Hotărîre nr.52 din 23.09.2013 privind Raportul auditului regularităţii pe exerciţiul bugetar 2012 la Ministerul Economiei şi unele instituţii din subordine şi în coordonare

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind Raportul auditului regularităţii pe exerciţiul bugetar 2012 la

Ministerul Economiei şi unele instituţii din subordine şi în coordonare¹

nr. 52  din  23.09.2013

 (în vigoare 25.10.2013) 

Monitorul Oficial nr.238-242 art.45 din 25.10.2013

* * *

______________________

¹ Prin Hotărîrea Guvernului nr.410 din 19.06.2013, “instituţiile în coordonarea Ministerului Economiei” au fost denumite “instituţii publice în care Ministerul Economiei are calitatea de fondator”.

Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului economiei dl T.Copaci, şefului Direcţiei finanţe şi evidenţă contabilă a Ministerului Economiei dna E.Ţurcanu, şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale, cheltuieli capitale şi achiziţii publice a Ministerului Finanţelor dl V.Pană, administratorului Fondului pentru Eficienţă Energetică dl V.Munteanu, directorului executiv interimar al Fondului pentru Eficienţă Energetică dl A.Casian şi directorului financiar al Organizaţiei pentru Dezvoltarea Sectorului Întreprinderilor Mici şi Mijlocii dna L.Duca, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008², a examinat Raportul auditului regularităţii pe exerciţiul bugetar 2012 la Ministerul Economiei şi unele instituţii din subordine şi în coordonare.

______________________

² Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificările ulterioare).

Misiunea de audit s-a desfăşurat în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2013³, avînd ca scop oferirea unei asigurări rezonabile că sistemul de management financiar şi control organizat de către Ministerul Economiei (în continuare – MEc) garantează conformitatea proceselor aferente elaborării, executării şi raportării fondurilor publice cu reglementările existente.

______________________

³ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.54 din 04.12.2012 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2013” (cu modificările ulterioare).

Auditul a fost efectuat conform Standardelor de audit ale Curţii de Conturi⁴, cu aplicarea bunelor practici în domeniul auditului conformităţii, abordarea fiind bazată pe evaluarea conformităţii proceselor din cadrul MEc.

______________________

⁴ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”.

Probele de audit au fost colectate de la MEc, Organizaţia pentru Dezvoltarea Sectorului Întreprinderilor Mici şi Mijlocii (în continuare – ODIMM), Fondul pentru Eficienţă Energetică (în continuare – FEE), prin evaluarea sistemului de control intern, testarea controalelor-cheie, aplicarea testelor în detaliu asupra operaţiunilor economico-financiare.

Examinînd rezultatele auditului şi audiind raportul prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

În perioada auditată, conducerea MEc a fost preocupată de organizarea unui sistem de management financiar şi control intern eficient în gestionarea fondurilor publice, înregistrînd unele progrese în implementarea prevederilor Legii nr.229 din 23.09.2010 privind controlul financiar public intern, precum şi a cerinţelor Standardelor naţionale de control intern în sectorul public⁵. Concomitent, probele de audit obţinute denotă că, deşi unele procese operaţionale ale entităţilor auditate includ controale interne eficiente, care au asigurat respectarea cadrului normativ şi a reglementărilor interne la gestionarea şi raportarea fondurilor publice, altele generează neregularităţi. Astfel, au fost constatate unele carenţe ce afectează buna gestionare a mijloacelor bugetului de stat, precum şi alte probleme, după cum urmează:

______________________

⁵ Aprobate prin Ordinul Ministerului Finanţelor nr.51 din 23.06.2009.

• MEc nu a justificat, potrivit cadrului regulator existent, propunerile de buget pentru finanţarea subprogramului “Eficienţa energetică şi sursele regenerabile de energie”, în special privind transferurile preconizate în FEE în valoare de 179,5 mil.lei. În urma rectificării bugetului de stat, suma alocaţiilor a fost diminuată pînă la 100,0 mil.lei. Fără a ţine cont de faptul că FEE a fost instituţionalizat în iulie 2012, nefiind identificaţi beneficiarii de proiecte care urmau a fi finanţaţi din mijloacele fondului, Ministerul Finanţelor a alocat MEc din bugetul de stat suma de 100,0 mil.lei, care, la rîndul său, în perioada octombrie – decembrie 2012, a fost transferată FEE. Ca urmare, la situaţia din 31.12.2012, pentru întreţinerea FEE a fost valorificată doar suma de 1,0 mil.lei, restul sumei de 99,0 mil.lei rămînînd în sold pe contul unei bănci comerciale, fapt ce contravine principiului bunei gestiuni financiare a banilor publici. Se precizează că pînă în prezent mijloacele respective nu au fost valorificate;

• Au existat deficienţe în procesul de achiziţionare a serviciilor de transport aerian de pasageri pentru necesităţile Aparatului central al MEc. Ineficienţa activităţilor de control şi de monitorizare a contractelor a determinat achiziţionarea biletelor de avion la preţuri mai mari faţă de cele contractate, astfel entitatea suportînd cheltuieli suplimentare;

• Există probleme în procesul de raportare a mijloacelor bugetare alocate ca transferuri în scopuri de producţie, cauzate de lipsa în cadrul regulator a prevederilor ce ţin de organizarea evidenţei contabile în instituţiile publice, care are ca impact neasigurarea caracteristicilor calitative şi cantitative ale informaţiei contabile din Raportul financiar al entităţilor publice. Problema raportării neconforme a transferurilor distorsionează şi datele Raportului privind executarea bugetului de stat;

• Netransparenţa procedurii de selectare şi negociere a clauzelor contractuale creează incertitudini privind remunerarea administratorului FEE şi poate determina cheltuieli suplimentare de remunerare, precum şi implementarea necalitativă a proiectelor investiţionale;

• La aprobarea cadrului normativ ce reglementează activitatea FEE nu a fost stabilită forma organizatorico-juridică a entităţii. Concomitent, unele prevederi ale acestuia referitor la gestiunea mijloacelor FEE sînt ambigue, creînd o marjă largă de interpretare. La fel, ţinîndu-se cont de faptul că au fost iniţiate modificări în cadrul normativ ce reglementează Programul de atragere a remitenţilor în economie “Pare 1+1”, se constată necesitatea revizuirii activităţilor neeligibile pentru finanţare din contul mijloacelor bugetare alocate, în vederea excluderii unor tratări neunivoce.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c) şi art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului regularităţii pe exerciţiul bugetar 2012 la Ministerul Economiei şi unele instituţii din subordine şi în coordonare, care se anexează la prezenta hotărîre.

2. Prezenta hotărîre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Economiei, pentru întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit, şi se cere:

2.1.1. elaborarea şi înaintarea către Guvern a propunerilor de modificare a Regulamentului de organizare şi funcţionare a Fondului pentru Eficienţă Energetică referitor la stabilirea formei organizatorico-juridice a entităţii respective;

2.1.2. elaborarea şi înaintarea propunerilor de rigoare în vederea ajustării cadrului normativ existent privind lista activităţilor neeligibile pentru finanţare din contul mijloacelor bugetare alocate Programului de atragere a remitenţilor în economie “Pare 1+1”;

2.2. Consiliului de administrare a Fondului pentru Eficienţă Energetică, pentru documentare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.3. Ministerului Finanţelor, pentru documentare, şi se cere:

2.3.1. în procesul de trecere la noua Clasificaţie bugetară şi la noul Plan de Conturi, să prevadă modalitatea de organizare a evidenţei contabile şi de raportare a transferurilor bugetare alocate instituţiilor publice;

2.3.2. la elaborarea şi executarea bugetară, să excludă practica de alocare a mijloacelor bugetare către FEE în lipsa justificărilor prestabilite de cadrul normativ existent;

2.4. Comisiei permanente economie, buget şi finanţe a Parlamentului Republicii Moldova şi Guvernului Republicii Moldova, pentru documentare şi o posibilă luare de atitudine referitor la deţinerea unor solduri de mijloace bugetare la contul bancar al FEE, ceea ce contravine principiului bunei gestiuni financiare a banilor publici.

3. Despre măsurile întreprinse privind executarea cerinţelor din punctele 2.1.-2.3. din prezenta hotărîre şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni.

4. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Aprobat

prin Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.52 din 23 septembrie 2013

RAPORTUL

auditului regularităţii pe exerciţiul bugetar 2012 la Ministerul Economiei

şi unele instituţii din subordine şi în coordonare*

______________________

* Prin Hotărîrea Guvernului nr.410 din 19.06.2013, “instituţiile în coordonarea Ministerului Economiei” au fost denumite “instituţii publice în care Ministerul Economiei are calitatea de fondator”.

I. INTRODUCERE

MEc este organul central de specialitate al administraţiei publice, din subordinea Guvernului, abilitat să promoveze politica economică a statului, avînd misiunea să asigure creşterea economiei naţionale prin optimizarea cadrului de reglementare a activităţii de întreprinzător, constituirea premiselor pentru dezvoltarea mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologică şi asigurarea competitivităţii, crearea unui mediu investiţional atractiv, contribuirea la acţiunile de demonopolizare a pieţei interne şi de eliminare a practicilor anticoncurenţiale, precum şi prin cooperarea economică internaţională.¹

______________________

¹ Hotărîrea Guvernului nr.690 din 13.11.2009 ”Privind aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia”, (în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.690 din 13.11.2009).

Sistemul instituţional al MEc este descris în Anexa nr.1.

Politicile interne ale MEc şi cadrul de contabilitate

Potrivit cadrului normativ², MEc, în calitate de executor primar de buget, este responsabil de planificarea bugetului în conformitate cu Normele metodologice elaborate de Ministerul Finanţelor. Referitor la organizarea evidenţei contabile, MEc se conduce de prevederile Legii contabilităţii³, Instrucţiunile şi Regulamentele aprobate de către MF, aplicabile instituţiilor publice. De menţionat că pentru realizarea unor programe/subprograme MEc i s-au alocat mijloace financiare sub formă de transferuri, care au fost executate de către instituţiile/organizaţiile la care evidenţa contabilă şi raportarea financiară nu sînt compatibile cu cele din instituţiile publice.

______________________

² Regulamentul privind statutul, drepturile şi obligaţiunile executorilor de buget, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanţelor nr.2 din 3 ianuarie 2007; Instrucţiunea Ministerului Finanţelor al RM cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice nr.93 din 19.07.2010 (în continuare – Instrucţiunea aprobată prin Ordinul MF nr.93 din 19.07.2010).

³ Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007.

Sinteza surselor de finanţare: Pentru anul 2012, MEc, în vederea realizării obiectivelor şi implementării activităţilor stabilite pe programe fundamentate, i-au fost alocate surse financiare în sumă de 299,7 mil.lei, inclusiv: de la componenta de bază – 182,1 mil.lei (sau 60,7%), din mijloace speciale – 61,1 mii lei (sau 0,02%), şi din surse externe – 117,5 mil.lei (sau 39,1%).

Sinteza executării surselor financiare fundamentate pe programe este prezentată în Tabelul nr.1.

Analiza datelor expuse în tabel denotă următoarele:

▪ 57,1% din totalul mijloacelor alocate MEc de la componenta de bază au fost finanţate pentru implementarea Programului “Dezvoltarea sectorului energetic” şi, în special, pentru finanţarea proiectelor în domeniul eficienţei energetice şi surselor regenerabile de energie. Aceste mijloace financiare s-au acordat de către UE ca suport bugetar în vederea implementării activităţilor prevăzute în Matricea de politici în domeniul energetic. Astfel, în anul 2012, potrivit Acordului de Finanţare semnat la 6 decembrie 2011 între Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană, Republica Moldova a beneficiat de prima tranşă în valoare de 13,0 mil.euro, ca asistenţă tehnică “Suport pentru reforma în sectorul energetic”⁴. Aceste fonduri constituiau “suport bugetar fără destinaţie”, fiind transferate către Trezoreria statului şi urmau a fi utilizate, în comun cu resursele Guvernului, în conformitate cu procedurile naţionale de gestionare a finanţelor publice.

______________________

⁴ Suma totală, potrivit Acordului de Finanţare semnat la 06.12.2011 de către Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană, constituie 42,6 mil.euro.

▪ 29,8% din totalul mijloacelor bugetare alocate MEc au fost finanţate pentru implementarea Programului “Serviciile generale economice şi comerciale” şi, în special, pentru realizarea acţiunilor de promovare a exporturilor, susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii, precum şi pentru protecţia consumatorului şi securitatea industrială.

În vederea susţinerii întreprinderilor mici şi mijlocii, MEc i s-au alocat 35776,2 mii lei, care ulterior au fost transferate ODIMM.

______________________

⁵ Prin Hotărîrea Guvernului nr.410 din 19.06.2013, “instituţiile în coordonarea Ministerului Economiei” au fost denumite“instituţii publice în care Ministerul Economiei are calitatea de fondator”.

De menţionat că mijloacele financiare au fost alocate ca suport bugetar în baza Matricei de politici aferente Grantului Comisiei Europene pentru sectorul rural în vederea implementării subprogramului “Susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii”.

▪ 13,1% din suma totală a mijloacelor alocate MEc au fost finanţate pentru implementarea Programului “Dezvoltarea economiei naţionale”, partea preponderentă fiind finanţată pentru Elaborarea politicii şi managementului în domeniul dezvoltării economiei, acţiuni realizate de Aparatul central al MEc.

II. METODOLOGIA ŞI SFERA DE ABORDARE A AUDITULUI

Auditul a fost iniţiat⁶ în scopul oferirii unei asigurări rezonabile că sistemul de management financiar şi control organizat de către MEc garantează conformitatea proceselor aferente elaborării, executării şi raportării fondurilor publice cu reglementările existente.

______________________

⁶ În conformitate cu art.28 şi art.31 alin.(1) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 şi cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2013, aprobat prin Hotărîrea Curţii de Conturi nr.54 din 4 decembrie 2012 privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2013 (cu modificările ulterioare).

Ţinînd cont de faptul că modalitatea de raportare şi de consolidare a situaţiilor financiare aplicată de către MEc nu este armonizată cu sistemul internaţional de raportare financiară, precum şi de imperfecţiunile cadrului normativ existent la raportarea transferurilor, auditul a fost în imposibilitatea de a emite opinie asupra situaţiilor financiare, constatările fiind generalizate în concluzii de audit separat pe subiectele auditate, cu expunerea la final a concluziei generale.

Responsabilitatea conducerii MEc şi a instituţiilor auditate⁷ – constă în organizarea unui sistem eficient de management financiar şi control, care ar asigura atingerea obiectivelor, cu respectarea principiilor transparenţei şi răspunderii, economicităţii, eficienţei, eficacităţii şi legalităţi; elaborarea unor proceduri documentate privind prevenirea, descoperirea şi raportarea suspiciunilor de fraudă şi neregularităţi.

______________________

⁷ Legea privind controlul financiar public intern nr.229 din 23.09.2010.

Responsabilitatea echipei de audit – a constat în aplicarea unor proceduri pentru obţinerea probelor de audit privind conformitatea gestionării proceselor, regularitatea planificării, executării şi raportării mijloacelor publice, precum şi pentru susţinerea constatărilor şi formularea concluziilor de audit.

SFERA DE ABORDARE A AUDITULUI

Auditul a fost efectuat în conformitate cu Standardele de audit ale Curţii de Conturi⁸, cu aplicarea bunelor practici în domeniul auditului conformităţii, abordarea fiind bazată pe evaluarea conformităţii proceselor din cadrul MEc.

______________________

⁸ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii.

Auditul a cuprins activităţile realizate şi măsurile întreprinse în anul 2012 atît de către factorii de decizie implicaţi în procesul de elaborare şi promovare a politicilor economice ale statului (MEc), cît şi de către unele instituţii responsabile de implementarea lor (ODIMM, FEE).

Prin aplicarea pragului de semnificaţie, probele de audit au fost acumulate de la MEc, ODIMM, FEE, prin evaluarea sistemului de control intern, testarea controalelor-cheie, aplicarea testelor în detaliu asupra operaţiunilor economico-financiare. Informaţia despre instituţiile selectate spre auditare, precum şi despre mărimea eşantionului supus testării este redată în Anexa nr.2 la prezentul Raport.

Întru realizarea scopului propus, au fost auditate următoarele subiecte:

1. Evaluarea funcţionării procedurii operaţionale pentru asigurarea conformităţii planificării alocaţiilor bugetare, în special a transferurilor în scopuri de producţie;

2. Regularitatea execuţiei alocaţiilor bugetare, inclusiv a:

▪ cheltuielilor efectuate în cadrul Aparatului central al MEc pentru salarizare, achiziţii publice şi deplasări;

▪ mijloacelor alocate ODIMM pentru achiziţionarea lucrărilor de reparaţie a clădirilor incubatoarelor de afaceri, precum şi pentru implementarea componentei “Finanţarea afacerilor” din cadrul Programului-pilot PARE 1+1;

▪ gestionării mijloacelor financiare alocate FEE în cadrul subprogramului “Eficienţa energetică şi surse regenerabile de energie”.

3. Evaluarea regularităţii procedurilor aplicate de către minister la raportarea mijloacelor bugetare, în special a transferurilor în scopuri de producţie.

III. CONSTATĂRILE AUDITULUI

3.1. Referitor la sistemul MFC

Potrivit cadrului legal⁹, conducerea MEc este responsabilă de implementarea sistemului de management financiar şi control, evaluarea funcţionalităţii lui, precum şi de aprecierea gradului de conformitate a acestuia cu cadrul normativ în domeniu. Prin Declaraţia privind buna guvernare, conducerea MEc a confirmat că MFC este organizat şi funcţionabil¹⁰, are la bază evaluarea riscurilor, astfel încît furnizează o asigurare rezonabilă precum că fondurile publice alocate în scopul atingerii obiectivelor strategice şi operaţionale au fost utilizate în condiţii de transparenţă, economicitate, eficienţă, eficacitate, legalitate, etică şi integritate.

______________________

⁹ Legea nr.229 din 23.09.2010; Ordinul Ministerului Finanţelor cu privire la aprobarea Regulamentului privind evaluarea, raportarea sistemului de management financiar şi control şi emiterea Declaraţiei privind buna guvernare nr.49 din 26.04.2012.

¹⁰ A se vedea Anexa nr.3 Declaraţia privind buna guvernare din 25.02.2013.

Auditul a constatat că MEc a asigurat condiţiile de pregătire¹¹ a MFC, în anul 2012 acesta aflîndu-se la etapa de implementare, dat fiind faptul că urmează a fi realizate acţiuni în vederea:

______________________

¹¹ Procesul de organizare a MFC implică două faze: 1) etapa de pregătire; 2) etapa de implementare.

▪ implementării managementului riscurilor, care este în proces de derulare. În acest context, lipseşte evaluarea şi monitorizarea sistematică a riscurilor – activităţi obligatorii în cadrul implementării MFC;

▪ evaluării activităţilor de control existente, în special a controalelor ex-ante (de prevenire);

▪ descrierii şi evaluării proceselor de bază, activităţi care derulează şi pe parcursul anului 2013, urmînd a fi definitivate.

Afirmaţia precum că MEc n-a implementat pe deplin sistemul de MFC este confirmată şi prin constatările expuse în prezentul Raport.

3.2. Privind activitatea auditului intern

Auditul a constatat unele deficienţe în activitatea Serviciului audit intern referitor la planificarea curentă şi strategică a acesteia. Se menţionează că, în mare parte, misiunile de audit realizate nu ţineau de evaluarea eficienţei controlului intern în procesele entităţii, acestea constînd în acţiuni de control la solicitarea conducătorului. De asemenea, nu a fost elaborat un sistem/proces de urmărire a implementării recomandărilor, precum şi de supraveghere şi monitorizare continuă a realizării misiunilor de audit intern. În cadrul misiunii de audit extern nu a fost utilizat lucrul auditului intern al MEc.

3.3. Privind procesul operaţional de planificare

Această concluzie se bazează pe următoarele constatări:

3.3.1. În temeiul actului administrativ intern al MEc¹², pentru anul 2012, în procesul operaţional de elaborare bugetară au fost implicate subdiviziunile structurale, precum şi instituţiile subordonate şi coordonate, fiind divizate competenţele şi responsabilităţile între managerii operaţionali implicaţi în elaborarea şi prezentarea propunerilor de buget. Potrivit cadrului normativ regulator intern, precum şi actului menţionat, Direcţia finanţe şi evidenţă contabilă a fost responsabilă de definitivarea şi generalizarea propunerilor parvenite din partea managerilor operaţionali şi de întocmirea propunerilor de buget către MF. În procesul de elaborare bugetară, părţile urmau să se ghideze de Normele metodologice emise de Ministerul Finanţelor¹³.

______________________

¹² Ordinul ministrului economiei nr.123 din 22.06.2011 privind elaborarea şi prezentarea propunerilor de buget pentru anul 2012.

¹³ Normele metodologice privind elaborarea şi prezentarea de către autorităţile publice centrale a propunerilor la proiectul bugetului de stat pe anul 2012.

3.3.2. Rezultatele testelor efectuate în cadrul subprogramelor semnificative selectate pentru evaluare denotă că activităţile de control implementate au asigurat regularitatea elaborării propunerilor de buget în cadrul a două subprograme¹⁴.

______________________

¹⁴ Subprogramele “Elaborarea politicii şi managementului în domeniul dezvoltării economiei” şi “Susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii”.

3.3.3. Concomitent, la planificarea alocaţiilor în cadrul subprogramului “Eficienţa energetică şi sursele regenerabile de energie”, şi anume, pentru transferurile destinate FEE, s-a constatat că acestea nu au fost justificate în conformitate cu Normele metodologice emise de Ministerul Finanţelor. Astfel, drept justificare a propunerilor de buget, echipei de audit i-a fost prezentată doar o scrisoare a MEc¹⁵, adresată către MF, prin care s-a solicitat ca mijloacele financiare în sumă de 179,0 mil.lei, destinate întreprinderii măsurilor privind eficienţa energetică şi sursele regenerabile de energie, alocate conform Matricei de politici, să fie direcţionate în totalitate către FEE. Astfel, propunerile de buget nu au fost justificate în modul corespunzător, inclusiv printr-o politică financiară şi de investiţii a FEE, precum şi printr-un plan de afaceri, din care să reiasă cota de finanţare din partea statului şi direcţiile de alocare a mijloacelor potrivit Programului naţional pentru eficienţă energetică¹⁶. În contextul expus, precizăm că, potrivit Legii energiei regenerabile¹⁷ şi Regulamentului de organizare şi funcţionare a FEE¹⁸, fondul se formează din mai multe surse, inclusiv din alocaţiile de la bugetul de stat, care constituie cel puţin 10% din volumul FEE, necesare pentru atingerea obiectivelor privind indicii de eficienţă energetică şi utilizarea surselor regenerabile de energie.

______________________

¹⁵ Scrisoarea MEc nr.133 din 17.07.2011.

¹⁶ Hotărîrea Guvernului nr.833 din 10.11.2011 cu privire la Programul naţional pentru eficienţă energetică 2011-2020.

¹⁷ Legea energiei regenerabile nr.160-XVI din 12.07.2007 (în continuare – Legea nr.160-XVI din 12.07.2007).

¹⁸ Aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.401 din 12.06.2012 cu privire la Fondul pentru Eficienţă Energetică (în continuare – Regulamentul de organizare şi funcţionare a FEE).

Cele menţionate mai sus, precum şi faptul că FEE a fost înfiinţat în a doua jumătate a anului 2012 (prin urmare, nu era în capacitate deplină de funcţionare) au determinat rectificarea bugetului de stat prin diminuarea alocaţiilor la componenta respectivă de cheltuieli, suma aprobată iniţial (179,0 mil.lei) fiind precizată în mărime de 100,0 mil.lei, precum şi valorificarea la nivel redus a mijloacelor din FEE. Astfel, din fondurile alocate în sumă de 100,0 mil.lei, pentru activitatea administrativă şi cea organizatorică a FEE au fost valorificate cca 1,0 mil.lei, restul 99,0 mil.lei rămînînd în sold într-un cont purtător de dobîndă, deschis la o bancă comercială.

3.4. Regularitatea proceselor de execuţie şi de raportare a mijloacelor bugetare în cadrul Aparatului central al Ministerului Economiei

Întru argumentarea celor expuse, se menţionează următoarele:

3.4.1. Testarea controalelor-cheie relevă că procesele operaţionale de salarizare şi de delegare¹⁹ au fost organizate în conformitate cu cadrul normativ. Evaluarea controalelor aplicaţiilor atestă că sistemul informaţional al MEc dispune de controale ce restricţionează accesul neautorizat şi asigură protejarea datelor din program, ceea ce, în final, asigură corectitudinea tranzacţiilor economice reflectate în evidenţa contabilă.

______________________

¹⁹ Serviciul resurse umane este responsabil de corectitudinea întocmirii ordinelor de personal, precum şi de determinarea anilor lucraţi în serviciul public, iar Direcţia finanţe şi evidenţă contabilă - de calcularea şi achitarea plăţilor salariale.

3.4.2. Testele în detaliu asupra unui eşantion reprezentativ (68% din valoarea totală a achiziţiilor) au identificat ineficienţa activităţilor de control şi de monitorizare a contractelor în procesul de achiziţii publice, cauzată de exercitarea superficială a atribuţiilor de către membrii grupului de lucru. Auditul a constatat nereguli la achiziţionarea serviciilor de transport aerian de pasageri, comise la anumite etape ale procesului de achiziţii, ceea ce nu exclude şi o posibilă favorizare a agentului economic declarat ca cîştigător. În acest context, auditul consideră oportună menţionarea celor mai semnificative aspecte, alte mici deficienţe fiind raportate conducerii ministerului şi grupului de lucru pe parcursul efectuării auditului. Astfel:

La examinarea, evaluarea şi compararea ofertelor: nu s-au luat în consideraţie preţurile estimative pe destinaţiile rutelor din anii precedenţi, deşi această informaţie era disponibilă. De asemenea, s-au folosit drept criteriu decisiv serviciile de taxi pînă la aeroport, care în documentele de licitaţie n-au fost expuse ca criteriu, ci ca condiţie de prestare. Concomitent, nu s-a solicitat de la operatorii economici justificarea ofertelor extrem de scăzute. Aceste aspecte au cauzat selectarea nu celei mai avantajoase oferte, astfel creîndu-se costuri suplimentare, ulterior biletele fiind procurate la preţuri de 2-3 ori mai mari, comparativ cu oferta acceptată şi, respectiv, cu preţurile prevăzute în contract.

Referitor la monitorizarea contractelor: testele efectuate scot în evidenţă faptul că achitarea unor servicii de transport aerian pentru 5 destinaţii s-a efectuat de către MEc la preţuri majorate faţă de cele contractate, în sumă totală de 41,0 mii lei (ce constituie 4,2% din suma totală a alocaţiilor valorificate pentru procurarea de mărfuri şi servicii).

Cu toate că în fişele postului ale unor membri ai grupului de lucru sînt specificate responsabilităţile privind monitorizarea executării contractelor, în realitate aceste activităţi nu s-au realizat. Pe parcursul auditului, în urma discuţiilor purtate cu grupul de lucru, MEc a remis agentului economic o scrisoare cu privire la nerespectarea preţurilor contractuale, care nu poate avea efect retroactiv.

3.5. Regularitatea proceselor de execuţie a fondurilor publice în cadrul ODIMM

Concluzia dată are la bază următoarele argumente:

3.5.1. Testarea controalelor-cheie relevă că procesul operaţional de achiziţionare a lucrărilor de reparaţie a clădirilor incubatoarelor de afaceri în valoare de 11,0 mil.lei²⁰ s-a efectuat în conformitate cu prevederile cadrului legal-normativ existent, nefiind constatate careva abateri la desfăşurarea licitaţiilor publice. Sînt relativ eficiente şi activităţile de control organizate în cadrul entităţii. Astfel, avînd în vedere nefinisarea în termenele stabilite (martie 2013) a lucrărilor de reparaţie a incubatorului de afaceri din s.Coşnita, grupul de lucru pentru achiziţii al ODIMM a decis sancţionarea executantului lucrărilor de reparaţii, prin aplicarea penalităţilor pentru fiecare zi de întîrziere, în mărimea garanţiei de bună execuţie.

______________________

²⁰ Eşantionul selectat pentru testare a fost de 100%, avînd în vedere faptul că s-au efectuat 2 proceduri de achiziţie publică.

3.5.2. Fiind supuse testelor în detaliu 21 de dosare (cereri de finanţare), ce constituie 13% din numărul total acceptat spre finanţare în cadrul Programului-pilot “PARE 1+1”, s-a constatat că Comitetul ODIMM şi Comitetul de supraveghere al Programului-pilot au respectat cadrul regulator privind acordarea finanţării nerambursabile. Totodată, auditul a identificat unele mici deficienţe, care nu au produs erori de eligibilitate, însă pentru a evita careva impacte nedorite pe viitor este necesară întreprinderea unor măsuri de înlăturare a acestora, după cum urmează:

- documentarea de către expertul ODIMM a activităţilor realizate privind procedurile de analiză şi evaluare a documentelor înaintate de solicitanţi (nici un dosar din cele 21 de dosare examinate nu conţinea semnătura responsabilului ODIMM privind verificarea corectitudinii şi legalităţii documentelor prezentate de solicitant);

- documentarea corespunzătoare a deciziilor luate în cadrul şedinţelor Comitetului ODIMM (în procesele-verbale nu erau argumentate motivele respingerii cererilor de finanţare pentru 3 afaceri, ceea ce poate duce la respingerea nejustificată a unor cereri de finanţare);

- completarea în Regulamentul intern cu privire la implementarea Programului-pilot de atragere a remitenţelor în economie “PARE 1+1” pentru anii 2010-2012 a listei activităţilor care nu sînt eligibile pentru finanţare, reieşind din experienţa acumulată. În acest context, au fost constatate refuzuri din partea Comitetului de supraveghere a finanţării pentru 3 afaceri (2 vizau prestarea serviciilor stomatologice din mun. Chişinău, iar 1 – acordarea serviciilor în alimentaţia publică din or.Soroca), deşi activităţile respective nu figurau în cadrul regulator intern ca neeligibile.

Au existat unele deficienţe şi în procesul de întocmire şi păstrare a dosarelor înaintate de solicitanţi, care au fost raportate conducerii ODIMM.

3.6. Referitor la activitatea FEE

Întru argumentarea acestei concluzii, expunem următoarele constatări:

3.6.1. Privind crearea FEE şi gestionarea mijloacelor pentru întreţinere

Potrivit pct.2.6. din Matricea de politici a Programului de suport bugetar “Suportul reformei în sectorul energetic”, ca măsuri de verificare a execuţiei acţiunilor de creare a FEE erau stabilite următoarele activităţi: “Manualul operaţional aprobat²¹” şi “Personalul angajat”, cu termenul de realizare – decembrie 2012, responsabil fiind MEc. La fel, Programul naţional pentru eficienţă energetică 2011-2020 prevedea responsabilitatea MEc privind elaborarea Regulamentului şi Manualului operaţional al fondului, activităţile menţionate fiind raportate ca executate²². În realitate, a fost elaborat şi aprobat Regulamentul de organizare şi funcţionare a FEE. De asemenea, pînă la sfîrşitul anului 2012 a fost angajat personalul necesar pentru lansarea activităţii FEE, iar Manualul operaţional al fondului a fost elaborat, dar neaprobat de către CA.

______________________

²¹ Manualul urma să asigure transparenţa în aplicarea procedurilor FEE la nivel naţional şi local, servind ca suport metodologic şi ghid practic în desfăşurarea activităţii CA, Organului executiv şi administratorului FEE. Conţinutul Manualului operaţional trebuie sa fie în context cu Regulamentul de organizare şi funcţionare a FEE, va fi actualizat în funcţie de necesităţi, prin aprobare de către CA al FEE.

²² Raportul de monitorizare a angajamentelor Matricei de politici privind suportul bugetar acordat de UE în domeniul energetic. Măsuri realizate la 31.12.2012.

Totodată, există unele puncte slabe legate de funcţionalitatea FEE, în următoarele aspecte:

√ La elaborarea proiectului Regulamentului, MEc n-a prevăzut forma organizatorico-juridică a entităţii, şi nici procedura de lichidare a FEE, cu toate că în procesul de avizare a proiectului Hotărîrii Guvernului privind aprobarea Regulamentului respectiv existau obiecţii în acest sens. Ca rezultat, apar incertitudini în aplicarea cadrului legal-normativ în activitatea FEE (în domeniul achiziţiilor publice, în domeniul financiar-contabil, inclusiv de raportare etc.). Totodată, se menţionează că actul normativ nu reglementează relaţiile de colaborare cu MEc şi Agenţia pentru Eficienţă Energetică, care sînt responsabili de implementarea politicii în domeniul respectiv.

√ Cît priveşte Manualul operaţional al FEE, acesta este în proces de elaborare. Deşi existau mai multe versiuni ale acestuia, pînă la data finalizării misiunii de audit varianta finală n-a fost aprobată de către CA. Ca rezultat, în lipsa cadrului regulator intern, de care FEE urma să se ghideze la valorificarea mijloacelor pentru întreţinere, au fost procurate bunuri şi servicii în valoare de 392,0 mii lei. Concomitent, se relevă că mijloacele au fost utilizate în limita şi conform destinaţiei prestabilite în devizul de cheltuieli aprobat de către CA.

3.6.2. Privind selectarea şi remunerarea administratorului FEE

a) Potrivit prevederilor legale, administrarea FEE este asistată de către administratorul FEE, care poate fi persoană fizică sau juridică din Republica Moldova, sau din străinătate, selectată potrivit procedurilor Băncii Mondiale şi aprobată de către CA. Fără o justificare a costurilor legate de activitatea administratorului şi fără o evaluare a riscurilor asociate selectării acestuia²³, CA a decis aplicarea prevederilor articolului V din Ghidul Băncii Mondiale “Selectarea şi angajarea consultanţilor”, echipa de audit considerînd că, de fapt, procedura respectivă nu era aplicabilă în cazul selectării administratorului. Astfel, potrivit procedurilor Băncii Mondiale “consultanţii individuali sînt angajaţi în misiuni, pentru care (a) nu este necesară o echipă de experţi, (b) nu este nevoie de sprijin profesional suplimentar din afară (Home Office) şi (c) experienţa şi calificările individuale sînt cerinţa esenţială”, iar în cazul în care este nevoie de mai mulţi consultanţi individuali calificaţi, solicitantul “poate invita firmele să ofere/furnizeze consultanţi individuali calificaţi pentru misiune”. În cazul administratorului fondului, acesta nu îndeplineşte atribuţiile de unul singur, la rîndul său, angajînd la propria discreţie alte persoane, care nu au fost selectate potrivit unor termene de referinţă bine stabilite, ceea ce, în final, poate influenţa calitatea muncii prestate.

______________________

²³ Potrivit SNCISP, în fiecare proces urmează a fi identificate şi evaluate riscurile asociate acestor procese.

b) Procedurile Băncii Mondiale prevăd că “numai persoanele cu experienţă şi calificate vor fi angajate în procesul de selecţie”, iar “consultanţii individuali sînt selectaţi pe baza experienţei lor relevante, calificărilor şi capacităţii de a îndeplini misiunea”. În cazul administratorului FEE, în criteriile minime de eligibilitate a aplicanţilor s-a solicitat “cel puţin 5 ani de experienţă în managementul financiar şi/sau administrarea fiduciară a investiţiilor”, ceea ce nu asigură experienţa, calificarea şi capacitatea de a îndeplini integral atribuţiile prestabilite în domeniul “efectuării expertizei tehnice” a proiectelor de investiţii pentru care se solicită finanţare sau garanţii din partea FEE.

c) Regulamentul de organizare şi funcţionare a FEE stipulează expres că “remunerarea administratorului se efectuează în funcţie de îndeplinirea criteriilor de performanţă menţionate în contractul de management”. În vederea negocierii contractului de management cu administratorul, a fost desemnat un grup de negociere (din care făceau parte MEc, MF, IDIS “Viitorul”)²⁴, însă echipei de audit nu i-au fost prezentate careva documente ce atestă rezultatele negocierilor. Prin urmare, nu există justificări suficiente ale unor clauze din contractul de management²⁵ referitor la remunerarea administratorului şi la achitarea avansului în mărime de 900,0 mii lei, din care: 350,0 mii lei – pentru trimestrul IV 2012, şi 550,0 mii lei – pentru trimestrul I 2013. De menţionat că în cadrul aprobării de către CA a contractului respectiv, reprezentantul MF a avut obiecţii privind achitarea în avans a remunerării muncii administratorului²⁶, propunînd să fie acordată doar o plată în avans, iar remunerarea ulterioară să se efectueze în baza evaluării semestriale potrivit criteriilor de performanţă, obiecţie de care nu s-a ţinut cont la aprobarea contractului. Cele expuse creează incertitudini privind modul de remunerare a administratorului, în prezent din partea acestuia fiind solicitate condiţii noi de remunerare (cota fixă de remunerare pentru anul 2013 – 1,7 mil.lei, precum şi cota variabilă în funcţie de îndeplinirea indicatorilor de performanţă).

______________________

²⁴ În cadrul şedinţei Consiliului de administrare a FEE, consemnată prin procesul-verbal nr.4 din 25.09.2012, a fost creat grupul de negociere pentru semnarea contractului de management pentru funcţia de administrator al FEE.

²⁵ Contractul de management nr.4 din 3 noiembrie 2012, aprobat de CA şi semnat între FEE şi administrator – Î.I. “Munteanu Viorel”.

²⁶ În procesul-verbal nr.5 al şedinţei Consiliului de administrare a FEE din 02.12.2012, în care s-au definitivat condiţiile contractului administratorului FEE, Ministerul Finanţelor şi-a expus acordul doar pentru acordarea primei plăţi în avans.

3.6.3. Alte constatări

Echipa de audit semnalează necesitatea ajustării unor prevederi ale actelor legislativ-normative ce reglementează gestionarea mijloacelor FEE, în vederea îmbunătăţirii prevederilor acestora sau excluderii diferitor interpretări ce ţin de aplicabilitatea lor. Astfel:

a) Potrivit pct.39 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a FEE, în vederea evaluării propunerilor de proiecte ale beneficiarilor, CA formează, din rîndul membrilor săi, un Comitet de investiţii, compus din 3 experţi. Considerăm că funcţionalitatea CI într-o astfel de componenţă este ineficientă şi nu exclude posibilele conflicte de interese, fiind mai optimal ca CI să fie creat separat, cu atragerea membrilor din exteriorul FEE şi CA. De asemenea, prevederile menţionate stipulează că cel puţin 2 membri ai CI vor avea, obligatoriu, calitatea de expert financiar. Totodată, deşi Legea nr.160-XVI din 12.07.2007 şi Regulamentul de organizare şi funcţionare a FEE prevăd calitatea de expert financiar, în cadrul regulator intern nu s-au prevăzut termene de referinţă referitor la această funcţie.

b) Obiectul principal de activitate al FEE este gestionarea resurselor financiare în vederea promovării finanţării activităţilor în domeniul eficienţei energetice şi al valorificării surselor regenerabile de energie în conformitate cu strategiile şi programele elaborate de Guvern, adică cu Programul naţional pentru eficienţă energetică 2011-2020. Însă, dacă Programul naţional specifică expres că beneficiarii de granturi pot fi doar gospodăriile individuale/asociaţiile de locatari, apoi din Regulamentul de organizare şi funcţionare a FEE reiese că aceştia pot fi entităţile atît din sectorul public, cît şi din cel privat. Prin urmare, aceste acte normative se contrazic reciproc. În aceste condiţii incerte, menţionăm că FEE a lansat 2 Apeluri de Propuneri de Proiecte²⁷, care pot genera riscul valorificării sumei de 100,0 mil.lei (anunţată în apeluri) în contradicţie cu Programul naţional. Există şi alte neclarităţi referitor la granturile alocate din FEE. Astfel, potrivit prevederilor pct.17 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a FEE, granturile alocate pentru finanţarea diferitor proiecte sînt atrase de la organizaţiile donatoare, pe cînd în proiectul Manualului operaţional se prevede şi din bugetul de stat.

______________________

²⁷ Apelul de Propuneri de Proiecte nr.1 – sectorul public, pentru proiectele în domeniul eficienţei energetice şi valorificării surselor de energie regenerabilă; în cadrul apelului dat, FEE a alocat 80,0 mil.lei; suportul financiar pentru proiectele aprobate în cadrul acestui apel va fi oferit în formă de grant.

Apelul de Propuneri de Proiecte nr.2 – sectorul privat, pentru proiectele în domeniul eficienţei energetice şi valorificării surselor de energie regenerabilă; în cadrul apelului dat, FEE a alocat 20,0 mil.lei; suportul financiar pentru proiectele aprobate în cadrul acestui apel va fi oferit în formă de grant sau de garanţie financiară.

3.7. Referitor la raportarea transferurilor

În contextul acestei concluzii, se menţionează următoarele:

3.7.1. În anul 2012, MEc a beneficiat de mijloace bugetare ca transferuri în scopuri de producţie în sumă totală de 145,9 mil.lei. Din aceste mijloace, partea preponderentă – în sumă de 100,0 mil.lei, a fost alocată FEE, iar restul – unor instituţii din subordine, entităţi care nu se deservesc prin sistemul trezorerial de stat şi la care evidenţa contabilă şi raportarea financiară nu sînt compatibile cu cele din instituţiile publice. Prin urmare, la raportarea acestor mijloace au apărut dificultăţi. De precizat că capitolul VI din Instrucţiunea aprobată prin Ordinul MF nr.93 din 19.07.2010 reglementează doar modul de evidenţă a transferurilor alocate autorităţilor publice centrale, ulterior transferate întreprinderilor de stat şi municipale, această prevedere nefiind în totalitate aplicabilă în cazul MEc.

3.7.2. În vederea clarificării modului de raportare a transferurilor, în special a mijloacelor bugetare alocate FEE, MEc a solicitat suportul organului de reglementare în domeniul dat – MF. Printr-o scrisoare, MF a comunicat MEc despre formulele contabile care urmează a fi întocmite la contabilizarea transferurilor, precum şi despre modul de raportare a acestora în Formularul nr.2. “Raportul privind executarea bugetului instituţiei publice din contul cheltuielilor de bază”. Astfel, metoda propusă constă în reflectarea la cheltuielile efective a tuturor alocaţiilor bugetare de care a beneficiat MEc şi care ulterior au fost transferate FEE. Prin urmare, alocaţiile bugetare respective au fost raportate la “cheltuieli efective”, cu toate că au rămas neutilizate (în sold) la finele anului 2012, în sumă de 99,0 mil.lei. Echipa de audit consideră că o astfel de raportare nu reflectă situaţia veridică privind valorificarea mijloacelor bugetare, aceasta fiind denaturată. În contextul dat, este necesară o revizuire a cadrului metodologic în aspectul respectiv.

IV. CONCLUZIA GENERALĂ ŞI RECOMANDĂRILE AUDITULUI

Concluzie generală

În baza acţiunilor de audit se concluzionează că în cadrul MEc, în aspectele semnificative, procesele aferente planificării, executării şi raportării fondurilor publice sînt conforme reglementărilor existente, nefiind afectate de erori de eligibilitate grave, cu excepţia lacunelor existente în procesul de planificare bugetară a transferurilor alocate şi la achiziţionarea serviciilor pentru necesităţile Aparatului central al MEc. Concomitent, este necesară organizarea sistemului de MFC în cadrul FEE în vederea atingerii obiectivelor şi valorificării fondurilor alocate în acest scop, excluzîndu-se practica de formare a unor solduri de mijloace neutilizate, precum şi ajustarea cadrului normativ de domeniu.

Reieşind din constatările şi concluziile exprimate la aspectele auditate pentru exerciţiul bugetar 2012, Ministerului Economiei i se înaintează următoarele recomandări:

1. să asigure finalitatea etapei de implementare a MFC, descrierea proceselor de bază, identificarea şi evaluarea riscurilor asociate acestor procese, precum şi evaluarea deficienţelor existente;

2. să reexamineze actualul mod de activitate a Serviciului de audit intern, cu introducerea planificării activităţii bazate pe riscuri, precum şi să sporească eficacitatea auditului intern prin instituirea procesului de urmărire a implementării recomandărilor înaintate;

3. să fortifice activităţile de control în procesul de elaborare a propunerilor de buget, în special ce ţin de planificarea mijloacelor destinate FEE, precum şi în procesul de achiziţii publice pentru necesităţile ministerului, în vederea excluderii deficienţelor constatate;

4. să îmbunătăţească cadrul normativ de reglementare a FEE, în vederea excluderii contradicţiilor existente.

5. Se recomandă Consiliului de administrare al FEE să întreprindă măsuri privind:

5.1. aprobarea Manualului operaţional al FEE, care să asigure implementarea sistemului MFC;

5.2. revizuirea şi aprobarea unui mecanism clar de remunerare a administratorului FEE potrivit cadrului normativ, care prevede că remunerarea administratorului se efectuează în funcţie de îndeplinirea criteriilor de performanţă.

ANEXE

Anexa nr.1

SISTEMUL INSTITUŢIONAL AL MINISTERULUI ECONOMIEI

CADRUL DE REGLEMENTARE

Potrivit Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.690 din 13.11.2009, Ministerul Economiei îşi promovează şi implementează politicile economice ale statului, prin intermediul organelor publice de specialitate, instituţiilor şi organizaţiilor din subordine şi în coordonare, în următoarele domenii vizate:

Structura Aparatului central al MEc şi limita de personal – 166 de salariaţi, au fost reglementate prin Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.690 din 13.11.2009 (cu modificările ulterioare). La situaţia din 31.12.2012, efectivul Aparatului central al MEc constituia 152 de persoane, dintre care: 6 persoane care exercită funcţie de demnitate publică, 38 – funcţie de conducere, 95 – funcţie de execuţie, şi 13 – personal auxiliar-administrativ.

În temeiul art.11 alin.(9) lit.b) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.690 din 13.11.2009, conducerea ministerului a aprobat o nouă structură organizatorică a instituţiei, organigrama, cu aprobarea ulterioară a schemei de încadrare. Acest fapt s-a realizat în contextul modificării cadrului legislativ-normativ privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici.

______________________

²⁸ Prin Hotărîrea Guvernului nr.100 din 05.02.2013, sintagma “pentru anii 2010-2012” se substituie cu sintagma “pentru anii 2010-2015”.

Programul-pilot s-a desfăşurat în baza regulii “1+1”, care prevede că fiecare leu investit din remitenţe va fi suplinit cu un leu din cadrul PARE. Suma maximală a finanţării nerambursabile constituie 200,0 mii lei.

Pe parcursul anului 2012, 69 de beneficiari ai Programului-pilot “PARE 1+1” au încheiat contracte de finanţare nerambursabilă, suma totală a investiţiilor planificate spre efectuare reprezentînd circa 52,08 mil.lei, inclusiv 27,22 mil.lei – din remitenţe. Investiţiile sînt efectuate în 56 de localităţi din 28 de raioane ale republicii.

În perioada de referinţă a fost acordată finanţare nerambursabilă în sumă de 9264,1 mii lei, inclusiv 828,4 mii lei – conform contractelor din anul 2011.

Anexa nr.2

DOMENIILE ŞI INSTITUŢIILE SELECTATE SPRE AUDITARE

DIN PROGRAMELE GESTIONATE DE MINISTERUL ECONOMIEI

PROCESELE SUPUSE VERIFICĂRII ŞI CRITERIILE APLICATE

Anexa nr.3