Hotărîre nr.51 din 10.08.2000 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la întreţinerea aparatului central al Ministerului Mediului şi Amenajării Teritoriului pe anul 1999

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la întreţinerea aparatului central al Ministerului Mediului şi Amenajării Teritoriului pe anul 1999 Nr.51 din 10.08.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.130-132/30 din 19.10.2000 * * * Curtea de Conturi, examinînd materialele privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la întreţinerea aparatului central al Ministerului Mediului şi Amenajării Teritoriului pe anul 1999, în prezenţa prim-viceministrului mediului şi amenajării teritoriului dl I.Raileanu, şefului Direcţiei generale finanţe, economie şi contabilitate a ministeruluidl T.Sauca, A C O N S T A T A T: Ministerul Mediului şi Amenajării Teritoriului a fost creat prin fuzionarea Ministerului Mediului şi Ministerului Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale (MDTC şi GC) conform Legii Republicii Moldova nr.676-XIV din 16.11.99 pentru modificarea Legii cu privire la Guvern. În anul 1999 atît în Ministerul Mediului, cît şi în MDTC şi GC au fost admise supracheltuieli respectiv de 341 mii lei şi 11,7 mii lei. Cele mai mari cheltuieli în sumă de 168,8 mii lei şi 35,1 mii lei au fost admise la art.111 "Retribuirea muncii". Acestea au devenit posibile datorită plăţilor, efectuate şi neprevăzute în deviz, la recalcularea salariilor conform Legii serviciului public nr.443-XII din 14.05.95, indemnizaţiilor în urma eliberării din funcţie a conducerii în legătură cu demisia Guvernului, aşa dar şi plăţilor neîntemeiate a sporurilor pentru vechimea în muncă şi pentru concediile medicale. Ultima a fost calculată contrar Instrucţiunii asupra modului de stabilire, calculare şi achitare a indemnizaţiilor în legătură cu concediul medical în Republica Moldova, aprobată prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.58 din 11.02.93, reieşind din salariul mediu şi nu din salariul de funcţie dublu. Ministerul Finanţelor, la propunerea conducerii Ministerului Mediului (dl A.Capcelea), modificînd planul de finanţare, a micşorat alocaţiile la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" de la 16 pînă la 3 mii lei, în timp ce cheltuielile efective la acest articol deja erau efectuate în sumă de 124 mii lei. Parţial aceste cheltuieli au fost achitate din mijloacele Fondului ecologic naţional. Cheltuielile efectuate de către MDTC şi GC, neprevăzute în deviz în sumă de 342,5 mii lei la plata mărfurilor şi serviciilor au fost finanţate din mijloacele speciale încasate în urma dării în arendă a încăperilor nelocuibile şi garajelor. În perioada supusă controlului conducerea ministerelor (dnii A.Capcelea, M.Severovan) n-a ţinut cont de normativele la plata serviciilor de telecomunicaţii, stabilite prin indicaţiile Ministerului Finanţelor nr.02/1-9 din 20.06.95. N-a fost stabilită limita convorbirilor telefonice, permiţînd unor colaboratori să efectueze convorbiri de lungă durată cu diferite ţări atît în orele de lucru, cît şi în afara acestora. Ca rezultat, la alin.11 art.113 Ministerul Mediului a admis supracheltuieli în sumă de 72,9 mii lei, iar MDTC şi GC a efectuat astfel de cheltuieli în sumă de 75,4 mii lei, neprevăzute în devizul de cheltuieli, care au fost acoperite din mijloacele speciale obţinute de către Direcţia de gospodărire de la darea în arendă a încăperilor şi garajelor, în timp ce această direcţie are datorii în sumă de 384 mii lei pentru energia electrică şi termică. În total, în această direcţie cheltuielile efective pe mijloacele speciale au depăşit suma veniturilor obţinute cu 577,1 mii lei, astfel formînd la 1.01.2000 o datorie creditoare în sumă de 900,9 mii lei. Încălcînd pct.4 din Regulamentul cu privire la limitarea cheltuielilor de reprezentanţă permise spre deducere din venitul brut, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.130 din 6.02.98, limita cheltuielilor de reprezentanţă a fost majorată faţă de venituri cu 3,1 mii lei, iar cheltuielile reale au depăşit suma devizului cu 12,5 mii lei. În total, cheltuielile pentru întreţinerea aparatului central al Ministerului Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale din mijloacele speciale acumulate în Direcţie în anul 1999 au constituit 421,1 mii lei. Din investiţiile capitale alocate MDTC şi GC Ministerul Finanţelor a transferat la 28.05.99 de pe contul acestuia 3784 mii lei (cele 8% prevăzute în prealabil) S.A. "Apă-Canal Chişinău", pentru finanţarea proiectului de reabilitare a sistemului de alimentare cu apă a mun.Chişinău, fără a ţine cont că din bugetul de stat trebuiau alocate 2387,0 mii lei, din bugetul municipal - 798,4 mii lei şi din sursele proprii ale S.A. "Apă-Canal" - 598,6 mii lei. Pînă la finalizarea controlului n-a fost încasată suma de 10 mii lei, menţionată în Hotărîrea Curţii de Conturi nr.25 din 14 mai 1999 şi după emiterea hotărîrii judecăţii nr.11-976/99 din 16.12.99, care a fost transferată firmei "Agroindsistem", conform contractului din 26.12.97, pentru elaborarea şi instalarea programelor computerizate contabile la MDTC şi GC. Suma respectivă continua să figureze în evidenţa contabilă la costul altor mijloace fixe. Persoanei fizice dlui Frăţescu Constantin, pentru procurarea suvenirului "Ploscă", i s-au transferat cu 1214 lei mai mult faţă de costul prevăzut în contract, aceştia nefiind reflectaţi în evidenţa contabilă ca datorie. Fondul ecologic naţional (FEN) a fost aprobat prin Legea bugetului pe anul 1999 nr.216-XIV din 12.12.98 în mărime de 7 mil.lei. Efectiv în acest an s-au încasat mijloace în sumă totală de 3776 mii lei (55,7%) şi s-au utilizat 3764 mii lei, formînd la 1.01.2000 un sold de 137,1 mii lei (soldul la 1.01.99 - 125,1 mii lei). Faţă de devizul aprobat de Ministerul Finanţelor a fost admisă depăşirea cheltuielilor pentru lucrări de cercetări ştiinţifice în sumă de 12,0 mii lei şi pentru deplasări - 5,8 mii lei. Nerespectînd pct.12(k) din Regulamentul privind fondurile ecologice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.988 din 21.09.98, pentru premierea specialiştilor s-au folosit 54,7 mii lei, depăşind limita (1% din mijloacele FEN) cu 15,7 mii lei. Cu încălcarea Regulamentului sus-menţionat, din mijloacele Fondului ecologic naţional, conform titlului executoriunr. 4-661/98 din 28.10.1998 al Judecătoriei Economice de circumscripţie Chişinău, în favoarea Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor a Guvernului Republicii Moldova a fost încasată datoria în sumă de 60,3 mii lei. Pînă în prezent suma indicată n-a fost restabilită în Fondul ecologic. Nerespectînd Regulamentul privind fondurile ecologice, 70% la sută din resursele acumulate în aceste fonduri n-au fost folosite pentru activităţile de implementare a planurilor şi programelor naţionale de acţiuni în domeniul protecţiei mediului, în anul 1999 fiind folosite în aceste scopuri numai 2,2 mil. lei, sau 58,4 la sută. Fiind finanţate cu 119,4 mii lei, în baza programului de granturi, unele organizaţii nonguvernamentale (ONG) n-au prezentat dările de seamă privind utilizarea mijloacelor FEN, inclusiv la realizarea proiectului "Influenţa deşeurilor toxice" (20,0 mii lei) - Asociaţia "Terra Nostra", la proiectul "La moară" (10,0 mii lei) - ONG "AGROECO". A fost depăşit devizul de cheltuieli aprobat de preşedintele FEN (A.Capcelea) pentru crearea bazei tehnico-materiale, care prevedea procurarea mobilei pentru oficiul secretariatului în sumă de 5,8 mii lei, în realitate fiind folosiţi 51,6 mii lei. Cu toate că în deviz n-a fost indicată concret procurarea transportului, din mijloacele Fondului ecologic s-au cumpărat 4 automobile, reflectînd suma de 153,1 mii lei la articolul "Procurarea de utilaj". Cu încălcarea art.16 din Legea contabilităţii nr. 426-XIII din 4 aprilie 1995, sumele achitate firmelor şi altor agenţi economici pentru realizarea programelor şi proiectelor tehnico-ştiinţifice, îndeplinirea lucrărilor de reparaţie, de editare, lucrărilor statistice etc. au fost trecute la cheltuieli în momentul transferării banilor, dar nu la decontări, ceea ce a dus la denaturarea sumelor datoriei debitoare reale. În prealabil, la 28.12.99, Centrului Clinic Republican "Constructorul" i s-au transferat 50,5 mii lei, ca grant, pentru realizarea proiectului "Protecţia mediului în domeniul construcţiilor şi gospodăriei comunale", aprobat la şedinţa consiliului de administrare al FEN nr. 114 din 28.10.99 (conform contractului nr. 52 din 20.09.99). Totodată, în evidenţa contabilă suma respectivă a fost trecută la cheltuieli (art.113/12). N-au fost prezentate dările de seamă privind utilizarea investiţiilor capitale, alocate primăriei satului Slobozia Mare, judeţul Cahul pentru construcţia unui dig şi a unui canal (80 mii lei), precum şi privind folosirea mijloacelor grantului în sumă de 40 mii lei la realizarea proiectului "Împădurirea unor suprafeţe de teren din moşia satului Săiţi". În anul 1999 au avut loc cazuri de achitări neîntemeiate din FEN a salariului şi ajutorului material, a indemnizaţiilor de concediu, au fost achitate cheltuielile pentru reparaţia climatizorului, FAX PANASONIC-ului, calculatorului, pentru procurarea cadourilor pentru copii la sărbătoarea de Anul Nou, în sumă totală de 5,37 mii lei. Controlul a depistat şi alte încălcări şi neajunsuri, care împreună cu cele menţionate sînt o consecinţă a nerespectării de către conducerea ministerelor (dnii A.Capcelea, M.Severovan) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, precum şi a lipsei de control din partea acestora asupra respectării legislaţiei de către funcţionarii ministerelor, neluării măsurilor necesare în vederea prevenirii comiterii încălcărilor. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate, şi în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Se menţionează prezenţa multiplelor încălcări şi neajunsuri în activitatea fostelor Ministere ale Mediului şi Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale la executarea devizelor de cheltuieli şi utilizarea mijloacelor financiare ale Fondului ecologic naţional. 2. Se ia act că ex-ministrul dezvoltării teritoriului, construcţiilor şi gospodăriei comunale dl M.Severovan a fost eliberat din funcţie în legătură cu demisia Guvernului în decembrie 1999. 3. Conducerea Ministerului Mediului şi Amenajării Teritoriului: - va elabora şi realiza un program de măsuri în vederea lichidării încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; - va cere de la executori documentele justificative pentru lucrările îndeplinite la sumele trecute direct la cheltuieli; - va restitui mijloacele Fondului ecologic naţional, folosite la achitarea serviciilor prestate, în sumă de 60,3 mii lei, la premiere - 15,7 mii lei, plata salariilor, ajutorului material şi alte cheltuieli neîntemeiate - 5,4 mii lei, în total - 81,3 mii lei; - va utiliza mijloacele fondurilor speciale şi ale Fondului ecologic naţional în strictă conformitate cu legislaţia în vigoare; - va stabili un control riguros asupra utilizării investiţiilor capitale alocate de stat pentru realizarea proiectelor investiţionale cu participarea creditorilor străini. 4. Se obligă Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei sa efectueze la Ministerul Mediului şi Amenajării Teritoriului controlul asupra corectitudinii calculării sporului pentru vechimea în muncă, indemnizaţiilor pentru incapacitatea temporară de muncă a funcţionarilor şi să ia măsuri în conformitate cu legislaţia în vigoare. 5. Se remit Procuraturii Generale materialele privind utilizarea contrar destinaţiei de către fostul Minister al Mediului a mijloacelor Fondului Ecologic Naţional în sumă de 81,3 mii lei. 6. Despre executarea pct. 3, 4 ale prezentei hotărîri Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 10 august 2000. Nr. 51.