Hotărîre nr.55 din 19.12.97 privind rezultatele controlului asupra modului de utilizare a creditelor alocate pentru procurarea medicamentelor, efectuat la S.A. "Basa-Farm"

CURTEA DE CONTURI privind rezultatele controlului asupra modului de utilizare a creditelor alocate pentru procurarea medicamentelor, efectuat la S.A. "Basa-Farm" Nr.55 din 19.12.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.26-27/9 din 26.03.1998 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra modului de utilizare a creditelor alocate sub garanţie de stat pentru procurarea medicamentelor, efectuat la S.A. "Basa-Farm", în prezenţa directorului S.A. "Basa-Farm" dl Şt. Harea, contabilului-şef al S.A. "Basa-Farm", dna N. Criucikova, viceministrului finanţelor dl N. Bivol, şefului de direcţie a Ministerului Finanţelor dna M. Durleşteanu, şefului de secţie a Ministerului Finanţelor dna L. Dimitrişin, viceministrului sănătăţii dl M. Ciobanu, constată: În perioada anilor 1992-1997 S. A. "Basa-Farm", anterior Asociaţia "Moldova-Farm" (în continuare Societatea), a beneficiat de trei credite externe şi de un credit intern, acordate în baza garanţiei de stat: - creditul în sumă de 6,35 mil. ECU, acordat în 1992 din contul creditului Comunităţii Economice Europene (CEE); - creditul în sumă de 5,1 mil. dolari SUA, acordat în 1993 din contul creditului nr. 3653 MD al Băncii Internaţionale pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BIRD); - creditul în sumă de 4,8 miliarde lei româneşti, primit din contul creditului acordat de Guvernul României; - creditul intern în sumă de 4 milioane lei, acordat în 1995 de Banca Comercială "Moldova-Agroindbanc". Din creditul CEE de 27 mil. ECU, acordat Republicii Moldova în 1992, Societatea a beneficiat de un împrumut în sumă de 6,35 mil. ECU, pe care l-a utilizat pentru procurarea medicamentelor, în baza contractelor încheiate cu 18 firme străine selectate în urma unui tender internaţional, care au fost primite pe parcursul anilor 1993-1994. Pentru reglementarea procesului de rambursare a creditului, între Ministerul Finanţelor şi Societate a fost încheiat "Acordul de reformare a datoriei către Ministerul Finanţelor pentru creditul CEE (27 mil. ECU)", fără indicarea numărului şi datei semnării, iar la 14.12.94 a fost semnat şi un adendum la acest acord. În ele a fost fixată datoria Societăţii faţă de Ministerul Finanţelor în mărime de 9418 mii lei cu rata dobînzii de 12% din sumă. Acest împrumut a fost valorificat totalmente însă iraţional, Societatea (dl I. Rîbac) admiţînd pierderi în sumă de 211,7 mii lei (medicamente cu termenul expirat). În afară de aceasta, cu consimţămîntul Ministerului Finanţelor, rambursarea completă a împrumutului şi a dobînzii a fost efectuată de Societate în sumă totală de numai 10015 mii lei, adică doar 21% din suma de 48,3 mil. lei (6,35 mil. ECU cu dobînda respectivă), achitată de Ministerul Finanţelor către CEE, cauzele principale care au condus la aceasta fiind: devalorizarea rapidă a monedei naţionale şi realizarea medicamentelor la preţuri mai reduse decît cele de import. Creditul BIRD în sumă de 60 mil. dolari SUA a fost acordat Republicii Moldova în 1993 pe un termen de 20 ani, perioada de graţie - de 5 ani, cu rata medie a dobînzii de 7,1% anual. Conform Hotărîrii Guvernului nr. 549 din 26.07.94 "Cu privire la modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 546 din 26 august 1993", Societatea a beneficiat de o parte a acestui credit în sumă de 5,1 mil. dolari SUA, iar pentru procurarea medicamentelor a fost organizat un tender internaţional şi încheiate contracte de procurări a 80 denumiri de medicamente. În calitate de creditor, Ministerul Finanţelor la 10.11.94 a încheiat cu Societatea "Acordul despre ordinea primirii şi achitării mijloacelor din împrumutul de reabilitare al BIRD nr. 3653 MD pentru procurarea medicamentelor" şi adendumul la acest Acord, care prevede acordarea împrumutului de 5,1 mil. dolari SUA pe un termen de doi ani cu rata dobînzii de 15% anual, achitarea lunară şi penalităţi de 0,5% din suma restantă a datoriei pentru fiecare zi de întîrziere. Condiţiile impuse de Ministerul Finanţelor în cazul unui credit valutar în scopul procurării medicamentelor, inclusiv pentru instituţiile bugetare, au fost dezavantajoase comparativ cu cele acordate de BIRD, fapt ce a condus la majorarea preţurilor de realizare a medicamentelor, influenţînd negativ şi asupra stării financiare a Asociaţiei. Astfel, datoria Societăţii pentru acest împrumut a fost apreciată la 28,24 milioane lei, iar odată cu creşterea cursului dolarului aceasta s-a majorat. Achitînd în anul 1996 suma de 3642 mii lei (912,5 mii dolari SUA) din principalul creditului, apreciat iniţial la 19431 mii lei (5,1 mil. dolari SUA), Societatea de fapt a rămas datoare Ministerului Finanţelor cu 19362 mii lei (4174,6 mii dolari SUA), achitînd practic doar creşterea datoriei provenite în urma schimbării cursului valutar. Totodată, plătind în anii 1995-1997 dobînda în mărime de 7250,7 mii lei (1586,8 mii dolari SUA), Societatea, acoperind cu mult suma prevăzută iniţial, la 01.11.97 datorează 2120 mii lei (474,5 mii dolari SUA), iar penalităţile calculate de Ministerul Finanţelor au alcătuit 2,8 milioane dolari SUA. În total, după achitările efectuate, datoria Societăţii faţă de Ministerul Finanţelor constituie 7423 mii dolari SUA. De menţionat şi faptul că din vina fostei conduceri a Societăţii (dl I. Rîbac), care n-a întreprins măsuri eficiente pentru realizarea medicamentelor, la 01.11.97 în stoc au rămas preparate farmaceutice în sumă de 3,1 milioane lei (10%), dintre care cu termenul expirat - 1,9 milioane lei (6%), ce urmează a fi lichidate şi trecute la pierderi. În baza Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 1328-XIII din 26.09.97 "Cu privire la ameliorarea situaţiei financiare a Societăţii pe Acţiuni "Moldova-Farm", Ministerul Finanţelor urmează să reducă suma penalităţilor, precum şi a diferenţei de curs pentru datoriile neachitate de instituţiile medicale finanţate din buget şi rata dobînzii (de la 15% la 7,5%) pînă la 635,3 mii dolari SUA. Prin Hotărîrea Guvernului nr. 66 din 03.02.94 "Privind realizarea Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul României referitor la un împrumut pe termen lung" Societatea a beneficiat de un împrumut din partea Guvernului României în sumă de 4,8 miliarde lei româneşti (2,69 milioane dolari SUA), destinat procurării medicamentelor produse în România. Din suma indicată, fiind procurate 29 preparate farmaceutice, la 01.11.97 au rămas nerealizate medicamente de 565,4 mii lei moldoveneşti, inclusiv medicamente cu termenele expirate - 555,46 mii lei, acestea constituind pierderi directe cauzate statului. Pînă în prezent rambursarea acestui credit practic n-a început, cu toate că termenul de achitare a expirat încă în anul 1996. Soldul nerambursat alcătuieşte 2,3 milioane lei moldoveneşti care, conform Hotărîrii menţionate a Parlamentului, urmează să fie achitat prin decontări reciproce între bugetul de stat şi bugetele locale. Neefectiv a fost utilizat şi creditul intern în sumă de 4 milioane lei, acordat Societăţii pe un termen de 6 luni de către BC "Moldova-Agroindbanc" în baza garanţiei Guvernului nr. 03/3-11 din 22.05.95, eliberată de Ministerul Finanţelor pentru procurarea medicamentelor. Creditul primit a fost utilizat în felul următor: 1,34 mil. lei - pentru achitarea datoriilor legate de procurările anterioare ale medicamentelor; 2 mil. lei - transferate preventiv pentru procurarea preparatelor farmaceutice (inosie şi insulină) de la S.R.L "Farmacom" (Contractul nr. 50 din 06.04.95). Primul lot de medicamente de 1120 mii lei a fost livrat de "Farmacom" S.R.L. abia peste 5 luni (noiembrie 1995), iar al doilea - de 432 mii lei - peste 10 luni (aprilie 1996), încălcînd astfel condiţiile contractului. De menţionat şi faptul că diferenţa de 448 mii lei dintre suma transferată şi costul medicamentelor 2000 - 1120 - 432) a fost restabilită la contul Societăţii în rate: 100 mii lei - peste 22 luni (aprilie 1997), 160 mii lei - peste 24 luni (iunie 1997), 188 mii lei - peste 25 luni (iulie 1997), însă, pentru nerespectarea condiţiilor contractuale, n-a fost impusă nici o penalitate, deoarece contractele încheiate între Societate şi "Farmacom" S.R.L. au fost întocmite nerespectîndu-se Hotărîrea Guvernului nr. 798 din 27.12.93 "Privind aprobarea Contractului-model de vînzare-cumpărare a mărfurilor". Deci, o jumătate din împrumutul acordat sub garanţie de stat a fost utilizat pentru creditarea fără dobîndă a Firmei particulare "Farmacom" S.R.L., iar cheltuielile pentru deservirea acestei părţi a creditului (convertirea banilor şi plata dobînzii) în sumă de 239 mii lei au fost suportate de Societate. Rambursarea creditului în sumă de 4478 mii lei a fost efectuată de către Ministerul Finanţelor prin decontări reciproce cu BC "Moldova-Agroindbanc" din contul impozitelor pe venit ale băncii. Creditele externe şi interne, acordate Societăţii în baza garanţiilor de stat, au fost valorificate şi rambursate cu încălcări flagrante şi în lipsa unui control eficient din partea Ministerului Finanţelor, responsabil de garanţiile eliberate. Lipsa controlului cuvenit din partea Guvernului (Ministerului Finanţelor) asupra realizării şi rambursării creditelor externe şi interne a condus la achitarea datoriilor, în sumă totală de 41,9 mil lei (39 + 2,66 + 0,24), din contul statului, care, de fapt, se califică ca prejudicii, inclusiv 2,66 mil. lei - pierderi directe în urma expirării termenelor de valabilitate a medicamentelor, iar 239 mii lei - dobînda achitată din contul bugetului pentru utilizarea unei părţi a creditului de către Firma particulară "Farmacom" S.R.L. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate de control în utilizarea creditelor acordate "Moldova-Farm", şi în baza art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.97, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A menţiona dirijarea nesatisfăcătoare în valorificarea creditelor externe şi interne, acordate în baza garanţiilor de stat de către Asociaţia "Moldova-Farm", actualmente S.A. "Basa-Farm", neasigurarea principiilor de raţionalitate, eficienţă şi gospodărire în procurarea şi realizarea medicamentelor, precum şi lipsa unui control cu luarea măsurilor respective din partea Ministerului Finanţelor. 2. A lua act de faptul că, conform cererilor personale, din funcţiile deţinute au fost eliberaţi: dl I. Rîbac - director general al Societăţii pe Acţiuni "Moldova-Farm", dl D.Terzi - contabil-şef şi dna L.Razborschi - şef al secţiei relaţii externe. 3. A cere de la conducerea actuală a S.A. "Basa-Farm" (dl Şt.Harea) să întreprindă măsurile necesare pentru rambursarea fără pierderi a împrumutului în sumă de 2,7 mil. dolari SUA din contul creditului acordat de Guvernul României. 3.1. A atrage atenţia conducerii S.A. "Basa-Farm" la cazurile utilizării neefective a creditelor acordate în baza garanţiilor de stat, la pierderile directe cauzate statului, la admiterea creditării altor agenţi economici din sursele creditare. 4. A remite Procuraturii generale a Republicii Moldova materialele controlului privind neglijenţa fostului director-general al Asociaţiei "Moldova-Farm" dl I. Rîbac, care a admis pierderi directe statului în sumă de 2,9 mil. lei. 5. Despre măsurile întreprinse pentru îndeplinirea acestei Hotărîri Ministerul Finanţelor şi S.A. "Basa-Farm" vor informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 6. A informa Parlamentul Republicii Moldova şi Guvernul despre încălcările şi neajunsurile depistate la S.A. "Basa-Farm" (Asociaţia "Moldova-Farm") în valorificarea creditelor garantate de stat, pentru o posibilă luare de măsuri. 7. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii ei. 8. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial în termen de 10 zile de la data intrării ei în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 19 decembrie 1997. Nr. 55.