Hotărîre nr.54 din 19.12.97 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Centrului Naţional de Cinematografie şi a întreprinderilor subordonate

CURTEA DE CONTURI privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Centrului Naţional de Cinematografie şi a întreprinderilor subordonate Nr.54 din 19.12.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.26-27/8 din 26.03.1998 * * * Curtea de Conturi, examinînd materialele controlului asupra activităţii economico-financiare a Centrului Naţional de Cinematografie (în continuare - CNC) şi a unor subdiviziuni în perioada 01.07.95-01.04.97, cu participarea directorului general dl Eugeniu Sobor, contabilului-şef dna V. Mardari, consultantului principal al Secţiei probleme sociale la Cancelaria de Stat dl I. Rabacu şi vicedirectorului general al Departamentului Controlului Vamal dl S. Maimescu, C O N S T A T Ă: Conducerea CNC (dl Eugeniu Sobor) n-a asigurat controlul cuvenit asupra utilizării raţionale şi eficiente a mijloacelor bugetare alocate pentru producţia cinematografică, a comis unele încălcări financiare la executarea devizelor de cheltuieli aprobate. Astfel, pentru producerea filmelor (comandă de stat) au fost prevăzute în anul 1995 mijloace bugetare în sumă de 1500,0 mii lei, fiind alocate 1707,7 mii lei (inclusiv datoriile pe anul 1994 - 207,7 mii lei), însă la producerea filmelor au fost cheltuiţi 1212,3 mii lei, iar 495,4 mii lei s-au utilizat contrar destinaţiei (427,7 mii lei - Studioului "Moldova-film", pentru achitarea serviciilor comunale; 67,7 mii lei - pentru procurarea unui transfocator "COOKE-ZOOM 25-250 m", neprevăzut în devizul de cheltuieli). Controlul a constatat că suma de 427,7 mii lei, alocată Studioului "Moldova-film", a fost utilizată contrar destinaţiei. După transferarea sumei, conducerea Studioului "Moldova-film" (dl V.Todercan), fără asigurarea unui control, a efectuat în relaţiile cu S.A. "Termocom" şi S.A. "Moldtelecom" creditări din contul mijloacelor bugetului de stat, formînd datorii neîntemeiate faţă de studiou în sumă de 135,7 mii lei. Prin acest fapt conducerea studioului a indus în eroare CNC şi Guvernul Republicii Moldova privind modul de utilizare a 360 mii lei, alocate din bugetul de stat de către Guvern prin dispoziţia nr. 527 D din 05.12.95 pentru reparaţia acoperişurilor şi a sistemului de încălzire, suma fiind utilizată, de fapt, pentru achitarea serviciilor comunale şi altor cheltuieli, în evidenţă ea continuînd să figureze (chiar şi la situaţia din 01.04.97) la contul "Finanţări cu destinaţie specială". Totodată, contul nominalizat nu a fost închis cu costul lucrărilor de reparaţie efectuate deja, dat fiind faptul că actele de predare a lucrărilor efectuate mai mult de un an nu s-au prezentat contabilităţii, prin ce au fost ignorate prevederile art. 16 şi 23 din Legea contabilităţii nr. 426-XIII din 04.04.95. Încălcarea admisă a fost rectificată parţial (abia la 01.07.97) prin reflectarea în evidenţă a actelor de predare a lucrărilor îndeplinite în sumă de 82,2 mii lei, din cei 201,4 mii lei prevăzuţi, după cum a fost informat Guvernul (scrisoarea nr. 131 din 11.10.96). La 05.04.95 Firma "Intrade Management Limited" a livrat Studioului "Flux-film" un transfocator de marca "COOKE-ZOOM 25-250 m" (procurare neprevăzută în devizul de chletuieli), fără documente respective de confirmare a importării acestuia (declaraţie vamală, invois, CMR), pentru care de la contul valutar al studioului s-au transferat firmei "Intrade Management Limited" 14,9 mii dolari SUA (67,7 mii lei). În anul 1996 pentru producerea filmelor s-au prevăzut mijloace bugetare în sumă de 1800 mii lei, real au fost deschise credite în sumă de 2354,0 mii lei (554,0 mii lei - datoriile pe anul 1994). Suma de 689,5 mii lei din creditele alocate s-a cheltuit pentru procurarea de la firma "Intrade Management Limited" a unui studiou-video "Betacam-SP". Eludînd art. 39 (pct. 3) din Legea bugetului de stat pentru anul 1996, procurarea a fost efectuată la un preţ dezavantajos, fără a se coordona cu Ministerul Economiei şi Ministerul Finanţelor, ceea ce a cauzat bugetului de stat pierderi financiare în sumă de 197 mii lei (42,8 mii dolari SUA). La 5 august 1996, fără nici un temei, Studioul "Moldova-film" din sursele proprii a mai transferat pe acelaşi cont al firmei "Intrade Management Limited" încă 5,7 mii dolari SUA (26,5 mii lei), care figurau ca datorie debitoare şi la data de 01.07.97. Deşi procurarea a fost contractată cu firma "Intrade Management Limited", căreia i s-au transferat mijloacele financiare, livrarea echipamentului a fost efectuată de firma germană "PIK Fernşen-U Tonstudio Tehnic", care la 01.08.96 a expediat pe calea aerului un lot de marfă audio-video, prin scrisoarea de transport AIR nr. 25594. La 02.08.96 directorul general al CNC dl E. Sobor a adresat şefului-adjunct al Vămii Chişinău dl S. Baranovschi o scrisoare cu confirmarea că plata pentru studioul-video "Betacam-SP" a fost efectuată din contul mijloacelor bugetare, solicitînd scutirea acestuia de taxa vamală. Totodată, controlul a constatat că datele fixate în scrisoarea de transport (CMR) nu coincid cu datele din factura internaţională (invois), fapt ce a făcut imposibil de stabilit în baza căror documente primare a fost declarat echipamentul şi întocmită declaraţia vamală nr. 032423 din 05.08.96 de către directorul-adjunct al Studioului "Moldova-film" dl B.Bigdan. De menţionat că în scrisoarea de transport AIR, perfectată de vămile Germaniei şi Chişinău, ca furnizor este indicată firma "PIK Fernşen-U Tonstudio Tehnic" din Berlin, pe cînd în factura internaţională (invois) nr. 255 din 29.07.96 (neperfectată şi neconfirmată nici de o vamă şi care nu corespunde cerinţelor internaţionale) figurează firma "Intrade Management Limited", la contul căreia a fost transferată suma de 153,2 mii dolari SUA. Vama Chişinău, băzîndu-se pe aceste documente neindentice, ignorînd Legea bugetului de stat pe anul 1996 (anexa nr. 11), neîntemeiat a scutit echipamentul procurat de taxa vamală în sumă de 211,6 mii lei (30 la sută). Ulterior, prin ordinul nr. 114 din 07.08.96. emis de dl E.Sobor, studioul-video, fără documente primare, a fost transmis Studioului "Moldova-film" cu valoarea de inventar de 679,8 mii lei, însă contabilitatea studioului, nedispunînd de documentele respective, a comis denaturări în evidenţa echipamentului, neîntemeiat micşorînd şi costul - cu 20,4 mii lei. Guvernul Republicii Moldova, prin Hotărîrea nr. 343 din 23.05.95, a recomandat Băncii Naţionale să acorde CNC un credit de 1 milion de lei pe un termen de un an, în scopul ameliorării situaţiei financiare, reducerii cheltuielilor pentru achiziţionarea filmelor şi creării condiţiilor pentru asigurarea localităţilor săteşti cu filme. Creditul în sumă de 500 mii lei (dobînda - 30%) a fost acordat de BCA "Banca Socială" pe un termen de 2 luni, cu destinaţia procurării filmelor şi cheltuielilor de dublare, suma fiind transferată Întreprinderii "Cinemavideo-Chişinău", conform contractului încheiat de dl E. Sobor cu directorul acesteia dl N. Dragan la 17.10.95. Însă, din vina directorului Î. S. "Cinemavideo-Chişinău" dl N. Dragan, creditul garantat de Guvern n-a fost utilizat conform destinaţiei, dar pentru acordarea ajutorului financiar (pe gratis) întreprinderii particulae S.R.L "Sel şi C" (director dl G. Gurdîş). În consecinţă, încălcînd clauzele contractuale, S.R.L "Sel şi C" timp de 4 luni a utilizat în circuit propriu resursele financiare ale statului în sumă de 452 mii lei, stingîndu-şi datoriile faţă de BCA "Victoriabanc", pe cînd cheltuielile pentru utilizarea creditului au fost suportate de Î.S. "Cinemavideo-Chişinău". Astfel, S.R.L. "Sel şi C" a Obţinut o economie de cheltuieli de la utilizarea fără plată a resurselor financiare publice în sumă de 75,2 mii lei, iar Î.S. "Cinemavideo- Chişinău" - pierderi în urma deservirii creditului de 102,2 mii lei. În aşa mod, creditul garantat de Guvern nu şi-a atins scopul de achiziţionare a filmelor, de acesta beneficiind, de fapt, o structură privată. Pe parcursul anilor 1995-1997, conducerea CNC a realizat din patrimoniul statului 38 de automobile, la preţul de 450-2500 lei, şi 17 motociclete de marca MT-10 - la preţul de 55-250 lei, în sumă totală de 109,5 mii lei. Numai prin intermediul firmei "Autoservice", subordonată CNC, au fost vîndute 25 unităţi de transport, costul cărora este de 82,4 mii lei, încasîndu-se numai 78,9 mii lei, cu 3,5 mii lei mai puţin. Realizarea mijloacelor de transport s-a efectuat cu abateri de la Hotărîrile Guvernului nr. 316 din 17.05.95 "Pentru măsurile de realizare a Legii nr. 390-XIII din 15.03.95 cu privire la Programul de privatizare pentru 1995-1996 şi nr. 665 din 29.11.96 "Despre aprobarea Regulamentului cu privire la realizarea activelor neutilizate în procesul tehnologic". Ignorînd regulamentului aprobat, comisia în frunte cu dl V. Grozav (vicedirector general al CNC) a activat în lipsa reprezentantului Agenţiei teritoriale de privatizare, stabilind preţuri simbolice de realizare. Suma totală formată ca diferenţă de preţuri dintre cele elaborate de Ministerul Economiei şi Reformelor şi cele evaluate de comisia respectivă a constituit 523 mii lei. De menţionat, că suma de 78,9 mii lei, obţinută de la vînzarea autovehiculelor, contrar regulamentului indicat, a fost utilizată pentru plata salariilor şi cheltuielilor de gospodărie. La 04.02.97, cu acordul conducerii CNC, inginerului-şef dlui O.Grajdan i-a fost realizat autoturismul UAZ-3741 (1988), la preţul de 2,0 mii lei, deşi în evidenţa contabilă costul acestuia, după indexare, era de 99,8 mii lei. Dlui I. Munteanu (şef al serviciului de reparaţie) i s-a realizat automobilul UAZ-452 "B", la un preţ de una mie lei, evaluat în evidenţa contabilă cu 68,5 mii lei. Cu 11,3 mii lei i-a fost realizat automobilul GAZ-13 "Ciaica" dlui P. Panaiot - şeful echipei de reparaţie (costul de bilanţ constituind 58,6 mii lei), care a achitat numai 7,9 mii lei cu o restanţă de 3,4 mii lei, datorie formată încă în anul 1996. Conform contractului din 01.09.95, încheiat între administraţia firmei "Autoservice" (dl S. Gorbaciov) şi şeful echipei la autogestiune (dl P. Panaiot), ultimul practica activitate de antreprenoriat (prestează servicii de reparaţie cu plată persoanelor fizice şi juridice), în lipsa documentelor respective de instituire. Totodată, utilizînd încăperile firmei "Autoservice", n-a fost stabilită plata pentru arendă, care constituie deja 35,1 mii lei, inclusiv pentru energia electrică - 12,6 mii lei. De menţionat şi faptul că veniturile de la prestarea serviciilor nu acoperă cheltuielile, adică fiind la autogestiune nu este asigurat principiul de autofinanţare. În afară de aceasta, în încăperile firmei "Autoservice" este instalat un cuptor electric de uscare a autovehiculelor după vopsire, acesta nefiind înregistrat în evidenţa contabilă. Clauzele contractuale nu sînt respectate nici de conducerea firmei "Autoservice" (dl S. Gorbaciov), care nu vizează comenzile primite, iar contabilitatea nu asigură înregistrarea comenzilor într-un registru special. Numerarul încasat de la prestarea serviciilor nu este luat la evidenţă în casă pentru fiecare caz în parte. Contabilitatea (dna T. Rakitina) nu a asigurat îndeplinirea prevederilor Hotărîrii Guvernului RM nr. 118 din 05.03.93 "Cu privire la reevaluarea fondurilor fixe şi corectarea rezultatelor reevaluării patrimoniului de stat în scopul privatizării, luînd în consideraţie nivelul inflaţiei în anul 1992" şi indicaţiilor scrisorii Ministerului Finanţelor nr. 05/2-30-79 din 05.04.96 "Cu privire la reevaluarea mijloacelor fixe şi a uzurii lor". Un şir de mijloace de transport n-au fost reevaluate la preţuri reale. Astfel, automobilul GAZ-53, nr. 62-23 MVE, figura în evidenţă cu preţul de 156 lei, UAZ-3303, nr. 55-53 MVI - 501 lei etc. Pe parcursul anilor 1995-1997, conform actelor de lichidare, prezentate de preşedintele comisiei respective dl O. Grajdan şi aprobate de directorul firmei "Autoservice" dl S. Gorbaciov, au fost lichidate 18 unităţi de transport, o parte dintre ele (11 unităţi) fiind lichidate fără autorizaţia conducerii CNC. Totodată, automobilele lichidate erau realizate ca metal uzat, fără acordul CNC şi fără aplicarea adaosului comercial. Din 18 autovehicule lichidate cu valoarea de inventar neindexată - de 32,2 mii lei, piesele de schimb constituiau numai 5,7 mii lei, dar au fost trecute la venituri - de 3,8 mii lei, cu un decalaj de 1,9 mii lei: 5 motoare - 980 lei, două cutii de viteze - 210 lei, o caroserie şi alte piese - 745 lei. Totodată, din 38,3 tone de fier uzat, care se conţineau în cele 18 caroserii, în evidenţă erau înregistrate numai 12,4 tone (1240 lei). Conform actului de lichidare nr. 5 din 15.08.95 a fost trecut la pierderi automobilul GAZ-5204, nr. 19-90 MVT, cu valoarea de inventar de 183 lei, însă comisia, apreciind starea nesatisfăcătoare a acestuia, nereal a indicat în lista defectelor, pentru evidenţă, numai 0,5 tone metal - 50 lei, din 2,5 tone indicate în datele tehnice. Verificarea actului stării tehnice, semnat de comisia CNC în februarie 1995, a confirmat faptul că automobilul dispunea de motor, cutie de viteză, punţile din faţă şi din spate. Neasigurînd îndeplinirea prevederilor Hotărîrii Ministerului Economiei nr. 7 din 10.03.95 "Cu privire la taxa de arendă", specialistul principal al Direcţiei economie (dna T. Cireş) practică micşorarea neîntemeiată a coeficienţilor respectivi, apreciind incorect spaţiul închiriat de arendaşi ca suprafaţă tehnică, iar contabilitatea dna (V. Mardari) nu asigură controlul corectitudinii preţurilor stabilite. Ca urmare, în 7 cazuri nu a fost percepută diferenţa taxei de arendă în mărime de 14,2 mii lei, ceea ce a influenţat negativ asupra stării financiare a CNC. În perioada supusă controlului CNC a acumulat mijloace speciale în sumă de 406,2 mii lei, care au fost utilizate la salarizarea personalului de deservire şi serviciilor comunale. Datoriile arendaşilor la 01.04.97 constituiau 119,9 mii lei, inclusiv 35,4 mii lei - serviciile comunale achitate din contul surselor bugetare prevăzute pentru îndeplinirea comenzii de stat, cheltuieli care au fost suportate din contul bugetului de stat. Factorii de decizie ai CNC nu au asigurat îndeplinirea Hotărîrii Guvernului nr. 764 din 25.11.92 "Privind aprobarea normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova", nu asigură semnarea la timp a documentelor primare de către directorul general, şi a dărilor de seamă pe casă de către contabilul-şef. Pe parcursul perioadei 1995-01.09.97 nu a fost întocmit nici un act de verificare a numerarului din casa întreprinderii. Cu acordul conducerii CNC, responsabilul de producerea filmelor dl M. Dănilă a admis 7 cazuri de încălcare a termenelor de producere a filmelor, ele fiind prolongate cu 3-12 luni, motivînd faptul prin lipsa mijloacelor financiare. Însă, utilizînd mijloacele bugetare strict după destinaţie, comanda de stat putea fi îndeplinită în termenele stabilite. Contrar Decretului Preşedintelui RM nr. 52 din 22.02.94 "Cu privire la crearea CNC", Guvernul n-a aprobat schema de încadrare şi salarizare, plafonul anual de cheltuieli pentru întreţinerea Direcţiei executive, ele fiind aprobate de conducerea CNC. Încălcările comise şi neajunsurile în activitatea CNC şi a întreprinderilor subordonate sînt o consecinţă a neglijării din partea conducătorilor acestora (dnii E. Sobor, N. Dragan, V. Grozav, M. Dănilă, V. Todercan şi S. Gorbaciov), contabilului-şef (dna V. Mardari) a legislaţiei în vigoare, principiilor economicităţii şi raţionalităţii; utilizării resurselor financiare contrar destinaţiei; gestionării neraţionale a patrimoniului de stat; lipsei de control asupra activităţii unităţilor subordonate. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate, în conformitate cu art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A cere de la conducerea Centrului Naţional de Cinematografie (dl E. Sobor): 1.1. să examineze chestiunea privind gradul de responsabilitate a dlor V. Grozav, M. Dănilă, N. Dragan, V. Todercan şi S. Gorbaciov, ţinînd cont de încălcările comise; 1.2. tragerea la răspunderea stabilită de legislaţie a contabilului-şef dna V. Mardari pentru neasigurarea evidenţei contabile şi a controlului intern; 1.3. asigurarea utilizării raţionale a cheltuielilor bugetare pentru producerea cinematografică în strictă conformitate cu devizele de cheltuieli aprobate, ţinînd cont de principiile eficacităţii şi economicităţii, obligînd la aceasta şi conducătorii instituţiilor subordonate; 1.4. asigurarea încasărilor la contul bugetar al CNC a sumei de 35,4 mii lei, plata serviciilor comunale prestate firmelor comerciale neachitate în termenii stabiliţi; 1.5. restabilirea în evidenţa contabilă de către firma "Autoservice" a pieselor neutilizate în urma lichidării automobilelor în sumă totală de 4,5 mii lei (5 motoare - 980 lei, două cutii de viteze - 210 lei, alte piese în sumă de 745 lei şi 25,9 tone de metal uzat - 2,6 mii lei); 1.6. estimarea la preţuri reale a cuptorului electric şi reflectarea acestuia în evidenţa contabilă; 1.7. recuperarea cheltuielilor în sumă de 35,1 mii lei (energia electrică - 12,6 mii lei şi taxa de arendă - 22,5 mii lei), suportate de Firma "Autoservice" în legătură cu activitatea de antreprenoriat a dlui P. Panaiot; 1.8. asigurarea unui control strict asupra activităţii firmei "Autoservice", privind prestarea serviciilor de reparaţie a automobilelor persoanelor fizice şi juridice; 1.9. restabilirea în evidenţa contabilă de către Studioul "Moldova-film" a diferenţei (20,4 mii lei) dintre costul real, confirmat prin factură, şi cel înregistrat al studioului-video "Betacam-SP", cît şi a sumei de 5,7 mii USD (26,5 mii lei), transferată neargumentat la contul firmei "Intrade Management Limited" din Austria; 1.10. reexaminarea tuturor contractelor de arendă a încăperilor în conformitate cu legislaţia în vigoare; 1.11. lichidarea altor încălcări şi abateri de la legislaţia în vigoare depistate de controlul Curţii de Conturi. 2. Departamentul Controlului Vamal (dl B. Gamurari) va examina cazul de eliberare neargumentată a studioului-video "Betacam-SP" de la achitarea taxei vamale în sumă de 211,6 mii lei şi va trage la răspunderea stabilită de lege a persoanelor vinovate. 3. Ministerul Finanţelor (dl V. Chiţan), la finanţarea CNC pe anul 1998, va ţine cont de cheltuielile efectuate la grupa 8.02 "Activitatea în domeniul culturii", care n-au fost prevăzute în devizul aprobat pe anul 1995 în sumă de 495,4 mii lei (427,7 + 67,7). 4. Despre îndeplinirea pct. 1-3, Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. 5. A expedia prezenta Hotărîre Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului pentru informare. 6. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii ei. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 19 decembrie 1997. Nr. 54.