Постановление N 53 от 25.12.97 об итогах проверки выполнения функциональных обязанностей и рационального использования бюджетных средств в Министерстве культуры Республики Молдова

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА об итогах проверки выполнения функциональных обязанностей и рационального использования бюджетных средств в Министерстве культуры Республики Молдова Nr. 53 от 25.12.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 24-25/7 от 19.03.1998 * * * Счетная палата Республики Молдова, подведя итоги проверки, осуществленной в Министерстве культуры, в части выполнения функциональных обязанностей и рационального использования бюджетных средств за период с 1 июля 1995 г. и по первое полугодие 1997 г., в присутствии министра г-на Г. Чобану, начальника управления бухгалтерского учета г-на М. Нартя, начальника управления капитального строительства и обеспечения г-на С. Кердеварэ и с участием начальника управления финансов в образовании, культуре и науке Министерства финансов г-жи Н. Рацэ у с т а н о в и л а: Министерство культуры в качестве органа исполнительной власти республики, обязанность которого - обеспечение проведения политики государства в области культуры, в проверяемом периоде обеспечило использование по назначению бюджетных средств, выделенных на содержание министерства в соответствии со сметой расходов, утвержденной Министерством финансов РМ. Однако в своей деятельности министерство и его подразделения продолжали допускать нарушения действующего законодательства в плане управления государственным имуществом и использования бюджетных средств, неудовлетворительно организовывали осуществление своих обязанностей и выполнение постановлений Счетной палаты. Так, приказом Министерства культуры N 172-п от 02.12.96 г. г-н А. Лозован был освобожден от должности директора Национальной оперы в соответствии со статьей 42 Кодекса законов о труде и был обязан вернуть до 10 декабря 1996 года сумму в размере 11,1 тысячи лей. Однако до момента проведения проверки указанная сумма не была возвращена, а бывшее руководство министерства (г-н М. Чиботару) не принял согласно действующему законодательству меры по возмещению нанесенного ущерба, и только к концу проверки новое руководство (г-н Г. Чобану) обратилось в Экономический суд для принятия мер по возмещению в принудительном порядке ущерба, причиненного г-ном А. Лозован. Для выполнения Постановления Счетной палаты N 61 от 22 ноября 1996 года бывшее руководство министерства (г-н М. Чиботару) приняло недостаточные меры (строгий выговор) по отношению к директору Кишиневского государственного цирка г-ну Г. Слафенко, который нанес возглавляемому им учреждению существенный ущерб. Во исполнение требований Постановления Счетной палаты N 53 от 22.12.95 г. (пункт 1) о переоформлении всех договоров об аренде помещений была представлена неверная информация. В информации N 06-10/1162 от 30.10.96 г. сообщалось, что договора об аренде были переоформлены и зарегистрированы в Министерстве приватизации и управления государственным имуществом, но результаты настоящей проверки свидетельствуют об обратном. Государственный русский драматический театр имени А. П. Чехова, в лице бывшего директора И. Горбуль, заключил договор об аренде N 10 от 27.12.94 г. с фирмой ООО "Штефэнел", утвержденный бывшим заместителем министра культуры В. Долган (за площадь 523 кв. м), который, до момента проверки, не был переоформлен и зарегистрирован в Министерстве приватизации и управления государственным имуществом, как предусмотрено пунктом 5 Постановления Правительства N 761 от 13.10.94 г. Более того, условием договора об аренде было предусмотрено, что плата за арендуемую площадь должна составлять 1 процент от доходов театра-ревю фирмы "Штефэнел", которая не была пересмотрена после установления фиксированной ставки за квадратный метр арендуемой площади, начиная с 1 января 1995 года. Кроме того, фирма "Штефэнел" проинформировала о том, что театр работает в убыток и не имеет доходов для уплаты аренды помещения. В связи с чем не платит за аренду помещения с 1995 года и до настоящего времени. В результате несоблюдения Закона об аренде, требований Постановления Правительства N 761 от 13.01.94 г. и Постановления Министерства экономики N 7 от 10.03.95 г. "Об арендных тарифах", в результате заключения договора на невыгодных условиях и непогашения установленной арендной платы в период 1995 - 1997 гг. упущенный доход театра составил 517,8 тысячи лей. Более того, на 01.10.97 г. фирма "Штефэнел" не рассчиталась за коммунальные и телефонные услуги на общую сумму 20,3 тысячи лей. Следует отметить, что фирма "Штефэнел", без разрешения Министерства культуры и театра, провела реконструкцию арендуемого помещения (установка осветительной аппаратуры и ремонт помещения) на сумму 1,2 миллиона лей, представила руководству театра документы о стоимости выполненных работ и в настоящее время ведет с Министерством культуры, Правительством Республики Молдова переговоры о передаче театру реконструированного помещения с возмещением затраченных на эти цели средств. Фирма ООО "Дачия" арендует 916 кв. м в бывшем производственном комбинате Министерства культуры по улице Армянской, 84 (контракт без номера от 01.10.94 г.) и несмотря на наличие на 01.12.96 г. задолженности по арендной плате в размере 71,3 тысячи лей, бывший заместитель министра культуры В. Долган возобновил с 20.12.96 года договор аренды с фирмой "Дачия", который также не был зарегистрирован в Министерстве приватизации и управления государственным имуществом. До настоящего времени задолженность фирмы "Дачия" по предыдущему договору от 01.01.94 г. не была возмещена министерству, и фирма продолжает арендовать площадь в 316 кв. м в соответствии с договором, возобновленным 20.12.96 года, в результате чего, по вине заместителя министра г-на В. Долган, Министерству культуры нанесен ущерб в сумме 71,3 тысячи лей. Кроме того, были установлены случаи несоблюдения Закона о защите памятников N 1930-XIII от 22.06.93 г. Так, Национальная библиотека, в лице директора г-на А. Рэу, заключила 20.07.95 г. с фирмой "Мис" арендный договор о передаче помещения подвала корпуса N 2 площадью 158 кв. м, предназначенного для общественного питания, который был утвержден заместителем министра культуры г-ном В. Долганом и зарегистрирован в Министерстве приватизации и управления государственным имуществом только 27.06.97 г. Дополнительно, без согласования с Министерством культуры, стороны заключили приложение к договору об аренде прилегающей к корпусу N 2 территории площадью 150 кв. м под террасу, в то время как корпуса Национальной библиотеки включены в список памятников культуры. Примэрия муниципия Кишинэу, в свою очередь, без согласования с Министерством культуры и в нарушение Закона об охране памятников, в своем решении N 2157 от 18.04.96 г. необоснованно разрешила фирме "Мис" осуществить капитальное строительство "Летней террасы", изменив фасад корпуса N 2 Национальной библиотеки. Терраса была построена из бетона и кирпича с металлической крышей, что нарушило архитектурный замысел здания культурного назначения. Более того, с августа 1996 года до момента проверки (01.10.97 г.) фирма "Мис" не внесла арендную плату в сумме 25,6 тысячи лей. Однако бывшее руководство Министерства культуры (г-н М. Чиботару) и новое (г-н Г. Чобану) не выполнили ст. 17 Закона об аренде, предусматривающую возможность расторжения договора об аренде в случае невнесения арендатором арендной платы в течение 3 месяцев со дня истечения срока уплаты. До настоящего времени министерством не приняты соответствующие меры по возмещению указанной задолженности. В оправдание руководство Национальной библиотеки (г-н А. Рэу) представило отдельные акты выполненных ремонтных работ и установки оборудования на сумму 120,0 тысяч лей, утвержденные заместителем министра культуры г-ном В. Долган и подписанные директором Национальной библиотеки г-ном А. Рэу, которые были переданы Национальной библиотеке фирмой "Мис" в счет уменьшения задолженности по арендной плате, что противозаконно, так как стоимость ремонтных работ и расходы по установке оборудования и благоустройству должны оплачиваться за счет фирмы "Мис". Проверкой данных об обеспечении целостности фондов музеев Республики Молдова выявлены факты отсутствия какого-либо положения, устанавливающего конкретные сроки каждой инвентаризации фондов музеев. Так, в Национальном музее изобразительного искусства была проведена единственная с момента его создания инвентаризация, которая была начата в 1993 году и до настоящего времени еще не завершена. В Доме-музее А. Пушкина инвентаризация (также единственная с начала деятельности) была начата 15.01.94 г. и закончена 08.11.96 г. В результате были выявлены кражи 5 экспонатов в 1968, 1975, 1986 гг. В 1995-1996 гг. не соблюдалась действующая в указанный период инструкция N 61 от 10.03.87 г. "О бухгалтерском учете в бюджетных учреждениях", так как по некоторым статьям допускались перерасходы финансовых средств за счет средств, предусмотренных, согласно смете расходов, для других статей. В нарушении п. 119 Инструкции Министерства финансов N 85 от 09.10.96 г. "О бухгалтерском учете в государственных учреждениях", при проведении Международного конкурса молодых исполнителей имени Еуджена Коки в июне 1997 года не были взяты на учет в кассе Республиканского Музыкального лицея-интерната им. Чиприана Порумбеску в качестве специальных средств 19,4 тысячи лей, полученные г-жой В. Гощиной (главным менеджером конкурса) наличными от различных спонсоров (11,3 тысячи лей) и от участников конкурса - пошлина за участие в конкурсе (8,1 тысячи лей). Кроме того, г-жа В. Гощина получила наличными в кассе Министерства культуры 14,0 тысяч лей - бюджетные средства, выделенные для проведения данного мероприятия. В целом на проведение конкурса было предоставлено средств на сумму 33,4 тысячи лей, из которых согласно представленным документам израсходовано 26,4 тысячи лей, в кассу Министерства культуры было возвращено 2,6 тысячи лей и в кассу лицея им. Чиприана Порумбеску - 1,4 тысячи лей. Таким образом, г-жа В. Гощина должна была вернуть в кассу лицея еще 3041,70 лей, которые возмещены не были (33,4 - 26,4 - 2,6 - 1,4 = 3,04 тысячи лей). Анализом достоверности средств в сумме 26,4 тысячи лей, израсходованных на проведение конкурса, установлено, что не по назначению были израсходованы 5,5 тысячи лей - затраты, не предусмотренные сметой расходов. Непрофессионализм и халатное отношение к своим обязанностям бывшего заместителя начальника Управления капитального строительства и обеспечения г-жи М. Миндовой способствовали оплате за счет бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт, искусственно завышенные объемы стоимости реконструкции и капитального ремонта объектов Министерства культуры, осуществленные некоторыми строительными предприятиями города Кишинэу. Кроме того, в нарушение Постановления Правительства N 80 от 14.03.91 г. "О некоторых мерах по стабилизации кадров в области строительства в переходный период", которым отменено применение с 01.03.94 г. коэффициента в размере 10 процентов на развитие базы для учреждений, финансируемых из госбюджета в актах выполненных работ по объектам Министерства культуры, за 1994, 1995 гг. была завышена стоимость выполненных работ на 59,5 тысячи лей. В период проверки были выявлены случаи, когда по вине АКБ "Банкосинд" подведомственная Министерству культуры организация по концертам и импресариату "Молдова-кончерт" не имела возможности использовать по назначению бюджетные средства. Так, из бюджетных средств, предусмотренных для проведения мероприятий, посвященных Дням белорусской культуры в Республике Молдова, Министерство культуры перечислило на расчетный счет организации "Молдова-кончерт" 108,6 тысячи лей. По вине АКБ "Банкосинд" концертная организация "Молдова-кончерт" произвела только часть расходов в размере 33,0 тысяч лей, а остальные 75,6 тысячи лей были заморожены банком на бюджетном счете N 40120600 этой организации из-за финансового состояния банка. Это положение сохраняется до сих пор, усугубляя отношения с дебиторами "Молдова-кончерт". Были выявлены также случаи использования не по назначению средств, выделенных Министерству культуры согласно плану финансирования государственных капитальных вложений, утвержденному Постановлением Правительства N 228 от 12.04.95 г. "О государственных капитальных вложениях на 1995 год". Не по назначению было использовано 10,0 тысяч лей, предназначенных для приобретения внесенного в смету оборудования. На эти средства Национальной филармонией была приобретена электрогитара для эстрадного ансамбля - 7,4 тысячи лей и на текущие нужды филармонии - 2,6 тысячи лей. Были установлены случаи нерационального использования бюджетных средств, выделенных Министерству культуры в 1997 году. Приказом Министерства культуры N 31-d от 23.07.97 г., подписанного заместителем министра г-ном А. Колыбняком, руководителем гастролей в Италии каппелы "Дойна" была назначена начальник Главного управления театра и музыки г-жа С. Бивол, которой были возмещены расходы, связанные с поездкой, из средств резервного фонда Правительства, тогда как коллектив уже находился в Италии с другим руководителем - г-ном В. Шейкану, назначенным приказом Национальной филармонии N 007-d от 17.07.97 г., и который выехал из г. Кишинэу на автобусе вместе с группой из 52 человек 19.07.97 г. Таким образом возмещение расходов г-же С. Бивол по приобретению билетов на самолет (Кишинэу - Бухарест, Бухарест - Рим, Рим - Бухарест) в размере 1,8 тысячи лей произведено нерационально. Проверкой достоверности дебиторской задолженности в сумме 5,9 тысячи лей и кредиторской - на 77,0 тысяч лей были установлены нереальные дебиторские задолженности на 4,8 тысячи лей, образованные в результате халатного отношения специалистов Управления бухгалтерского учета к регулярному проведению сверок взаиморасчетов к принятию своевременных мер к возмещению задолженностей. Министерством культуры была нарушена статья 31 Закона о государственном бюджете на 1996 год N 686-XIII от 14 декабря 1995 года. В результате продажи имущества министерства полученный доход в размере 33,4 тысячи лей должен был быть, согласно законодательству, полностью перечислен в бюджет, однако было перечислено только 10,4 тысячи лей, а 23,0 тысячи были незаконно использованы на нужды министерства. Также установлены случаи, когда бывший заместитель министра культуры г-н В. Долган, используя служебное положение, позволил выдать бесплатно 3 тонны металла (арматуры) фирме "Дачия", который был получен министерством из фонда гуманитарной помощи для проведения реконструкции зданий, памятников культуры. По вине заместителя министра г-на В. Долган Министерству культуры был нанесен ущерб на сумму 4200 лей (стоимость 3 тонн металла по средней в республике цене на арматуру). Счетная палата, учитывая вышеуказанные недостатки и нарушения, на основании статьи 25 Закона о Счетной палате, П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять к сведению, что г-н М. Чиботару и г-н В. Долган были освобождены от занимаемых должностей при отставке Правительства. 2. Потребовать от нынешнего руководства Министерства культуры (г-н Г. Чобану): 2.1 ликвидировать нарушения и отклонения, выявленные Счетной палатой и принять эффективные меры по строгому соблюдению финансовой дисциплины; 2.2 обеспечить рациональное использование бюджетных и специальных средств в строгом соответствии с утвержденными сметами расходов, с учетом принципов эффективности и экономии, обязав к этому и руководителей подведомственных учреждений; 2.3 принять конкретные меры по повышению эффективности внутреннего контроля над использованием бюджетных средств в подведомственных структурах и обеспечить соответствующий бухгалтерский учет, применяя методологию, установленную Законом о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г.; 2.4 применить предусмотренные законом дисциплинарные санкции по отношению к ответственным лицам, виновным в выявленных в результате проверки нарушениях и недостатках, вызванных халатностью и низким уровнем ответственности к занимаемым должностям; 2.5 обеспечить возмещение фирмой ООО "Штефэнел" (в настоящее время ООО "Senevil") недополученного дохода в размере 517,8 тысячи лей, с учетом Постановления Экономического суда от 27.10.97 г. в части изменения условий из приложения N 1 к контракту об аренде N 10 от 24.12.94 г. об арендной плате, согласно предусмотренным действующим законодательством тарифам арендных ставок; 2.6 пересмотреть условия всех контрактов об аренде и обеспечить их регистрацию в Министерстве приватизации и управления государственным имуществом; 2.7 расторгнуть контракт об аренде с фирмой ООО "Дачия", необоснованно продленного 20.12.96 г., и обеспечить возмещение фирмой "Дачия" убытка в размере 71,3 тысячи лей, образовавшегося в результате неоплаты коммунальных услуг с 1994 года, которые были возмещены Министерством культуры из бюджетных средств; 2.8 обеспечить возмещение в кассу лицея им. Чиприана Порумбеску неиспользованных средств в размере 3041,7 лея для проведения Конкурса молодых исполнителей "Еуджен Кока" менеджером конкурса г-жой В. Гощиной; 2.9 разработать Положение о порядке инвентаризации и оценки ценностей экспонатов музеев и других подведомственных министерству учреждений и в целях их проверки создать специальные комиссии; 2.10 в двухмесячный срок проинформировать Счетную палату о принятых мерах. 3. Министерству территориального развития, строительства и коммунального хозяйства: 3.1 проверить правильность выполнения объемов работ и их стоимость при строительстве и капитальном ремонте объектов Министерства культуры, осуществленных строительными предприятиями, с принятием соответствующих мер по возмещению в бюджет завышенных сумм; 3.2 в месячный срок проинформировать Счетную палату о принятых мерах. 4. Передать на рассмотрение Генеральной прокуратуре, в соответствии со статьей 93 УПК, документы о бесплатной передаче, с разрешения заместителя министра культуры г-на В. Долган, 3 тонн металла стоимостью 4,2 тысячи лей - из гуманитарной помощи, предоставленной для проведения ремонта памятников и зданий культурного назначения для ООО "Дачия", и о необоснованном продлении В. Долган контракта об аренде с этой фирмой, что причинило министерству ущерб в размере 71,3 тысячи лей, в целях установления состава преступления. 5. Проинформировать Президента Республики Молдова, Парламент и Правительство об итогах проведенного контроля. 6. Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Высшую судебную палату в 10-дневный срок со дня его принятия. 7. Настоящее постановление публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в 10-дневный срок со дня его вступления в силу. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 25 декабря 1997 г. N 53.