Постановление N 56 от 11.07.2003 о результатах финансовой ревизии, проведенной в Аппарате Президента Республики Молдова за 2002 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о результатах финансовой ревизии, проведенной в Аппарате

Президента Республики Молдова за 2002 год

N  56  от  11.07.2003

 (в силу 02.06.2006) 

Мониторул Офичиал N 83-86 ст.18 от 02.06.2006

* * *

Счетная палата Республики Молдова в присутствии начальника главного управления Аппарата Президента Республики Молдова г-на Р.Казан, главного бухгалтера г-жи Е.Пистол, заместителя министра финансов г-жи Ф.Фуркулицэ, исполняющего обязанности директора Национального агентства по государственным закупкам г-на Г.Аксентий рассмотрела результаты финансовой ревизии, проведенной в Аппарате Президента Республики Молдова за 2002 год, и  установила:

На содержание Аппарата Президента Республики Молдова в 2002 году было предусмотрено 5719,1 тыс.леев (в том числе 2582,1 тыс.леев из резервного фонда Правительства Республики Молдова). Впоследствии в результате уточнения эта сумма составила 8816,9 тыс.леев; профинансировано 8648,3 тыс.леев с кассовыми расходами на эту же сумму. Фактические расходы составили 7206,3 тыс.леев, экономия составила 1442,0 тыс.леев, дебиторская задолженность к концу года - 1430,8 тыс.леев. Одновременно был допущен перерасход по ст.113.03 “Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для хозяйственных целей” в сумме 17,4 тыс.леев.

В отчете по смете расходов и в балансе Аппарата Президента не было отражено 1243,8 тыс.леев расходов и соответственно кредиторская задолженность за правительственную телефонную связь, предусмотренная в Постановлении Правительства № 1737-32 от 31.12.02 г. об аннулировании задолженности Аппарата перед Службой информации и безопасности. Эта задолженность была погашена Министерством финансов в отсутствие в балансе кредиторской задолженности без оправдательных документов об оказании услуг, не отразивших увеличенное финансирование и фактические расходы в размере вышеуказанной суммы.

В 2002 году смета расходов Аппарата Президента Республики Молдова была исполнена с некоторыми нарушениями действующего законодательства в части использования публичных финансовых средств. Так, в нарушение ст.36 Закона о государственном бюджете на 2002 год № 681-XIV от 27.11.01 г. были отвлечены бюджетные средства (путем выдачи аванса в виде предоплаты) на период, превышающий 30 дней от даты получения финансовых средств на расчетный счет, в пользу фирм: “S & T Mold” OOO - 488,5 тыс.леев на 28 дней и 90,3 тыс.леев - на период 81 день; “DAAC-Sistem” ООО - 858,8 тыс.леев на 44 дня.

В нарушение п.9 Положения о порядке присвоения классных чинов государственным служащим, утвержденного Законом № 1263-XIII от 17.07.97 г., аттестационная комиссия (председатель А.Решетников) присвоила завышенные классные чины 13 государственным служащим, не имеющим классного чина, необходимого для занятия должности соответствующего ранга, вместо присуждения им низших классных чинов.

В соответствии со ст.1 и 2 Указа Президента Республики Молдова № 22-III от 28.04.01 г. (с изменениями № 717-III от 10.06.02 г.) были утверждены структура, штатное расписание и материальное обеспечение работников, предусмотренные в приложениях № 1 и 2 к указу. Оба указанных приложения не были опубликованы, чем была нарушена ст.4 Закона о порядке опубликования и вступления в силу официальных документов № 173-III от 6.07.94 г.

Отражение материального обеспечения Аппарата Президента по двум статьям сметы расходов: по ст.111 “Оплата труда” - 1504,2 тыс.леев и по ст.135 “Трансферты населению” - 1245,4 тыс.леев необоснованно. Согласно бюджетной классификации, утвержденной Постановлением Парламента № 969-XIII от 24.07.96 г., в большей степени расходы, отраженные по ст.135, соответствуют статье 111.

Это нарушение привело к несоблюдению ст.4 Закона о государственном социальном страховании № 740-XV от 20.12.01 г., ставшее причиной неначисления взносов государственного социального страхования в размере 29% от фонда оплаты труда и прочих выплат, а в бюджет государственного социального страхования в 2002 году не было перечислено 361,1 тыс.леев.

Обложение налогом доходов работников Аппарата Президента осуществляется с нарушением ст.13 (1) и 14 Налогового кодекса, облагая только доходы, начисленные и отраженные по ст.111, и не облагая налогом доходы, отраженные по ст.135.25.

Более того, работники Аппарата Президента в 2002 году задекларировали только часть полученных доходов, остальная часть, отраженная по ст.135, не была задекларирована. Таким образом, в 2002 году доходы в сумме 1245,4 тыс.леев не были задекларированы и обложены налогом и в государственный бюджет не было перечислено 193,0 тыс.леев (при условии, что средний процент налога составлял бы 15,9%).

Транспортные расходы, командировочные расходы, расходы за проживание и др., которые фактически относятся к выполнению служебных обязанностей, согласно ст.20 d) Налогового кодекса, не облагаются налогом. Так, средства в сумме 1245,5 тыс.леев, отраженные по ст.135.25 “Другие трансферты населению”, согласно требованиям действующего законодательства облагаемы.

Индивидуально на одного работника Аппарата Президента в нарушение требований Налогового кодекса (ст.13, 14 и 20 d) в 2002 году приходится неоплаченный в бюджет подоходный налог в сумме от 2,5 тыс.леев до 4,5 тыс.леев.

По ст.113.23 “Представительские расходы” были допущены неэффективные расходы в сумме 33,5 тыс.леев (приобретение цветов для юбиляров, приобретение товара несоответствующего качества).

Представительские расходы на прием иностранных делегаций были осуществлены в нарушение предписаний Положения о порядке расходования средств на прием и обслуживание официальных иностранных делегаций и отдельных лиц, утвержденного Постановлением Правительства № 550 от 13.06.97 г., без составления и утверждения в надлежащем порядке сметы расходов, соблюдения правил приемки и обслуживания зарубежных делегаций с приложением оправдательных документов.

Приобретение товаров было произведено с нарушением требований Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.97 г. и Положения о закупке товаров и услуг методом ценовых оферт, утвержденного Постановлением Правительства № 832 от 13.08.01 г. Так, были заключены договора о закупке товаров в размере, превышающем лимит, в сумме 45,0 тыс.леев с фирмами OOO “Radu” - в сумме 94530 леев; “S & T Mold” OOO - в сумме 53486 леев; AO “Accent Electronic” - в сумме 90600 леев; OOO “Ihtus-grup” - в сумме 70306 леев, будучи необоснованно утвержденными Национальным агентством по государственным закупкам (бывший директор А.Пригорски).

Рабочая группа действовала неэффективно и не соблюдала указанное положение, что стало причиной в некоторых случаях нерационального использования бюджетных средств. Так, группой были разосланы приглашения для участия в конкурсе фирмы OOO “Panas”, OOO “O duzină de scaune”, OOO “Ihtus-grup” с целью приобретения материальных ценностей, без соблюдения п.15 положения. Более того, первые две фирмы не практикуют соответствующую деятельность. Оферты были составлены и представлены с нарушением п.30 положения, а способ предложения и рассмотрения цены создал благоприятные условия только для OOO “Ihtus-grup”, с которым был заключен договор № 21 от 23 декабря 2002 года о закупке сувениров на сумму 70306 леев. Формальность данной процедуры закупки подтверждается еще и тем фактом, что за 3 дня до объявления победителя в конкурсе (20 декабря 2002 года) фирма отпустила Аппарату Президента сувениры. При этом Аппарат Президента не направил в адрес OOO “Ihtus-grup” претензию за поставку некачественного товара в установленные сроки.

Нарушения, выявленные финансовой ревизией за 2002 год, являются следствием несоблюдения должностными лицами Аппарата Президента Республики Молдова некоторых требований действующего законодательства и нормативных актов.

Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки при управлении публичными финансами, на основании ст.25 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отметить наличие некоторых нарушений действующего законодательства в Аппарате Президента Республики Молдова в части использования публичных финансовых средств.

2. Обратить внимание начальника главного управления Аппарата Президента Республики Молдова г-на Р.Казан как главного распорядителя кредитов на несоблюдение действующего законодательства при составлении и исполнении сметы бюджетных расходов на 2002 год и потребовать:

- принять меры по устранению всех нарушений и недостатков, выявленных проверкой;

- обеспечить соблюдение законодательства при осуществлении представительских расходов, зарубежных командировочных расходов, при закупке товаров и услуг;

- взыскать пеню с OOO “Ihtus-grup” в соответствии с договорными требованиями;

- совместно с Министерством финансов принять меры по решению вопроса в части обложения налогом источников дохода работников Аппарата Президента, которые подпадают под действие Налогового кодекса.

3. Принять к сведению, что согласно ст.25 (5) Закона о государственном бюджете на 2003 год № 1463-XV от 15.11.02 г., за использование бюджетных средств в виде предоплаты (более 30 дней) в бюджет была перечислена сумма, эквивалентная процентной ставке рефинансирования Национального банка Молдовы от OOO “S & T Mold” (ф/к 608648) - 5465 леев, “DAAC-Sistem” (ф/к 28238010) - 10870 леев.

4. Обратить внимание Национального агентства по государственным закупкам на утверждение с нарушением договоров, заключенных с рабочей группой Аппарата Президента, и потребовать исключить в будущем случаи нарушения действующего законодательства при закупке товаров и услуг для государственных нужд.

5. Об исполнении требований п.2 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.