Постановление N 54 от 19.12.97 о результатах проверки финансово - экономической деятельности Национального центра кинематографии и подчиненных ему предприятий

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА о результатах проверки финансово-экономической деятельности Национального центра кинематографии и подчиненных ему предприятий Nr.54 от 19.12.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 26-27/8 от 26.03.1998 * * * Счетная палата, рассмотрев материалы проверки финансово- экономической деятельности Национального центра кинематографии (далее - НЦК) и некоторых его подразделений в период с 01.07.95 г. по 01.04.97 г. при участии генерального директора Еуджениу Собора, главного бухгалтера В. Мардарь, главного консультанта отдела социальных вопросов Государственной канцелярии И. Рабаку и заместителя генерального директора Департамента таможенного контроля С. Маймеску, констатирует: Руководство НЦК (Еуджениу Собор) не обеспечило должного контроля за рациональным и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на кинопроизводство, допустило ряд финансовых нарушений в ходе выполнения утвержденных смет расходов. Так, на производство фильмов (государственный заказ) в 1995 году было предусмотрено бюджетных средств в сумме 1500 тысяч лей, выделено - 1707,7 тысячи лей (включая долги за 1994 год - 207,7 тысячи лей), из которых на кинопроизводство было израсходовано 1212,3 тысячи лей, а 495,4 тысячи лей использованы не по назначению (427,7 тысячи лей - студией "Moldiova-film" на погашение задолженности за коммунальные услуги; 67,7 тысячи лей - на приобретение трансфокатора "СООКЕ-ZOOM 25-250 m", не предусмотренное в смете расходов). Проверкой выявлено, что выделенные студии "Moldova-film" 427,7 тысячи лей использованы не по назначению. После перевода денег руководство студии "Moldova-film" (В. Тодеркан), не обеспечив контроль, перечислило аванс АО "Termocom" и АО "Moldtelecom" за счет средств государственного бюджета, создав необоснованные долги по отношению к студии на сумму 135,7 тысячи лей. Таким образом, руководство студии ввело в заблуждение НЦК и Правительство республики на счет целей использования 360 тысяч лей, выделенных Правительством из государственного бюджета Распоряжением N 527-р от 05.12.95 г. на ремонт крыши и отопительной системы, в действительности использовав эту сумму на оплату коммунальных услуг и другие расходы. В учете она продолжает фигурировать (даже на 01.04.97 г.) на счете "Целевое финансирование и поступления". В то же время этот счет не был закрыт одновременно с завершением ремонтных работ, так как документы о выполненных работах не представлялись в бухгалтерию более года в нарушение положений статей 16 и 23 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. Допущенное нарушение было частично устранено (только на 01.07.97 г.), когда были отражены в бухгалтерском учете выполненные работы на сумму 82,2 тысячи лей из предусмотренных 201,4 тысячи лей, как было проинформировано Правительство (письмо N 131 от 11.10.96 г.) Фирма "Intrade Management Limited" 05.04.95 г. поставила студии "Флукс-филм" трансфокатор марки "СООКЕ-ZOOM 25-250 m" (что не было предусмотрено в смете расходов) без соответствующих документов, подтверждающих его импорт (таможенное заявление, инвойс, CMR), для чего с валютного счета студии фирме "Intrade Management Limited" было перечислено 14,9 тысячи долларов США (67,7 тысячи лей). В 1996 году на кинопроизводство было предусмотрено 1.800 тысяч лей бюджетных средств, фактически открыто кредитов на 2354 тысячи лей (554 тысячи лей - задолженность за 1994 год). Из выделенных средств 689,5 тысячи лей были израсходованы на приобретение в фирме "Intrade Management Limited" видеостудии "Betacam-SP". В нарушение статьи 39 (пункт 3) Закона о государственном бюджете на 1996 год она была куплена по невыгодной цене, без согласования с Министерством экономики и Министерством финансов, что нанесло госбюджету финансовый ущерб в 197 тысяч лей (42,8 тысячи долларов США). Без какого-либо обоснования 5 августа 1996 года студия "Moldova-film" перевела со своего счета на счет фирмы "Intrade Management Limited" еще 5,7 тысячи долларов США (26,5 тысячи лей), которые фигурировали как дебиторская задолженность и на 01.07.97 г. Хотя сделка была заключена с фирмой "Intrаde Management Limited", которой были перечислены финансовые средства, поставку оборудования осуществила немецкая фирма "PIC Fernşen-U Tonstudio Tehnic". Ею 01.08.96 г. отправлена партия аудио- и видеотоваров с товаро-транспортной накладной AIR N 25594. Генеральный директор НЦК Е. Собор 02.08.96 г. направил заместителю начальника Кишиневской таможни С. Барановски письмо с подтверждением, что плата за видеостудию "Betacam-SP" осуществлена за счет бюджетных средств, и с просьбой освободить ее от таможенной пошлины. Проверкой выявлено, что данные, зафиксированные в товаро-транспортной накладной, не соответствуют данным предъявленного международного счета (инвойса), из-за чего невозможно установить, на основании каких первичных документов декларировано оборудование и составлена таможенная декларация N 032423 от 05.08.96 г. заместителем директора студии "Moldova-film" Б. Бигданом. Следует отметить, что в товаро-транспортной накладной AIR, составленной таможнями Германии и Кишинэу, в качестве поставщика указана фирма "PIK Fernşen-U Tonstudio Tehnic" (Берлин), а в инвойсе N 255 от 29.07.96 г. (не отмеченном ни одной таможней и не соответствующем международным требованиям) указана фирма "Intrade Management Limited", на счет которой и были перечислены 153,2 тысячи долларов США. Основываясь на этих неидентичных документах, Кишиневская таможня, не считаясь с Законом о государственном бюджете на 1996 год (приложение N 11), необоснованно освободила приобретенное оборудование от таможенной пошлины на сумму 211,6 тысячи лей (30 процентов). Далее приказом N 114 от 07.08.96 г., изданным Е. Собором, видеостудия, без первичных документов, была передана студии "Moldova-film" с инвентарной стоимостью 679,8 тысячи лей, но бухгалтерия cтудии, не располагая соответствующими документами, допустила искажения в учете оборудования, необоснованно занизив цену на 20,4 тысячи лей. Правительство Республики Постановлением N 343 от 23.05.95 г. рекомендовало Национальному банку предоставить НЦК кредит в 1 млн. лей сроком на 1 год в целях улучшения финансового состояния, сокращения расходов на приобретение фильмов и создания условий для обеспечения сельских местностей фильмами. Кредит в 500 тысяч лей (процентная ставка - 30 процентов) был предоставлен АКБ "Банка сочиалэ" сроком на 2 месяца для приобретения фильмов и покрытия расходов по дубляжу. Эта сумма была перечислена предприятию "Чинемавидео - Кишинэу", согласно заключенному контракту между Е. Собором и директором предприятия Н. Драганом 17.10.95 г. Но по вине директора "Чинемавидео - Кишинэу" Н. Драгана выданный под гарантию Правительства кредит использовался не по назначению, а для финансовой помощи (бесплатно) частному предприятию ООО "Sel şi C" (директор Г. Гурдиш). В нарушение контрактных положений ООО "Sel si C" в течение 4 месяцев использовало для собственного оборота финансовые средства государства в размере 452 тысячи лей, погасив задолженность в АКБ "Викториабанк", а расходы по использованию кредита выплачивало государственное предприятие "Чинемавидео - Кишинэу". В результате ООО "Sel si С" сэкономило расходов от бесплатного использования государственных финансовых средств на сумму 75,2 тысячи лей, а государственное предприятие "Чинемавидео-Кишинэу" понесло убытки в результате обслуживания кредита в 102,2 тысячи лей. Таким образом, гарантированный Правительством кредит не достиг своей цели, им воспользовалось частное предприятие. В течение 1995-1997 гг. руководство НЦК продало из государственного имущества 38 автомобилей по цене 450-2500 лей каждый и 17 мотоциклетов марки МТ-10 по цене 55-250 лей на общую сумму 109,5 тысячи лей. Только через фирму "Autoservice", подчиненную НЦК, было продано за 78,9 тысячи лей 25 транспортных единиц, стоимость которых составляет 82,4 тысячи лей, то есть на 3,5 тысячи лей получено меньше. Реализация транспортных средств была проведена с отклонениями от Постановлений Правительства N 316 от 17.05.95 г. "О мерах по выполнению Закона N 390-XIII от 15.03.95 г. о Государственной программе приватизации на 1995-1996 годы" и N 665 от 29.11.96 "Об утверждении Положения о порядке продажи активов, не использованных в технологическом процессе предприятий". Игнорируя данное положение, комиссия, возглавляемая заместителем генерального директора НЦК В. Грозавом, работала без участия представителя территориального агентства по приватизации, установив символические цены для реализации. Общая сумма разницы между разработанными Министерством экономики и реформ и установленными соответствующей комиссией ценами составила 523 тысячи лей. Следует отметить, что 78,9 тысячи лей, полученные от продажи автомобилей, в нарушение указанного положения, были использованы на выплату зарплаты и хозяйственные расходы. С согласия руководства НЦК 04.02.97 г. главному инженеру О. Граждану был продан автомобиль УАЗ-3741 (1988) за 2 тысячи лей, хотя в бухгалтерском учете он числился по цене, после индексации, 99,8 тысячи лей. Начальнику ремонтной службы И. Мунтяну был продан автомобиль УАЗ-452 "В" за тысячу лей, оцененный в бухгалтерском учете в 68,5 тысячи лей. За 11,3 тысячи лей был продан автомобиль ГАЗ-13 "Чайка" начальнику ремонтной бригады П. Панайоту (его стоимость в бухгалтерском учете составляла 58,6 тысячи лей), из которых он выплатил только 7,9 тысячи лей, а 3,4 тысячи лей долга остались невыплаченными с 1996 года. В соответствии с контрактом от 01.09.95 г., заключенным между администрацией фирмы "Autoservice" (С. Горбачев) и начальником хозрасчетной бригады (П. Панайот), последний занимался предпринимательской деятельностью (предоставление платных ремонтных услуг физическим и юридическим лицам), не имея соответствующих учредительных документов. Хотя для этого использовались помещения фирмы "Autoservice", плата за аренду не была установлена. К настоящему времени она уже достигла 35,1 тысячи лей, в том числе за электроэнергию - 12,6 тысячи лей. Следует отметить, что доходы от предоставления услуг не покрывали расходов, то есть в условиях хозрасчета не обеспечивался принцип самофинансирования. Кроме того, в помещениях фирмы "Autoservice" установлена электропечь для сушки автомобилей после окрашивания, которая не зарегистрирована в бухгалтерском учете. Контрактные положения не соблюдались и руководством фирмы "Autoservice" (С. Горбачев), которое не заверяет полученные заказы, а бухгалтерия не обеспечивает регистрацию заказов в специальном реестре. Наличность, полученная за предоставление услуг, не учитывается в кассе по каждому случаю отдельно. Бухгалтерия (Т. Ракитина) не обеспечила выполнение положений Правительства N 118 от 05.03.93 г. "О переоценке основных средств и корректировке результатов оценки государственного имущества для приватизации, с учетом темпов инфляции за 1992 год" и указаний Инструкции Министерства финансов N 05/2-30 79 от 05.04.96 г. "О переоценке основных средств и их износа (амортизации)". Ряд транспортных средств не был переоценен по реальным ценам. Так, автомобиль ГАЗ-53 N 62-23 MVE числился в учете по цене 156 лей, УАЗ-3303 N 55-53 MVI - 501 лей и др. С 1995 по 1997 год, согласно ликвидационным документам, представленным председателем соответствующей комиссии О. Гражданом и подтвержденным директором фирмы "Autoservice" С. Горбачевым, было списано 18 транспортных единиц, часть из которых (11 единиц) - без разрешения руководства НЦК. Списанные автомобили продавались как металлолом, без согласия НЦК и без применения коммерческой надбавки. Из суммы 32,2 тысячи лей неиндексированной инвентарной стоимости 18 списанных автомобилей запчасти составляли 5,7 тысячи лей, но в раздел "Доходы" переведено лишь 3,8 тысячи лей, с разницей в 1,9 тысячи лей: 5 моторов - 980 лей, две коробки передач - 210 лей, один кузов и другие запчасти - 745 лей. В то же время из 38,3 тонны металлолома, содержащихся в 18 кузовах, в учете было зарегистрировано лишь 12,4 тонны (1240 лей). Согласно акту о ликвидации N 5 от 15.08.95 г. был списан автомобиль ГАЗ-5204 N 19-90 MVT по инвентарной цене 183 лея, но комиссия, признав состояние автомобиля неудовлетворительным, ошибочно указала в дефектной ведомости для учета лишь 0,5 тонны металла (50 лей) из 2,5 тонны, указанных в технических данных. Проверка акта о техническом состоянии, подписанного комиссией НЦК в феврале 1995 года, подтвердила, что у автомобиля был мотор, коробка передач, задние и передние мосты. Не обеспечив выполнение положений постановления Министерства экономики N 7 от 10.03.95 г. "Об арендной плате", главный специалист управления экономики (Т. Чиреш) необоснованно снизила соответствующие коэффициенты, ошибочно оценив арендованное помещение как техническое, а бухгалтерия (В. Мардарь), не обеспечила проверку достоверности установленных цен. Из-за этого в 7 случаях не была выплачена разница арендной платы в размере 14,2 тысячи лей, что отрицательно сказалось на финансовом положении НЦК. В контролируемый период НЦК накопил специальных средств на сумму 406,2 тысячи лей, которые были использованы на оплату труда обслуживающего персонала и коммунальных услуг. Задолженности арендаторов на 01.04.97 г. составляли 119,9 тысячи лей, в том числе 35,4 тысячи лей - за коммунальные услуги, оплаченные за счет бюджетных средств, предусмотренных для выполнения государственных заказов. Руководители НЦК не обеспечили выполнение Постановления Правительства N 764 от 25.11.92 г. "Об утверждении правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова", не обеспечили своевременное подписание первичных документов генеральным директором и кассовых отчетов главным бухгалтером. В период с 1995 г. по 01.09.97 г. не было составлено ни одного документа о проверке наличности в кассе предприятия. С согласия руководства НЦК ответственный за кинопроизводство М. Дэнилэ допустил 7 случаев нарушения сроков производства фильмов, продлевая их на 3-12 месяцев, мотивируя это нехваткой средств. Однако при использовании бюджетных средств строго по назначению государственный заказ мог быть выполнен в установленные сроки. В нарушение Указа Президента республики N 52 от 22.02.94 г. "О создании НЦК" Правительство не утвердило схему оплаты труда, годовой лимит расходов на содержание исполнительной дирекции. Все это было утверждено лишь руководством НЦК. Недостатки и нарушения в деятельности НЦК и подчиненных ему предприятий являются следствием пренебрежительного отношения их руководителей (Е. Собор, Н. Драган, В. Грозав, М. Дэнилэ, В. Тодеркан и С. Горбачев), главного бухгалтера (В. Мардарь) к действующему законодательству, принципам экономности и рациональности использования финансовых средств; нерационального управления государственным имуществом; отсутствия контроля за деятельностью подчиненных единиц. Счетная палата, принимая во внимание вышеизложенные нарушения, в соответствии со статьей 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Потребовать от руководства Национального центра кинематографии (Е. Собор): 1.1. рассмотреть вопрос о степени ответственности В. Грозава, М. Дэнилэ, Н. Драгана, Н. Тодеркана и С. Горбачева, учитывая допущенные нарушения; 1.2. привлечь к установленной законодательством ответственности главного бухгалтера М. Мардарь за необеспечение бухгалтерского учета и внутреннего контроля; 1.3. обеспечить рациональное расходование бюджетных средств на кинопроизводство в строгом соответствии с утвержденной сметой, учитывая принципы экономичности и рациональности, требуя этого и от руководителей подведомственных учреждений; 1.4. обеспечить восстановление на бюджетный счет НЦК 35,4 тысячи лей - плату за предоставленные коммерческим фирмам коммунальные услуги и неоплаченные вовремя; 1.5. восстановить в бухгалтерском учете фирмы "Autoservice" не использованные после списания автомобилей запчасти на общую сумму 4,5 тысячи лей (5 моторов - 980 лей, две коробки передач - 210 лей, другие части на сумму 745 лей и 25,9 тонны металлолома - 2,6 тысячи лей); 1.6. оценить по реальным ценам электропечь и зарегистрировать ее в бухгалтерском учете; 1.7. возместить расходы в размере 35,1 тысячи лей (электроэнергия - 12,6 тысячи лей и арендная плата - 22,5 тысячи лей), понесенные фирмой "Autoservice" в связи с предпринимательской деятельностью П. Панайота; 1.8. обеспечить строгий контроль за работой фирмы "Autoservice" по предоставлению услуг по ремонту автомобилей физическим и юридическим лицам; 1.9. восстановить в бухгалтерском учете студии "Moldova-film" разницы (20,4 тысячи лей) между реальной и зарегистрированной стоимостью видеостудии "Betacam-SP", а также и суммы в 5,7 тысячи долларов США (26,5 тысячи лей), необоснованно перечисленной на счет австрийской фирмы "Intrade Мanagement Limited"; 1.10. пересмотреть все контракты об аренде помещений в соответствии с действующим законодательством; 1.11 устранить другие нарушения и отклонения от действующего законодательства, выявленные в ходе проверки Счетной палатой. 2. Департаменту таможенного контроля (В. Гамурарь) рассмотреть дело о необоснованном освобождении видеостудии "Betacam-SP" от выплаты таможенной пошлины на сумму 211,6 тысячи лей и привлечь виновных к ответственности в соответствии с законом. 3. Министерству финансов (В. Кицан) при финансировании НЦК в 1998 году учесть расходы (по разделу 8.02. "Деятельность в области культуры"), которые не предусматривались в утвержденной смете на 1995 год, в сумме 495,4 тысячи лей (427,7 + 67,7). 4. О выполнении пунктов 1-3 проинформировать Счетную палату в течение месяца. 5. Направить настоящее постановление Президенту, Парламенту и Правительству Республики Молдова для ознакомления. 6. Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Высшую судебную палату в течение 10 дней с даты принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 19 декабря 1997 г. N 54.