Постановление N 58 от 20.09.2011 по Отчету аудита Проекта поддержки Программы в дорожном секторе за период внедрения Проекта (2007-2010)

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита Проекта поддержки Программы в дорожном

секторе за период внедрения Проекта (2007-2010)

№ 58  от  20.09.2011

 (в силу 28.10.2011) 

Мониторул Офичиал № 182-186 ст.52 от 28.10.2011

* * *

Счетная палата в присутствии консультанта Комиссии по экономике, бюджету и финансам Парламента г-на А.Конишеску, заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры г-на Б.Герасим, главного бухгалтера Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры г-жи В.Каланча, директора государственного предприятия “Государственная администрация дорог” г-на В.Панурко и главного бухгалтера г-жи С.Кейбаш, начальника управления финансов национальной экономики и капитальных вложений Министерства финансов г-на В.Бынзару, начальника управления внутреннего аудита Министерства экономики г-на Ю.Спасов, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008¹, рассмотрела Отчет аудита Проекта поддержки Программы в дорожном секторе за период внедрения Проекта (2007-2010).

________________

¹ О.М., 2008, № 237-240, ст.864.

Аудиторская миссия проводилась в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год² в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры (в дальнейшем – МТДИ), государственном предприятии “Государственная администрация дорог” (в дальнейшем – ГП “ГАД”), а также была запрошена информация от сторонних лиц (Министерства финансов, подрядчиков и др.)

________________

² Постановление Счетной палаты № 74 от 30.12.2010 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год” (с последующими изменениями).

Цель аудита состояла в: (i) предварительной оценке результатов внедрения Проекта поддержки Программы в дорожном секторе и (ii) оценке уровня освоения внешних средств с формулированием рекомендаций по совершенствованию процессов, связанных с внедрением Проекта.

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты³. Для подтверждения констатаций, формулирования выводов и рекомендаций аудиторские доказательства были получены путем осуществления процедур оценки риска и последующих аудиторских процедур, которые охватывают тестирование контролей и процедуры по существу. В зависимости от контекста, в рамках которого были применены аудиторами, они включали изучения, наблюдения, подтверждения, перерасчеты, интервьюирование и др.

________________

³ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Проект поддержки Программы в дорожном секторе (в дальнейшем – ПППДС) представляет собой прямую поддержку для внедрения Стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы⁴, считающийся пилотной деятельностью, которая предусматривает продолжительное значительное участие в развитии дорожного сектора.

________________

⁴ Постановление Правительства № 85 от 01.02.2008 “Об утверждении Стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы”.

Согласно документу по оценке проекта, деятельности в рамках ПППДС должны были быть профинансированы в основном посредством трех отдельных соглашений по финансированию, подписанных Республикой Молдова с каждым донором: (i) кредит, предоставленный Международной ассоциацией развития (AID), стоимостью, эквивалентной 16,0 млн. долларов США; (ii) заем, предоставленный Европейским банком по реконструкции и развитию (BERD), стоимостью 12,5 млн.евро; и (iii) кредит, предоставленный Европейским банком по инвестициям (BEI), в размере 12,5 млн.евро. Таким образом, общее финансирование, которое должно было быть получено от трех доноров, должно было составить сумму, эквивалентную примерно 48,7 млн. долларов США (первый транш), по средней ставке обмена, действующей до начала ПППДС (первая половина 2007 года), это включает в себя стоимость первого транша, предлагаемого иностранными кредиторами. Впоследствии для тех же целей были предусмотрены средства согласно Соглашению о гранте с AID – 725,0 тыс. долларов США и Соглашению о гранте с Европейской комиссией (в рамках Инвестиционного содействия для соседних стран) – 12,0 млн.евро.

Периодом внедрения Проекта, установленным в Соглашении по внедрению ПППДС, является первое полугодие 2007 года – второе полугодие 2011 года.

Констатации аудита Проекта поддержки Программы в дорожном секторе свидетельствуют, что хотя центральные публичные органы, ответственные за внедрение этого Проекта, получили определенные результаты, освоение внешних фондов, предназначенных для его внедрения, зарегистрировано на низком уровне. Так, констатации аудита отмечают:

♦ Низкий уровень платежей и освоения кредитных средств, что свидетельствует о необходимости укрепления институционных возможностей органов, ответственных за внедрение Проекта, а также повышения ответственности исполнителей работ в рамках Проекта. Из всех имеющихся источников финансирования ГП “ГАД” обеспечило абсорбцию лишь 33,2% средств, что может создать прецеденты относительно выполнения срока внедрения Проекта.

♦ Затягивание Оценочным комитетом ГП “ГАД” процесса назначения победителя торгов по закупке работ по реабилитации дорог привело к аннулированию внешними кредиторами (Всемирным банком, BERD) финансирования в сумме 20,3 млн.евро. Также за счет займа, предоставленного BERD, в сумме 30,0 млн.евро не было произведено ни одного платежа, а грант в сумме 12,0 млн.евро, предоставленный Европейской комиссией, не был освоен.

♦ Стоимость реабилитации дорожной сети должна была составлять примерно 90% от средств Проекта, будучи запланированными в размере 90,99%, фактическое исполнение составило 83,4%. ГП “ГAД” не удалось реабилитировать 2 из 3 отобранных участков дорог, было реабилитировано 14,2 км из предусмотренных 57,1 км.

В этих условиях предложенная Проектом цель по снижению стоимости дорожного транспорта для пользователей дорог из Республики Молдова путем улучшения условий/состояния и качества дорожной сети, а также порядка администрирования дорогами, в данный момент не может считаться выполненной за период проведения.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита Проекта поддержки Программы в дорожном секторе за период внедрения Проекта (2007-2010), который является составной частью настоящего постановления.

2. Постановление и Отчет аудита Проекта поддержки Программы в дорожном секторе за период внедрения Проекта (2007-2010) направить:

2.1) Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры, для рассмотрения на коллегии министерства результатов аудита в целях обеспечения внедрения рекомендаций аудита и повышения ответственности лиц, принимающих решения по мониторингу и реализации мероприятий в рамках Проекта поддержки Программы в дорожном секторе;

2.2) Государственному предприятию “Государственная администрация дорог” для обеспечения внедрения рекомендаций аудита, а также для обеспечения своевременного и качественного выполнения работ, непосредственно связанных с внедрением Проекта, особенно работ по реабилитации дорог, эффективно и по назначению используя внешние фонды;

2.3) Министерству финансов для принятия к сведению, согласно компетенциям, о результатах аудита;

2.4) Правительству для ознакомления и принятия к сведению относительно низкого уровня использования внешних источников, выделенных для внедрения Проекта поддержки Программы в дорожном секторе, а посредством Комитета по надзору⁵ – повышения надзора за реализацией Проекта;

________________

⁵ Создан Распоряжением премьер-министра Республики Молдова № 20-d от 14.03.2008 (с последующими изменениями).

2.5) Парламенту Республики Молдова для информирования.

3. О внедрении рекомендаций аудита, а также о выполнении требований подпунктов 2.1, 2.2 и 2.3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.

4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 58 от 20 сентября 2011 г.

ОТЧЕТ АУДИТА

Проекта поддержки Программы в дорожном секторе

за период внедрения Проекта

(2007-2010)

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ

Счетная палата инициировала аудит Проекта поддержки Программы в дорожном секторе для предварительной оценки результатов внедрения ПППДС и порядка, в котором ответственные органы администрируют внешние фонды, осуществляют мониторинг процесса внедрения Проекта и реализации задачи, предложенной проектом, а также определения, какие действия должны быть предприняты по эффективному освоению фондов, предназначенных для внедрения Проекта и улучшения его результатов.

Хотя получены некоторые скромные результаты по улучшению состояния и качества сети дорог Республики Молдова путем внедрения ПППДС, существуют возможности для улучшения процесса внедрения и мониторинга обеспечения более эффективной и действенной реализации Проекта. Особенно констатации и выводы этого Отчета выявляют задержки по результативному внедрению Проекта, низкий уровень платежей и освоения ресурсов, установив следующее:

♦ ПППДС должен был быть профинансирован посредством трех отдельных кредитных Соглашений, подписанных между Республикой Молдова, с одной стороны, и AID, BERD и BEI, с другой стороны, впоследствии в этих целях было предусмотрено и выделение средств из двух грантов.

♦ Из всех имеющихся источников финансирования, ГП “ГАД” обеспечило абсорбцию лишь 33,2% средств, хотя периодом, в котором должен быть внедрен Проект, является первое полугодие 2007 года – второе полугодие 2011 года.

♦ По состоянию на 31.12.2010, за счет займа, предоставленного BERD, в сумме 30,0 млн.евро не было произведено ни одного платежа.

♦ Вместе с тем грант в сумме 12,0 млн.евро, предоставленный Европейской комиссией, не был освоен, будучи зарегистрированным в остатке государственного бюджета, по состоянию на 31.12.2010.

♦ Затягивание Оценочным комитетом ГП “ГАД” процесса назначения победителя торгов по закупке работ по реабилитации дорог привело к аннулированию внешними кредиторами (BM, BERD) финансирования в сумме 20,3 млн.евро.

Настоящий Отчет содержит выводы и рекомендации, предназначенные для оказания поддержки по улучшению некоторых аспектов системы финансового менеджмента и контроля органов, ответственных за внедрение и надзор за внедрением ПППДС.

ВВЕДЕНИЕ

ПППДС представляет прямую поддержку для внедрения Стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы¹, считавшейся пилотной деятельностью, которая предусматривает продолжительное значительное вмешательство для развития дорожного сектора.

________________

¹ Постановление Правительства № 85 от 01.02.2008 “Об утверждении Стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008-2017 годы”.

Согласно Документу по оценке проекта, деятельности в рамках ПППДС должны были быть профинансированы в основном посредством трех отдельных соглашений по финансированию, подписанных Республикой Молдова с каждым донором: (i) кредит, предоставленный AID, стоимостью эквивалентной 16,0 млн. долларов США; (ii) заем, предоставленный BERD, стоимостью 12,5 млн.евро; и (iii) кредит, предоставленный BEI, в размере 12,5 млн.евро. Таким образом, хотя общее финансирование, которое должно было быть получено от трех доноров, должно было составить сумму, эквивалентную примерно 48,7 млн. долларов США, по средней ставке обмена, действующей до запуска ПППДС (первая половина 2007 года), это включает в себя стоимость первого транша, предлагаемого иностранными кредиторами.

Впоследствии для тех же целей были предусмотрены средства согласно Соглашению о гранте с AID – 725,0 тыс. долларов США и Соглашению о гранте с Европейской комиссией (в рамках Инвестиционного содействия для соседних стран) – 12,0 млн.евро.

Для обеспечения создания и поддержки интеллектуальных возможностей по внедрению проектов в области дорог было решено совместно с внешними кредиторами, что ПППДС будет внедряться посредством ГП “ГАД”.

Предложенной Проектом целью является снижение стоимости дорожного транспорта для пользователей дорог из Республики Молдова путем улучшения условий/состояния и качества дорожной сети, а также порядка администрирования дорогами.

Периодом внедрения Проекта, установленного в Соглашении по внедрению ПППДС, заключенном между МФ, бывшим МТДХ и ГП “ГАД” (в дальнейшем – Соглашение по внедрению), является первое полугодие 2007 года – второе полугодие 2011 года.

Задача ПППДС должна быть реализована путем деятельности, состоящей из двух компонентов: (i) “Реабилитация дорожной сети” – физические работы по реабилитации дорог; и (ii) “Институционная консолидация” – поддержка по внедрению различных институционных мер и другого вида.

В рамках первого компонента “Реабилитация дорожной сети”, согласно Соглашению по внедрению, была предусмотрена реабилитация примерно 160-200 км национальных дорог², что составляет эквивалент примерно 400 км полосы основной дороги, с целью снижения стоимости пользователей дорог на короткий период. Соответствующий компонент также включает работы по физической реабилитации дорог, услуги по консультации и другого порядка, непосредственно связанные с этими работами, какими являются технико-экономическое обоснование (техническое и экономическое), детальные проектные работы, разработка документов по торгам и надзор за работами.

________________

² Это число было рассчитано на основе предположения, что будут ремонтироваться дороги с двумя полосами. Если будут включены и участки дорог с четырьмя полосами, тогда общая длина восстановленных дорог будет меньше. Источник: ДОП.

Компонент “Реабилитация дорожной сети” должен абсорбировать примерно 90% от всех средств ПППДС. Для реабилитации должны были быть отобраны участки дорог наиболее важные с точки зрения уровня движения и экономического влияния.

Второй компонент “Институционная консолидация” имеет целью укрепление/улучшение возможностей ГП “ГАД” эффективно управлять сетью публичных дорог, находящихся в подчинении, и внедрение программ по инвестициям в дороги эффективным и транспарентным способом. Это должно привести к снижению стоимости для пользователей на длительный период.

Компонент “Институционная консолидация” должен поддержать внедрение различных мер, которые будут включены в План действий Стратегии инфраструктуры наземного транспорта. Так, этот компонент включает услуги по консультации, предоставляемые местными и зарубежными специализированными консультантами (технические, институционные и юридические консультации), обучение и закупку некоторого оборудования.

Органиграмма ПППДС представлена в приложении № 1 к настоящему Отчету.

ОБЛАСТЬ И ПОДХОД К АУДИТУ

Аудит ПППДС осуществлялся на основании ст.28 и ст.31 Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008³ и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год⁴.

________________

³ Закон о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 (с последующими изменениями).

⁴ Постановление Счетной палаты № 74 от 30.12.2010 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год”.

Аудиторская миссия проводилась в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры, государственном предприятии “Государственная администрация дорог”. Также была запрошена информация от сторонних лиц (Министерства финансов, подрядчиков и др.)

Цель аудита состояла в: (i) предварительной оценке результатов внедрения Проекта поддержки Программы в дорожном секторе и (ii) оценке уровня освоения внешних средств с формулированием рекомендации по совершенствованию процессов, связанных с внедрением Проекта.

Ответственность аудиторской группы состояла в получении достаточных и релевантных аудиторских доказательств для подтверждения констатаций, формулирования выводов и рекомендаций.

Аудит был проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты⁵. Для подтверждения констатаций, формулирования выводов и рекомендаций, аудиторские доказательства были получены путем осуществления процедур оценки риска и последующих аудиторских процедур, которые охватывают тестирование контролей и процедуры по существу. В зависимости от контекста, в рамках которого были применены аудиторами, они включали изучения, наблюдения, подтверждения, интервьюирование и др.

________________

⁵ Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 “Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия”.

В рамках аудита были рассмотрены кредитные соглашения, заключенные с внешними кредиторами (Всемирным банком, Европейским банком по реконструкции и развитию, Европейским инвестиционным банком, Европейской комиссией), документ по оценке проекта (ДОП), договора с экономическими операторами, финансовые и технические отчеты аудита, отчеты по надзору за выполнением работ по реабилитации дорог. На основании первичных бухгалтерских документов была проверена путем перерасчета правильность бухгалтерских регистраций. Аудиторы посетили на месте участок дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (км 7,82-22,0), реабилитированный в рамках ПППДС.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ПРИ ВНЕДРЕНИИ ПППДС

Обязательства и ответственности при внедрении ПППДС определены Соглашением по внедрению от 29 октября 2007 года, заключенным между МФ РМ, бывшим МТДХ РМ (сейчас – МТДИ) и ГП “ГАД”, с последующим включением их в ДОП. Так, эти ответственности приходятся на:

♦ ГП “ГАД” в части, связанной непосредственно с внедрением и надзором за внедрением, которая включает закупки, финансовый менеджмент и связанный с договорами, осуществление мониторинга, оценка и составление отчетности по Проекту/Программе, это должно обеспечить создание и поддержание возможностей по внедрению проектов в область дорог. Отмечается, что вся деятельность ГП “ГАД”, а также всей Программы в дорожном секторе будет подвергаться ежегодно финансовому аудиту (начиная с 2007 г.) и техническому аудиту.

♦ МТДИ в части, относящейся к планированию, приобретению, финансовому менеджменту и отчетности, контролю над исполнением работ и выполнением цели Проекта. Также это включает антикоррупционные меры.

♦ МФ в части, связанной с выделением средств внешних фондов, поступивших для реализации Проекта посредством специальных казначейских счетов в зарубежной валюте и в молдавских леях.

♦ Правительство Республики Молдова посредством Комитета по надзору⁶, которые состоят в надзоре и значительном направлении всей Программы в дорожном секторе, с принятием по случаю постановлений о направлении и реструктуризации Программы или Проекта.

________________

⁶ Создан Распоряжением премьер-министра Республики Молдова № 20-d от 14.03.2008 (с последующими изменениями).

В этом Отчете аудит представляет основные констатации и выводы, считая их релевантными для Парламента, Правительства, гражданского общества, а также для всех заинтересованных сторон.

КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

На уровне Правительства был создан Комитет по надзору ПППДС, который не исполнял адекватно предусмотренные полномочия. От его создания (март 2008 года) и до момента проведения аудита (апрель 2011 года) Комитет созывался лишь однажды, в то время как должен был созываться не реже одного раза в квартал.

В рамках ПППДС должны были быть реабилитированы 3 участка дорог: R14 Бэлць-Сэрэтень (44,3-66,7 км), M2 Кишинэу-Орхей (5,7-26,2 км) и R3 Кишинэу-Хынчешть (7,82-22,0 км) общей протяженностью 57,1 км. По причине несоблюдения процедур закупок, принятых кредиторами, ПППДС упустил финансирование, предназначенное для реабилитации 2 участков дорог стоимостью 20,3 млн.евро.

Договор по реабилитации дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (14,2 км) был присвоен финляндской компании “Lemminkainen Infra Oy”. На момент проведения аудита физические работы по реабилитации дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (7,82-22,0 км) были завершены, должны были быть устранены недостатки, обнаруженные при завершении работ.

Неэффективный менеджмент ПППДС еще не обеспечил освоение средств, поступивших из гранта Европейской комиссии в рамках Инвестиционного содействия для соседних стран в размере 12,0 млн.евро, которые находятся на едином казначейском счете МФ в НБМ с 21.12.2009. Одновременно за счет кредита в сумме 30 млн.евро, предоставленного BERD, не было произведено ни одного платежа.

Уровень выплат из внешних фондов

при внедрении ПППДС

Республика Молдова в рамках внедрения ПППДС первоначально имела возможность финансирования из 5 внешних источников на общую сумму 113231,8 тыс. долларов США (3 кредита⁷ – на общую сумму 97068,1 тыс. долларов США и 2 гранта – 16163,7 тыс. долларов США). Основой этого финансирования являются следующие соглашения: Финансовое соглашение № 4283-MD от 03.05.2007 с AID – 10800,0 тыс. СПЗ (16425,1 тыс. долларов США); Договор финансирования № FIN Serapis № 2006 0485 от 28.06.2007 с BEI – 30000,0 тыс.евро (40321,5 тыс. долларов США); Соглашение о займе № 37671 от 28.06.2007 с BERD – 30000,0 тыс.евро (40321,5 тыс. долларов США); Соглашение о гранте № TF057793 от 23.02.2007 с AID – 725,0 тыс. долларов США; Соглашение о гранте от 09.12.2008 с Европейской комиссией (в рамках Инвестиционного содействия для соседних стран; в дальнейшем – FIV) – 12000,0 тыс.евро (15438,7 тыс. долларов США), на основе официального курса, установленного на дату подписания соглашений.

________________

⁷ Соглашения были ратифицированы Законом № 193-XVI от 26.07.2007, Законом № 216-XVI от 12.10.2007, Законом № 217-XVI от 12.10.2007.

Аудит отмечает, что впоследствии, согласно письмам доноров, были аннулированы некоторые части кредита из общего установленного объема, уменьшив средства по 2 кредитам. В результате уточненная сумма кредитных ресурсов составила в целом 69934,8 тыс. долларов США (эти аспекты описаны подробно в следующих разделах настоящего Отчета).

Кредит № 4283-MD от 03.05.2007 был предоставлен IDA на срок 40 лет (2007-2046), льготный период составил 10 лет, с постоянной годовой ставкой процента эквивалентной 0,75%, комиссионные по обязательствам составляют 0,2%. Согласно информации МФ, по состоянию на 31.12.2010, из государственного бюджета были выплачены проценты и комиссионные по этому кредиту в сумме 41,9 тыс. долларов США.

Кредит № 0485 от 28.06.2007, выделенный BEI, предоставлен на 18 лет (2008-2025), с льготным периодом 5 лет. Кредит должен быть выплачен 5 траншами, а годовая ставка процента колеблется по каждой транше – от 0,55% до 5,7%. По состоянию на 31.12.2010, МФ оплатило за проценты и комиссионные по этому кредиту сумму 564,9 тыс. долларов США.

Срок действия займа № 37671 от 28.06.2007 от BERD составляет 18 лет (2008-2025), в том числе 5 лет – льготный период. Хотя не были произведены платежи из этого займа, по состоянию на 31.12.2010, согласно данным МФ, были уплачены комиссионные в сумме 913,4 тыс. долларов США.

Ситуация о произведенных платежах в рамках Проекта, по состоянию на 31.12.2010, представлена в таблице № 1.

Так, за период 2007-2010 годов были выплачены финансовые средства на общую сумму 37537,1 тыс. долларов США, из которых: кредитные средства – 19570,7 тыс. долларов США и из грантов – 17966,4 тыс. долларов США. Наиболее значительный размер выплат приходится на 2009 год в сумме 28,3 млн. долларов США.

Анализом освоения средств, предназначенных для реализации Проекта, отмечается, что до настоящего времени были использованы лишь 4 источника, а именно: кредит от AID – 2564,0 тыс. долларов США, кредит от BEI – 17006,7 тыс. долларов США, грант FIV ЕК – 17243,8 тыс. долларов США и грант от AID в сумме 722,6 тыс. долларов США, всего составив сумму 37537,1 тыс. долларов США, что представляет 33,2% от первоначальной стоимости фондов.

Неполное использование имеющихся средств проекта на 31.12.2010 привело к накоплению начиная с 21.12.2009 на едином казначейском счете МФ в НБМ остатка, из которого по кредиту AID зарегистрирован остаток 264,9 тыс. долларов США, по кредиту BEI – 822,4 тыс.евро и 162,3 тыс. GBP, по гранту FIV ЕК – 12,0 млн.евро.

Аудитом отмечается неосвоение 2 источников, предусмотренных для внедрения Проекта, а именно: займа № 37671 от 28.06.2007 от BERD на сумму 12,5 млн.евро, а также гранта от 09.12.2008 от Европейской комиссии (в рамках FIV) – 12,0 млн.евро, которые находятся на едином казначейском счете МФ в Национальном банке с 21.12.2009.

Годовое исполнение средств в аспекте источников представлено в таблице № 2.

Анализ данных из таблицы свидетельствует, что за период 2007-2010 годов из запланированных 39889,0 тыс. долларов США было исполнено лишь 18801,9 тыс. долларов США, зарегистрировав уровень освоения средств 47,1%.

Кредит AID был выполнен в соотношении 84,2% по сравнению с запланированными средствами, кредит BEI – 59,4% и Грант от AID – 99,7%.

Наиболее значительный удельный вес в составе выполненных работ и услуг приходится на работы по реабилитации дорог (73,9%), далее следуют услуги по надзору за работами по реабилитации дорог (5,76%). Соответствующие области были отобраны для более детального анализа.

Вывод. Низкий уровень использования фондов, предназначенных для внедрения ПППДС, лишь в размере 47,1%, в сравнении с периодом времени, истекшим с начала реализации Проекта и до его завершения, по мнению аудита, обусловлен в основном некоторыми аспектами, связанными с неудовлетворительными и неразвитыми институционными возможностями МТДХ, а также нынешнего МТДИ и ГП “ГАД”, ответственных за реализацию Проекта с использованием внешних фондов. Одновременно медленный темп освоения фондов путем реализации деятельностей Проекта является препятствием для внедрения политик в соответствующую область и достижения ими установленной цели.

Рекомендация № 1: МТДИ и ГП “ГАД” обеспечить выполнение предусмотренной деятельности в сроки, установленные при внедрении Проекта, с эффективным и действенным использованием внешних фондов для реализации его цели.

Уровень исполнения внедрения ПППДС

ПППДС охватывает 2 компонента: первый связан с реабилитацией дорожной сети и второй – с институционной поддержкой ГП “ГАД”.

Об освоении фондов по компоненту “Реабилитация дорожной сети”

Компонент “Реабилитация дорожной сети” включает следующие подкомпоненты:

• работы по реабилитации дорог, выполняемые зарубежными подрядчиками;

• услуги зарубежных консультантов, которые включают: технико-экономическое обоснование (техническое и экономическое); подробное техническое проектирование; разработка тендерных документов; надзор за работами.

Из средств ПППДС для компонента “Реабилитация дорожной сети” за анализируемый период были запланированы 36296,5 тыс. долларов США, из которых на работы по реабилитации дорог – 32875,3 тыс. долларов США и на услуги по консультации – 3421,2 тыс. долларов США.

По состоянию на 31.12.2010, из запланированных средств по этому компоненту были исполнены 15685,8 тыс. долларов США, что составляет 43,2% от запланированных средств. Анализ эволюции годового исполнения средств, предусмотренных для реализации этого компонента, представлен в таблице № 3.

Анализ данных свидетельствует, что за аудитируемый период уровень исполнения средств ПППДС не достиг запланированного уровня.

Аудит отмечает, что наибольший удельный вес в рамках первого компонента приходится на работы по реабилитации дорожной сети, которые были выполнены зарубежными подрядчиками с контрактацией местных субподрядчиков. Согласно положениям, установленным в Соглашении по внедрению Проекта, по этой категории расходов должны быть распределены и использованы примерно 90% средств этого компонента.

Цель ПППДС состоит в снижении стоимости дорожного транспорта для пользователей дорог из Республики Молдова путем улучшения условий и качества дорожной сети, а также порядка администрирования дорогами.

В результате анализа аудита отмечается, что хотя были реализованы некоторые действия по внедрению Проекта, они не являются достаточными для достижения уровня предложенной цели. Ситуация о промежуточных результатах представлена в таблице № 4.

Вывод. Исходя из представленных констатаций, хотя подтверждается определенный уровень реализации предусмотренной деятельности по компоненту реабилитации дорожной сети, ожидаемые результаты не были достигнуты в полной мере. Неустановление эффективного механизма по координации, исполнению, мониторингу и отчетности между сторонами, вовлеченными во внедрение Проекта, обусловили затягивание процесса освоения и внедрения инвестиций в дороги, а система управления ими должна обеспечить соответствие с требованиями соглашений по финансированию доноров.

Также медленный темп освоения внешних фондов при реализации Проекта является препятствием по внедрению политик в данной области.

Рекомендация № 2: МТДИ и ГП “ГАД” установить отчетливые ответственности по координации, исполнению, мониторингу и отчетности между сторонами, вовлеченными во внедрение Проекта.

Рекомендация № 3: МТДИ и ГП “ГАД” обеспечить внедрение эффективной системы управления инвестициями в дороги с использованием внешних фондов, адекватной требованиям доноров.

О процессе отбора компаний для реабилитации дорог

Закупка работ по реабилитации дорог должна осуществляться в соответствии с процедурами Всемирного банка для Международного конкурсного аукциона с предварительной квалификацией работ.

Процесс процедуры Международного конкурсного аукциона с предварительной квалификацией работ схематично представлен в приложении № 2 к настоящему Отчету.

Документы по предварительной квалификации для приобретения работ по реабилитации дорог по 3 участкам (Договор № 1: Реабилитация дороги R14 Бэлць-Сэрэтень (44,3-66,7 км); Договор № 2: Реабилитация дороги M2 Кишинэу-Орхей (5,7-26,2 км); Договор № 3: Реабилитация дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (7,82-22,0 км) были разработаны английской компанией по консультации на основании договора, подписанного 11.06.2007, стоимостью 708,4 тыс. долларов США (включая изменения после поправок).

Для направления приложения по предварительной квалификации до предельного срока дела представили 15 зарубежных компаний. Комитет по оценке назначил группу экспертов для оценки приложений. В результате оценки из 15 компаний прошли этап предварительной квалификации 9 компаний, одна была квалифицирована условно.

Приглашение для предоставления оферт было направлено избранным офертантам 13.02.2008. К предельному сроку (14.04.2008, 15.00) оферты по реабилитации дорог представили следующие экономические операторы:

• для реабилитации участка дороги R14 Бэлць-Сэрэтень (44,3-66,7 км): Lemminkainen Infra Oy (Финляндия); Cavalleri Ottavio S.p.A. (Италия); Onur Taahhut ve Tikaret Ltd. Şti. (Турция);

• для реабилитации участка дороги M2 Кишинэу-Орхей (5,7-26,2 км): Lemminkainen Infra Oy (Финляндия); Cavalleri Ottavio S.p.A. (Италия); Onur Taahhut ve Tikaret Ltd. Şti. (Турция); Strabag AG (Австрия);

• для реабилитации участка дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (7,82-22,0 км): Lemminkainen Infra Oy (Финляндия); Onur Taahhut ve Tikaret Ltd. Şti. (Турция); Strabag AG (Австрия).

Изучив оферты, группа экспертов определила следующие комбинации договоров с самыми низкими ценами: Договор № 1: Cavalleri Ottavio S.p.A.; Договор № 2: Cavalleri Ottavio S.p.A; Договор № 3: Lemminkainen Infra Oy.

Согласно отчету ГП “ГАД”, представленному ВМ, группа экспертов не объявила победителем по первым двум участкам компанию Cavalleri Ottavio S.p.A., аргументируя решение тем, что оферта была рассчитана по заниженной цене, что составляет 69% от цены, оцененной консультационной компанией “Roughton International Consulting”, были представлены договора с самыми низкими ценами: первый вариант – по всем трем участкам победителем названа фирма Lemminkainen Infra Oy и второй вариант – 2 договора для Lemminkainen Infra Oy и 1 – для Strabag AG.

Отчет по оценке оферт вместе с Протоколом Комитета по оценке и Комитета по надзору были направлены 26.05.2008 ВМ для рассмотрения и утверждения.

Письмом от 30.05.2008 внешние кредиторы проинформировали Правительство Республики Молдова, что рекомендации, предложенные Комитетом по оценке в составе ГП “ГАД” и Комитетом по надзору, являются несовместимыми с транспарентными и принятыми процедурами, поэтому банки их не примут, попросив Правительство и ГП “ГАД” пересмотреть решения и обеспечить исправление ошибки.

В этом контексте Комитет по оценке ГП “ГАД” был вынужден пересмотреть рекомендации и перенаправить финансовым учреждениям документы относительно оценки оферт, присвоив офертантам следующие договора: Договор № 1 – Cavalleri Ottavio; Договор № 2 – Cavalleri Ottavio; Договор № 3 – Lemminkainen Infra Oy.

Одновременно Комитет по оценке направил письмо Cavalleri Ottavio S.p.A., в котором попросил увеличить процент гарантии за надлежащее выполнение работ с 10% до 40% от суммы договоров. Офертант согласился увеличить соответствующий процент до 12%.

Оферты действительны до 12.07.2008. ГП “ГАД” 14.07.2008 (на 2 дня позже истечения предельного срока) запросило расширить период действия и гарантий за представленные оферты на 60 дней. Офертанты согласились продлить действие оферт и гарантий по ним, в том числе до 12.09.2008.

09.09.2008 Комитет по оценке еще раз запросил офертантов увеличить период действия оферт и гарантий за представленные оферты еще на 60 дней. Компании согласовали и этот запрос.

ГП “ГАД” 05.11.2008 заново запросил офертантов увеличить период действия оферт на 60 дней. Офертант Cavalleri Ottavio S.p.A. отказался продлить период действия оферт и гарантий, другие два офертанта согласились продлить срок действия оферты.

Этот факт вызвал озабоченность доноров так, что 19.12.2008 BM оповестил об аннулировании одной части займа стоимостью 7,8 млн.евро для реабилитации дороги R14 Бэлць-Сэрэтень (44,32-66,67 км) “по причине несоблюдения процедуры закупки”.

То же сделал и кредитор – BERD, который письмом от 06.02.2009 довел до сведения об аннулировании первого транша кредита в сумме 12,5 млн.евро. Основой для аннулирования финансирования послужило “несоблюдение процедур закупок, предусмотренных в Соглашении о займе”.

Факт аннулирования этих траншей кредитов был указан и внешним финансовым аудитом.

BEI, банк, который должен был финансировать реабилитацию участка дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (7,82-22,0 км), согласовал договор по реабилитации дороги Кишинэу-Хынчешть (14,20 км), присвоенный финской компании “Lemminkainen Infra Oy”.

Вывод. В рамках внедрения ПППДС должны были быть реабилитированы 3 участка дорог, расположенных по трассам Бэлць-Сэрэтень, Кишинэу-Орхей и Кишинэу-Хынчешть (всего – 57,1 км дорог). Затягивание Комитетом по оценке ГП “ГАД” процесса определения победителя аукциона по закупкам работ по реабилитации дорог привело к аннулированию внешними кредиторами (BM, BERD) финансирования на сумму 20,3 млн.евро. Таким образом, BM аннулировал финансирование 7,8 млн.евро, предназначенных для реабилитации дороги Бэлць-Сэрэтень, а BERD – 12,5 млн.евро для реабилитации дороги Кишинэу-Орхей.

Рекомендация № 4: ГП “ГАД” обеспечить развитие адекватных возможностей по закупке, в соответствии с предусмотренными условиями и юридической базой.

О реабилитации участка дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (7,8-22,0 км)

Для достижения задач по реабилитации установленного сегмента дороги ГП “ГАД” заключило договор с компанией “Lemminkainen Infra Oy”, целью которого является реабилитация сектора дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (7,82-22,0 км), стоимость договора составила 13468,7 тыс.евро (17868,9 тыс. долларов США согласно курсу НБМ на дату заключения договора) со сроком выполнения работ – 728 дней. В течение анализируемого периода стоимость платежей, произведенных соответствующим подрядчиком, составила 10064,9 тыс.евро, что представляет 74,73% от стоимости договора.

Документы по торгам для работ по реабилитации участков дорог, отобранных для восстановления (R14 Бэлць-Сэрэтень, M2 Кишинэу-Орхей, R3 Кишинэу-Хынчешть), были разработаны английской консультационной компанией. Консультант оценил стоимость реабилитации дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (7+820–22+000 км) в размере 11165,3 тыс.евро. Стоимость договора, заключенного победителем-подрядчиком торгов при условии самой низкой цены, составила 13468,7 тыс.евро, или на 20,6% выше, чем был оценен.

В целях выполнения установленных обязательств зарубежная компания контрактовала местного субподрядчика ООО “Rutador” (IDNO 1004600021987). На основании соглашения субподрядчик обязывал выполнить работы по реабилитации дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (7,82-22,0 км), кроме работ по администрированию Проекта и производства асфальтобетона, сроком выполнения работ был определен февраль 2011 г. с выполнением установленного объема работ собственными материалами и оборудованием.

Сравнительный анализ сметы расходов, представленной компанией “Lemminkainen Infra Oy” и ее субподрядчиком ООО “Rutador”, свидетельствует, что стоимость работ по реабилитации участка дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (7,82-22,0 км), контрактованных ГП “ГАД” с “Lemminkainen Infra Oy”, на 4963,6 тыс.евро больше, чем стоимость этих же работ, контрактованных “Lemminkainen Infra Oy” со своим субподрядчиком.

Из кредитных средств ГП “ГAД” заключило договор с зарубежной компанией (“Louis Berger SAS”) по надзору за процессом выполнения работ, которая периодически представляет отчеты ГП “ГAД” о ситуации по выполнению подрядчиком договорных обязательств. При завершении работ ответственный за надзор высказался по некоторым работам, как, например, дорожные отметки и обочина из камня, которые не соответствуют спецификациям, они должны быть переделаны.

Согласно Отчету № 18 о ходе работ, составленному компанией “Louis Berger SAS”, по состоянию на 01.01.2011, после истечения 92,86% срока договора были выполнены работы стоимостью 12741,5 тыс.евро, что составляет 94,6% от стоимости договора.

Источник. Отчет о ходе работ, составленный “Louis Berger SAS”

В период проведения работ было принято решение расширить все существующие секторы с 2 полос на 3 полосы, стоимость этих работ была оценена в сумме 600,5 тыс.евро, что составляет 4,5% от первоначальной стоимости договора. Также ответственный за надзор рекомендовал применить оболочку SAMI и увеличить размер толщины слоя с 4 до 6 см по наиболее подверженным участкам ширины проезжей части дороги, стоимость этих работ была оценена в размере 357,6 тыс.евро. Согласно отчетам ответственного за надзор, работы, предусмотренные в проектных документах, не позволят полностью устранить все расщелины и трещины и поддерживать дороги длительное время в хорошем состоянии. Обе поправки не стали причиной изменения общей стоимости договора, работы покрываются за счет непредусмотренных расходов, установленных в смете.

Также 15.04.2011 приемная комиссия, образованная из представителей ГП “ГAД”, МТДИ, “Lemminkainen Infra Oy”, районного совета Яловень, АО “Drumuri Ialoveni”, ООО “Rutador” и “Louis Berger SAS”, подписала Протокол приема № 1 о завершении работ. Приемная комиссия констатировала, что объект был реализован в соответствии с проектной документацией, однако до окончательного приема работ должны были быть устранены все недостатки, перечисленные в приложении к протоколу (заполнение консолидированной обочины, заиление стыков со стороны проезжей части дороги из бетоноцемента, консолидация обочин битым камнем, ремонт люков по эвакуации вод, завершение ремонта водостоков со строительством рассеивателей, консолидация обочин, замена/ликвидация некоторых дорожных указателей, чистка и ремонт некоторых настилов, ремонт знаков и др.). Согласно договору, дефекты должны быть устранены до 19.01.2012 г.

Физические работы по реабилитации дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (7,82-22,0 км) были завершены, подрядчик вложился в предусмотренный договором срок, а бенефициар (ГП “ГAД”) оплатил 95,0% от стоимости договора.

Вывод. ГП “ГAД” и МТДИ не обеспечили мониторинг некоторых видов деятельности, обуславливая задержки в результативном выполнении Проекта, а отсутствие некоторых хорошо развитых и удовлетворительных возможностей по этому разделу создает риск выполнения некоторыми исполнителями (подрядчиками/субподрядчиками) работ с рядом недостатков, устранение которых требует дополнительного времени, затягивая достижение цели, предусмотренной Проектом.

Рекомендация № 5: ГП “ГAД” и МТДИ обеспечить усиление действий по мониторингу путем полной и своевременной реализации цели Проекта, соблюдая условия соглашений по финансированию.

Рекомендация № 6: ГП “ГAД” и МТДИ обеспечить качественное выполнение исполнителями работ по реабилитации дорог и других видов услуг, соблюдая договорные условия и условия использования внешних фондов.

О приобретении услуг по консультации

Для подкомпонента Услуги зарубежных консультантов были запланированы 3421,2 тыс. долларов США от суммы, установленной для компонента “Реабилитация дорожной сети”, что составляет примерно 10%.

За анализируемый период по этой категории расходов осуществлялись технико-экономическое обоснование, проектирование и технический надзор за работами. Так, были заключены 2 договора по оказанию услуг общей стоимостью 2102,9 тыс. долларов США, представленные в таблице № 6.

В результате организации международных торгов 14.04.2008 технический надзор за работами по этому Проекту был присужден французской компании “Louis Berger SAS”. Договор по техническому надзору за работами по реабилитации участка дороги R3 Кишинэу-Хынчешть (7,82-22,0 км) был подписан 23 января 2009 года. Стоимость договора составила 1073,2 тыс.евро (1394,4 тыс. долларов США). Договор по техническому надзору за работами не требовал регистрации компании в Республике Молдова, а для избежания дополнительных расходов она подписала соглашение о субконсультациях посредством местной компании по проектированию ООО “Universcons”.

Об освоении фондов по компоненту

“Институционная консолидация”

По компоненту “Институционная консолидация” были предусмотрены следующие деятельности: проведение финансового аудита, секторная оценка окружающей среды, заключение договоров на услуги по консультации в финансовом менеджменте, по закупкам, окружающей среде; помощь в подготовке финансовых деклараций, базирующихся на МСФО; приобретение офисного инвентаря и т.д.

Из средств Проекта за период 2007-2010 годов (по состоянию на 31.12.2010) для внедрения деятельности по компоненту “Институционная консолидация” были запланированы 3592,5 тыс. долларов США, в том числе услуги по консультации со стороны зарубежных экспертов – 2905,9 тыс. долларов США, услуги по консультации со стороны местных экспертов – 251,8 тыс. долларов США (из которых 10,1 тыс. долларов США за счет взноса Правительства) и закупки товаров – 434,8 тыс. долларов США (в том числе банковские комиссионные).

Из средств, запланированных по компоненту “Институционная консолидация” (3592,5 тыс. долларов США), по состоянию на 31.12.2010, были исполнены 3116,1 тыс. долларов США, что составляет 86,7% от запланированного объема. Анализ эволюции годового исполнения кредитных средств, предусмотренных для реализации этого компонента, представлен в таблице № 7.

По этому компоненту анализируемые данные свидетельствуют об исполнении средств в среднем на уровне 86,7% от предусмотренной суммы. Так, в 2007 году запланированные средства были исполнены на уровне 97,5%, в 2008 году – 99,9%, в 2009 году – 93,5% и в 2010 году – 82,0%.

Наиболее значительный удельный вес по соответствующему компоненту приходится на расходы по услугам зарубежных консультантов (примерно 80%). Для этой цели в период внедрения Проекта были запланированы 2905,9 тыс. долларов США, по состоянию на 31.12.2010 были исполнены расходы в сумме 2846,0 тыс. долларов США, или 97,9%.

В период внедрения Проекта, как и было установлено, ежегодно были осуществлены миссии финансового аудита и технического аудита по реабилитированному участку дороги (R3 Кишинэу-Хынчешть.)

На компонент “Институционная консолидация” были отнесены расходы, связанные с:

1) услугами зарубежных консультантов, а именно: оплата услуг за проведение технико-экономического обоснования и проектирования на участках дороги, выбранных для реабилитации (R14 Бэлць-Сэрэтень, M2 Кишинэу-Орхей, R3 Кишинэу-Хынчешть), на общую сумму 544,0 тыс. долларов США; оплата инженерных услуг и услуг менеджмента – 802,6 тыс. долларов США; подготовка и внедрение системы управления нагрузкой на ось – 673,6 тыс. долларов США; подготовка и внедрение реформы по содержанию дорог – 400,0 тыс. долларов США; проведение технического аудита – 337,6 тыс. долларов США; проведение финансового аудита – 88,2 тыс. долларов США;

2) услугами местных консультантов, а именно: контрактация услуг по консультации (в этих целях были заключены договора с местными специалистами) – 99,2 тыс. долларов США; услуги по консультации по финансовой отчетности – 80,3 тыс. долларов США; услуги по консультации по дорожной безопасности и другие – 56,7 тыс. долларов США;

3) приобретение товаров – 33,8 тыс. долларов США, были проведено две процедуры закупок, из этих средств регламентированно было закуплено техническое оборудование для информационной системы, из которых на сумму 19,7 тыс. долларов США было передано безвозмездно Министерству транспорта и дорожного хозяйства. Обе закупки осуществлялись в соответствии с процедурами BM.

Вывод. Освоение фондов по компоненту “Институционная консолидация” зарегистрировало уровень исполнения 86,7% по сравнению с запланированными суммами.

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО НАДЗОРУ ПППДС

В целях эффективного осуществления надзора и мониторинга за процессом по внедрению Проекта Распоряжением Правительства № 20-d от 14.03.2008 (с последующими изменениями) был создан Комитет по надзору ПППДС.

Согласно регламентированным положениям, Комитет представляет высший орган руководства внедрением ПППДС и имеет следующие полномочия, к которым относятся: общее руководство внедрением ПППДС; взятие на себя роли руководителя в решении главных проблем по реализации ПППДС и координации независимой деятельности; обеспечение транспарентности в использовании фондов; наблюдение за процессом проведения конкурсов и тендеров для отбора компаний по проектированию и подрядчиков, которые будут выполнять работы по реабилитации публичных дорог, организованных МТДИ в рамках ПППДС; рассмотрение и утверждение полугодовых и годовых отчетов по оценке внедрения ПППДС; представление за полугодие в адрес Правительства отчетов и протоколов заседаний Комитета по надзору; согласование решений, а также проводимых в рамках Проекта мероприятий, включая информирование населения о достижениях проекта, других мероприятиях, связанных с внедрением ПППДС.

Заседания Комитета должны были созываться не реже одного раза в квартал или несколько раз, по мере необходимости, по предложению не менее трех членов Комитета.

Аудит отмечает, что Комитет по надзору ПППДС с момента его создания и до момента проведения аудита созывался лишь один раз. Также он не рассматривал и не утверждал полугодовые и годовые отчеты по оценке внедрения Проекта; не представлял за полугодие в адрес Правительства отчеты и протоколы заседаний Комитета по надзору.

Рекомендация № 7: Комитету по надзору обеспечить усиление консолидации полномочий, связанных с надзором и мониторингом внедрения Проекта, с принятием соответствующих решений относительно низкого уровня платежей и освоения внешних фондов при внедрении Проекта.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Констатации аудита Проекта поддержки Программы в дорожном секторе свидетельствуют, что хотя центральные публичные органы, ответственные за внедрение этого Проекта, получили определенные результаты, освоение внешних фондов, предназначенных для его внедрения, зарегистрировано на низком уровне. Это может создать прецеденты относительно выполнения срока внедрения Проекта.

Низкий уровень платежей и освоения кредитных средств свидетельствует о необходимости укрепления институционных возможностей органов, ответственных за внедрение Проекта, а также повышения ответственности исполнителей работ в рамках Проекта.

ГП “ГAД” затянул подписание первых двух договоров по реабилитации дорог, и в результате кредиторы аннулировали соответствующее финансирование в размере около 20,3 тыс.евро. Вместе с тем за счет займа, предоставленного BERD, в сумме 30,0 млн.евро, не было произведено ни одного платежа, и грант в сумме 12,0 млн.евро, предоставленный Европейской комиссией, не был освоен.

Стоимость для реабилитации дорожной сети должна была составлять примерно 90% от средств Проекта, будучи запланированной в размере 90,99%, фактическое исполнение составило 83,4%.

ГП “ГAД” не удалось реабилитировать 2 из 3 отобранных участков дорог, реабилитировав 14,2 км из предусмотренных 57,1 км.

В этих условиях предложенная Проектом цель по снижению стоимости дорожного транспорта для пользователей дорог из Республики Молдова путем улучшения условий/состояния и качества дорожной сети, а также порядка администрирования дорогами, в настоящий момент не может считаться выполненной за период проведения.

Источник. Операционное пособие по Проекту.

Источник. Операционное пособие по Проекту.