Hotărîre nr.5 din 28.01.99 privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Universitatea de Stat din Moldova pe anii 1996-1997

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Universitatea de Stat din Moldova pe anii 1996-1997 Nr.5 din 28.01.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.24-25/4 din 11.03.1999 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului educaţiei şi ştiinţei dl I.Costandoglo, şefului-adjunct al Direcţiei finanţelor în învăţămînt, cultură şi ştiinţă a Ministerului Finanţalor dna N.Raţă, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl P.Duca, rectorului Universităţii de Stat dl Gh.Rusnac, contabilului-şef al Universităţii de Stat dna M.Iarovoi, a examinat materialele controlului asupra activităţii economico-financiare, formării şi utilizării mijloacelor speciale la Universitatea de Stat din Moldova în anii 1996-1997 şi A CONSTATAT: În perioada supusă controlului Universitatea de Stat (rector Gh.Rusnac) a funcţionat în mod provizoriu, fără autorizarea de încredere (licenţiere), astfel încălcîndu-se art.37 din Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.95 şi Legea cu privire la evaluarea şi acreditarea instituţiilor de învăţămînt din Republica Moldova nr.1257-XIII din 16.07.97. Totodată, contrar prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.581 din 17.08.95 "Cu privire la reglementarea unor genuri de activitate în Republica Moldova", Universitatea funcţionează fără licenţa de activitate. În anul 1997 la Universitate (Gh.Rusnac, M.Iarovoi) s-a admis depăşirea cu 132,1 mii lei a cheltuielilor bugetare reale faţă de devizul aprobat în întregime, inclusiv: la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" - cu 415,9 mii lei, la art.135 "Bursa" - cu 388,2 mii lei, efectuîndu-se la aceste articole cheltuieli din contul altor articole, prin ce s-a încălcat Legea bugetului de stat pe anul 1997 (art.1) nr.1127-XIII din 21.03.97, art.35 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96 şi pct.12 al Regulamentului privind statutul, drepturile şi obligaţiunile ordonatorilor de credite, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.64 din 13.05.97. Abateri neautorizate de acest fel au avut loc şi în anul 1996. De menţionat, că la efectuarea cheltuielilor în a.1996 nu s-a ţinut cont de devizul pe mijloacele acumulate de la plata pentru învăţămîntul în bază de contract, aprobat de Ministerul Învăţămîntului, astfel fiind încălcată Hotărîrea Guvernului nr.120 din 29.03.82, admitîndu-se supracheltuieli ale mijloacelor speciale din contul altor articole: la art.3 "Cheltuieli de birou şi gospodăreşti" - în sumă de 40,2 mii lei; la art.9 "Cheltuieli pentru alimentaţie" - de 47,5 mii lei; la art.14 "Procurarea inventarului moale şi a echipamentului" - de 48,4 mii lei. În anul 1997 de asemenea au fost admise supracheltuieli, şi anume: la art.114 "Deplasările în interes de serviciu" - de 0,4 mii lei, la art.242 "Procurarea de utilaj şi de obiecte de folosinţă îndelungată, atribuite la categoria de fonduri fixe" - de 326,6 mii lei (procurarea computerelor neprevăzute în deviz). Conducerea Universităţii (Gh.Rusnac, M.Iarovoi), încălcînd pct.206 din Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96 "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice", a admis utilizarea mijloacelor băneşti încasate în casă fără depunerea lor la contul bancar. În aşa mod, la 01.01.97 la contul bancar n-au fost depuse 695 mii lei, încasate în casă ca venituri din mijloacele speciale, din care 394 mii lei au fost folosite la achitarea salariilor; 271,1 mii lei - la achitarea burselor, iar 29,9 mii - pentru alimentarea studenţilor. La 01.01.98 la contul bancar nu s-au depus 643,4 mii lei, care de asemenea au fost utilizaţi direct la achitarea salariilor, burselor şi indemnizaţiilor. Universitatea de Stat (Gh.Rusnac, M.Iarovoi), nerespectînd ordinea stabilită de efectuare a decontărilor cu debitorii şi creditorii, fără nici o băză juridică, din contul mijloacelor speciale a transferat Tipografiei Centrale în decembrie 1996 suma de 41,2 mii lei, în ianuarie 1997 - 41,3 mii lei (în total 82,5 mii lei) pentru editarea manualului "Limba română" (autor M.Purice). Conform datelor evidenţei contabile, la 01.01.98 pe numele Universităţii este înscrisă datoria debitoare a Tipografiei Centrale în sumă de 12,1 mii lei, care, conform rezultatelor contracontrolului, este ireală, deoarece M.Purice în iunie 1997 a primit de la tipografie manuale în sumă de 82,5 mii lei, însă la evidenţă au fost luate, conform facturii, manuale de numai 70 mii lei. În rezultatul înregistrării incorecte a formulelor contabile neîntemeiat au fost micşorate veniturile din sursele mijloacelor speciale şin-a fost înregistrată pe numele M.Purice datoria în sumă de 12,5 mii lei, astfel încălcîndu-se Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95. Pe parcursul controlului, datoria în sumă de 12,5 mii lei a fost înregistrată pe numele M.Purice, din care în martie 1998 au fost achitaţi 2,6 mii lei, cu o restanţă de 9,9 mii lei. Casa de Cultură a Universităţii, ca organizaţie obştească, fiind finanţată de Sindicatul lucrătorilor din învăţămîntul public şi ştiinţă, în anii 1996-1997 a încheiat contracte de arendă directe, încasînd de la arendaşi 73,9 mii lei ca plată pentru arendă, care au fost utilizaţi la salarizare (15,9 mii lei) şi la procurarea de fonduri fixe şi inventar (46,4 mii lei), fără a fi transferaţi şi înregistraţi la contul Universităţii ca venituri din mijloacele speciale. Totodată, n-a fost calculată şi transferată la buget taxa pe valoarea adăugată de la arendă în sumă de 12,3 mii lei (73,9 x 0,1667), care a fost achitată pe parcursul controlului efectuat de Curtea de Conturi. Universitatea (V.Perederco) a încheiat un contract (nr.58/40/94) cu S.A. "Consindservice" (A.Cravnic), în baza căruia, începînd cu anul 1994, din contul mijloacelor speciale acumulate ca plată pentru învăţămînt s-a construit un complex sportiv, cheltuindu-se pînă la 01.01.98 suma de 4557,8 mii lei. Contrar prevederilor Instrucţiunii Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96 "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice", cheltuielile pentru construcţii şi procurarea utilajului au fost înregistrate la contul 211 "Cheltuieli privind mijloacele speciale", în loc să fie înscrise la contul 212 "Cheltuieli din mijloacele speciale pentru investiţii capitale şi procurarea utilajului" şi să figureze în balanţă pe acest cont. În blocurile de studii ale Universităţii de Stat funcţionează în bază de contracte de activitate în comun Institutul de Ştiinţe Reale, Institutul Internaţional de Management, S.R.L. "Academia de Drept" şi Întreprinderea de Stat "Centrul de Studii Postuniversitare". Conform contractelor, Universitatea de Stat pe parcursul anului de învăţămînt pune la dispoziţia instituţiilor de alternativă nominalizate spaţiu pentru studii, fond auditorial şi laboratoare necesare pentru organizarea şi realizarea procesului didactic, de instruire şi activitate ştiinţifică, asigură localurile menţionate cu lumină, apă, încălzire, cu utilaj şi instalaţii necesare pentru efectuarea procesului de instruire şi protecţie a muncii, eliberează absolvenţilor instituţiilor menţionate diplome. La rîndul lor, instituţiile de alternativă se obligă să acopere cheltuielile de gospodărie ale Universităţii de Stat în mărime de 20-30 la sută din sumele încasate de la pregătirea specialiştilor pe bază de contract doar la sfîrşitul anului calendaristic, în baza raportului financiar anual, dezafectîndu-se astfel mijloacele bugetare pe parcursul anului pentru activitatea instituţiilor de alternativă. Mai mult decît atît, în anii 1996-1997 Universitatea de Stat, contrar art.10 al Legii învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.95, a eliberat absolvenţilor Institutului de Ştiinţe Reale 12 diplome, Centrului de Studii Postuniversitare, care activează din anul 1996 fără licenţă de activitate, - 77 diplome. În conformitate cu devizul de cheltuieli pe mijloacele speciale încasate de la instituţiile de alternativă afiliate, în anul 1997 a fost aprobată suma veniturilor şi cheltuielilor în sumă de 760 mii lei, ele constituind, de fapt, 779,6 mii lei (utilizate la construcţia blocului de studii), cu o depăşire a devizului aprobat de 19,6 mii lei, prin ce a fost încălcată şi Hotărîrea Guvernului nr.120 din 24.03.82. De menţionat, că din sumele încasate de la instituţiile de învăţămînt afiliate pentru folosirea încăperilor, utilajului etc. nu s-a calculat şi vărsat în buget TVA. În urma controlului asupra veniturilor obţinute din plata pentru învăţămînt s-a depistat că unele instituţii finanţate din buget au transferat nelegitim la contul Universităţii mijloace bugetare pentru pregătirea specialiştilor, ele nefiind prevăzute în devizele de cheltuieli. Astfel, Statul Major al Ministerului Apărării (P.Chirău) a transferat în a.1996 la contul Universităţii 5400 lei (pentru A.Silnic, V.Borocin, O.Nemne) şi în a.1997 - 4400 lei (pentru A.Silnic, I.Neghină). În anii 1997-1998, din contul mijloacelor bugetelor locale, au transferat pentru pregătirea specialiştilor: Primăria Verejeni din raionul Teleneşti (A.Golban) - 2200 lei (pentru D.Cazacu, M.Grigore), Primăria Orhei (D.Croitor) - 2200 lei (pentru T.Malic), comitetele executive raionale Criuleni (V.Ciobanu)- 2000 lei (pentru O.Chetrean), Cimişlia (N.Balmuş) - 2200 lei (pentru L.Rotaru), Ialoveni (G.Gologan) - 600 lei (pentru V.Covaş). Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea economico-financiară a Universităţii de Stat sînt o consecinţă a nerespectării de către personele cu funcţii de răspundere (dl Gh.Rusnac, dna M.Iarovoi) a legislaţiei în vigoare, lipsei controlului asupra executării devizelor pe mijloacele bugetare şi speciale. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi abaterile menţionate şi în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, HOTĂRĂŞTE: 1. A menţiona funcţionarea Universităţii de Stat în lipsa licenţei de activitate, precum şi gestionarea cu unele abateri de către Rectorul Universităţii de Stat dl Gh.Rusnac, contabilul-şef dna M.Iarovoi a mijloacelor bugetare şi speciale. 2. A atenţiona conducerea Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei (dl A.Grimalschi) despre încălcarea Legii învăţămîntului (art.37), şi a cere: - asigurarea acreditării Universităţii de Stat în conformitate cu prevederile Legii cu privire la evaluarea şi acreditarea instituţiilor de învăţămînt în Republica Moldova; - efectuarea unui control asupra legalităţii eliberării diplomelor absolvenţilor Institutului de Ştiinţe Reale şi Centrului de Studii Postuniversitare de către conducerea Universităţii de Stat. 3. A cere de la conducerea Universităţii de Stat(dl Gh.Rusnac): - întreprinderea măsurilor cuvenite privind licenţierea activităţii Universităţii în conformitate cu legislaţia în vigoare; - încasarea de la M.Purice a mijloacelor băneşti în sumă de 9,9 mii lei, transferate nelegitim la editarea manualului "Limba română"; - lichidarea încălcărilor comise şi asigurarea utilizării raţionale şi în conformitate cu devizele de cheltuieli a mijloacelor bugetare şi speciale; - tragerea la răspundere în conformitate cu legislaţia în vigoare a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; - revizuirea contractelor încheiate cu Institutul de Ştiinţe Reale, Institutul Internaţional de Management, S.R.L. "Academia de Drept" şi Întreprinderea de Stat "Centrul de Studii Postuniversitare" în vederea aducerii lor în conformitate cu legislaţia în vigoare: eliberarea de diplome absolvenţilor instituţiilor nominalizate; plata pentru utilizarea spaţiului de studii, fondului auditorial şi laboratoarelor, utilajului şi instalaţiilor; recuperarea plăţii pentru serviciile comunale, energie electrică şi alte servicii. 4. A lua act de faptul că pe parcursul şi după controlul efectuat de Curtea de Conturi Casa de Cultură a Universităţii de Stat a fost înregistrată ca întreprindere de stat (certificatul de înregistrare nr.102094063 din 07.10.98), iar bunurile procurate din contul mijloacelor încasate de la darea în arendă a încăperilor în sumă de 46,4 mii lei au fost incluse în fondul statutar al Întreprinderii de Stat "Casa de Cultură a Universităţii de Stat din Moldova" şi achitată în buget TVA în sumă de 12,3 mii lei; au fost restituite de M.Purice 2,6 mii lei din suma transferată nelegitim pentru editarea manualelor. 5. A cere de la Inspectoratul Fiscal Princiapl de Stat (N.Bivol) efectuarea unui control asupra încasării TVA de la suma de 779,6 mii lei, primită de către Universitatea de Stat de la instituţiile afiliate ca plată pentru folosirea spaţiului, utilajului, prestări de servicii. 6. A cere de la Ministerul Finanţelor (A.Arapu), direcţiile financiare ale comitetelor executive raionale Teleneşti (I.Vieru), Orhei (G.Roşca), Criuleni (G.Casap), Cimişlia (S.Ciuvalschi), Ialoveni (V.Rotari) să reducă respectiv volumul alocaţiilor bugetare aprobate pe anul 1999 cu sumele nelegitim transferate contrar destinaţiei Universităţii de Stat pentru învăţătura unor persoane fizice: de către Statul Major al Ministerului Apărării - 9800 lei (5400+4400), comitetele executive raionale Criuleni - 2000 lei, Cimişlia - 2200 lei, Ialoveni - 600 lei, Primăria Orhei - 2200 lei, Primăria Verejeni, raionul Teleneşti - 2200 lei. 7. A cere de la ordonatorii de credite încasarea sumelor transferate nelegitim pentru învăţătura unor persoane fizice la Universitatea de Stat: - Statul Major al Ministerului Apărării (P.Chirău) - 9800 lei; - comitetele executive raionale Cimişlia (N.Balmuş) - 2200 lei, Ialoveni (Gr.Gologan) - 600 lei; Criuleni (M.Panfilii) - 2000 lei; - Primăria Orhei (D.Croitor) - 2200 lei, - Primăria Verejeni, raionul Teleneşti (A.Golban) - 2200 lei. 8. Despre executarea pct.2,3,4,5,6,7 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 9. Despre rezultatele controlului efectuat a informa Guvernul Republicii Moldova, pentru posibilă luare de atitudine. 10. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 11. Prezenta hotărîre se publică în "Monitorul Oficial" în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 28 ianuarie 1999. Nr. 5.