Постановление N 56 от 26.10.99 о контроле конституционности ст.67 Закона N 847-XIII от 24 мая 1996 года "О бюджетной системе и бюджетном процессе"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности ст.67 Закона N 847-XIII от 24 мая 1996 года "О бюджетной системе и бюджетном процессе"* Nr.56 от 26.10.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 120-122/65 от 04.11.1999 * * * ------------------------- * М.О., 1997 г., N 19-20, ст.197 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай KОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.67 "Приоритетность настоящего закона над другими законами" Закона N 847-XIII от 24 мая 1996 года "О бюджетной системе и бюджетном процессе" (далее - Закон N 847-XIII). Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Виктора Чекана, представленное 5 мая 1999 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 13 мая 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения были запрошены заключения Парламента, Президента страны, Правительства, Министерства юстиции, Министерства финансов. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: Согласно ст.67 Закона N 847-XIII положения данного закона приоритетны над положениями других законов, касающимися бюджетной системы и бюджетного процесса. Автор обращения просит осуществить контроль конституционности данного положения как не соответствующего конституционным нормам. Он полагает, что органический закон не может обладать приоритетом над конституционными и другими органическими законами, содержащими положения о бюджетной системе и бюджетном процессе. Рассмотрев предмет обращения, Конституционный суд констатирует, что ст.67 Закона N 847-XIII содержит некоторые отклонения от общих правовых принципов. Согласно данной статье: - положения некоторых органических законов вообще могут иметь приоритет над положениями других органических законов; - положения Закона N 847-XIII приоритетны, в частности, над положениями других законов, касающихся бюджетной системы и бюджетного процесса. Законодатель, устанавливая приоритетность закона, четко не определил, что следует понимать под синтагмой "над положениями других законов, касающимися бюджетной системы и бюджетного процесса"; - к другим законам, положения которых регламентируют бюджетную систему и бюджетный процесс, относятся конституционные и органические законы. Согласно ст.72 ч.(1) Конституции Парламент принимает 3 категории законов: конституционные, органические и ординарные. Органические законы - это законы, принятые Парламентом в областях, прямо предусмотренных Конституцией, включая финансово-кредитную область. Финансово-кредитная система, охватывающая формирование, управление, использование и контроль за финансовыми средствами государства, административно-финансовых единиц и публичных учреждений, регламентируется согласно ст.130 ч.(1) Конституции законом. Органические законы являются нижестоящей категорией по отношению к конституционным законам и вышестоящей категорией по отношению к ординарным законам. Они различаются по содержанию и количеству голосов, необходимых для их принятия. Органические законы по своему юридическому характеру являются законами одного уровня и не допускают противоречивых правовых регламентаций. Органические законы должны соответствовать вышестоящим законам (Конституции, конституционным законам), другим органическим законам, включая законы, регламентирующие в специальном порядке определенные области общественных отношений. Исходя из изложенного, Конституционный суд считает, что положения ст.67 Закона N 847-XIII противоречат ст.72 Конституции, в соответствии с которой законы разделяются по иерархическому принципу. Следует отметить, что в постановлениях N 9 от 18 февраля 1999 года и N 12 от 11 марта 1999 года Конституционный суд высказался по вопросу приоритетности конституционного закона над другими нормативными актами, признав неконституционными некоторые положения Закона N 548-XIII от 21 июля 1995 года "О Национальном банке Республики Молдова" и Налогового кодекса N 1163-XIII от 24 апреля 1997 года. Согласно данным постановлениям в иерархии нормативных актов органические законы являются законами одного уровня. Следовательно, ни один органический закон не может иметь большую юридическую силу по отношению к другим органическим законам, принятым Парламентом. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что в случае если различные органические законы регламентируют один и тот же тип общественных отношений, согласно общей теории права применяются положения последующего закона. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.140 Конституции, ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционной ст.67 Закона N 847-XIII от 24 мая 1996 года "О бюджетной системе и бюджетном процессе". 2. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 26 октября 1999 г. N 56.