Постановление N 51 от 10.08.2000 о результатах проверки исполнения сметы расходов на содержание центрального аппарата Министерства окружающей среды и благоустройства территории на 1999 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки исполнения сметы расходов на содержание центрального аппарата Министерства окружающей среды и благоустройства территории на 1999 год Nr.51 от 10.08.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 130-132/30 от 19.10.2000 * * * Счетная палата, рассмотрев материалы проверки исполнения сметы расходов на содержание центрального аппарата Министерства окружающей среды и благоустройства территории на 1999 год, в присутствии первого заместителя министра окружающей среды и благоустройства территории г-на И.Рэиляну, начальника Главного управления финансов, экономики и бухучета министерства г-на Т.Саука у с т а н о в и л а: Министерство окружающей среды и благоустройства территории было образовано путем слияния Министерства окружающей среды и Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства (МРТС и КХ) согласно Закону Республики Молдова N 676-XIV от 16.11.99 г. о внесении изменений в Закон о Правительстве. В 1999 году как Министерством окружающей среды, так и МРТС и КХ был допущен перерасход средств соответственно на 341,0 тыс. леев и 11,7 тыс. леев. Наиболее значительные суммы расходов были допущены по ст.111 "Оплата труда" соответственно в размере 168,8 тыс. леев и 35,1 тыс. леев. Это обусловлено произведенными и не предусмотренными в смете выплатами, связанными с перерасчетом заработной платы согласно Закону о государственной службе N 443-XII от 14.05.95 г., выплатой компенсаций руководству при освобождении от занимаемых должностей в связи с отставкой Правительства, а также необоснованными выплатами надбавок за стаж работы и пособий по медицинским отпускам. Последние были начислены исходя из среднемесячной заработной платы, а не из двойного тарифного оклада в нарушение Инструкции о порядке назначения, исчисления и выплаты пособий в связи с предоставлением медицинского отпуска в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства Республики Молдова N 58 от 11.02.93 г. Министерство финансов по предложению руководства Министерства окружающей среды (г-н А.Капчеля) изменило план финансирования и уменьшило ассигнования по ст.113 "Оплата товаров и оказания услуг" с 16 до 3 тыс. леев, в то время как фактические расходы по этой статье были уже произведены на сумму 124,0 тыс. леев. Эти расходы частично были оплачены из средств Национального экологического фонда. Не предусмотренные в смете расходы МРТС и КХ в сумме 342,5 тыс. леев по оплате товаров и услуг были произведены за счет специальных средств, полученных от сдачи в аренду нежилых помещений и гаражей. В проверяемый период руководство министерств (А.Капчеля, М.Северован) не придерживалось существующих нормативов оплаты за услуги связи, установленных указаниями Министерства финансов N 02/1-9 от 20.06.95 г.. Не были установлены предельные нормы на телефонные переговоры, что позволило некоторым сотрудникам осуществлять длительные переговоры с различными странами как в рабочее, так и в нерабочее время. В результате по ст.113.11 Министерство окружающей среды допустило перерасход в сумме 72,9 тыс. леев, а МРТС и КХ произвело указанные расходы, не предусмотренные в смете, на сумму 75,4 тыс. леев, которые были погашены за счет специальных средств, полученных хозяйственным управлением от сдачи в аренду помещений и гаражей, в то время как данное управление имеет задолженность в сумме 384,0 тыс. леев за тепло- и электроэнергию. Всего по этому управлению фактические расходы по специальным средствам превысили полученный доход на 577,1 тыс. леев, образовав по состоянию на 01.01.2000 г. кредиторскую задолженность в сумме 900,9 тыс. леев. Нарушив п.4 Положения о предельных нормах представительских расходов, разрешаемых к вычету из валового дохода, утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова N 130 от 06.02.98 г., предельные нормы представительских расходов по сравнению с доходами были превышены на 3,1 тыс. леев, а фактические расходы превысили сумму по смете на 12,5 тыс. леев. Всего расходы на содержание центрального аппарата Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства за счет специальных средств, полученных управлением в 1999 году, составили 421,1 тыс. леев. Из капитальных инвестиций, выделенных МРТС и КХ, 28.05.99 г. Министерство финансов перечислило для АО "Apă-Canal Chişinău" 3784,0 тыс. леев (предоплата 8%) для финансирования проекта по восстановлению системы обеспечения водой мун.Кишинэу, не учитывая то, что из государственного бюджета следовало выделить 2387,0 тыс. леев, из муниципального бюджета - 798,4 тыс. леев и из собственных средств АО "Apă-Canal" - 598,6 тыс. леев. До окончания проверки не была возвращена сумма в 10,0 тыс. леев согласно принятому судебному решению N 11-976/99 от 16.12.99 г., отмеченная в Постановлении Счетной палаты N 25 от 14 мая 1999 г., которая была перечислена фирме "Agroindsistem" согласно договору от 26.12.97 г. для разработки и внедрения бухгалтерских компьютерных программ в МРТС и КХ. Данная сумма продолжает числиться в бухгалтерском учете на стоимости других основных средств. Физическому лицу г-ну К.Фрэцеску для приобретения сувенира "Плоскэ" было перечислено на 1214,0 леев больше стоимости, предусмотренной в договоре, которые не нашли отражения в бухгалтерском учете как задолженность. Национальный экологический фонд (НЭФ) был утвержден Законом о бюджете на 1999 год N 216-XIV от 12.12.98 г.в сумме 7 млн. леев. Фактически в 1999 году поступили средства на общую сумму 3776,0 тыс. леев (55,7%), использованы 3764 тыс. леев, образовав на 01.01.2000 г. остаток в сумме 137,1 тыс. леев (остаток по состоянию на 01.01.99 г. - 125,1 тыс. леев). По сравнению со сметой, утвержденной Министерством финансов, были превышены расходы на научно-исследовательские работы на 12,0 тыс. леев и на командировки - 5,8 тыс. леев. В нарушение п.12 (k) Положения об экологических фондах, утвержденного Постановлением Правительства Республики Молдова N 988 от 21.09.98 г., для премирования специалистов было израсходовано 54,7 тыс. леев, превысив тем самым предельную норму (1% из средств НЭФ) на 15,7 тыс. леев. В нарушение вышеназванного положения из средств Национального экологического фонда, согласно исполнительному листу N 4-661/98 от 28.10.98 г. Экономического территориального суда Кишинэу в пользу Главного управления по администрированию зданий Правительства Республики Молдова была взыскана задолженность в сумме 60,3 тыс. леев. До настоящего времени указанная сумма не была возвращена в экологический фонд. Не соблюдая Положение об экологическом фонде, 70% накопленных средств не были использованы для выполнения планов и внедрения национальных программ в области охраны окружающей среды; в 1999 году для этих целей было использовано 2,2 тыс. леев, т.е. 58,4%. Некоторые неправительственные организации (НПО), получив средства в сумме 119,4 тыс. леев, согласно программе по предоставлению грантов не представили отчеты об использовании средств НЭФ, в том числе для реализации проекта "Влияние токсических отходов" (20,0 тыс. леев) - ассоциация "Terra Nostra", на проект "La moară" (10,0 тыс. леев) - НПО "AGROECO". Был допущен перерасход по смете расходов, утвержденной председателем НЭФ (А.Капчеля), для создания материально-технической базы, которая предусматривала приобретение офисной мебели для секретариата на сумму 5,8 тыс. леев, фактически было использовано 51,6 тыс. леев. Несмотря на то, что в смете приобретение транспорта не было предусмотрено конкретно, из средств экологического фонда было приобретено 4 автомобиля на сумму 153,1 тыс. леев, которая была отражена по статье "Приобретение оборудования". В нарушение ст.16 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 4 апреля 1995 года суммы, выделенные фирмам и другим хозяйствующим субъектам для реализации программ и научно-технических проектов, для выполнения ремонтных, издательских, статистических работ и т.д., были отнесены на расходы в момент перечисления денег, а не на расчеты, что привело к искажению суммы фактической дебиторской задолженности. Например, 28.12.99 г. республиканскому клиническому центру "Конструкторул" была перечислена предоплата в сумме 50,5 тыс. леев в качестве гранта для реализации проекта "Защита окружающей среды в области строительства и коммунального хозяйства", утвержденного на заседании административного совета НЭФ N 114 от 28.10.99 г. (согласно договору N 52 от 20.09.99 г.). Тем не менее в бухгалтерском учете эта сумма была отнесена на расходы (ст.113.12). Не были представлены отчеты по использованию капитальных инвестиций, выделенных примэрии села Слободзия Маре уезда Кахул для строительства дамбы и канала (80 тыс. леев), а также использования гранта в сумме 40 тыс. леев для реализации проекта "Лесонасаждение некоторых земельных угодий села Сэиць". В 1999 году имели место случаи необоснованной выплаты из НЭФ заработной платы и материальной помощи, отпускных компенсаций, также были оплачены расходы по ремонту кондиционера, факсового аппарата PANASONIC, калькулятора, приобретению новогодних подарков для детей в общей сумме 5,37 тыс. леев. Проверкой были установлены и другие нарушения и недостатки, которые вместе с вышеуказанными являются следствием несоблюдения руководством министерств (А.Капчеля, М.Северован) действующего законодательства, нормативных актов, отсутствия контроля за соблюдением законодательства сотрудниками министерств, а также непринятия необходимых мер в части предупреждения нарушений. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, и на основании ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г., П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Отметить наличие многочисленных нарушений и недостатков в деятельности бывшего Министерства окружающей среды и Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства при исполнении сметы расходов и использовании финансовых средств Национального экологического фонда. 2. Принять к сведению, что бывший министр развития территорий, строительства и коммунального хозяйства г-н М.Северован был освобожден от занимаемой должности в декабре 1999 года в связи с отставкой Правительства. 3. Руководству Министерства окружающей среды и благоустройства территории: - разработать и реализовать программу необходимых мер по устранению нарушений и недостатков, установленных проверкой; - потребовать от исполнителей подтверждающие документы о выполненных работах в суммах, отраженных на расходы; - средства специальных фондов и Национального экологического фонда использовать в строгом соответствии с действующим законодательством; - возместить средства Национального экологического фонда, использованные для оплаты предоставленных услуг, в сумме 60,3 тыс. леев, на премирование - 15,7 тыс. леев, для выплаты заработной платы, материальной помощи и других необоснованных расходов - 5,4 тыс. леев, всего - 81,3 тыс. леев; - установить строгий контроль за использованием капитальных инвестиций, выделенных государством для реализации инвестиционных проектов при участии зарубежных кредиторов. 4. Обязать Министерство труда, социальной защиты и семьи произвести в Министерстве окружающей среды и благоустройства территории контроль за правильностью начисления надбавок за стаж работы, компенсаций за временную неработоспособность служащих и предпринять меры в соответствии с действующим законодательством. 5. Направить в Генеральную прокуратуру материалы в части использования не по назначению средств Национального экологического фонда в сумме 81,3 тыс. леев. 6. Об исполнении пп.3, 4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 7. Настоящее постановление может быть обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 10 августа 2000 г. N 51.