Hotărîre nr.56 din 26.10.99 pentru controlul constituţionalităţii art.67 din Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 "Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii art.67 din Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 "Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar"* Nr.56 din 26.10.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.120-122/65 din 04.11.1999 * * * -------------------------------- * M.O., 1997, nr. 19-20, art. 197. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, reprezentantului Parlamentului Ion Creangă, şeful sectorului relaţii cu autorităţile publice în Direcţia juridică a Parlamentului, călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii art.67, intitulat "Prioritatea prezentei legi asupra oricărei alte legi", din Legea nr.847-XIII din 24 mai 1996 "Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar" (în continuare - Legea nr.847-XIII). Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Victor Cecan, depusă la 5 mai 1999, în conformitate cu art.24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională. Prin decizia Curţii Constituţionale din 13 mai 1999 sesizarea a fost acceptată pentru examinare în fond şi înscrisă în ordinea de zi. În cadrul examinării preliminare a sesizării au fost solicitate puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui ţării, Guvernului, Ministerului Justiţiei, Ministerului Finanţelor. Avînd în vedere materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului-raportor şi argumentele expuse de părţi în proces, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: Potrivit art.67 din Legea nr.847-XIII, prevederile acestei legi au prioritate asupra prevederilor referitoare la sistemul bugetar şi procesul bugetar din alte legi. Autorul sesizării solicită controlul constituţionalităţii dispoziţiei menţionate, considerînd-o neconformă normelor constituţionale. El susţine că o lege organică nu poate avea prioritate asupra legilor constituţionale şi altor legi organice care conţin prevederi referitoare la sistemul bugetar şi procesul bugetar. Examinînd obiectul sesizării, Curtea Constituţională constată că art. 67 din Legea nr. 847-XIII conţine unele derogări de la regulile generale ale dreptului. Potrivit articolului respectiv: - prevederile unor legi organice, în general, pot avea prioritate asupra prevederilor altor legi organice; - prevederile Legii nr. 847-XIII au prioritate, în special, asupra prevederilor referitoare la sistemul bugetar şi procesul bugetar din alte legi. Legiuitorul, stabilind prioritatea acesteia, nu a determinat clar ce se subînţelege prin sintagma "prevederile referitoare la sistemul bugetar şi procesul bugetar din alte legi"; - la alte legi, prevederile cărora se referă la sistemul bugetar şi procesul bugetar, sînt atribuite şi legile constituţionale, şi legile organice. Conform art. 72 alin. (1) din Constituţie, Parlamentul adoptă trei categorii de legi: constituţionale, organice şi ordinare. Legi organice sînt legile adoptate de Parlament pentru domeniile expres prevăzute în Constituţie, inclusiv pentru domeniul financiar-creditar. Or, sistemul financiar-creditar, cuprinzînd formarea, administrarea, utilizarea şi controlul resurselor financiare ale statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale şi ale instituţiilor publice, potrivit art. 130 alin. (1) din Constituţie, se reglementează prin lege. Legile organice constituie o categorie inferioară legilor constituţionale şi o categorie superioară legilor ordinare. Ele se disting prin conţinut şi prin numărul de voturi cu care sînt adoptate. Potrivit caracterului lor juridic, legile organice se află pe aceeaşi orizontală ierarhică şi nu admit reglementări juridice contradictorii. Legile organice trebuie să fie conforme legilor ierarhic superioare (Constituţiei, legilor constituţionale), altor legi organice, inclusiv legilor ce reglementează expres anumite domenii ale relaţiilor sociale. În virtutea celor menţionate mai sus, Curtea Constituţională apreciază prevederile art. 67 din Legea nr. 847-XIII drept contrare art. 72 din Constituţie, care diferenţiază categoriile de legi după principiul ierarhic. De menţionat, că prin Hotărîrea nr. 9 din 18 februarie 1999 şi Hotărîrea nr. 12 din 11 martie 1999, Curtea Constituţională s-a pronunţat asupra problemei priorităţii unei legi organice asupra altor acte normative, declarînd neconstituţionale unele prevederi din Legea nr. 548-XIII din 21 iulie 1995 "Cu privire la Banca Naţională a Moldovei" şi din Codul fiscal nr. 1163-XIII din 24 aprilie 1997. Potrivit hotărîrilor menţionate, în ierarhia actelor normative legile organice se află pe aceeaşi treaptă. Prin urmare, nici o lege organică nu poate fi pusă în condiţii de superioritate faţă de alte legi organice adoptate de Parlament. Totodată, Curtea Constituţională menţionează că în cazul în care diferite legi organice reglementează acelaşi tip de raporturi sociale, potrivit teoriei generale a dreptului, se aplică legea adoptată ulterior. Pentru motivele arătate, în temeiul art. 140 din Constituţie, art. 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Declară neconstituţional art.67 din Legea nr. 847-XIII din 24 mai 1996 "Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 26 octombrie 1999. Nr. 56.