Постановление N 55 от 19.12.97 о результатах проверки использования кредитов, выделенных на приобретение медикаментов, осуществленной в АО "Basa-Farm"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА о результатах проверки использования кредитов, выделенных на приобретение медикаментов, осуществленной в АО "Basa-Farm" Nr.55 от 19.12.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 26-27/9 от 26.03.1998 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев результаты проверки использования кредитов, выделенных под государственную гарантию для приобретения медикаментов, осуществленной в АО "Basa-Farm", в присутствии директора АО "Basa-Farm" Шт. Харя, главного бухгалтера АО "Basa-Farm" Н. Крючковой, заместителя министра финансов Н. Бивола, начальника управления Министерства финансов М. Дурлештяну, начальника отдела Министерства финансов Л. Димитришин, заместителя министра здравоохранения М. Чобану у с т а н о в и л а: В период 1992 - 1997 гг. АО "Basa-Farm", ранее - ассоциация "Moldova-Farm" (далее - общество), получило три внешних и один внутренний кредит, выданные под гарантии государства: - кредит на 6,35 млн. экю, выделенный в 1992 году из кредита Европейского экономического сообщества (ЕЭС); - кредит в 5,1 млн. долларов США, предоставленный в 1993 году из кредита MD Международного банка реконструкции и развития (МБРР) N 3653; - кредит в 4,8 млрд. румынских лей, полученный из кредита Правительства Румынии; - внутренний кредит в 4 млн. лей, выданный в 1995 году коммерческим банком "Moldova-Agroindbanc". Из кредита ЕЭС в 27 млн. экю, предоставленного Республике Молдова в 1992 году, общество получило в течение 1993 - 1994 гг. заем в 6,35 млн. экю, который использовало для приобретения медикаментов на основе контрактов, заключенных с 18 иностранными фирмами, отобранными в результате проведения международного тендера. Для упорядочения процесса возврата кредита между Министерством финансов и обществом было заключено "Соглашение о реструктуризации долга Министерству финансов за кредит ЕЭС (27 млн. экю)" без указания номера и даты подписания, а 14.12.94 г. было подписано дополнение к этому соглашению. В этих документах был указан долг общества Министерству финансов в размере 9418 тыс. лей и плата в 12 процентов годовых. Заем был использован полностью, но нерационально. Общество (И. Рыбак) допустило потери на сумму 211,7 тыс. лей (остаток лекарства с истекшим сроком годности). Кроме того с одобрения Министерства финансов полное погашение займа и процентов по займу общество осуществило на общую сумму 10015 тыс. лей, что составляет только 21 процент от суммы 48,3 млн. лей (6,35 млн. экю плюс соответствующий процент), которая была выплачена Министерством финансов ЕЭС. Это было обусловлено быстрым обесцениванием национальной валюты и продажей лекарств по ценам ниже импортных. Кредит МБРР в сумме 60 млн. долларов США был предоставлен Республике Молдова в 1993 году на 20 лет со средней годовой процентной ставкой 7,1 процента. В соответствии с Постановлением Правительства N 549 от 26.07.94 г. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N 546 от 26 августа 1993 года" общество воспользовалось частью этого кредита в сумме 5,1 млн. долларов США, а для приобретения медикаментов был организован международный тендер и заключены контракты на закупку 80 наименований медикаментов. Как кредитор Министерство финансов 10.11.94 г. заключило с обществом "Соглашение о порядке получения и выплаты средств из реабилитационного займа МБРР N 3653 МD для приобретения медикаментов" и дополнение к этому соглашению, которыми предусматривалось предоставление займа в 5,1 млн. долларов США на два года с годовой ставкой 15 процентов, ежемесячными выплатами и штрафными санкциями в 0,5 процента от суммы просроченного долга за каждый день опоздания. Условия, поставленные Министерством финансов по валютному кредиту для приобретения медикаментов, в том числе для бюджетных учреждений, были невыгодными по сравнению с предоставленными МБРР. Это привело к увеличению цен реализации медикаментов и отрицательно повлияло на финансовое положение общества. Так, долг общества за этот заем был оценен в 28,24 млн. лей, а с ростом курса доллара он увеличился. Выплатив в 1996 году 3642 тыс. лей (912,5 тыс. долларов США) из кредита, оцененного изначально в 19431 тыс. лей (5,1 млн. долларов США), общество, по сути, задолжало Министерству финансов 19362 тыс. лей (4174,6 тыс. долларов США), покpыв практически только разницу от роста долга в результате изменения валютного курса. В то же время, выплатив в 1995 - 1997 годах процент в сумме 7250,7 тыс. лей (1586,8 тыс. долларов США), общество намного перекрыло изначально предусмотренную сумму, на 01.11.97 г. имело долг в 2120 тыс. лей (474,5 тыс. долларов США), а начисленные Министерством финансов штрафные санкции составили 2,8 млн. долларов США. В целом после выплат долг общества Министерству финансов составил 7423 тыс. долларов США. Необходимо отметить и тот факт, что по вине бывшего руководства общества (И. Рыбак), не предпринявшего эффективных мер для реализации медикаментов на 01.11.97 г. на хранении остались фармацевтические препараты на 3,1 млн. лей (10 процентов), из них просроченных - на 1,9 млн. лей (6 процентов), которые должны быть ликвидированы и списаны. Согласно Постановлению Парламента Республики Молдова N 1328-ХIII от 26.09.97 г. "Об улучшении финансового положения акционерного общества "Moldova-Farm" Министерство финансов должно сократить до 635,3 тыс. долларов США долги АО Минфину в размере разницы и пени за неуплаченные долги медицинскими учреждениями, финансируемыми из бюджета, и процентную ставку (с 15 до 7,5 процента). Постановлением Правительства N 66 от 03.02.94 г. "О заключении соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии по долгосрочному займу" общество получило заем от Правительства Румынии в сумме 4,8 млрд. румынских лей (2,69 миллиона долларов США), предназначенный для закупки произведенных в Румынии медикаментов. На указанную сумму были приобретены 29 фармацевтических препаратов, из которых на 01.11.97 г. не реализовано медикаментов на 565,4 тыс. молдавских лей, в том числе с истекшим сроком годности - на 555,46 тыс. лей, что составляет прямой ущерб, причиненный государству. Погашение этого кредита практически не началось, несмотря на то, что его срок истек еще в 1996 году. Невыплаченное сальдо составляет 12,3 миллиона молдавских лей, которое, согласно упомянутому постановлению Парламента, будет погашено посредством взаиморасчетов между государственным и местными бюджетами. Неэффективно был использован и внутренний кредит на сумму 4 миллиона лей, предоставленный обществу на шесть месяцев КБ "Moldova-Agroindbanc" под правительственную гарантию N 03/3-11 от 22.05.95 г., выданный Министерством финансов в целях приобретения медикаментов. Полученный кредит был использован следующим образом: 1,34 млн. лей - на уплату долгов по предшествующим закупкам медикаментов; 2 млн. лей - перечислены как предоплата за фармацевтические препараты (иносий и инсулин) ООО "Farmacom" (контракт N 50 от 06.04.95 г.). В нарушение условий контракта первая партия медикаментов на сумму в 1120 тыс. лей была поставлена ООО "Farmacom" только через 5 месяцев (в ноябре 1995 года), вторая - на 432 тыс. лей - через 10 месяцев (в апреле 1996 г.). Разница в 448 тыс. лей между суммой, которая была перечислена, и стоимостью медикаментов (2 млн. - 1120 тыс. - 432 тыс.) была восстановлена на счету общества по частям: 100 тыс. лей - через 22 месяца (в апреле 1997 года), 160 тыс. лей - через 24 месяца (в июне 1997 года), 188 тыс. лей - через 25 месяцев (в июле 1997 года). Однако за невыполнение условий контракта не было применено никаких штрафных санкций, так как контракты, заключенные между обществом и ООО "Farmacom", были составлены в нарушение Постановления Правительства N 798 от 27.12.93 г. "Об утверждении контракта-модели по купле-продаже товаров". Так, половина кредита, предоставленного под государственную гарантию, была использована на беспроцентное кредитование частной фирмы ООО "Farmacom", а затраты по обслуживанию этой части кредита (конвертирование денег и выплата процентов) в сумме 239 тыс. лей взяло на себя общество. Погашение кредита в 4478 тыс. лей было произведено Министерством финансов посредством взаимовыплат с КБ "Moldova-Agroindbanc" за счет налога на прибыль банка. Внешние и внутренние кредиты, предоставленные обществу под государственные гарантии, были использованы и возвращены с грубыми нарушениями и в отсутствие эффективного контроля со стороны Министерства финансов, ответственного за исполнение данных гарантий. Отсутствие надлежащего контроля со стороны Правительства (Министерство финансов) по реализации и возвращению внешних и внутренних кредитов привело к погашению долгов на общую сумму 41,9 млн. лей (39 + 2,66 + 0,24) за счет государства, которые оцениваются как ущерб, в том числе 2,66 млн. лей составляют прямые убытки из-за истечения срока годности медикаментов, а 239 тыс. лей - выплаченный за счет бюджета процент за использование части кредита частной фирмой ООО "Farmacom". Счетная палата, принимая во внимание нарушения и недостатки, выявленные при проверке использования кредитов, предоставленных "Moldova-farm", на основании ст. 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.97 г., П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Отметить неудовлетворительное управление использованием внешних и внутренних кредитов, предоставленных под государственные гарантии, со стороны ассоциации "Moldoba-Farm", ныне АО "Basa-Farm", несоблюдение его принципов рациональности, эффективности и хозяйствования в приобретении и реализации медикаментов, а также отсутствие контроля и принятия соответствующих мер со стороны Министерства финансов. 2. Принять к сведению, что, согласно личным заявлениям, от занимаемых должностей были освобождены: генеральный директор акционерного общества "Moldova-Farm" И. Рыбак, главный бухгалтер Д. Терзи и начальник отдела внешних связей Л. Разборски. 3. Потребовать от нынешнего руководства АО "Basa-Farm" (Шт. Харя) принять необходимые меры для возвращения без потерь займа на сумму 2,7 млн. долларов США, полученного из кредита, предоставленного Правительством Румынии. 3.1. Обратить внимание руководства АО "Basa-Farm" на случаи неэффективного использования кредитов, предоставленных под государственные гарантии, на прямые потери, понесенные государством, на факт кредитования других экономических агентов из кредитных источников. 4. Передать Генеральной прокуратуре Республики Молдова материалы проверки относительно халатности бывшего генерального директора ассоциации "Moldova-Farm" И. Рыбака, которым допущены прямые потери на сумму 2,9 млн. лей, понесенные государством. 5. О принятых мерах по выполнению настоящего постановления Министерство финансов и АО "Basa-Farm" должны проинформировать Счетную палату в течение месяца. 6. Проинформировать Парламент республики и Правительство о нарушениях и недостатках, выявленных в АО "Basa-Farm" (ассоциация "Moldova-Farm") в использовании кредитов, гарантированных государством, для возможного принятия мер. 7. Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня его принятия. 8. Постановление публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в течение 10 дней со дня вступления в силу. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 19 декабря 1997 г. N 55.