Hotărîre nr.6 din 05.02.98 despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.692 din 24 iulie 1997 modificată şi completată prin Hotărîrea Guvernului nr.1052 din 11 noiembrie 1997

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 692 din 24 iulie 1997* modificată şi completată prin Hotărîrea Guvernului nr. 1052 din 11 noiembrie 1997** Nr.6 din 05.02.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.22-23/12 din 12.03.1998 * * * ------------------------------------------- * M.O., 1997, nr. 56, art. 606. ** M.O., 1997, nr. 76, art. 790. ÎN NUMELE REPUBLICII MOLDOVA Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Nicolae OSMOCHESCU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea Ludmilei Zadorojnîi, grefier, deputatului în Parlament Ion Ungureanu, unul din autorii sesizării, şi Dina Grafchin, viceministru al privatizării şi administrării proprietăţii de stat, reprezentant al Guvernului, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie şi art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul despre controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 692 "Cu privire la modul de arendare a bunurilor publice şi cuantumul arendei", adoptată la 24 iulie 1997 şi modificată şi completată prin Hotărîrea Guvernului nr. 1052 din 11 noiembrie 1997. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputaţilor în Parlament Ion Ungureanu, Eugen Rusu şi Nicolae Andronic depusă la 10 octombrie 1997 cu respectarea art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 4alin. (2) şi (3), art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. În opinia deputaţilor în Parlament, Guvernul, prin derogare de la prevederile art. 109, art. 112 alin. (1) şi (2), art. 127 din Constituţie, a stabilit prin Hotărîrea nr. 692 şi prin Regulamentul, aprobat prin aceasta, modul de dare în arendă a bunurilor publice, mărimea plăţii de arendă, a dispus rezilierea în modul stabilit a contractelor de arendă încheiate anterior cu modificările operate în ele, în cazul în care acestea nu sînt înregistrate, ceea ce lezează interesele legitime ale părţilor contractante. Autorii sesizării menţionează de asemenea că Hotărîrea Guvernului contravine Cartei Europene "Exerciţiul autonom al puterii locale" din 15 octombrie 1985, ratificată de Parlamentul Republicii Moldova la 16 iulie 1997. În şedinţa plenară deputatul în Parlament Ion Ungureanu a extins obiectul sesizării şi a solicitat controlul constituţionalităţii atît a Hotărîrii Guvernului nr. 692 din 24 iulie 1997 "Cu privire la modul de arendare a bunurilor publice şi cuantumul arendei", cît şi a Hotărîrii nr. 1052 din 11 noiembrie 1997 "Cu privire la modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 692 din 24 iulie 1997". Analizînd materialele dosarului, avizele organelor, expres solicitate pe marginea problemelor abordate în sesizare, audiind raportul prezentat de judecătorul-raportor, argumentele autorilor sesizării şi ale reprezentantului Guvernului, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 24 iulie 1997 Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotărîrea nr. 692 "Cu privire la modul de arendare a bunurilor publice şi cuantumul arendei", prin care s-a aprobat Regulamentul cu aceeaşi denumire (în continuare Hotărîrea Guvernului, Regulamentul). La 11 noiembrie 1997 prin Hotărîrea nr. 1052 Guvernul a modificat şi a completat Hotărîrea nr. 692 din 24 iulie 1997. Potrivit Hotărîrii Guvernului, întreprinderile de stat, instituţiile bugetare, toate societăţile economice cu cotă preponderent publică, ce au transmis anterior bunuri în arendă, vor recalcula în termen de două luni, cuantumul arendei conform prevederilor Regulamentului aprobat şi vor opera modificările respective în contractele de arendă. Organelor administraţiei publice locale li se recomandă să aplice prevederile Regulamentului la calcularea cuantumului arendei proprietăţii municipale. Prin Hotărîrea Guvernului s-a stabilit că toate contractele de arendă a proprietăţii de stat, a bunurilor societăţilor economice cu capital majoritar de stat, precum şi toate modificările operate în aceste contracte vor fi înregistrate la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (agenţiile lui teritoriale). Contractele de arendă a proprietăţii municipale şi modificările lor se înregistrează la organele respective ale autorităţilor publice locale. Hotărîrea Guvernului prevede că, în cazul în care contractele de arendă cu modificările operate în ele nu sînt înregistrate, acestea se reziliază în modul stabilit. Prevederile Regulamentului cu privire la modul de arendare a bunurilor publice şi cuantumul arendei au incidenţă asupra întreprinderilor de stat, instituţiilor bugetare, întreprinderilor de arendă, societăţilor pe acţiuni, societăţilor cu răspundere limitată, altor societăţi economice cu cotă preponderent publică (peste 50 la sută). După cum reiese din conţinutul preamubulului Hotărîrii Guvernului, aceasta a fost adoptată în scopul reglementării modului de arendare a bunurilor publice şi determinării cuantumului arendei, iar Regulamentul a fost elaborat în temeiul Legii cu privire la arendă, Hotărîrii Guvernului nr. 284 din 21 mai 1993 "Cu privire la aprobarea Regulamentului întreprinderii de arendă şi a Regulamentului antreprizei de arendă" şi Hotărîrii nr. 547 din 4 august 1995 "Cu privire la măsurile de coordonare şi reglementare de către stat a preţurilor (tarifelor)". Potrivit art. 102 alin. (2) din Constituţie, Hotărîrile Guvernului se emit prin organizarea executării legilor. Această normă constituţională are caracter imperativ şi este corelată cu prevederile art. 66 lit. c) din Constituţie, potrivit cărora Parlamentul asigură unitatea reglementărilor legislative pe întreg teritoriul ţării. Avînd în vedere aceste stipulări constituţionale, Curtea Constituţională, analizînd conţinutul Hotărîrii Guvernului şi prevederile Regulamentului, constată că actul normativ contestat, de fapt, substituie reglementările stabilite de Legea nr. 861-XII "Cu privire la arendă", adoptată la 14 ianuarie 1992. Prin această Lege se reglementează relaţiile de arendă, sînt stabilite obiectele şi subiecţii relaţiilor de arendă, drepturile şi obligaţiile lor. Totodată, conform Hotărîrii Parlamentului nr. 862-XII din 14 ianuarie 1992, legislatorul a abilitat Guvernul cu dreptul de a adopta actele normative necesare punerii în aplicare a Legii cu privire la arendă. Nomenclatorul actelor normative este exhaustiv şi nu prevede determinarea modului de arendare a bunurilor publice şi a cuantumului arendei. Potrivit art. 7 din Legea "Cu privire la arendă", documentul de bază ce reglementează relaţiile dintre persoana care dă în arendă şi arendaş este contractul de arendă, ce reprezintă acţiunea părţilor cu drepturi egale, exprimată prin manifestarea reciprocă a voinţei acestora şi este îndreptată spre atingerea rezultatului juridic scontat. În contextul acestor prevederi normele imperative ale Hotărîrii Guvernului privind recalcularea cuantumului arendei şi necesitatea operării în legătură cu aceasta a modificărilor respective în contractele de arendă contravin art. 1 alin. (3), art. 126 alin. (1), art. 127 alin. (1) şi (2) din Constituţie, care stabilesc că Republica Moldova este un stat de drept, economia căruia este economie de piaţă, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă, statul ocroteşte proprietatea şi garantează dreptul de proprietate în formele solicitate de titular, dacă acestea nu vin în contradicţie cu interesele societăţii. Este nejustificat şi dreptul pe care şi-l arogă Guvernul de a stabili modul de arendare a bunurilor publice şi cuantumul arendei, de a obliga agenţii economici de stat, instituţiile bugetare, toate societăţile economice cu cotă preponderent publică, care au încheiat contracte de arendă a obiectivelor de stat, să recalculeze cuantumul arendei conform Regulamentului adoptat, să opereze modificări în contractele de arendă deja încheiate, precum şi să înregistreze în mod obligatoriu aceste contracte la organele abilitate de Guvern (p. 1, 2, 3 din Hotărîrea Guvernului), deoarece, potrivit prevederilor art. 33 din Legea cu privire la proprietate, dreptul exclusiv de a stabili modul de posedare, de folosire şi de administrare a proprietăţii de stat îi aparţine organului legislativ al ţării. Şi obligaţia, stabilită de Guvern în p. 6 al Regulamentului, potrivit căreia organizaţiile şi instituţiile bugetare utilizează în modul stabilit de Ministerul Finanţelor mijloacele băneşti obţinute de pe urma dării în arendă, contravine dispoziţiilor art. 130 alin. (1) din Constituţie, în conformitate cu care formarea, administrarea, utilizrea şi controlul resurselor financiare ale statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale şi ale instituţiilor publice sînt reglementate prin lege. Conform p. 45 din Regulament la stabilirea tarifelor şi coeficienţilor s-a luat în calcul taxa pe valoarea adăugată. Această prevedere a Regulamentului în esenţă contravineart. 132 alin. (1) din Constituţie, potrivit căruia impozitele, taxele şi orice alte venituri ale bugetului de stat şi ale bugetului asigurărilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, oraşelor şi satelor se stabilesc conform legii de organele reprezentative respective. Astfel, analiza prevederilor Hotărîrii Guvernului nr. 692 din 24 iulie 1997 "Cu privire la modul de arendare a bunurilor publice şi cuantumul arendei", precum şi ale Regulamentului, aprobat prin ea, cu modificările şi completările din 11 noiembrie 1997, denotă că Guvernul şi-a depăşit competenţele şi s-a implicat în activitatea puterii legislative, deoarece chestiunile gestionării proprietăţii de stat, supuse controlului constituţionalităţii, ţin exclusiv de competenţa Parlamentului şi se reglementează numai prin lege. Reieşind din aceasta, Curtea Constituţională reţine că prevederile Hotărîrii Guvernului supuse controlului constituţionalităţii cu modificările şi completările ulterioare contravin principiilor constituţionale cuprinse în art. 1 alin. (3), art. 6, art. 7, art. 9 alin. (3), art. 60 alin. (1), art. 66 lit. c), art. 102 alin. (2), art. 126 alin. (1) şi (2), art. 127 alin. (1)-(3), art. 130 alin. (1), art. 132 alin. (1) din Constituţie. Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 7, art. 140 din Constituţie, art. 1 alin. (3), art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Se declară neconstituţională Hotărîrea Guvernului nr. 692 "Cu privire la modul de arendare a bunurilor publice şi cuantumul arendei", adoptată la 24 iulie 1997 cu modificările şi completările operate prin Hotărîrea Guvernului nr. 1052 din 11 noiembrie 1997. 2. Prezenta Hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 5 februarie 1998. Nr. 6.