Постановление N 50 от 20.12.2001 о контроле конституционности постановлений Правительства N 928 от 21 декабря 1994 года "О создании Департамента финансового контроля и ревизий" и N 121 от 23 февраля 1995 года "Об утверждении Временного положения, структуры, штатного расписания, тарифных разрядов и коэффициентов для работников Департамента финансового контроля и ревизий"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности постановлений Правительства N 928 от 21 декабря 1994 года "О создании Департамента финансового контроля и ревизий"* и N 121 от 23 февраля 1995 года "Об утверждении Временного положения, структуры, штатного расписания, тарифных разрядов и коэффициентов для работников Департамента финансового контроля и ревизий"** N 50 от 20.12.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 161/39 от 31.12.2001 * * * ------------------------- * M.O., 1995, N 7, ч.II, ст.30 ** М.О., 1995, N 20, ст.141 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья при участии Корины Попа, секретаря заседания, адвоката Серджиу Русу, представителя депутата Парламента Владимира Панфилова, автора обращения, Галины Киринчук, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности постановлений Правительства N 928 от 21 декабря 1994 года "О создании Департамента финансового контроля и ревизий" и N 121 от 23 февраля 1995 года "Об утверждении Временного положения, структуры, штатного расписания, тарифных разрядов и коэффициентов для работников Департамента финансового контроля и ревизий". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Владимира Панфилова, представленное 23 июля 2001 года в соответствии со ст.24 и 25 п.g) Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 5 сентября 2001 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. Рассмотрев материалы дела, заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Службы информации и безопасности, Счетной палаты, Генеральной прокуратуры и заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы изложенные участниками заседания, Конституционный суд установил: 1. Депутат Парламента Владимир Панфилов обратился в Конституционный суд с просьбой осуществить контроль конституционности постановлений Правительства N 928 от 21 декабря 1994 года и N 121 от 23 февраля 1995 года (далее - Постановление Правительства N 928 и Постановление Правительства N 121), которыми был создан Департамент финансового контроля и ревизий и было утверждено Положение Департамента. Считая, что данный Департамент следовало создать исключительно путем принятия закона, автор обращения делает вывод, что указанные постановления Правительства противоречат ст.6, ст.7, ст.130 и ст.133 Конституции, поскольку, по его мнению, право осуществлять контроль за порядком формирования, управления и использования публичных финансовых средств принадлежит исключительно Счетной палате. Автор обращения полагает, что принятием данных нормативных актов Правительство взяло на себя полномочия Парламента в области финансового контроля в Республике Молдова. 2. Во исполнение своих основных полномочий, предусмотренных ст.66 Конституции, 19 июля 1994 года Парламент Республики Молдова Постановлением N 189-XIII *** утвердил Концепцию государственного контроля в Республике Молдова (далее - Постановление Парламента N 189-XIII). ------------------------------------ *** М.О., 1994, N6, ч. I, ст. 57 Согласно Постановлению Парламента N 189-XIII государственный контроль в Республике Молдова осуществляется Парламентом через Счетную палату; Правительством через Департамент финансового контроля и ревизий, Государственную налоговую службу при Министерстве финансов и Департамент таможенного контроля; аудиторскими фирмами, созданными на основании соответствующего закона. Было также предусмотрено, что Правительство создаст Департамент финансового контроля и ревизий. 3. В соответствии с Постановлением Парламента N 189-XIII Правительство Постановлением N 928 создало при Министерстве финансов Департамент финансового контроля и ревизий (далее - Департамент), а Постановлением N 598 от 25 июня 1999 года **** образовало территориальные управления Департамента в мун.Кишинэу, уездах Бэлць, Кахул, Кишинэу, Единец, Лэпушна, Орхей, Сорока, Тигина, Унгень, АТО Гагаузия. --------------------------------- **** М.О., 1999, N67-69, ст. 629 Впоследствии Постановлением N 121 Правительство утвердило Временное положение о Департаменте (далее - Положение), структуру центрального аппарата, его штатное расписание и установило, что финансирование расходов для содержания Департамента осуществляется из государственного бюджета в пределах ассигнований, утвержденных ежегодным законом о бюджете. В Положении в соответствии с Концепцией о государственном контроле установлено, что Департамент осуществляет в пределах своей компетенции финансовый контроль за деятельностью физических и юридических лиц, в том числе иностранных, независимо от вида деятельности и формы собственности, осуществляющих экономическую деятельность на территории Республики Молдова, а также за деятельностью физических и юридических лиц, зарегистрированных в республике, но осуществляющих экономическую деятельность за ее пределами. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией, другими законами Республики Молдова, указами Президента, постановлениями Правительства и другими нормативными актами, регламентирующими финансово-хозяйственную деятельность, а также названным положением. Согласно Положению основные функции Департамента включают проведение на местах ревизий и проверок эффективности исполнения бюджетов органами публичного управления, финансово-хозяйственного положения, сохранности финансовых средств, валютных и материальных ресурсов, достоверности учета и отчетности в органах государственной власти и бюджетных учреждениях республиканского подчинения, в других учреждениях и организациях, использующих государственное имущество; осуществление, в пределах своей компетенции, ревизии и проверки отчетности всех хозяйствующих субъектов, против которых на основании письменных распоряжений Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Службы информации и безопасности Республики Молдова возбуждены уголовные дела, и др. 4. В рамках контроля конституционности постановлений Правительства N 928 и N 121 установлено, что деятельность Департамента в системе государственных органов, осуществляющих контроль в области экономики в Республике Молдова, регламентируется рядом законов. Так, согласно ст.13 ч.(2) Закона N 847-XIII от 24 мая 1996 года "О бюджетной системе и бюджетном процессе"* финансовый и административный контроль доходов и расходов бюджета осуществляется Государственной налоговой службой и органами финансового контроля Министерства финансов. ----------------------------------- * М.О., 1997, N 19-20, ст.197 Законы о бюджетах на 1995-2002 годы предусматривают расходы на содержание Департамента. Так, глава II Приложения N 1 к Закону о бюджете на 2001 год предусматривает расходы на осуществление общих мероприятий Департамента, а контрольная деятельность, осуществляемая указанным органом, была определена как "государственные услуги общего назначения". В случаях, предусмотренных ст.36 Закона N 491-XIV от 9 июля 1999 года "О местных публичных финансах"**, Департамент обязан подвергать контролю деятельность местных публичных властей в области публичных финансов. ------------------------------------- ** М.О., 1999, N 101-102, ст.498 Руководители Департамента и его территориальных подразделений, а также их заместители в соответствии со ст.221/1 Кодекса об административных правонарушениях вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и применять административные санкции в виде штрафов от имени органа финансового контроля. 5. Конституционный суд отмечает, что создание Департамента Правительством в соответствии с Постановлением Парламента - высшего законодательного органа - не противоречит ст.130 Конституции, поскольку данная статья регламентирует исключительно отношения, касающиеся формирования, управления, использования и контроля за финансовыми средствами государства, административно-территориальных единиц и публичных учреждений, а не процесс и порядок создания компетентных органов контроля и ревизий, как утверждает автор обращения. Вместе с тем данная статья не предусматривает ни осуществление контроля за материальными ресурсами государства и управления государственным имуществом, ни осуществление контроля за финансовой деятельностью частных экономических субъектов. Согласно ст.133 ч.(1) Конституции органом, осуществляющим контроль за порядком формирования, управления и использования публичных финансовых средств, является Счетная палата, посредством которой Парламент осуществляет государственный контроль. Однако Департамент помимо контроля за законным использованием денежных и материальных средств государства, управления государственным имуществом осуществляет контроль за соблюдением финансово-бухгалтерских регламентаций экономическими субъектами, независимо от формы собственности и вида деятельности, финансовые средства и материальные ценности которых в большинстве случаев являются частными. Финансовый контроль деятельности данных экономических субъектов не входит в компетенцию Счетной палаты. Конституционный суд, рассмотрев полномочия Счетной палаты в области контроля и основные функции Департамента, отмечает, что de jure основные направления их деятельности разграничены. Принимая во внимание существующую иерархию нормативных актов, регламентирующих государственный контроль в Республике Молдова, Конституционный суд отмечает, что полномочия по контролю, осуществляемому Счетной палатой и Департаментом, не уравновешены в правовом отношении. Учитывая, что полномочия Департамента регламентированы несколькими органическими законами, они должны быть предусмотрены Законом о финансовом контроле, принятие которого было предусмотрено непосредственно Постановлением N 189-XIII. Вместе с тем в пленарном заседании суда установлено, что Правительство разработало несколько законопроектов о финансовом контроле, в которых регламентируется также и статус Департамента. Однако обеспечение контроля за исполнением Постановления Парламента N 189-XIII входит в компетенцию законодательного органа. 6. Согласно ст.96 ч.(1) Конституции Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением. Одним из главных направлений деятельности Правительства является защита национальных интересов в финансовой деятельности, в целях которой в пределах своей компетенции Правительство обеспечивает претворение в жизнь единой политики государства в области финансов. Ст.107 ч.(1) Конституции предусматривает, что министерства, основываясь на законе, проводят в жизнь политику Правительства, его постановления и распоряжения, осуществляют руководство вверенными им областями и несут ответственность за свою деятельность. Устанавливая функции министерств, департаментов, других подведомственных административных подразделений, Правительство может делегировать своими постановлениями некоторые функции, относящиеся к его компетенции, отраслевым министерствам (ст.3 п.5/1), ст.10 п.2), ст.13, ст.21 ч.3 Закона о Правительстве)* . ------------------------- * Вести, 1990, N 8, ст.191 В полном соответствии с положениями ст.107 ч.(1) Конституции и ст.24 Закона о Правительстве в структуре центрального публичного управления республики действует Министерство финансов. Согласно Постановлению Правительства N 755 от 30 июля 2001 года "Об утверждении структуры, штатной численности и Положения Министерства финансов"** данное министерство является центральным отраслевым органом публичного управления, который разрабатывает, осуществляет и направляет единую государственную политику в бюджетной, налоговой и финансовой областях, обеспечивает соблюдение финансовых прав и интересов государства. При Министерстве финансов действует Департамент финансового контроля и ревизий, единое руководство которого осуществляет данное министерство. ------------------------- ** М.О., 2001, N 94-96, ст.807 7. В контексте поднятых в обращении вопросов Конституционный суд оценивает как неаргументированные утверждения о неконституционности актов Правительства в области финансового контроля, в частности в управлении данной сферой через Министерство финансов и созданный при нем Департамент. Таким образом, согласно Закону о бюджете на 2001 год, законам о Правительстве, о бюджетной системе и бюджетном процессе, о местных публичных финансах, Кодекса об административных правонарушениях Правительство, Министерство финансов, Департамент не только вправе, но и обязаны осуществлять контроль за финансовыми средствами государства, административно-территориальных единиц и публичных учреждений, что полностью соответствует конституционным положениям о финансово-кредитной системе Республики Молдова (ст.130 ч.(1) Конституции). Проанализировав оспариваемые положения в свете указанных законов и конституционных положений, на которые ссылается автор обращения, Конституционный суд не установил факта замещения Правительством полномочий Парламента и Счетной палаты в области финансового контроля при создании Департамента финансового контроля и ревизий при Министерстве финансов. Таким образом, Конституционный суд констатирует, что постановления Правительства N 121 и N 928 соответствуют положениям ст.6, ст.130 и ст.133 Конституции. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.7, ст.61 и ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать конституционными постановления Правительства N 928 от 21 декабря 1994 года "О создании Департамента финансового контроля и ревизий" и N 121 от 23 февраля 1995 года "Об утверждении Временного положения, структуры, штатного расписания, тарифных разрядов и коэффициентов для работников Департамента финансового контроля и ревизий". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 20 декабря 2001 г. N 50.