Hotărîre nr.25 din 14.05.99 asupra executării devizelor de cheltuieli, utilizării alocaţiilor şi subvenţiilor bugetare şi speciale la Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale în anul 1998

CURTEA DE CONTURI Hotărîre asupra executării devizelor de cheltuieli, utilizării alocaţiilor şi subvenţiilor bugetare şi speciale la Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale în anul 1998 Nr.25 din 14.05.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.62-64/20 din 17.06.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd materialele controlului asupra executării devizelor de cheltuieli, utilizării alocaţiilor şi subvenţiilor bugetare şi extrabugetare la Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Costrucţiilor şi Gospodăriei Comunale în anul 1998, în prezenţa ministrului dl M.Severovan, viceministrului dl I.Railean, şefului Direcţiei finanţe şi evidenţă contabilă dna Z.Svetiha, viceministrului economiei şi reformelor dl V.Berco, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl P.Duca, şefului-adjunct al Direcţiei generale a finanţelor autorităţilor publice de stat şi organelor judecătoreşti a Ministerului Finanţelor dna S.Tabureanu, C O N S T A T Ă : Factorii de decizie ai ministerului n-au ţinut cont de limita cheltuielilor aprobate în deviz. Cheltuielile reale ale ministerului pe anul 1998 au constituit 675,9 mii lei faţă de 645,0 mii lei prevăzute în deviz, sau cu o depăşire de 30,9 mii lei (art.111 - cu 2,0 mii lei, art.112 - cu 27,4 mii lei, art.114 - cu 1,5 mii lei). Conducerea ministerului nu a asigurat în deplină măsură îndeplinirea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova "Cu privire la funcţiile de bază, structura şi personalul scriptic ale Ministerului Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale" nr.753 din 07.07.98 în ce priveşte modificarea structurii. La momentul controlului în cadrul ministerului activau 4 departamente (12 direcţii şi secţii) cu un personal scriptic în număr de 83 unităţi, pe cînd Hotărîrea nominalizată prevedea activitatea a 3 departamente (11 direcţii) cu acelaşi număr de unităţi. În baza Legii privind modificarea şi completarea Legii bugetului pe anul 1998 nr.1569-XIII din 26.02.98 (pct.6(e)) ministerul dispunea de dreptul de a folosi pentru întreţinerea Direcţiei de autorizare, atestare şi certificare a ministerului 50% din volumul mijloacelor obţinute de la eliberarea licenţelor. Din venitul pe aceste mijloace cu destinaţie specială în sumă de 643,8 mii lei, Direcţia de autorizare, atestare şi certificare a beneficiat de 325,8 mii lei, dintre care 194,0 mii lei au rămas neutilizate la data de 01.01.99, dar n-au fost defalcate în bugetul de stat, dat fiind că Legea bugetului pe anul 1999 nr.216-XIV din 12.12.98 (art.24(2)) nu prevede ca soldul la venituri de acest gen să rămînă la dispoziţia Ministerului. În afară de aceasta, mijloace speciale în sumă de 10,0 mii lei au provenit de la licenţiere, cu încălcarea Legii bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97 şi au fost utilizate contrar destinaţiei (pentru elaborarea şi instalarea programelor evidenţei contabile computerizate în minister). Pe lîngă minister activează Direcţia de gospodărire, care, conform Statutului, aprobat la 05.02.98 de ministruldl M.Severovan, este o instituţie finanţată din mijloacele speciale, formate din veniturile de la darea în chirie a încăperilor nelocuibile şi garajelor. Pentru întreţinerea direcţiei nominalizate şi aparatului central al ministerului, în anul 1998 au fost admise supracheltuieli de mijloace speciale în sumă de 112,2 mii lei faţă de veniturile obţinute. Statele de personal ale direcţiei au fost aprobate de ministrul dl M.Severovan în număr de 89 unităţi, fără să se ţină cont de faptul că în cadrul ministerului sînt secţii analogice (secţia finanţe şi evidenţă contabilă - 5 unităţi, secţia administrativă - 7 unităţi) cu cele din Direcţia de gospodărire pe lîngă minister, astfel micşorînd eficacitatea folosirii mijloacelor speciale. Eficienţa activităţii direcţiei în ultimul an a scăzut simţitor. Dacă în anii precedenţi direcţia dispunea de beneficiu, apoi în anul 1998 ea nu a fost în stare să-şi acopere (în afară de salarizare) cheltuielile pentru întreţinerea clădirii, aparatului său şi aparatului ministerului. În acelaşi timp datoria arendaşilor la data de 01.01.99 a constituit 428,2 mii lei (inclusiv datoriile instituţiilor bugetare - 173,5 mii lei), iar datoria creditoare - 453,8 mii lei (pentru serviciile comunale - 244,6 mii lei). De menţionat, că pentru privatizarea unor încăperi direcţia a prezentat Departamentului Privatizării şi Administrării Prioprietăţii de Stat date(scrisori-certificate), care confirmau lipsa de datorii pentru arendă, însă în 2 cazuri datele respective nu au fost autentice. Astfel, datoria pentru arendă a S.R.L. "Restaurantul Bucureşti" la data de 26.12.97 a constituit 12,3 mii lei, iar a S.R.L. "Sistem-Mobil" la 01.02.98 a alcătuit 26,9 mii lei. Totodată, întreprinderile, care au privatizat încăperile, nu dispun de contoare şi n-au încheiat contracte respective aparte cu întreprinderile care oferă servicii comunale, achitîndu-se, de fapt, prin intermediul Direcţiei de gospodărire cu întîrziere, majorînd astfel datoriile direcţiei pentru serviciile comunale. La data de 01.01.99 datoriile întreprinderilor, care au privatizat încăperile, faţă de direcţie constituie 26,7 mii lei. Unele organizaţii, care în trecut au închiriat încăperi în clădirea ministerului, iar în prezent s-au dezis de ele, au datorii faţă de direcţie, fără mişcare, din anii 1996-1997. Datoriile dubioase alcătuiesc 53,4 mii lei, inclusiv - 25,9 mii lei ale organizaţiilor care în prezent nu mai închiriază încăperi, iar 27,5 mii lei - ale organizaţiilor, care nu plătesc din semestrul I al anului 1998. Pînă în prezent din vina şefului Direcţiei administrative dl S.Golovatîi şi contabilului-şef dna G.Iancu n-au fost transmise Judecătoriei Economice materialele respective pentru a încasa datoriile foştilor arendaşi (firmele "Quality International", "Claff", "Norma", "Poligrup"î, "Teracon"), care au părăsit încăperile fară a achita plata de arendă şi pentru serviciile comunale în sumă de 19,4 mii lei. De asemenea, nu sînt executate hotărîrile Judecătoriei Economice de a încasa din contul firmei "Omega" S.A. datoria în sumă de 7,9 mii lei şi a Asociaţiei "Moldova-gazconstrucţia" - 10,5 mii lei. Direcţiei de gospodărire i-au fost transmise din partea Ministerului mijloace fixe în sumă de 249,0 mii lei, fără a informa Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, încălcînd astfel pct.14 din Hotărîrea Guvernului RM nr.688 din 09.10.95 "Despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat... şi altor mijloace fixe". Totodată, folosind sursele financiare ale întreprinderii subordonate, ministerul a primit gratuit de la S.A. "Apă-Canal" 4 condiţionere "Samsung" cu valoarea iniţială de 36,3 mii lei, care, de asemenea au fost transmise la balanţa Direcţiei de gospodărire. În baza ordinului nr.32 din 26.02.98 pe minister, de la balanţa Direcţiei gospodărire (din str.Tudor, 3) la balanţa S.A. "Apă-Canal" Chişinău urma să fie transmise garajele (10 unităţi) şi depozitul cu valoarea iniţială totală de 84,5 mii lei, însă pînă în prezent acest lucru nu s-a efectuat. Pe parcursul anului 1998 de către persoane juridice au fost privatizate încăperi cu suprafaţa totală de 413,2 m2, cu valoarea iniţială de 619,5 mii lei, care pînă la momentul controlului n-au fost scoase de la evidenţa contabilă. Nerespectînd Instrucţiunea Ministerului Finanţelor "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice" nr.85 din 09.10.96 conducerea Ministerului n-a asigurat trecerea la contul curent a sumei de 24,4 mii lei, primite în casă în numerar. Totodată, Direcţia gospodărire (dl S.Golovatîi, dna G.Iancu) nu a asigurat respectarea Hotărîrii Guvernului "Despre aprobarea Regulamentului cu privire la detaşarea în străinătate a personalului instituţiilor şi agenţilor economici" nr.613 din 04.09.95 şi Hotărîrii Guvernului "Cu privire la delegaţiile de serviciu ale salariaţilor de la întreprinderile, instituţiile şi organizaţiile Republicii Moldova" nr.805 din 07.11.94 cu modificările aprobate prin Hotărîrile Guvernului nr.251 din 06.05.96 şi nr.676 din 04.12.96, admiţînd supraplăţi în sumă de 1024 lei. Datoria Direcţiei gospodărire faţă de buget la situaţia din 01.01.99 a constituit 95,1 mii lei (TVA - 94,9 mii lei şi impozit pe beneficiu - 0,2 mii lei) şi aceasta în pofida faptului, că la data respectivă direcţia dispunea de mijloace băneşti la cont în sumă de 32,6 mii lei, însă în buget nu le-a achitat. Totodată, sumele veniturilor şi cheltuielilor de casă din darea de seamă anuală pe a.1998 nu corespund datelor din evidenţa contabilă, astfel nerespectînd Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95. Încălcările şi neajunsurile depistate de controlul Curţii de Conturi în executarea devizelor de cheltuieli şi utilizarea finanţelor publice sînt o consecinţă a neîndeplinirii întocmai a legislaţiei în vigoare de către unii factori de decizie în executarea obligaţiunilor funcţionale (ministrul dl M.Severovan, prim-viceministrul dl I.Raileanu, şeful Direcţiei finanţe şi evidenţă contabilă dna Z.Svetiha, şeful Direcţiei de gospodărire dl S.Golovatîi). Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele comise, şi călăuzindu-se de art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. A menţiona prezenţa încălcărilor legislaţiei în vigoare privind administrarea în anul 1998 a finanţelor publice şi lipsa unui control cuvenit asupra gestionării patrimoniului de stat din partea factorilor de decizie ai Ministerului Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale. 2. A cere de la conducerea Ministerului Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale (dl M.Severovan): - să examineze statele de personal ale Direcţiei gospodărire (inclusiv necesitatea întreţinerii unor subdiviziuni paralele cu cele ale ministerului) în vederea raţionalităţii şi eficacităţii cheltuielilor; - să asigure respectarea Hotărîrii Guvernului nr.688 din 09.10.95 privind evidenţa mijloacelor fixe în valoare de 249,1 mii lei, care au fost trecute neîntemeiat la balanţa Direcţiei gospodărire; - să întreprindă măsuri în vederea revizuirii tuturor contractelor de închiriere, încheiate cu agenţii economici şi alţi arendaşi, în scopul determinării eficacităţii, raţionalităţii şi concordanţei lor cu legislaţia în vigoare; - să asigure achitarea necondiţionată a datoriilor agenţilor economici şi altor arendaşi de încăperi în clădirea Ministerului pentru serviciile acordate în sumă de 428,2 mii lei şi restituirea în casă a supraplăţilor pentru deplasări în sumă de 1024 lei; - să examineze responsabilitatea persoanelor cu funcţii de răspundere ale Ministerului şi ale Direcţiei gospodărire pentru încălcările şi neajunsurile depistate de controlul Curţii de Conturi şi să aprecieze la nivelul cuvenit, conform legislaţiei în vigoare, acţiunile factorilor implicaţi în comiterea lor; - să elaboreze şi să asigure executarea unui program de acţiuni în vederea lichidării tuturor neajunsurilor şi încălcărilor comise. 3. A lua act de faptul că după controlul Curţii de Conturi, conducerea Ministerului a acordat structura aparatului central cu Ministerul Finanţelor în vederea îndeplinirii Hotărîrii Guvernului nr.753 din 07.07.98. 4. A informa Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) despre lipsa controlului asupra asigurării cheltuielilor finanţelor publice strict la destinaţie şi a cere să întreprindă măsurile cuvenite în vederea: - încasării de la conturile speciale ale Ministerului Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale a sumei de 204 mii lei (194,0 mii lei - depăşirea veniturilor asupra cheltuielilor pe mijloacele cu destinaţie specială,10,0 mii lei - mijloace speciale cheltuite contrar destinaţiei); - precizării realităţii supracheltuielilor pentru întreţinerea ministerului cu 30,9 mii lei - efectuate în anul 1998 comparativ cu devizul aprobat şi luării deciziei cuvenite; - verificării corectitudinii achitărilor în termen a impozitelor de la acordarea serviciilor de închiriere a încăperilor clădirii Ministerului (datoriile către buget la 01.01.99 constituiau 95,1 mii lei). 5. A informa Ministerul Economiei şi Reformelor (dl A.Muravschi) despre lipsa controlului din partea Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat asupra gestionării patrimoniului de stat de către Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale şi a cere verificarea corectitudinii privatizării încăperilor din clădirea ministerului, cu întreprinderea măsurilor respective. 6. Prezenta hotărîre să fie adusă la cunoştinţa Parlamentului şi Guvernului. 7. Despre îndeplinirea pct.2 şi 4 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 8. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 9. Hotărîrea va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data intrării ei în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 14 mai 1999. Nr. 25.