Hotărîre nr.58 din 20.09.2011 privind Raportul auditului "Proiectul de susţinere a Programului în sectorul drumurilor pentru perioada derulării Proiectului (2007-2010)"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind Raportul auditului “Proiectul de susţinere a Programului în sectorul

drumurilor pentru perioada derulării Proiectului (2007-2010)”

nr. 58  din  20.09.2011

 (în vigoare 28.10.2011) 

Monitorul Oficial nr.182-186 art.52 din 28.10.2011

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa consultantului principal al Comisiei permanente a Parlamentului economie, buget şi finanţe dl A.Conişescu, viceministrului transporturilor şi infrastructurii drumurilor dl B.Gherasim, contabilului-şef al Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor dna V.Calancea, managerului-şef al Întreprinderii de Stat “Administraţia de Stat a Drumurilor” dl V.Panurco şi contabilului-şef dna S.Cheibaş, şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale, cheltuieli capitale şi achiziţii publice a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzaru, şefului Direcţiei audit intern a Ministerului Economiei dl Iu.Spasov, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008¹, a examinat Raportul auditului “Proiectul de susţinere a Programului în sectorul drumurilor pentru perioada derulării Proiectului (2007-2010)”.

____________________

¹ M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

Misiunea de audit s-a desfăşurat în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011² la Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor (în continuare – MTID), Întreprinderea de Stat “Administraţia de Stat a Drumurilor” (în continuare – Î.S. “ASD”), precum şi s-au solicitat informaţii de la terţe persoane (Ministerul Finanţelor, antreprenori etc.).

____________________

² Hotărîrea Curţii de Conturi nr.74 din 30.12.2010 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011”.

Obiectivele auditului au constat în: (i) Evaluarea preliminară a rezultatelor implementării Proiectului de susţinere a Programului în sectorul drumurilor şi (ii) Evaluarea nivelului de valorificare a surselor externe, cu formularea unor recomandări în scopul îmbunătăţirii proceselor aferente implementării Proiectului.

Auditul a fost efectuat conform Standardelor de audit ale Curţii de Conturi³. În vederea susţinerii constatărilor, formulării concluziilor şi recomandărilor, probele de audit au fost obţinute prin desfăşurarea procedurilor de evaluare a riscului şi a procedurilor de audit ulterioare, care au cuprins testul controalelor şi proceduri de fond. În funcţie de contextul în care au fost aplicate de auditori, acestea au inclus examinări, observări, confirmări, intervievări etc.

____________________

³ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”.

Examinînd rezultatele auditului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţă, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Proiectul de susţinere a Programului în sectorul drumurilor (în continuare – PSPSD) reprezintă un suport direct pentru implementarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017⁴, fiind considerat o activitate-pilot, care se preconizează că va fi urmată de intervenţii mai mari pe termen lung pentru dezvoltarea sectorului drumurilor.

____________________

⁴ Hotărîrea Guvernului nr.85 din 01.02.2008 “Cu privire la aprobarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017”.

Conform Documentului de Evaluare al Proiectului, activităţile în cadrul PSPSD urmau să fie finanţate, în principal, prin intermediul a trei Acorduri separate de finanţare, semnate între Republica Moldova şi fiecare donator: (i) credit oferit de Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare (în continuare – AID), în valoare echivalentă cu 16,0 mil.dol.SUA; (ii) împrumut oferit de Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (în continuare – BERD), în valoare de 12,5 mil.euro; şi (iii) credit oferit de Banca Europeană pentru Investiţii (în continuare – BEI), în valoare de 12,5 mil.euro. Astfel, creditarea totală care urma a fi primită de la cei trei donatori trebuia să constituie echivalentul a circa 48,7 mil.dol.SUA (prima tranşă), la rata medie de schimb valabilă pînă la demararea PSPSD (semestrul I al anului 2007). Ulterior, în aceste scopuri au fost preconizate surse conform Acordului de grant încheiat cu AID – 725,0 mii dol.SUA şi Acordului de grant cu Comisia Europeană (în cadrul Facilităţii de Investiţii pentru Vecinătate) – 12,0 mil. euro.

Perioada de implementare a Proiectului, stabilită în Acordul de implementare a PSPSD, este primul semestru al anului 2007 – al doilea semestru al anului 2011.

Constatările auditului Proiectului de susţinere a Programului în sectorul drumurilor relevă faptul că, deşi autorităţile publice centrale responsabile de implementarea acestui Proiect au obţinut anumite rezultate, valorificarea fondurilor externe predestinate implementării acestuia înregistrează un nivel scăzut. Astfel, constatările auditului denotă:

♦ Nivelul redus de debursare şi valorificare a mijloacelor creditare, fapt ce indică necesitatea de fortificare a capacităţilor instituţionale ale autorităţilor responsabile de implementarea Proiectului, precum şi de responsabilizare de către acestea a executorilor de lucrări în cadrul Proiectului. Din toate sursele disponibile de finanţare, Î.S. “ASD” a asigurat absorbţia a numai 33,2% din resurse, iar acest fapt poate genera precedente referitor la realizarea termenului de implementare a Proiectului.

♦ Tergiversarea de către Comitetul de evaluare din cadrul Î.S. “ASD” a procesului de desemnare a cîştigătorilor licitaţiei de achiziţionare a lucrărilor de reabilitare a drumurilor a condus la anularea de către creditorii externi (Banca Mondială, BERD) a unei tranşe a creditelor în sumă totală de 20,3 mil.euro. Totodată, din contul împrumutului acordat de BERD în sumă de 30,0 mil.euro nu s-a efectuat nici o debursare, iar grantul în sumă de 12,0 mil.euro acordat de către Comisia Europeană nu a fost valorificat.

♦ Costurile pentru reabilitarea reţelei rutiere urmau să deţină o pondere de circa 90% din resursele Proiectului, fiind planificate 90,99%, real executarea constituind 83,4%. Î.S. “ASD” nu a reuşit să reabiliteze 2 din 3 porţiuni de drumuri selectate, fiind reabilitaţi 14,2 km din 57,1 km preconizaţi.

În aceste condiţii, obiectivul propus al Proiectului de a reduce costurile transportului rutier pentru utilizatorii drumurilor din Republica Moldova, prin îmbunătăţirea condiţiilor/stării şi calităţii reţelei de drumuri, precum şi a modului de administrare a drumurilor, la momentul actual, nu poate fi considerat realizat pentru perioada aferentă desfăşurării.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) şi alin.(4), art.16 lit.c), art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului “Proiectul de susţinere a Programului în sectorul drumurilor pentru perioada derulării Proiectului (2007-2010)”, care este parte componentă a prezentei Hotărîri.

2. Hotărîrea şi Raportul auditului “Proiectul de susţinere a Programului în sectorul drumurilor pentru perioada derulării Proiectului (2007-2010) ” se remit:

2.1. Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, pentru examinarea în cadrul Colegiului ministerului a rezultatelor auditului, în vederea asigurării implementării recomandărilor auditului şi sporirii gradului de responsabilitate a factorilor de decizie pentru monitorizarea şi realizarea activităţilor Proiectului de susţinere a Programului în sectorul drumurilor;

2.2. Întreprinderii de Stat “Administraţia de Stat a Drumurilor”, pentru asigurarea implementării recomandărilor auditului, precum şi pentru realizarea conformă şi în termen a activităţilor aferente implementării nemijlocite a Proiectului, în special a lucrărilor de reabilitare a drumurilor, utilizînd conform destinaţiei şi eficient fondurile externe;

2.3. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine, conform competenţelor, privind rezultatele auditului;

2.4. Guvernului, pentru documentare şi luare de atitudine privind nivelul scăzut de valorificare a surselor externe alocate pentru implementarea Proiectului de susţinere a Programului în sectorul drumurilor, iar prin intermediul Comitetului de supraveghere⁵ – intensificarea supravegherii realizării Proiectului;

____________________

⁵ Instituit prin Dispoziţia nr.20-d din 14.03.2008 a Prim-ministrului (cu modificările ulterioare).

2.5. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare.

3. Despre implementarea recomandărilor auditului, precum şi despre executarea cerinţelor subpunctelor 2.1., 2.2. şi 2.3. din prezenta Hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni.

4. Prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Aprobat

prin Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.58 din 20 septembrie 2011

RAPORTUL AUDITULUI

“Proiectul de susţinere a Programului în sectorul drumurilor

pentru perioada derulării Proiectului (2007-2010)”

SUMAR EXECUTIV

Curtea de Conturi a iniţiat auditul Proiectului de susţinere a Programului în sectorul drumurilor pentru a evalua preliminar rezultatele implementării PSPSD şi modul în care organele responsabile administrează fondurile externe, monitorizează procesul de implementare a Proiectului şi de realizare a obiectivului propus de proiect, precum şi pentru a determina ce acţiuni urmează să fie înfăptuite în vederea valorificării eficace a fondurilor destinate implementării Proiectului şi îmbunătăţirii rezultatelor acestuia.

Deşi s-au atestat unele realizări modeste pentru îmbunătăţirea stării şi calităţii reţelei de drumuri din Republica Moldova prin implementarea PSPSD, necesită a fi ameliorat procesul de implementare şi monitorizare a realizării mai eficiente şi mai eficace a Proiectului. În special, constatările şi concluziile din acest Raport scot în evidenţă întîrzierile la implementarea rezultativă a Proiectului, nivelul redus de debursare şi de valorificare a resurselor, fiind relevate următoarele:

• PSPSD urma să fie finanţat prin intermediul a trei Acorduri separate de credit, semnate între Republica Moldova, pe de o parte, şi AID, BERD şi BEI, pe de altă parte, ulterior în aceste scopuri fiind preconizată şi alocarea de surse provenite din două granturi.

• Din toate sursele disponibile de finanţare, Î.S. “ASD” a asigurat absorbţia a numai 33,2% din resurse, deşi perioada de timp în care trebuia implementat Proiectul este primul semestru al anului 2007 – al doilea semestru al anului 2011.

• La situaţia din 31.12.2010, din contul împrumutului acordat de BERD în sumă de 30 mil.euro nu s-a efectuat nici o debursare.

• Totodată, grantul în sumă de 12,0 mil.euro, acordat de către Comisia Europeană, nu a fost valorificat, fiind înregistrat în soldul bugetului de stat, la situaţia din 31.12.2010.

• Tergiversarea de către Comitetul de evaluare al Î.S. “ASD” a procesului de desemnare a cîştigătorilor licitaţiei de achiziţionare a lucrărilor de reabilitare a drumurilor a condus la anularea de către creditorii externi (BM, BERD) a finanţării în sumă de 20,3 mil.euro.

Prezentul Raport conţine concluzii şi recomandări menite de a acorda suport pentru a îmbunătăţi unele aspecte ale sistemului de management financiar şi control al autorităţilor responsabile, de a implementa şi a supraveghea implementarea PSPSD.

INTRODUCERE

PSPSD reprezintă un suport direct pentru implementarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pentru anii 2008-2017¹, fiind considerat o activitate-pilot, care se preconizează că va fi urmată de intervenţii mai mari pe termen lung pentru dezvoltarea sectorului drumurilor.

____________________

¹ Hotărîrea Guvernului nr.85 din 01.02.2008 “Cu privire la aprobarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pe anii 2008-2017”.

Conform Documentului de Evaluare al Proiectului, activităţile în cadrul PSPSD urmau să fie finanţate, în principal, prin intermediul a trei Acorduri separate de finanţare semnate între Republica Moldova şi fiecare donator: (i) credit oferit de AID, în valoare echivalentă cu 16,0 mil.dol.SUA; (ii) împrumut oferit de BERD, în valoare de 12,5 mil.euro; şi (iii) credit oferit de BEI, în valoare de 12,5 mil.euro. Astfel, deşi finanţarea totală care urma a fi primită de la cei trei donatori trebuia să constituie în sumă echivalentul a circa 48,7 mil.dol.SUA, la rata medie de schimb valabilă pînă la demararea PSPSD (prima jumătate a anului 2007), aceasta cuprinde valoarea primelor tranşe oferite de creditori externi.

Ulterior, în aceleaşi scopuri, au fost preconizate surse conform Acordului de grant cu AID – 725,0 mii dol.SUA şi Acordului de grant cu Comisia Europeană (în cadrul Facilităţii de Investiţii pentru Vecinătate) – 12,0 mil.euro.

Pentru asigurarea creării şi menţinerii capacităţilor intelectuale în implementarea proiectelor în sectorul drumurilor, s-a decis, în comun cu creditorii externi, ca PSPSD să fie implementat prin intermediul Î.S. “ASD”.

Obiectivul propus al Proiectului este de a reduce costurile transportului rutier pentru utilizatorii drumurilor din Republica Moldova, prin îmbunătăţirea condiţiilor/stării şi calităţii reţelei de drumuri, precum şi a modului de administrare a drumurilor.

Perioada de implementare a Proiectului, stabilită în Acordul de implementare a PSPSD, încheiat între MF, fostul MTGD şi Î.S. “ASD” (în continuare – Acordul de implementare), este primul semestru al anului 2007 – al doilea semestru al anului 2011.

Obiectivul PSPSD urmează să fie realizat prin activităţi grupate pe două Componente: (i) “Reabilitarea reţelei de drumuri” – lucrările fizice de reabilitare a drumurilor; şi (ii) “Consolidarea instituţională” – sprijinirea implementării diferitelor măsuri instituţionale şi de alt gen.

În cadrul primei Componente “Reabilitarea reţelei de drumuri”, conform Acordului de implementare, a fost stabilit că vor fi reabilitate circa 160-200 km de drumuri naţionale², ceea ce constituie echivalentul a circa 400 km-bandă de drum principal, avînd ca scop reducerea costurilor utilizatorilor de drumuri pe termen scurt. De asemenea, componenta respectivă include lucrări de reabilitare/fizice la drumuri, servicii de consultanţă şi de alt ordin legate direct de aceste lucrări, cum ar fi studii de fezabilitate (tehnice şi economice), lucrări de proiectare detaliate, elaborarea documentelor de licitaţie şi supravegherea lucrărilor.

____________________

² Acest număr a fost calculat în baza presupunerii că vor fi reparate drumuri cu două benzi. Dacă vor fi incluse şi secţiuni de drumuri cu patru benzi, atunci lungimea totală a drumului renovat va fi mai mică. Sursă: DEP.

Componenta “Reabilitarea reţelei de drumuri” trebuie să absoarbă circa 90% din toate mijloacele PSPSD. Pentru reabilitare urmau să fie selectate sectoarele de drum cele mai importante din punctul de vedere al nivelului de trafic şi impactului economic.

Cea de a doua Componentă “Consolidarea instituţională” are drept scop fortificarea/îmbunătăţirea capacităţilor Î.S. “ASD” de a gestiona eficient reţeaua de drumuri publice aflată în responsabilitatea sa şi de a implementa programele de investiţii în drumuri într-un mod eficient şi transparent. Aceasta trebuie să conducă la o reducere a costurilor pentru utilizatorii de drumuri pe o perioadă lungă.

Componenta “Consolidarea instituţională” urmează să susţină implementarea diferitelor măsuri, care vor fi incluse în Planul de acţiuni al Strategiei Infrastructurii Transportului Terestru. Astfel, această componentă include servicii de consultanţă prestate de consultanţi specializaţi locali şi străini (consultanţă tehnică, instituţională şi juridică), instruire şi achiziţionarea unor echipamente.

Organigrama PSPSD se prezintă în Anexa nr.1 la prezentul Raport.

SFERA ŞI ABORDAREA AUDITULUI

Auditul PSPSD s-a efectuat în temeiul art.28 şi art.31 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008³ şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011⁴.

____________________

³ Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 (cu modificările ulterioare).

⁴ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.74 din 30.12.2010 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2011”.

Misiunea de audit s-a desfăşurat la Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Întreprinderea de Stat “Administraţia de Stat a Drumurilor”. De asemenea, s-au solicitat informaţii de la terţe persoane (Ministerul Finanţelor, antreprenori etc.).

Obiectivele auditului au constat în: (i) Evaluarea preliminară a rezultatelor implementării Proiectului de susţinere a Programului în sectorul drumurilor şi (ii) Evaluarea nivelului de valorificare a surselor externe, cu formularea unor recomandări în scopul îmbunătăţirii proceselor aferente implementării Proiectului.

Responsabilitatea echipei de audit a constat în obţinerea probelor de audit suficiente şi relevante pentru susţinerea constatărilor, formularea concluziilor şi recomandărilor.

Auditul a fost efectuat conform Standardelor de audit ale Curţii de Conturi⁵. În vederea susţinerii constatărilor, formulării concluziilor şi recomandărilor, probele de audit au fost obţinute prin desfăşurarea procedurilor de evaluare a riscului şi a procedurilor de audit ulterioare, care au cuprins testul controalelor şi proceduri de fond. În funcţie de contextul în care au fost aplicate de auditori, acestea au inclus examinări, observări, confirmări, intervievări etc.

____________________

⁵ Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 “Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor auditului regularităţii”.

În cadrul auditului au fost examinate acordurile de împrumut încheiate cu creditorii externi (Banca Mondială, Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, Banca Europeană pentru Investiţii, Comisia Europeană), Documentul de Evaluare al Proiectului (DEP), contractele cu operatorii economici, rapoartele de audit financiar şi tehnic, rapoartele de supraveghere a executării lucrărilor de reabilitare a drumurilor. În baza documentelor contabile primare, a fost verificată, prin recalculări, exactitatea înregistrărilor contabile. Auditorii au vizitat la faţa locului porţiunea de drum R3 Chişinău-Hînceşti (km 7,82-22,0), reabilitată în cadrul PSPSD.

ANGAJAMENTE ŞI RESPONSABILITĂŢI LA IMPLEMENTAREA PSPSD

Angajamentele şi responsabilităţile la implementarea PSPSD sînt determinate de Acordul de Implementare din 29 octombrie 2007, încheiat între MF al RM, fostul MTGD al RM (actualmente – MTID) şi Î.S. “ASD”, cu includerea ulterioară a acestora în DEP. Astfel, aceste responsabilităţi revin:

• Î.S. “ASD”, în partea ce ţine de implementarea nemijlocită şi supravegherea implementării, care includ procurările, managementul financiar şi cel contractual, monitorizarea, evaluarea şi raportarea Proiectului/Programului, acest fapt urmînd să asigure crearea şi menţinerea capacităţilor în implementarea proiectelor în sectorul drumurilor. Se denotă că toate activităţile Î.S. “ASD”, precum şi ale întregului Program în sectorul drumurilor vor fi supuse auditului financiar anual (începînd cu a.2007) şi auditului tehnic.

• MTID, în partea ce se referă la planificare, procurări, management financiar şi raportare, control asupra executării lucrărilor şi îndeplinirii obiectivelor Proiectului. De asemenea, acestea includ măsurile anticorupţie.

• MF, în partea ce ţine de alocarea mijloacelor fondurilor externe, parvenite pentru realizarea Proiectului, prin intermediul conturilor trezoreriale speciale, în valută străină şi lei moldoveneşti.

• Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Comitetului de supraveghere⁶, care constau în supravegherea şi îndrumarea semnificativă a întregului Program în sectorul drumurilor, cu luarea hotărîrilor, după caz, cu privire la orientarea şi restructurarea Programului sau a Proiectului.

____________________

⁶ Instituit prin Dispoziţia nr.20-d din 14.03.2008 a Prim-ministrului (cu modificările ulterioare).

Auditul prezintă în acest Raport constatările şi concluziile principale, considerîndu-le a fi relevante pentru Parlament, Guvern, societatea civilă, precum şi pentru alte părţi interesate.

CONSTATĂRI, CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

La nivel de Guvern a fost constituit Comitetul de supraveghere al PSPSD, care nu-şi exercită adecvat atribuţiile asumate. De la constituire (martie 2008) şi pînă la momentul desfăşurării auditului (aprilie 2011), Comitetul s-a convocat doar o singură dată, pe cînd trebuia cel puţin o dată în trimestru.

În cadrul PSPSD urmau să fie reabilitate 3 porţiuni de drum: R14 Bălţi-Sărăteni (km 44,3-66,7), M2 Chişinău-Orhei (km 5,7-26,2) şi R3 Chişinău-Hînceşti (km 7,82-22,0), cu o lungime totală de 57,1 km. Din cauza nerespectării procedurilor de achiziţie acceptate de către creditori, PSPSD a ratat finanţarea destinată pentru reabilitarea primelor 2 porţiuni de drum, în valoare de 20,3 mil.euro.

Contractul de reabilitare a drumului R3 Chişinău-Hînceşti (14,2 km) a fost atribuit Companiei finlandeze “Lemminkainen Infra Oy”. La momentul efectuării auditului, lucrările fizice de reabilitare a drumului R3 Chişinău-Hînceşti (km 7,82-22,0) au fost finalizate, urmînd a fi înlăturate deficienţele depistate la terminarea lucrărilor.

Managementul ineficient al PSPSD încă nu a asigurat valorificarea mijloacelor provenite din grantul Comisiei Europene în cadrul Facilităţii de Investiţii pentru Vecinătate în valoare de 12,0 mil.euro, care se află în Contul Unic Trezorerial al MF la BNM din 21.12.2009. Concomitent, din contul împrumutului acordat de BERD de 30 mil.euro nu s-a efectuat nici o debursare.

Nivelul debursărilor fondurilor externe la implementarea PSPSD

Republica Moldova, în cadrul implementării PSPSD, iniţial a avut disponibilă finanţarea din 5 surse externe în sumă totală de 113231,8 mii dol.SUA (3 credite⁷ – în sumă totală de 97068,1 mii dol.SUA şi 2 granturi – de 16163,7 mii dol.SUA). Baza acestei finanţări o constituie următoarele acorduri: Acordul Financiar nr.4283-MD din 03.05.2007 cu AID – 10800,0 mii DST (16425,1 mii dol.SUA); Contractul de finanţare nr.FIN Serapis nr.2006 0485 din 28.06.2007 cu BEI – 30000,0 mii euro (40321,5 mii dol.SUA); Acordul de împrumut nr.37671 din 28.06.2007 cu BERD – 30000,0 mii euro (40321,5 mii dol.SUA); Acordul de Grant nr.TF057793 din 23.02.2007 cu AID – 725,0 mii dol.SUA; Acordul de Grant din 09.12.2008 cu Comisia Europeană (în cadrul Facilităţii de Investiţii pentru Vecinătate; în continuare – FIV) – 12000,0 mii euro (15438,7 mii dol.SUA), în baza ratelor de schimb oficiale stabilite la data semnării acordurilor.

____________________

⁷ Acordurile au fost supuse ratificării prin Legea nr.193-XVI din 26.07.2007, Legea nr.216-XVI din 12.10.2007, Legea nr.217-XVI din 12.10.2007.

Auditul denotă că ulterior, conform scrisorilor donatorilor, au fost anulate unele părţi de credit din volumul total al acestora stabilit, fiind diminuate sursele pe 2 credite. Ca rezultat, suma precizată a surselor creditare a constituit în total 69934,8 mii dol.SUA (aceste aspecte fiind detaliate în următoarele compartimente ale prezentului Raport).

Creditul nr.4283-MD din 03.05.2007 a fost oferit de IDA pe un termen de 40 de ani (2007-2046), perioada de graţie fiind de 10 ani, cu o rată fixă anuală a dobînzii echivalentă cu 0,75%, comisionul de angajament constituind 0,2%. Conform informaţiei MF, la situaţia din 31.12.2010, din bugetul de stat au fost achitate dobînzi şi comisioane pe acest credit în sumă de 41,9 mii dol.SUA.

Creditul nr.0485 din 28.06.2007 de la BEI este acordat pe un termen de 18 ani (2008-2025), cu perioada de graţie de 5 ani. Creditul urmează a fi debursat în 5 tranşe, iar rata anuală a dobînzii variază pentru fiecare tranşă – de la 0,55% pînă la 5,7%. La 31.12.2010, MF a achitat plăţi pentru dobînzi şi comisioane la acest credit în valoare de 564,9 mii dol.SUA.

Ciclul de acţiune a împrumutului nr.37671 din 28.06.2007 de la BERD constituie 18 ani (2008-2025), inclusiv 5 ani perioada de graţie. Deşi nu au fost efectuate debursări din acest credit, la situaţia din 31.12.2010, conform datelor MF, au fost achitate comisioane în sumă de 913,4 mii dol.SUA.

Situaţia privind debursările efectuate, în cadrul Proiectului, la 31.12.2010, se prezintă în Tabelul nr.1.

Astfel, în perioada anilor 2007-2010, au fost debursate mijloace financiare în mărime totală de 37537,1 mii dol.SUA, din care: surse creditare – 19570,7 mii dol.SUA şi din granturi – 17966,4 mii dol.SUA. Cea mai valoroasă debursare în sumă de 28,3 mil.dol.SUA revine anului 2009.

Analiza valorificării surselor predestinate realizării Proiectului relevă că pînă la momentul actual au fost utilizate mijloace doar din 4 surse, şi anume: creditul de la AID – 2564,0 mii dol.SUA, creditul de la BEI – 17006,7 mii dol.SUA, grantul FIV al CE – 17243,8 mii dol.SUA şi grantul de la AID în sumă de 722,6 mii dol.SUA, în total constituind suma de 37537,1 mii dol.SUA, ceea ce prezintă 33,2% din valoarea iniţială a fondurilor.

Utilizarea neintegrală a mijloacelor proiectului a înregistrat, la 31.12.2010, acumularea din 21.12.2009 a unui sold la Contul Unic Trezorerial al MF în Banca Naţională a Moldovei, din care la creditul AID – 264,9 mii dol.SUA, la creditul BEI – 822,4 mii euro şi 162,3 mii GBP, la grantul FIV al CE – 12,0 mil.euro.

Auditul menţionează nevalorificarea a 2 surse preconizate pentru implementarea Proiectului, şi anume: Împrumutul nr.37671 din 28.06.2007 de la BERD în sumă 12,5 mil.euro, precum şi Grantul din 09.12.2008 de la Comisia Europeană (în cadrul FIV) – 12,0 mil.euro, care se află la Contul Unic Trezorerial al MF în Banca Naţională din 21.12.2009.

Executarea anuală a mijloacelor, în aspectul surselor, este prezentată în Tabelul nr.2.

Analiza datelor din tabel denotă că, în perioada anilor 2007-2010, din 39889,0 mii dol.SUA planificate, au fost executate doar 18801,9 mii dol.SUA, înregistrîndu-se un nivel de valorificare de 47,1%.

Creditul de la AID a fost executat în proporţie de 84,2% faţă de sursele planificate, creditul BEI – de 59,4% şi Grantul de la AID – în proporţie de 99,7%.

Cea mai mare pondere în cadrul lucrărilor şi serviciilor executate o deţin lucrările de reabilitare a drumurilor (73,9%), urmate de serviciile de supraveghere a lucrărilor de reabilitare a drumurilor (5,76%). Domeniile respective au fost selectate pentru o analiză mai detaliată.

Concluzie: Nivelul redus de utilizare a fondurilor predestinate implementării PSPSD de numai 47,1%, în coraport cu perioada de timp expirată de la începutul realizării Proiectului şi pînă la încheierea acestuia, în opinia auditului, se datorează, în principal, unor aspecte ce ţin de capacităţile instituţionale insuficiente şi nedezvoltate ale fostului MTGD, precum şi actualului MTID şi Î.S. “ASD”, în calitate de responsabili de realizarea Proiectului, cu utilizarea fondurilor externe. Concomitent, ritmul lent de valorificare a fondurilor prin realizarea activităţilor Proiectului constituie un impediment în implementarea politicilor în domeniul respectiv şi în atingerea obiectivului stabilit de acestea.

Recomandarea nr.1: MTID şi Î.S. “ASD” să asigure executarea activităţilor prestabilite în termenele prevăzute la implementarea Proiectului, cu utilizarea eficientă şi eficace a fondurilor externe pentru realizarea obiectivului acestuia.

Nivelul de executare a implementării PSPSD

PSPSD cuprinde 2 componente: prima ţine de reabilitarea reţelei de drumuri şi a doua – de sprijinul instituţional al Î.S. “ASD”.

Cu privire la valorificarea fondurilor pentru Componenţă

“Reabilitarea reţelei de drumuri”

Componenta “Reabilitarea reţelei de drumuri” include următoarele subcomponente:

• lucrări de reabilitare a drumurilor, executate de antreprenori străini;

• servicii de consultanţă străină, care includ: studii de fezabilitate (tehnică şi economică); proiectarea tehnică detaliată; elaborarea documentelor de tender; supravegherea lucrărilor.

Din mijloacele PSPSD, pentru Componenta “Reabilitarea reţelei de drumuri”, în perioada analizată, au fost planificate 36296,5 mii dol.SUA, din care pentru lucrări de reabilitare a drumurilor – 32875,3 mii dol.SUA şi pentru servicii de consultanţă – 3421,2 mii dol.SUA.

La situaţia din 31.12.2010, din sursele planificate pe această componentă au fost executate 15685,8 mii dol.SUA, ceea ce reprezintă 43,2% din resursele planificate. Analiza evoluţiei executării anuale a surselor preconizate pentru realizarea acestei componente se prezintă în Tabelul nr.3.

Analiza datelor denotă că, pe perioada auditată, executarea surselor PSPSD n-a atins nivelul planificat.

Auditul relevă că cea mai mare pondere în cadrul primei componente revine lucrărilor de reabilitare a reţelei de drumuri, acestea fiind executate de antreprenori străini, cu contractarea subantreprenorilor locali. Pentru această categorie de cheltuieli, conform prevederilor stabilite în Acordul de implementare a Proiectului, urmau a fi distribuite şi utilizate circa 90% din mijloacele componentei.

Obiectivul PSPSD constă în a reduce costurile transportului rutier pentru utilizatorii drumurilor din Republica Moldova, prin îmbunătăţirea condiţiilor şi calităţii reţelei de drumuri, precum şi a modului de administrare a drumurilor.

Urmare analizei auditului, se relevă că, deşi au fost realizate unele acţiuni de implementare a Proiectului, acestea nu sînt suficiente pentru atingerea nivelului obiectivului propus. Situaţia privind rezultatele intermediare este prezentată în Tabelul nr.4.

Concluzie: Reieşind din constatările expuse, deşi se atestă un anumit nivel de realizare a activităţilor preconizate la componenta de reabilitare a reţelei de drumuri, rezultatele scontate nu au fost atinse în măsură deplină. Nestabilirea unui mecanism eficient de coordonare, executare, monitorizare şi raportare între părţile implicate în implementarea Proiectului a condiţionat tergiversarea procesului de valorificare şi implementare a investiţiilor în drumuri, iar sistemul de gestionare al acestora urmează să asigure conformitatea cu cerinţele acordurilor de finanţare ale donatorilor.

De asemenea, ritmul lent de valorificare a fondurilor externe, prin realizarea Proiectului, constituie un impediment în implementarea politicilor în domeniul vizat.

Recomandarea nr.2: MTID şi Î.S. “ASD” să stabilească responsabilităţi distincte de coordonare, executare, monitorizare şi raportare între părţile implicate în implementarea Proiectului.

Recomandarea nr.3: MTID şi Î.S. “ASD” să asigure implementarea unui sistem eficient de gestionare a investiţiilor în drumuri, cu utilizarea fondurilor externe, acesta fiind adecvat cerinţelor donatorilor.

Cu privire la procesul de selectare a companiilor

pentru reabilitarea drumurilor

Achiziţionarea lucrărilor de reabilitare a drumurilor urma a fi desfăşurată în conformitate cu procedurile Băncii Mondiale pentru Licitaţia Internaţională Competitivă cu precalificare pentru lucrări.

Schematic procesul de proceduri pentru Licitaţia Internaţională Competitivă cu calificare prealabilă pentru lucrări se prezintă în Anexa nr.2 la prezentul Raport.

Documentele de calificare prealabilă pentru procurarea lucrărilor de reabilitare a drumurilor în 3 loturi (Contractul nr.1: Reabilitarea drumului R14 Bălţi-Sărăteni (km 44,3-66,7); Contractul nr.2: Reabilitarea drumului M2 Chişinău-Orhei (km 5,7-26,2); Contractul nr.3: Reabilitarea drumului R3 Chişinău-Hînceşti (km 7,82-22,0)) au fost elaborate de o companie engleză de consultanţă, în baza contractului semnat la 11.06.2007, în valoare de 708,4 mii dol.SUA (inclusiv cu modificările după un amendament).

Pentru remiterea aplicaţiei de precalificare, pînă la data-limită au prezentat dosarele 15 companii străine. Comitetul de evaluare a desemnat un grup de experţi pentru a evalua aplicaţiile. În rezultatul evaluării, din 15 companii au trecut etapa de precalificare 9 companii, una fiind precalificată condiţionat.

Invitaţia pentru oferte a fost remisă ofertanţilor eligibili la 13.02.2008. Către termenul-limită (14.04.2008, orele 15:00) au prezentat ofertele pentru reabilitarea drumurilor următorii operatori economici:

• pentru reabilitarea porţiunii de drum R14 Bălţi-Sărăteni (km 44,3-66,7): Lemminkainen Infra Oy (Finlanda); Cavalleri Ottavio S.p.A. (Italia); Onur Taahhut ve Tikaret Ltd. Şti. (Turcia);

• pentru reabilitarea porţiunii de drum M2 Chişinău-Orhei (km 5,7-26,2): Lemminkainen Infra Oy (Finlanda); Cavalleri Ottavio S.p.A. (Italia); Onur Taahhut ve Tikaret Ltd. Şti. (Turcia); Strabag AG (Austria);

• pentru reabilitarea porţiunii de drum R3 Chişinău-Hînceşti (km 7,82-22,0): Lemminkainen Infra Oy (Finlanda); Onur Taahhut ve Tikaret Ltd. Şti. (Turcia); Strabag AG (Austria).

Examinînd ofertele, grupul de experţi a determinat următoarea combinaţie de contracte cu cel mai mic preţ: Contractul nr.1: Cavalleri Ottavio S.p.A.; Contractul nr.2: Cavalleri Ottavio S.p.A; Contractul nr.3: Lemminkainen Infra Oy.

Conform raportului Î.S.“ASD” prezentat BM, grupul de experţi nu a declarat cîştigător pentru primele două loturi Compania Cavaleri Ottavio S.p.A., argumentîndu-şi decizia că oferta a fost calculată la un preţ redus, ce constituia 69% din preţul estimat de către Compania de consulting “Roughton International Consulting”, fiind propuse contractele cu cel mai mic preţ: prima variantă – toate 3 loturi cîştigător Lemminkainen Infra Oy şi varianta a doua – 2 contracte pentru Lemminkainen Infra Oy şi 1 contract – pentru Strabag AG.

Raportul de evaluare a ofertelor, împreună cu Procesul-verbal al Comitetului de evaluare şi al Comitetului de supraveghere au fost remise BM, pentru revizuire şi aprobare, la 26.05.2008.

Prin scrisoarea din 30.05.2008, creditorii externi au informat Guvernul Republicii Moldova că recomandările făcute de către Comitetul de evaluare din cadrul Î.S. “ASD” şi Comitetul de supraveghere sînt incompatibile cu procedurile transparente şi acceptate, de aceea Băncile nu le vor primi, fiind solicitat Guvernului şi Î.S. “ASD” să-şi revizuiască decizia şi să asigure corectarea greşelii.

În context, Comitetul de evaluare din cadrul Î.S. “ASD” a fost nevoit să-şi revizuiască recomandările şi a remis instituţiilor financiare documentele referitoare la evaluarea ofertelor, atribuind ofertanţilor următoarele contracte: Contractul nr.1 – Cavalleri Ottavio; Contractul nr.2 – Cavalleri Ottavio; Contractul nr.3 – Lemminkainen Infra Oy.

Concomitent, Comitetul de evaluare a remis o scrisoare către Cavaleri Ottavio S.p.A., prin care i-a cerut să majoreze procentul garanţiei de bună execuţie de la 10% pînă la 40% din suma contractelor. Ofertantul a acceptat să majoreze procentul respectiv pînă la 12%.

Ofertele fiind valabile pînă în 12.07.2008, Î.S. “ASD” a solicitat, la 14.07.2008 (cu 2 zile mai tîrziu de expirarea termenului-limită), extinderea perioadelor de valabilitate şi a garanţiilor pentru ofertele prezentate cu 60 de zile. Ofertanţii au acceptat prelungirea valabilităţii ofertelor şi a garanţiilor la ele, inclusiv pînă în 12.09.2008.

Comitetul de evaluare, la 09.09.2008, a mai solicitat o dată ofertanţilor extinderea perioadei de valabilitate a ofertelor şi a garanţiilor pentru oferte cu încă 60 de zile. Companiile au acceptat şi această solicitare.

La 05.11.2008, Î.S. “ASD” iarăşi a solicitat ofertanţilor să extindă perioada valabilităţii ofertelor cu 60 de zile. Ofertantul Cavalleri Ottavio S.p.A. a refuzat să prelungească perioadele de valabilitate a ofertelor şi a garanţiilor, ceilalţi doi ofertanţi acceptînd prelungirea valabilităţii ofertei.

Acest fapt a stîrnit nemulţumirea şi îngrijorarea donatorilor, astfel încît, pe data de 19.12.2008, BM a anunţat privind anularea unei părţi de împrumut în valoare de 7,8 mil.euro pentru reabilitarea drumului R14 Bălţi-Sărăteni (km 44,32-66,67) “din cauza nerespectării procedurii de achiziţie”.

Acelaşi lucru l-a făcut şi creditorul – BERD, care, prin scrisoarea din 06.02.2009, a adus la cunoştinţă privind anularea primei tranşe de credit, în sumă de 12,5 mil.euro. Drept motiv de anulare a finanţării a servit “nerespectarea procedurilor de achiziţie prevăzute în Acordul de împrumut”.

Faptul anulării acestor tranşe ale împrumuturilor a fost menţionat şi de auditul financiar extern.

BEI, banca care urma să finanţeze reabilitarea porţiunii de drum R3 Chişinău-Hînceşti (km 7,82-22,0) a acceptat contractul de reabilitare a drumului Chişinău-Hînceşti (14,20 km), atribuit Companiei finlandeze “Lemminkainen Infra Oy”.

Concluzie: În cadrul implementării PSPSD urmau să fie reabilitate 3 porţiuni de drum, amplasate pe traseele Bălţi-Sărăteni, Chişinău-Orhei şi Chişinău-Hînceşti (în total – 57,1 km de drum). Tergiversarea de către Comitetul de evaluare din cadrul Î.S.“ASD” a procesului de desemnare a cîştigătorilor licitaţiei de achiziţionare a lucrărilor de reabilitare a drumurilor a dus la anularea de către creditorii externi (BM, BERD) a finanţării în sumă de 20,3 mil.euro. Astfel, BM a anulat finanţarea de 7,8 mil.euro destinată reabilitării drumului Bălţi-Sărăteni, iar BERD – de 12,5 mil.euro, pentru reabilitarea drumului Chişinău-Orhei.

Recomandarea nr.4: Î.S. “ASD” să asigure dezvoltarea capacităţilor de achiziţionare adecvată, conform condiţiilor prestabilite şi cadrului juridic.

Cu privire la reabilitarea porţiunii de drum R3

Chişinău-Hînceşti (km 7,8-22,0)

Pentru atingerea obiectivelor de reabilitare a segmentului de drum stabilit, Î.S. “ASD” a încheiat contract cu Compania “Lemminkainen Infra Oy”, al cărui obiectiv este reabilitarea sectorului de drum R3 Chişinău-Hînceşti (km 7,82-22,0), valoarea contractului fiind de 13468,7 mii euro (17868,9 mii dol.SUA, conform cursului BNM la data încheierii contractului), cu termenul de executare a lucrărilor – de 728 de zile. Pe parcursul perioadei analizate, valoarea plăţilor efectuate către antreprenorul respectiv a constituit 10064,9 mii euro, ceea ce reprezintă 74,73% din valoarea contractului.

Documentele de licitaţie pentru lucrările de reabilitare a sectoarelor de drum selectate pentru reabilitare (R14 Bălţi-Sărăteni, M2 Chişinău-Orhei, R3 Chişinău-Hînceşti) au fost elaborate de o companie de consultanţă engleză. Consultantul a estimat costul de reabilitare a drumului R3 Chişinău-Hînceşti (km 7+820–22+000) la 11165,3 mii euro. Valoarea contractului încheiat cu antreprenorul-cîştigător al licitaţiei în baza celui mai mic preţ a constituit 13468,7 mii euro, sau cu 20,6% mai mare decît a fost estimat.

În scopul îndeplinirii obligaţiilor stabilite, compania străină a contractat un subantreprenor autohton “Rutador” S.R.L. (IDNO 1004600021987). Conform acordului, subantreprenorul se obliga se execute lucrările de reabilitare a drumului R3 Chişinău-Hînceşti (km 7,82-22,0), în afara lucrărilor de administrare a Proiectului şi de producere a betonului asfaltic, termenul de executare a lucrărilor fiind februarie 2011, cu îndeplinirea volumului de lucrări stabilite cu materialele şi utilajul propriu.

Analiza comparativă a devizului de cheltuieli prezentat de către Compania “Lemminkainen Infra Oy” şi subantreprenorul său, “Rutador” S.R.L., denotă faptul că valoarea lucrărilor de reabilitare a porţiunii de drum R3 Chişinău-Hînceşti (km 7,82-22,0), contractate de către Î.S. “ASD” cu “Lemminkainen Infra Oy” este mai mare cu 4963,6 mii euro decît valoarea aceloraşi lucrări contractate de “Lemminkainen Infra Oy” cu subantreprenorul său.

Din sursele creditare Î.S. “ASD” a contractat o companie străină (“Louis Berger SAS”), pentru supravegherea procesului de executare a lucrărilor, care prezenta periodic rapoarte Î.S. “ASD” despre situaţia privind îndeplinirea de către antreprenor a obligaţiilor contractuale. La finalizarea lucrărilor supraveghetorul s-a expus asupra unor lucrări, cum ar fi marcajul rutier şi acostamentele din piatră care nu corespund specificaţiilor, acestea urmînd să fie refăcute.

Conform Raportului nr.18 despre progresul lucrărilor, întocmit de către Compania “Louis Berger SAS”, la 01.01.2011, după expirarea a 92,86% din timpul contractului, au fost efectuate lucrări în valoare de 12741,5 mii euro, ceea ce reprezintă 94,6 % din valoarea contractului.

Sursă: Raportul despre progresul lucrărilor întocmit de “Louis Berger SAS”

În perioada de executare a lucrărilor, s-a luat decizia de a lărgi toate sectoarele existente de la 2 benzi la 3 benzi, valoarea acestor lucrări fiind estimată la 600,5 mii euro, ceea ce reprezintă 4,5% din valoarea contractului iniţial. De asemenea, supraveghetorul a recomandat aplicarea membranei SAMI şi mărirea grosimii stratului de uzură de la 4 la 6 cm pe partea cea mai afectată a lăţimii carosabilului, valoarea acestor lucrări fiind estimată în valoare de 357,6 mii euro. Potrivit rapoartelor supraveghetorului, lucrările prevăzute în documentele de proiectare nu ar permite înlăturarea totală a crăpăturilor şi fisurilor şi menţinerea îndelungată a drumului într-o stare bună. Ambele amendamente n-au cauzat modificarea valorii totale a contractului, acestea fiind acoperite din contul cheltuielilor neprevăzute, stabilite în deviz.

De asemenea, la 15.04.2011, Comisia de recepţie formată din reprezentanţii Î.S. “ASD”, MTID, “Lemminkainen Infra Oy”, Consiliul raional Ialoveni, S.A. “Drumuri Ialoveni”, S.R.L. “Rutador” şi “Louis Berger SAS” a semnat Procesul-verbal nr.1 de recepţie la terminarea lucrărilor. Comisia de recepţie a constatat că obiectivul a fost realizat în conformitate cu documentaţia de proiect, însă, pînă la recepţia finală a lucrărilor, urmează a fi înlăturate un şir de deficienţe enumerate în anexa procesului-verbal (împănarea acostamentului consolidat, colmatarea rosturilor pe partea carosabilă a drumului din beton-ciment, consolidarea acostamentului cu piatră spartă, reparaţia gurii de evacuare a apelor, finalizarea reparaţiei casiurilor cu construcţia disipătoarelor, consolidarea acostamentului, înlocuirea/lichidarea unor indicatori rutieri, curăţarea şi reparaţia unor podeţe, repararea bornelor etc.). Conform contractului, defectele urmează a fi înlăturate pînă la 19.01.2012.

Lucrările fizice de reabilitare a drumului R3 Chişinău-Hînceşti (km 7,82-22,0) au fost finalizate, antreprenorul încadrîndu-se în termenul prevăzut în contract, iar beneficiarul (Î.S.“ASD”) a achitat 95,0% din valoarea contractului.

Concluzie: Î.S. “ASD” şi MTID n-au asigurat monitorizarea unor activităţi, condiţionînd întîrzieri la implementarea rezultativă a Proiectului, iar lipsa unor capacităţi bine dezvoltate şi suficiente la acest compartiment generează riscul îndeplinirii lucrărilor de către executori (antreprenori/subantreprenori) cu un şir de deficienţe, înlăturarea cărora necesită timp suplimentar, fiind tergiversată atingerea obiectivului prestabilit al Proiectului.

Recomandarea nr.5: Î.S. “ASD” şi MTID să asigure intensificarea acţiunilor de monitorizare a activităţilor, prin realizarea deplină şi în termen a obiectivului Proiectului, fiind respectate condiţiile acordurilor de finanţare.

Recomandarea nr.6: Î.S. “ASD” şi MTID să asigure îndeplinirea calitativă de către executori a lucrărilor de reabilitare a drumurilor şi a altor tipuri de servicii, fiind respectate clauzele contractuale şi condiţiile de utilizare a fondurilor externe.

Cu privire la procurarea serviciilor de consultanţă

Pentru subcomponenta Servicii de consultanţă străină au fost planificate 3421,2 mii dol.SUA din suma stabilită pentru Componenta “Reabilitarea reţelei de drumuri”, ceea ce reprezintă aproximativ 10%.

În perioada analizată, la această categorie de cheltuieli s-au efectuat studii de fezabilitate şi proiectare şi supravegherea tehnică a lucrărilor. Astfel, au fost încheiate 2 contracte de prestare a serviciilor în valoare totală de 2102,9 mii dol.SUA, prezentate în Tabelul nr.6.

În urma organizării licitaţiei internaţionale, pe data de 14.04.2008 supravegherea tehnică a lucrărilor din acest Proiect a fost adjudecată Companiei franceze “Louis Berger SAS”. Contractul pentru supravegherea tehnică a lucrărilor de reabilitare a sectorului de drum R3 Chişinău-Hînceşti (km 7,82-22,0) a fost semnat pe 23 ianuarie 2009. Valoarea contractului a constituit 1073,2 mii euro (1394,4 mii dol.SUA). Contractul pentru supravegherea tehnică a lucrărilor nu solicita înregistrarea companiei în Republica Moldova, iar pentru a evita cheltuieli suplimentare, aceasta a semnat un acord de subconsultanţă prin intermediul Companiei locale de proiectare “Universcons” S.R.L.

Cu privire la valorificarea fondurilor pentru Componenta “Consolidarea instituţională”

La componenta “Consolidarea instituţională” au fost preconizate următoarele activităţi: efectuarea auditului financiar, evaluarea sectorială a mediului, contractarea serviciilor de consultanţă în management financiar, procurări, mediu; asistenţă la pregătirea declaraţiilor financiare bazate pe SIRF; procurarea echipamentului de birou etc.

Din mijloacele Proiectului, pe perioada anilor 2007-2010 (la 31.12.2010), pentru implementarea activităţilor la Componenta “Consolidarea instituţională” au fost planificate 3592,5 mii dol.SUA, inclusiv pentru servicii de consultanţă din partea experţilor străini – 2905,9 mii dol.SUA, servicii de consultanţă din partea experţilor locali – 251,8 mii dol.SUA, din care 10,1 mii dol.SUA din cadrul contribuţiei Guvernului) şi procurări de bunuri – 434,8 mii dol.SUA (inclusiv comision bancar).

Din sursele planificate la Componenta “Consolidarea instituţională” (3592,5 mii dol.SUA), la 31.12.2010, au fost executate 3116,1 mii dol.SUA, ceea ce reprezintă 86,7% din volumul planificat. Analiza evoluţiei executării anuale a mijloacelor creditare preconizate pentru realizarea acestei componente se prezintă în Tabelul nr.7.

La această componentă datele analizate denotă executarea mijloacelor în medie de 86,7% faţă de nivelul preconizat. Astfel, în anul 2007, sursele planificate s-au executat la nivel de 97,5%, în anul 2008 – de 99,9%, în anul 2009 – de 93,5% şi în anul 2010 – de 82,0%.

Cea mai mare pondere la componenta respectivă revine cheltuielilor pentru serviciile de consultanţă străină (circa 80%). Pentru acestea, în perioada derulării Proiectului, au fost planificate 2905,9 mii dol.SUA, la 31.12.2010 fiind executate cheltuieli în mărime de 2846,0 mii dol.SUA, sau 97,9%.

Pe perioada derulării Proiectului, precum a fost stabilit, anual au fost efectuate misiuni ale auditului financiar şi auditului tehnic pentru sectorul de drum reabilitat (R3 Chişinău-Hînceşti).

La Componenta “Consolidarea instituţională” au fost atribuite cheltuielile ce ţin de:

1. Serviciile de consultanţă străină, şi anume: achitarea serviciilor pentru efectuarea studiilor de fezabilitate şi proiectare la sectoarele de drum selectate pentru reabilitare (R14 Bălţi-Sărăteni, M2 Chişinău-Orhei, R3 Chişinău-Hînceşti) în sumă totală de 544,0 mii dol.SUA; achitarea serviciilor de inginerie şi management – 802,6 mii dol.SUA; pregătirea şi implementarea sistemului de control al sarcinii pe osie – 673,6 mii dol.SUA; pregătirea şi implementarea reformei de întreţinere a drumurilor – 400,0 mii dol.SUA; efectuarea auditului tehnic – 337,6 mii dol.SUA; efectuarea auditului financiar – 88,2 mii dol.SUA.

2. Serviciile de consultanţă locală, şi anume: contractarea serviciilor de consultanţă (în acest scop fiind contractaţi specialişti locali) – 99,2 mii dol.SUA; servicii de consultanţă pentru raportarea financiară – 80,3 mii dol.SUA; servicii de consultanţă în siguranţa rutieră şi altele – 56,7 mii dol.SUA.

3. Procurarea de bunuri – 33,8 mii dol.SUA. Din aceste mijloace, fiind efectuate două proceduri de achiziţii, a fost procurat regulamentar echipament tehnic pentru sistemul informaţional, din care în sumă de 19,7 mii dol.SUA a fost transmis cu titlu gratuit fostului Minister al Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor. Ambele achiziţii au fost efectuate în conformitate cu procedurile BM.

Concluzie: Valorificarea fondurilor pentru Componenta “Consolidarea instituţională” a înregistrat un nivel de executare, în raport cu prevederile planificate, de 86,7 la sută.

PRIVIND ACTIVITATEA COMITETULUI DE SUPRAVEGHERE AL PSPSD

În scopul supravegherii şi monitorizării eficiente a procesului de implementare a Proiectului, prin Dispoziţia Guvernului nr.20-d din 14.03.2008 (cu modificările ulterioare), a fost instituit Comitetul de supraveghere al PSPSD.

Conform prevederilor regulamentare, Comitetul reprezintă organul suprem de conducere a implementării PSPSD şi are următoarele atribuţii, ce referă la: conducerea generală a implementării PSPSD; asumarea rolului conducător în soluţionarea problemelor majore privind realizarea PSPSD şi coordonarea activităţilor interdependente; asigurarea transparenţei în utilizarea fondurilor; urmărirea proceselor de desfăşurare a concursurilor şi tenderelor pentru selectarea companiilor de proiectare şi antreprenorilor care vor executa lucrările de reabilitare a drumurilor publice, organizate de MTID în cadrul PSPSD; examinarea şi aprobarea rapoartelor semestriale şi anuale privind evaluarea implementării PSPSD; prezentarea semestrială pe adresa Guvernului a rapoartelor şi proceselor-verbale ale şedinţelor Comitetului de supraveghere; coordonarea deciziilor, precum şi a activităţilor în cadrul Proiectului, inclusiv informarea populaţiei despre realizările acestuia, alte activităţi ce ţin de implementarea PSPSD.

Şedinţele Comitetului urmau a fi convocate cel puţin o dată în trimestru sau de cîte ori este nevoie, la propunerea a cel puţin 3 membri ai Comitetului.

Auditul relevă că Comitetul de supraveghere al PSPSD, de la constituirea lui şi pînă la momentul efectuării auditului, s-a convocat doar o singură dată. De asemenea, acesta n-a examinat şi n-a aprobat rapoartele semestriale şi anuale privind evaluarea implementării Proiectului; n-a prezentat semestrial Guvernului rapoartele şi procesele-verbale ale şedinţelor Comitetului de supraveghere.

Recomandarea nr.7: Comitetul de supraveghere să asigure fortificarea atribuţiilor ce ţin de supravegherea şi monitorizarea implementării Proiectului, cu luarea deciziilor corespunzătoare referitor la nivelul scăzut de debursare şi valorificare a fondurilor externe la implementarea Proiectului.

CONCLUZII GENERALE

Constatările auditului Proiectului de susţinere a Programului în sectorul drumurilor denotă faptul că, deşi autorităţile publice centrale responsabile de implementarea acestui Proiect au obţinut anumite rezultate, valorificarea fondurilor externe predestinate implementării acestuia înregistrează un nivel scăzut. Acest fapt poate genera precedente referitor la realizarea termenului de implementare a Proiectului.

Nivelul redus de debursare şi valorificare a mijloacelor creditare relevă necesitatea fortificării capacităţilor instituţionale ale autorităţilor responsabile de implementarea Proiectului, precum şi a responsabilizării de către acestea a executorilor de lucrări în cadrul Proiectului.

Î.S. “ASD” a tărăgănat semnarea primelor 2 contracte de reabilitare a drumurilor, iar, în consecinţă, creditorii au anulat finanţarea corespunzătoare de circa 20,3 mil.euro. Totodată, din contul împrumutului acordat de BERD în sumă de 30 mil.euro nu s-a efectuat nici o debursare, iar grantul în sumă de 12,0 mil.euro, acordat de către Comisia Europeană, nu a fost valorificat.

Costurile pentru reabilitarea reţelei rutiere urmau să deţină o pondere de circa 90% din resursele Proiectului, fiind planificate 90,99%, real executarea constituind 83,4%.

Î.S. “ASD” nu a reuşit să reabiliteze 2 din 3 porţiuni de drumuri selectate, fiind reabilitate 14,2 km din 57,1 km preconizaţi.

În aceste condiţii, obiectivul propus al Proiectului de a reduce costurile transportului rutier pentru utilizatorii drumurilor din Republica Moldova, prin îmbunătăţirea condiţiilor/stării şi calităţii reţelei de drumuri, precum şi a modului de administrare a drumurilor, la momentul actual, nu poate fi considerat realizat pentru perioada aferentă desfăşurării.

Sursă: Manualul operaţional al Proiectului

Sursă: Manualul operaţional al Proiectului