Hotărîre nr.56 din 11.07.2003 privind rezultatele reviziei financiare a Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova pe anul 2002

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind rezultatele reviziei financiare a Aparatului

Preşedintelui Republicii Moldova pe anul 2002

nr. 56 din 11.07.2003

 (în vigoare 02.06.2006) 

Monitorul Oficial nr. 83-86 art.18 din 02.06.2006

* * *

Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa şefului Direcţiei generale a Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova dl R.Cazan, contabilului-şef dna E.Pistol, viceministrului finanţelor dna F.Furculiţă, directorului-interimar al Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice dl G.Axentii, a examinat rezultatele reviziei financiare a Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova pe anul 2002 şi

a constatat:

Pentru întreţinerea Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova pe anul 2002 au fost prevăzute cheltuieli în sumă de 5719,1 mii lei (inclusiv 2582,1 mii lei din fondul de rezervă al Guvernului Republicii Moldova). Ulterior această sumă s-a precizat în mărime de 8816,9 mii lei; s-au finanţat 8648,3 mii lei, cu aceleaşi cheltuieli de casă. Cheltuielile efective au constituit 7206,3 mii lei, obţinîndu-se o economie de 1442,0 mii lei şi datorii debitoare la sfîrşit de an în sumă de 1430,8 mii lei. Totodată, au fost admise supracheltuieli la art.113.03 “Rechizitele de birou, materialele şi obiectele de uz gospodăresc” în sumă de 17,4 mii lei.

În darea de seamă a devizului de cheltuieli şi în bilanţul Aparatului Preşedintelui n-au fost reflectaţi 1243,8 mii lei cheltuieli şi, respectiv, datorii creditoare pentru telefonie guvernamentală, stipulate în Hotărîrea Guvernului nr.1737-32 din 31.12.2002, care a prevăzut anularea datoriei primului faţă de Serviciul de Informaţii şi Securitate. Aceste mijloace au fost stinse de Ministerul Finanţelor în lipsa datoriei creditoare la bilanţ, documentelor justificative privind prestarea serviciilor, fără a se reflecta finanţarea şi cheltuielile efective majorate în mărimea sumei sus-menţionate.

În anul 2002, devizul de cheltuieli a fost executat de Aparatul Preşedintelui Republicii Moldova cu unele încălcări ale legislaţiei în vigoare ce ţin de utilizarea mijloacelor financiare publice. Astfel, în contradicţie cu art.36 din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr.681-XIV din 27.11.2001, s-au dezafectat surse bugetare (prin acordarea avansurilor sub formă de plată prealabilă) pe o perioadă care depăşeşte termenul de 30 de zile de la data primirii mijloacelor financiare la contul de decontare în folosul firmelor: “S & T Mold” S.R.L. - 488,5 mii lei pe o perioadă de 28 de zile şi 90,3 mii lei - pe o perioadă de 81 de zile; “DAAC-Sistem” S.R.L. - 858,8 mii lei - pe o perioadă de 44 de zile.

Cu încălcarea pct.9 din Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcţionarilor publici, aprobat prin Legea nr.1263-XIII din 17.07.1997, Comisia de atestare (preşedinte dl A.Reşetnicov), în lipsa gradelor de calificare necesare pentru deţinerea funcţiei de rangul respectiv, a conferit grade de calificare mărite la 3 funcţionari publici, în loc ca acestora să li se confere grad inferior.

Conform art.1 şi 2 din Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.22-III din 28.04.2001 (cu modificarea nr.717-III din 10.06.2002), s-au aprobat structura, statele de funcţii şi asigurarea materială a angajaţilor, prevăzute în Anexele nr.1 şi nr.2 la Decret. Ambele anexe nominalizate n-au fost publicate, prin ce s-a încălcat art.4 din Legea privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale nr.173-XIII din 06.07.1994.

Reflectarea asigurării materiale a Aparatului Preşedintelui la două articole din devizul de cheltuieli: art.111 “Retribuirea muncii” - 1504,2 mii lei şi art.135 “Transferurile către populaţie” - 1245,4 mii lei este neîntemeiată. Conform clasificaţiei bugetare, adoptate prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.969-XIII din 24.07.1996, în cea mai mare parte cheltuielile reflectate la articolul 135 corespund articolului 111.

Această încălcare a dus la nerespectarea art.4 din Legea asigurărilor sociale de stat nr.740-XV din 20.12.2001, necalculîndu-se cota asigurărilor sociale de stat în mărime de 29% de la fondul de retribuire a muncii şi alte recompense, iar în bugetul asigurărilor sociale de stat n-au fost transferaţi pe anul 2002 - 361,1 mii lei.

Impozitarea veniturilor angajaţilor din Aparatul Preşedintelui se efectuează cu nerespectarea art.13(1) şi 14 din Codul fiscal, fiind supuse impozitării doar veniturile calculate şi reflectate la art.111 şi nefiind impozitate cele reflectate la art.135.25.

Mai mult decît atît, angajaţii Aparatului Preşedintelui pe anul 2002 au declarat doar o parte din venitul brut obţinut, cealaltă parte calculată şi reflectată la art.135 nefiind declarată. În aşa mod, pe anul 2002, veniturile în mărime de 1245,4 mii lei n-au fost declarate şi impozitate, nefiind vărsaţi în bugetul de stat (dacă rata medie de impozitare ar constitui 15,9%) 193,0 mii lei.

Cheltuielile pentru transport; de deplasare; pentru chirie etc., care în realitate ţin de onorarea obligaţiilor de serviciu, potrivit art.20 lit.d) din Codul fiscal, nu sînt supuse impozitării. Astfel, suma de 1245,4 mii lei, reflectată la art.135.25 “Alte transferuri către populaţie”, conform prevederilor legislaţiei în vigoare, este impozabilă.

Individual un angajat al Aparatului Preşedintelui, contrar prevederilor Codului fiscal (art.13, 14 şi 20 lit.d), în anul 2002 n-a achitat în buget impozit pe venit - de la 2,5 mii lei pînă la 4,5 mii lei.

La art.113.23 “Cheltuielile de protocol” au fost admise cheltuieli neefective în sumă de 33,5 mii lei (procurarea florilor pentru omagierea colaboratorilor, pentru marfă necorespunzătoare calităţii).

Cheltuielile de protocol pentru primirea delegaţiilor străine s-au efectuat nerespectîndu-se prescripţiile Regulamentului privind modul utilizării mijloacelor pentru primirea şi deservirea delegaţiilor străine şi a anumitor persoane, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.550 din 13.06.1997, neîntocmindu-se şi neaprobîndu-se în modul stabilit devizele de cheltuieli, cu respectarea normelor pentru primirea şi deservirea delegaţiilor străine şi cu anexarea documentelor justificative.

Achiziţionarea mărfurilor s-a efectuat cu încălcarea prevederilor Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997 şi ale Regulamentului cu privire la achiziţia mărfurilor şi serviciilor prin cererea ofertelor de preţuri, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.832 din 13.08.2001. Astfel, au fost încheiate contracte de achiziţie a mărfurilor în mărimi ce depăşesc plafonul de 45,0 mii lei cu firmele: S.R.L. “Radu” - în sumă de 94530 lei; “S & T Mold” S.R.L. - în sumă de 53486 lei; S.A. “Accent Electronic” - în sumă de 90600 lei; S.R.L. “Ihtus-grup” - în sumă de 70306 lei, acestea fiind neîntemeiat aprobate de Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice (ex-director A.Prigorschi).

Grupul de lucru a activat ineficient şi n-a respectat Regulamentul nominalizat, ceea ce a contribuit în unele cazuri la cheltuirea iraţională a surselor bugetare. Astfel, acesta a transmis invitaţii de participare la concurs pentru procurarea bunurilor materiale firmelor S.R.L. “Panas”, S.R.L. “O duzină de scaune”, S.R.L. “Ihtus-grup”, nerespectînd pct.15 din Regulament. Mai mult decît atît, primele două firme nu practică activitatea respectivă, ofertele au fost întocmite şi prezentate cu încălcarea pct.30 din Regulament, iar modalitatea de propunere şi examinare a preţurilor a creat doar condiţii pentru cîştig S.R.L. “Ihtus-grup”, cu care s-a încheiat contractul nr.21 din 23 decembrie 2002 privind achiziţia suvenirelor în sumă de 70306 lei. Formalitatea acestei proceduri de achiziţie se mai confirmă şi prin faptul că cu 3 zile înainte de anunţarea cîştigătorului concursului (la 20 decembrie 2002) firma a livrat Aparatului Preşedintelui suvenirele. Totodată, ultimul n-a înaintat faţă de S.R.L. “Ihtus-grup” pretenţia prevăzută în contract pentru livrarea mărfii necalitative şi în termenele stabilite.

Încălcările depistate în cadrul reviziei financiare pe anul 2002 sînt o consecinţă a nerespectării de către factorii de decizie din Aparatul Preşedintelui Republicii Moldova a unor prevederi din legislaţia şi actele normative în vigoare.

Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în gestionarea finanţelor publice, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994,

hotărăşte:

1. Se menţionează existenţa unor încălcări ale legislaţiei în vigoare la Aparatul Preşedintelui Republicii Moldova privind utilizarea mijloacelor financiare publice.

2. Se atenţionează şeful Direcţiei generale a Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova dl R.Cazan, ca ordonator principal de credite, asupra nerespectării legislaţiei în vigoare la elaborarea şi executarea devizului de cheltuieli bugetare pe anul 2002 şi se cere:

- întreprinderea măsurilor de lichidare a tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control;

- asigurarea respectării legislaţiei la efectuarea cheltuielilor de protocol, de deplasare a colaboratorilor peste hotarele ţării, de achiziţie a mărfurilor şi serviciilor;

- încasarea penalităţilor de la S.R.L. “Ihtus-grup” conform clauzelor contractului;

- de comun cu Ministerul Finanţelor, întreprinderea măsurilor în vederea soluţionării chestiunii privind impunerea fiscală a surselor de venit ale angajaţilor Aparatului Preşedintelui ce cad sub incidenţa Codului fiscal.

3. Se ia act că, conform art.25 (5) din Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr.1463-XV din 15.11.2002, pentru utilizarea mijloacelor bugetare sub formă de plată prealabilă (mai mult de 30 de zile), în buget s-a perceput suma echivalentă cu rata de refinanţare a Băncii Naţionale a Moldovei de la S.R.L. “S & T Mold” (c.f. 608648) - 5465 lei, “DAAC-Sistem” S.R.L. (c.f. 28238010) - 10870 lei.

4. Se atenţionează Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice asupra aprobării cu încălcări a contractelor încheiate de grupul de lucru al Aparatului Preşedintelui şi se cere excluderea pe viitor a încălcărilor legislaţiei în vigoare la achiziţia de mărfuri şi servicii pentru necesităţile statului.

5. Despre executarea cerinţelor pct.2 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni.

PREŞEDINTELE

CURŢII DE CONTURI                                                          Vasile PENTELEI

Chişinău, 11 iulie 2003.

Nr.56.