Hotărîre nr.53 din 25.12.97 privind rezultatele controlului asupra nivelului îndeplinirii atribuţiilor funcţionale şi raţionalităţii utilizării mijloacelor bugetare la Ministerul Culturii al Republicii Moldova

CURTEA DE CONTURI privind rezultatele controlului asupra nivelului îndeplinirii atribuţiilor funcţionale şi raţionalităţii utilizării mijloacelor bugetare la Ministerul Culturii al Republicii Moldova Nr. 53 din 25.12.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.24-25/7 din 19.03.1998 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului, efectuat la Ministerul Culturii, asupra nivelului îndeplinirii atribuţiilor funcţionale şi raţionalităţii utilizării mijloacelor bugetare în perioada de activitate 1 iulie 1995 - primul semestru al anului 1997, în prezenţa ministrului dl Gh. Ciobanu, şefului Direcţiei evidenţă contabilă dl M. Nartea, şefului Direcţiei construcţii capitale şi aprovizionare dl S. Gherdevară, cu participarea şefului Direcţiei finanţelor în învăţămînt, cultură şi ştiinţă dnei N. Raţă, c o n s t a t ă: Ministerul Culturii, ca organ al puterii executive din republică, care are misiunea de a asigura promovarea politicii statului în domeniul culturii, în perioada supusă controlului, a asigurat utilizarea după destinaţie a mijloacelor bugetare alocate pentru întreţinerea ministerului în conformitate cu devizul de cheltuieli, aprobat de Ministerul Finanţelor. Însă, în activitatea sa, ministerul şi subdiviziunile lui au continuat să comită încălcări ale legislaţiei în vigoare privind gestionarea patrimoniului de stat şi utilizarea mijloacelor bugetare, să organizeze insuficient executarea funcţiilor atribuite şi hotărîrilor Curţii de Conturi. Astfel, prin ordinul Ministerului Culturii nr. 172-p din 02.12.96, dl A. Lozovan a fost eliberat din funcţia de director al Operei Naţionale, conform art. 42 din Codul muncii, fiind obligat ca pînă la 10 decembrie 1996 să restituie suma de 11,1 mii lei. Însă, pînă la momentul controlului, suma menţionată n-a fost restituită, iar fosta conducere a ministerului (dl M. Cibotaru) n-a întreprins măsuri, conform legislaţiei în vigoare, privind recuperarea prejudiciului cauzat şi numai la sfîrşitul controlului noua conducere (dl Gh. Ciobanu) a înaintat o acţiune în Judecătoria Economică, pentru recuperarea forţată a prejudiciului cauzat de dl A. Lozovan. La executarea Hotărîrii Curţii de Conturi nr. 61 din 22 noiembrie 1996 fosta conducere a Ministerului Culturii (dl M. Cibotaru) a întreprins măsuri superficiale (mustrare aspră) faţă de directorul Circului de Stat din Chişinău dl Gh. Slafenco, care a cauzat pierderi considerabile instituţiei respective. Întru executarea cerinţelor Hotărîrii Curţii de Conturi nr. 53 din 22.12.95 (pct. 1) privind perfectarea tuturor contractelor de arendă a încăperilor, a fost prezentată o informaţie incorectă. În informaţia nr. 06-10/1162 din 30.10.96, după zece luni de executare, s-a comunicat că contractele de arendă au fost perfectate şi înregistrate la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, însă, în realitate, rezultatele prezentului control demonstrează contrariul. Teatrul Dramatic Rus de Stat "A.P. Cehov", în persoana fostului director dl I. Gorbuli, a încheiat un contract de arendă nr. 10 din 27.12.94 cu Firma "Ştefănel" S.R.L, aprobat de fostul viceministru al culturii dl V. Dolgan (pentru suprafaţa de 523 m.p.), care pînă la momentul controlului n-a fost reînnoit şi înregistrat la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, după cum prevede pct. 5 din Hotărîrea Guvernului nr. 761 din 13.10.94. Mai mult decît atît, condiţiile contractului prevedeau ca plata pentru spaţiul arendat să constituie 1% din veniturile Teatrului de revistă al Firmei "Ştefănel", care n-au fost revăzute în urma stabilirii taxelor fixate pentru un metru pătrat de spaţiu arendat, începînd cu 1 ianuarie 1995. În afară de aceasta, Firma "Ştefănel", informînd teatrul că activează cu pierderi şi nu are venit din care să se achite pentru plata de arendă, din anul 1995 şi pînă în prezent n-a plătit pentru arendă. Ca rezultat al nerespectării Legii cu privire la arendă, cerinţelor Hotărîrii Guvernului nr. 761 din 13.01.94 şi Hotărîrii Ministerului Economiei nr. 7 din 10.03.95 "Cu privire la tarifele de arendă", în urma încheierii unui contract cu condiţii nefavorabile şi neachitării plăţii cuvenite de arendă în perioada 1995-1997, venitul ratat al Teatrului constituie 517,8 mii lei. Mai mult decît atît, această firmă la 01.10.97 nu s-a achitat pe deplin pentru serviciile comunale şi telefonice în mărime de 20,3 mii lei. Pe lîngă cele expuse, e necesar de menţionat şi faptul că Firma "Ştefănel", fără permisiunea Ministerului Culturii şi a teatrului, a efectuat reconstrucţia spaţiului arendat (instalarea aparatelor de iluminare şi reparaţia spaţiului) în sumă de 1,2 mil. lei, prezentînd actele de executare a lucrărilor conducerii teatrului şi actualmente negociază cu Ministerul Culturii, Guvernul Republicii Moldova privind transmiterea spaţiului reconstruit teatrului cu restituirea cheltuielilor efectuate în acest scop. Cu toate că Firma "Dacia" S.R.L. arendează un spaţiu de 916 m.p. al fostului Combinat de producţie al Ministerului Culturii de pe str. Armenească, 84, în baza contractului fără număr din 01.10.94, avînd la 01.12.96 datorie pentru arendă în sumă de 71,3 mii lei, fiind înaintată o acţiune pentru restituirea datoriei, care n-a fost primită pentru examinare de Arbitrajul de Stat al Republicii Moldova (în prezent Judecătoria Economică) şi restituită Ministerului Culturii din cauza lipsei mijloacelor de a achita integral taxa de stat, viceministrul culturii dl V. Dolgan a reînnoit la 20.12.96 contractul cu Firma "Dacia", care de asemenea n-a fost înregistrat la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat. Pînă în prezent, datoria Firmei "Dacia" S.R.L. în sumă de 71,3 mii lei pe contractul precedent din 01.01.94 n-a fost restituită ministerului, aceasta continuînd să arendeze spaţiul de 316 m.p. conform contractului reînnoit din 20.12.96, în urma căruia, din vina viceministrului dl V. Dolgan, Ministerului Culturii i s-au cauzat pierderi în mărime de 71,3 mii lei. În relaţiile de arendă s-au stabilit şi cazuri de nerespectare a Legii privind ocrotirea monumentelor nr. 1930-XIII din 22.06.93. Astfel, Biblioteca Naţională, în persoana directorului dl A. Rău, a încheiat la 20.07.95 un contract de arendă cu Firma "Mis" despre transmiterea spaţiului subsolului blocului 2 cu o suprafaţă de 158 m.p., destinat pentru alimentaţia publică, acesta fiind aprobat de viceministrul culturii dl V. Dolgan şi înregistrat la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat abia la 27.06.97. Suplimentar, fără aprobarea Ministerului Culturii, de ambele părţi a fost încheiată o anexă la contract privind darea în arendă a teritoriului de lîngă blocul 2 cu suprafaţa de 150 m.p. pentru terasă, în timp ce blocurile Bibliotecii Naţionale sînt incluse în lista monumentelor de cultură. Primăria mun. Chişinău, la rîndul său, neavînd acrodul Ministerului Culturii şi nerespectînd Legea privind ocrotirea monumentelor, prin decizia sa nr. 2157 din 18.04.96, a permis Firmei "Mis" să efectueze construcţia capitală a "Terasei de vară", schimbînd faţada blocului 2 al Bibliotecii Naţionale. Construcţia terasei a fost efectuată din beton şi cărămidă cu acoperiş metalic, care nu corespunde specificului arhitectural al clădirii de menire culturală. Mai mult decît atît, Firma "Mis" din luna august 1996 pînă la momentul controlului (01.10.97) n-a plătit pentru arendă suma de 25,6 mii lei. În acest caz, fosta conducere a Ministerului Culturii (dl M. Cibotaru), precum şi conducerea nouă (dl Gh. Ciobanu) nu au exercitat dreptul acordat de Legea cu privire la arendă (art. 17) care prevede posibilitatea rezilierii contractului de arendă în cazul neachitării plăţii de arendă timp de trei luni, pînă în prezent neluîndu-se măsurile necesare pentru restituirea datoriei menţionate. Pentru justificarea acestui caz, conducerea Bibliotecii Naţionale (dl A. Rău) a prezentat unele acte de îndeplinire a lucrărilor de reparaţii şi instalare a utilajelor în sumă de 120,0 mii lei, aprobate de viceministrul culturii dl V. Dolgan şi semnate de directorul Bibliotecii dl A. Rău, transmise de Firma "Mis" Bibliotecii Naţionale, pentru a fi incluse în contul achitării datoriei de arendă, ceea ce nu este legal, deoarece în lucrările de construcţie au fost incluse şi cheltuielile la instalarea utilajului şi amenajarea spaţiului arendat de Firma "Mis" care trebuie să fie achitate din contul firmei. Verificarea datelor despre asigurarea integrităţii fondurilor din muzeele Republicii Moldova demonstrează că nu există nici un regulament care ar stabili termenul pentru fiecare inventariere a fondurilor din muzee. Prin urmare, la Muzeul Naţional de Arte Plastice se efectuează unica inventariere de la momentul formării, care a fost începută în anul 1993 şi pînă în prezent nu s-a terminat. La Casa-muzeu "A. Puşkin" inventarierea (tot unică de la începutul activităţii) a fost începută la 15.01.94 şi terminată la 08.11.96, în urma căreia s-au depistat furturi a 5 exponate din anii 1968, 1975, 1986. În anii 1995-1996 n-a fost respectată instrucţiunea în vigoare (pe perioada menţionată) nr. 61 din 10.03.87 cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile bugetare, deoarece se efectuau supracheltuieli faţă de mijloacele finanţate la unele articole din contul mijloacelor prevăzute, conform devizului de cheltuieli, la alte articole. Cu încălcarea p. 119 al Instrucţiunii Ministerului Finanţelor nr. 85 din 09.10.96 "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice", la desfăşurarea Concursului internaţional al tinerilor interpreţi "Eugen Coca", în iunie 1997 n-au fost luaţi la evidenţă ca mijloace speciale în casa Liceului-internat Republican de Muzică "Ciprian-Porumbescu" 19,4 mii lei, încasaţi în numerar de către dna V. Goşcina (manager principal al concursului) de la diferiţi sponsori (11,3 mii lei) şi de la participanţii concursului - taxa pentru participare (8,1 mii lei). În afară de aceasta, dna V. Goşcina a mai primit în numerar din casa Ministerului Culturii 14,0 mii lei - mijloace bugetare alocate pentru desfăşurarea acestui concurs. În total, pentru desfăşurarea concursului s-au încasat mijloace în sumă de 33,4 mii lei, dintre care, conform documentelor prezentate, au fost efectuate cheltuieli de 26,4 mii lei, în casa Ministerului Culturii au fost restituiţi 2,6 mii lei şi în casa Liceului "Ciprian-Porumbescu" - 1,4 mii lei. Prin urmare, dna V. Goşcina trebuie să mai restituie suplimentar în casa liceului menţionat suma de 3041,70 lei (33,4-26,4-2,6-1,4=3,04 mii lei). Înfăptuind analiza corectitudinii cheltuielilor efectuate în sumă de 26,4 mii lei la desfăşurarea concursului, s-a stabilit că contrar destinaţiei au fost utilizaţi 5,5 mii lei - cheltuieli neprevăzute în devizul de cheltuieli. Neprofesionalismul şi atitudinea neglijentă a fostului şef-adjunct al Direcţiei construcţii capitale şi aprovizionare dna M. Mindova au contribuit la achitarea din contul mijloacelor bugetare (alocate pentru reparaţii capitale) a costului majorat nelegitim al lucrărilor efectuate la reconstrucţiile şi reparaţiile capitale ale obiectelor Ministerului Culturii de către unele întreprinderi de construcţii din or. Chişinău. Încălcînd Hotărîrea Guvernului nr. 80 din 14.03.91 "Cu privire la unele măsuri de stabilizare a cadrelor în domeniul construcţiilor în perioada de trecere la relaţiile de piaţă", care prevedea neaplicarea de la 01.03.94 a 10% pentru dezvoltarea bazei materiale la costul lucrărilor efectuate la obiectele finanţate din buget, antreprenorii aplicau de fapt acest procent la costurile lucrărilor de reparaţie capitală la obiectele Ministerului Culturii, efectuate în anii 1994, 1995, majorînd astfel costul lucrărilor cu 59,5 mii lei. În perioada controlului s-au stabilit cazuri cînd, din vina BCA "Bancosind", Organizaţia concertistică şi de impresariat "Moldova-Concert" din subordonarea Ministerului Culturii, n-a folosit conform destinaţiei mijloacele bugetare. Astfel, din sursele bugetare planificate pentru desfăşurarea ceremoniilor consacrate Zilelor culturii bieloruse în Moldova, Ministerul Culturii a transferat la contul de decontări al Organizaţiei concertistice "Moldova-Concert" suma de 108,6 mii lei. Din vina BCA "Bancosind" organizaţia concertistică "Moldova-Concert" a restituit numai o parte din cheltuielile admise în sumă de 33,0 mii lei, restul 75,6 mii lei au fost blocaţi de bancă la contul bugetar nr. 40120600 al organizaţiei menţionate, fapt ce se menţine şi pînă în prezent, agravînd situaţia cu debitorii. S-au depistat şi cazuri de utilizare contrar destinaţiei a mijloacelor alocate Ministerului Culturii conform planului de finanţare a investiţiilor capitale de stat, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 228 din 12.04.95 "Privind investiţiile capitale de stat pe anul 1995". Astfel, contrar destinaţiei a fost utilizată suma de 10,0 mii lei menită pentru procurarea utilajului introdus în deviz: la procurarea de către Filarmonica Naţională a chitarei electrice în sumă de 7,4 mii lei pentru ansamblul de estradă şi 2,6 mii lei - pentru necesităţile curente ale Filarmonicii. S-au stabilit cazuri de utilizare neraţională a mijloacelor bugetare alocate de Ministerul Culturii în perioada anului 1997. Prin ordinul Ministerului Culturii nr. 31-d din 23.07.97, semnat de viceministrul dl A. Colîbneac, conducătorul turneului în Italia al capelei "Doina" a fost numit şeful Direcţiei principale teatru şi muzică dna S. Bivol, cu restituirea cheltuielilor de transport din sursele alocate din fondul de rezervă al Guvernului, pe cînd colectivul artistic deja sosise în Italia cu alt conducător - dl V. Şeicanu, numit prin ordinul Filarmonicii Naţionale nr. 007-d din 17.07.97, care plecase cu autobuzul împreună cu grupul din 52 de persoane la 19.07.97. În acest caz cheltuielile admise de dna S. Bivol la procurarea biletelor de avion (Chişinău-Bucureşti, Bucureşti-Roma, Roma-Bucureşti) în sumă de 1,8 mii lei au fost efectuate neraţional. La verificarea realităţii datoriilor debitoare în sumă de 5,9 mii lei şi creditoare - 77,0 mii lei, s-au stabilit datorii debitoare nereale de 4,8 mii lei, formate în urma atitudinii neglijente a specialiştilor Direcţiei evidenţă contabilă faţă de efectuarea în mod regulat a controalelor de verificare a datoriilor create şi decontate la timp. Ministerul Culturii n-a respectat art. 31 din Legea bugetului de stat pe anul 1996 nr. 686-XIII din 14 decembrie 1995. În urma comercializării averii ministerului, venitul obţinut în sumă de 33,4 mii lei trebuia transferat, conform legislaţiei, întegral în buget, însă s-au transferat numai 10,4 mii lei, iar 23,0 mii lei au fost folosiţi nelegitim pentru necesităţile ministerului. Au fost stabilite cazuri cînd fostul viceministru al culturii dl V. Dolgan, profitînd de postul pe care îl ocupă, a permis eliberarea contrar destinaţiei a 3 tone de metal (armătură) pe gratis în adresa Firmei "Dacia", primit din fondul umanitar, pentru a fi folosit la reconstrucţia clădirilor, monumentelor de menire culturală. În acest caz, din vina fostului viceministru V. Dolgan, Ministerului Culturii i-au fost pricinuite pagube în sumă de 4200 lei (costul a 3 tone de metal la preţul mediu la armătură în republică). Curtea de Conturi, ţinînd cont de neajunsurile şi încălcările menţionate, în baza art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi, h o t ă r ă ş t e: 1. A lua act de faptul că dl M. Cibotaru şi dl V. Dolgan au fost eliberaţi din funcţiile deţinute odată cu demisia Guvernului. 2. A cere de la conducerea actuală a Ministerului Culturii (dl Gh. Ciobanu): 2.1 lichidarea încălcărilor şi abaterilor depistate de Curtea de Conturi şi întreprinderea măsurilor eficiente pentru respectarea întocmai a disciplinei financiare; 2.2 asigurarea utilizării raţionale a cheltuielilor mijloacelor bugetare şi speciale în strictă conformitate cu devizele de cheltuieli aprobate, ţinînd cont de principiile eficacităţii şi economicităţii, obligînd să facă acelaşi lucru şi conducătorii instituţiilor subordonate; 2.3 întreprinderea măsurilor concrete pentru sporirea eficacităţii controlului intern asupra utilizării mijloacelor publice în structurile subordonate şi asigurarea evidenţei contabile respective, aplicînd metodologia stabilită de Legea contabilităţii nr. 426-XIII din 04.04.95; 2.4 aplicarea sancţiunilor disciplinare prevăzute de lege faţă de persoanele responsabile vinovate de încălcările şi neajunsurile constatate de control în urma neglijenţei şi responsabilităţii scăzute faţă de funcţiile deţinute; 2.5 asigurarea recuperării de către Firma "Ştefănel" S.R.L. (în prezent "Senevil" S.R.L.) a venitului ratat în sumă de 517,8 mii lei, ţinînd cont de Hotărîrea Judecătoriei Economice din 27.10.97 în ce priveşte schimbarea condiţiei din anexa 1 la contractul de arendă nr. 10 din 24.12.94 privind plata de arendă conform tarifelor prevăzute de legislaţia în vigoare; 2.6 revederea condiţiilor la toate contractele de arendă şi asigurarea înregistrării lor la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat; 2.7 rezilierea contractului de arendă cu Firma "Dacia" S.R.L., reînnoit neîntemeiat la 20.12.96, şi asigurarea recuperării de către Firma "Dacia" a pagubei în sumă de 71,3 mii lei, formate în urma neachitării serviciilor comunale încă din anul 1994, ce au fost achitate de Ministerul Culturii din mijloacele bugetare; 2.8 asigurarea restituirii în casa Liceului "Ciprian Porumbescu" a sumei neutilizate de 3041,70 lei la Concursul tinerilor interpreţi "Eugen Coca" de către managerul concursului dna V. Goşcina; 2.9 elaborarea unui Regulament privind modul de inventariere şi apreciere a valorilor exponatelor existente în muzee şi alte instituţii subordonate minsterului şi formarea comisiilor speciale din specialişti respectivi pentru efectuarea verificării acestora; 2.10 informarea Curţii de Conturi, în termen de 2 luni, despre măsurile întreprinse. 3. A cere de la Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale: 3.1 verificarea corectitudinii executării volumelor lucrărilor şi costului lor la construcţia şi reparaţia capitală efectuată la obiectele Ministerului Culturii de către întreprinderile de construcţie, cu luarea măsurilor de rigoare pentru restituirea în buget a sumelor exagerate; 3.2 informarea Curţii de Conturi, în termen de o lună, despre măsurile întreprinse. 4. A remite Procuraturii Generale, pentru examinare, în conformitate cu art. 93 din CPP, documentele privind transmiterea cu titlu gratuit, cu permisiunea viceministrului culturii dl V. Dolgan, a 3 tone de metal în sumă de 4,2 mii lei - ajutor umanitar primit pentru reparaţia monumentelor şi imobilelor de menire culturală, S.R.L. "Dacia" şi reînnoirea neîntemeiată a contractului de arendă cu aceeaşi firmă de către dl V. Dolgan, cauzînd ministerului pagube în mărime de 71,3 mii lei, în vederea stabilirii elementelor de infracţiune. 5. A informa Preşedintele Republicii Moldova, Parlamentul şi Guvernul despre rezultatele controlului exercitat. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii ei. 7. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial în termen de 10 zile de la data intrării ei în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 25 decembrie 1997. Nr. 53.