Hotărîre nr.50 din 20.12.2001 pentru controlul constituţionalităţii hotărîrilor Guvernului nr. 928 din 21 decembrie 1994 "Privind crearea Departamentului control financiar şi revizie" şi nr. 121 din 23 februarie 1995 "Privind aprobarea Regulamentului provizoriu, structurii, personalului scriptic, categoriilor de salarizare şi coeficienţilor tarifari pentru personalul Departamentului control financiar şi revizie"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii hotărîrilor Guvernului nr. 928 din 21 decembrie 1994 "Privind crearea Departamentului control financiar şi revizie"* şi nr. 121 din 23 februarie 1995 "Privind aprobarea Regulamentului provizoriu, structurii, personalului scriptic, categoriilor de salarizare şi coeficienţilor tarifari pentru personalul Departamentului control financiar şi revizie"** Nr.50 din 20.12.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.161/39 din 31.12.2001 * * * ------------------------ * M.O., 1995, nr. 7, part. II, art. 30. ** M.O., 1995, nr. 20, art. 141. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Victor PUŞCAŞ - preşedinte Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Mircea IUGA - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Dumitru PULBERE - judecător Elena SAFALERU - judecător cu participarea Corinei Popa, grefier, avocatului Sergiu Rusu, reprezentantul autorului sesizării, Vladimir Panfilov, Galinei Chirinciuc, reprezentantul permanent al Guvernului la Curtea Constituţională, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 4 alin. (1) lit. a) şi art. 16 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii hotărîrilor Guvernului nr. 928 din 21 decembrie 1994 "Privind crearea Departamentului control financiar şi revizie" şi nr. 121 din 23 februarie 1995 "Privind aprobarea Regulamentului provizoriu, structurii, personalului scriptic, categoriilor de salarizare şi coeficienţilor tarifari pentru personalul Departamentului control financiar şi revizie". Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Vladimir Panfilov, depusă la 23 iulie 2001, în conformitate cu art. 24 şi 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin Decizia Curţii Constituţionale din 5 septembrie 2001 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. Examinînd materialele dosarului, punctele de vedere comunicate de Parlament, Preşedintele Republicii Moldova, Guvern, ministerele Finanţelor şi Afacerilor Interne, Serviciul de Informaţii şi Securitate, Curtea de Conturi, Procuratura Generală şi audiind informaţia prezentată de judecătorul-raportor, argumentele expuse de participanţii la proces, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: 1. Deputatul în Parlament Vladimir Panfilov solicită controlul constituţionalităţii hotărîrilor Guvernului nr. 928 din 21 decembrie 1994 şi nr. 121 din 23 februarie 1995 (în continuare - Hotărîrea Guvernului nr. 928 şi Hotărîrea Guvernului nr. 121), prin care a fost creat Departamentul Control Financiar şi Revizie şi aprobat Regulamentul Departamentului. Considerînd că Departamentul în cauză putea fi format exclusiv printr-o lege, autorul sesizării conchide că hotărîrile menţionate ale Guvernului contravin art. 6, art. 7, art. 130 şi art. 133 din Constituţie, întrucît, în opinia sa, dreptul de a exercita controlul asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor financiare şi publice revine doar Curţii de Conturi. Autorul sesizării consideră că prin adoptarea acestor acte normative executivul şi-a arogat competenţele Parlamentului în domeniul controlului financiar în Republica Moldova. 2. În exercitarea atribuţiilor sale de bază, prevăzute de art. 66 din Constituţie, Parlamentul Republicii Moldova, la 19 iulie 1994, prin Hotărîrea nr. 189-XIII*** , a aprobat Concepţia controlului de stat în Republica Moldova (în continuare - Hotărîrea Parlamentului nr. 189-XIII). --------------------- *** M.O., 1994, nr. 6, part. I, art. 57. Potrivit Hotărîrii Parlamentului nr. 189-XIII, controlul de stat în Republica Moldova se exercită de către Parlament, prin intermediul Curţii de Conturi; de către Guvern, prin intermediul Departamentului Control Financiar şi Revizie, Serviciului fiscal de stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor şi Departamentului Vamal; de către firmele de audit, înfiinţate în baza unei legi. De asemenea s-a prevăzut că Guvernul va institui Departamentul Control Financiar şi Revizie. 3. În conformitate cu Hotărîrea Parlamentului nr. 189-XIII, Guvernul, prin Hotărîrea nr. 928, a creat pe lîngă Ministerul Finanţelor Departamentul Control Financiar şi Revizie (în continuare - Departamentul), iar prin Hotărîrea nr. 598 din 25 iunie 1999**** a instituit direcţii teritoriale ale Departamentului în municipiul Chişinău, judeţele Bălţi, Cahul, Chişinău, Edineţ, Lăpuşna, Orhei, Soroca, Tighina, Ungheni, U.T.A. Gagauzia. --------------------- **** M.O., 1999, nr. 67-69, art. 629. Ulterior, prin Hotărîrea nr. 121, Guvernul a aprobat Regulamentul provizoriu al Departamentului (în continuare - Regulamentul), structura aparatului central, personalul scriptic al acestuia şi a stabilit că finanţarea cheltuielilor pentru întreţinerea Departamentului se efectuează din contul bugetului de stat în limita alocaţiilor aprobate în legea anuală a bugetului. Prin Regulament, în conformitate cu Concepţia controlului de stat, s-a stabilit că Departamentul, în limita competenţei sale, exercită controlul financiar asupra activităţii persoanelor fizice şi juridice, inclusiv străine, indiferent de genul de activitate şi forma de proprietate, care desfăşoară activitate economică pe teritoriul Republicii Moldova, precum şi asupra persoanelor fizice şi juridice înregistrate în republică, dar care desfăşoară activitate economică peste hotarele ei. În activitatea sa Departamentul se călăuzeşte de Constituţie, de alte legi ale Republicii Moldova, de decretele Preşedintelui, de hotărîrile Guvernului, de alte acte normative, ce reglementează activitatea lui economico-financiară, şi de Regulament. Conform Regulamentului, funcţiile de bază ale Departamentului cuprind efectuarea pe teren a reviziilor şi controalelor asupra eficienţei executării bugetelor de către organele administraţiei publice, situaţiei economico-financiare, integrităţii mijloacelor financiare, resurselor valutare şi materiale, autenticităţii evidenţei şi dărilor de seamă în organele puterii de stat şi în instituţiile bugetare de subordonare republicană, în alte instituţii şi organizaţii, care folosesc patrimoniul de stat; desfăşurarea, în limita competenţei, a reviziilor şi controalelor privind gestiunea tuturor agenţilor economici, în baza ordonanţelor Procuraturii Generale, Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova, dacă asupra acestora s-au deschis dosare penale etc. 4. În cadrul controlului constituţionalităţii hotărîrilor Guvernului nr. 928 şi nr. 121 s-a constatat că activitatea Departamentului în sistemul organelor statale, care exercită controlul în domeniul organizării economiei în Republica Moldova, este reglementată de un şir de legi. Astfel, potrivit art. 13 alin. (2) din Legea nr. 847-XIII din 24 mai 1996 "Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar"* , controlul financiar şi administrativ asupra veniturilor şi cheltuielilor bugetare se exercită de către Serviciul fiscal de stat şi organele de control financiar ale Ministerului Finanţelor. ---------------------- * M.O., 1997, nr. 19-20, art. 197. Legile bugetare pe anii 1995-2002 prevăd cheltuieli pentru întreţinerea Departamentului. Astfel, în capitolul II din Anexa nr. 1 la Legea bugetului pe anul 2001 au fost prevăzute cheltuieli pentru exercitarea acţiunilor generale ale Departamentului, iar activitatea de control efectuată de către organul menţionat a fost definită ca "servicii de stat cu destinaţie generală". În situaţiile prevăzute la art. 36 din Legea nr. 491-XIV din 9 iulie 1999 "Privind finanţele publice locale"**, Departamentul este obligat să supună controlului activitatea autorităţilor locale în domeniul finanţelor publice. --------------------- ** M.O., 1999, nr. 101-102, art. 498. Conducătorii Departamentului şi ai subdiviziunilor lui teritoriale şi adjuncţii lor, în temeiul art. 221/1 din Codul cu privire la contravenţiile administrative, sînt în drept să examineze cazurile cu privire la contravenţiile administrative şi să aplice sancţiuni administrative sub formă de amenzi în numele organului de control financiar. 5. Curtea Constituţională menţionează că formarea Departamentului de către Guvern în baza Hotărîrii Parlamentului - organul legislativ suprem - nu contravine art. 130 din Constituţie, deoarece acest articol reglementează numai relaţiile de formare, utilizare, administrare şi control al resurselor financiare ale statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale şi ale instituţiilor publice, dar nu procesul şi modul de creare a organelor competente de control şi revizie, după cum susţine autorul sesizării. Acest articol nu reglementează nici efectuarea controlului asupra mijloacelor materiale ale statului şi gestionării patrimoniului de stat, nici efectuarea controlului asupra activităţii financiare a agenţilor economici privaţi. Conform art. 133 alin. (1) din Constituţie, organul care exercită controlul asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor financiare publice este Curtea de Conturi, prin intermediul căreia Parlamentul exercită controlul de stat. Departamentul însă, în afară de controlul asupra utilizării legale a mijloacelor băneşti şi materiale ale statului, gestionării patrimoniului de stat, mai exercită controlul asupra respectării reglementărilor financiar-contabile de către agenţii economici, indiferent de forma de proprietate şi genul de activitate, ale căror mijloace financiare şi bunuri materiale sînt, în majoritatea cazurilor, private. Controlul financiar asupra activităţii acestor agenţi economici nu ţine de resortul Curţii de Conturi. Examinînd atribuţiile de control ale Curţii de Conturi şi funcţiile de bază ale Departamentului, Curtea Constituţională reţine că de jure direcţiile lor principale de activitate sînt delimitate. Avînd în vedere existenta ierarhie a actelor normative care reglementează controlul de stat în Republica Moldova, Curtea observă că atribuţiile de control ale Curţii de Conturi şi Departamentului nu sînt echilibrate sub raport juridic. Atribuţiile Departamentului, fiind reglementate de cîteva legi organice, urmau să fie prevăzute în Legea privind controlul financiar, elaborarea căreia a fost preconizată expres de Hotărîrea Parlamentului nr. 189-XIII. Totodată, în şedinţa plenară a Curţii s-a stabilit că Guvernul a elaborat cîteva proiecte de lege privind controlul financiar, în care se reglementează şi statutul Departamentului. Or, asigurarea controlului asupra executării Hotărîrii Parlamentului nr. 189-XIII revine organului legislativ. 6. Potrivit art. 96 alin. (1) din Constituţie, realizarea politicii interne şi externe a statului este asigurată de Guvern, care exercită şi conducerea generală a administraţiei publice. Una din direcţiile principale ale activităţii Guvernului este protejarea intereselor naţionale în activitatea financiară, în scopul căreia, în limitele competenţei sale, Guvernul asigură transpunerea în viaţă a politicii unice a statului în domeniul finanţelor. Prin art. 107 alin. (1) Constituţia statuează că politica Guvernului, hotărîrile şi dispoziţiile lui sînt traduse în viaţă, în temeiul legii, de ministere, care conduc domeniile încredinţate şi sînt responsabile de activitatea lor. Stabilind funcţiile ministerelor, departamentelor, ale altor autorităţi administrative din subordinea sa, Guvernul poate delega, prin hotărîrile sale, unele funcţii din competenţa sa către ministerele de domeniu (art. 3 pct. 5/1), art. 10 pct. 2), art. 13, art. 21 alin. 3 din Legea cu privire la Guvern)* . ---------------------- * Veştile, 1990, nr. 8, art. 191. În deplină concordanţă cu art. 107 alin. (1) din Constituţie şi cu art. 24 din Legea cu privire la Guvern, în structura administraţiei publice centrale din republică activează Ministerul Finanţelor. Conform Hotărîrii Guvernului nr. 755 din 30 iulie 2001 "Cu privire la structura, efectivul şi Regulamentul Ministerului Finanţelor"**, acest minister este organul central de specialitate al administraţiei publice, care elaborează, promovează şi dirijează politica unică de stat în domeniul financiar şi bugetar-fiscal, asigură respectarea drepturilor şi intereselor financiare ale statului. Pe lîngă Ministerul Finanţelor funcţionează Departamentul Control Financiar şi Revizie, conducerea unitară a căruia este exercitată de către minister. --------------------- ** M.O., 2001, nr. 94-96, art. 807. 7. Curtea reţine că în aspectul problemelor abordate în sesizare nu sînt argumentate afirmaţiile privind neconstituţionalitatea actelor Guvernului în domeniul controlului financiar, în special în dirijarea acestui domeniu prin intermediul Ministerului Finanţelor şi Departamentului creat pe lîngă acest minister. Astfel, potrivit Legii bugetului pe anul 2001, legilor cu privire la Guvern, privind sistemul bugetar şi procesul bugetar, privind finanţele publice locale, Codului cu privire la contravenţiile administrative, Guvernul, Ministerul Finanţelor, Departamentul nu numai sînt în drept, dar şi sînt obligaţi să exercite controlul resurselor financiare ale statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale şi ale instituţiilor publice, ceea ce este în deplină conformitate cu prevederile constituţionale privind sistemul financiar-creditar din Republica Moldova (art. 130 alin. (1) din Constituţie). Analizînd hotărîrile contestate prin prisma legilor menţionate, dispoziţiilor constituţionale, invocate de autorul sesizării, Curtea Constituţională n-a constatat substituirea de către Guvern, prin crearea Departamentului de Control Financiar şi Revizie pe lîngă Ministerul Finanţelor, a competenţelor Parlamentului şi Curţii de Conturi în domeniul controlului financiar. Astfel, Curtea constată că hotărîrile Guvernului nr. 121 şi nr. 928 corespund prevederilor art. 6, art. 130 şi art. 133 din Constituţie. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 140 din Constituţie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 7, art. 61 şi art. 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Recunoaşte drept constituţionale hotărîrile Guvernului nr. 928 din 21 decembrie 1994 "Privind crearea Departamentului Control Financiar şi Revizie" şi nr. 121 din 23 februarie 1995 "Privind aprobarea Regulamentului provizoriu, structurii, personalului scriptic, categoriilor de salarizare şi coeficienţilor tarifari pentru personalul Departamentului Control Financiar şi Revizie". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Victor PUŞCAŞ Chişinău, 20 decembrie 2001. Nr. 50.