Постановление N 6 от 05.02.98 о контроле конституционности Постановления Правительства N 692 от 24 июля 1997 года с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства N 1052 от 11 ноября 1997 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства N 692 от 24 июля 1997 года* с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства N 1052 от 11 ноября 1997 года** Nr.6 от 05.02.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 22-23/12 от 12.03.1998 * * * * М.О., 1997 год, N 56, ст. 606 ** М.О., 1997 год, N 76, ст. 790 ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Николае ОСМОКЕСКУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Людмилы Задорожной, секретаря суда, Иона Унгуряну, депутата Парламента, одного из авторов обращения, Дины Графкиной, заместителя министра приватизации и управления государственным имуществом, представителя Правительства, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции и ст. 4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 692 от 24 июля 1997 года "О порядке арендования публичного имущества и о размере арендной платы" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства N 1052 от 11 ноября 1997 года. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Иона Унгуряну, Еуджена Русу и Николае Андроника, депутатов Парламента, представленное 10 октября 1997 года с соблюдением ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 4 ч. (2) и (3), ст. 38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. По мнению депутатов Парламента, Правительство в отступление от положений ст. 109, ст. 112 ч. (1) и (2), ст. 127 Конституции установило Постановлением N 692 и утвержденным им Положением порядок арендования публичного имущества, размер арендной платы, обусловило расторжение в установленном порядке заключенных ранее договоров аренды с внесенными в них изменениями, в том случае, если они незарегистрированы, что ущемляет законные интересы сторон по договору. Авторы обращения подчеркивают также, что Постановление Правительства противоречит Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, ратифицированной Парламентом Республики Молдова 16 июля 1997 года. В пленарном заседании Ион Унгуряну расширил предмет обращения и обратился с просьбой о контроле конституционности Постановления Правительства N 692 от 24 июля 1997 года "О порядке арендования публичного имущества и о размере арендной платы" и Постановления N 1052 от 11 ноября 1997 года "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N 692 от 24 июля 1997 года". Рассмотрев материалы дела, заключения, представленные по вопросам, затронутым в обращении, заслушав сообщение судьидокладчика, аргументы авторов обращения и представителя Правительства, Конституционный суд у с т а н о в и л: 24 июля 1997 года Правительство Республики Молдова приняло Постановление N 692 "О порядке арендования публичного имущества и о размере арендной платы", которым было утверждено одноименное положение (далее - Постановление Правительства и Положение). 11 ноября 1997 года Постановлением N 1052 Правительство внесло изменения и дополнения в Постановление N 692 от 24 июля 1997 года. Согласно Постановлению Правительства, государственные предприятия, бюджетные учреждения, все экономические общества с преобладающей публичной долей, которые ранее передали имущество в аренду, должны произвести в двухмесячный срок перерасчет арендной платы в соответствии с утвержденным Положением и внести соответствующие изменения в договоры аренды. Органам местного публичного управления рекомендовано применять Положение при расчете размера арендной платы муниципального имущества. Постановлением Правительства установлено, что все договоры аренды государственного имущества, имущества экономических обществ с преобладающим государственным капиталом, а также все их изменения подлежат регистрации в Министерстве приватизации и управления государственным имуществом (в его территориальных агентствах). Договоры аренды муниципального имущества и их изменения подлежат регистрации в соответствующих органах местного публичного управления. Постановление Правительства предусматривает, что незарегистрированные договоры аренды и их изменения расторгаются в установленном порядке. Положение о порядке арендования публичного имущества и о размере арендной платы распространяется на государственные предприятия, бюджетные учреждения, арендные предприятия, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, другие экономические общества с преобладающей публичной долей (боле 50%). Постановление Правительства, согласно преамбуле, было принято в целях регламентирования порядка арендования публичного имущества и определения размера арендной платы, а Положение разработано в соответствии с Законом об аренде, Постановлением Правительства N 284 от 21 мая 1993 года "Об утверждении Положения об арендном предприятии и Положения об арендном подряде" и Постановлением Правительства N 547 от 4 августа 1995 года "О мерах по упорядочению и государственному регулированию цен (тарифов)". Согласно ст. 102 ч. (2) Конституции, постановления Правительства издаются для организации исполнения законов. Данная конституционная норма имеет императивный характер и соотнесена с положениями ст. 66 п.с) Конституции, согласно которым Парламент обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны. Учитывая данные конституционные положения, Конституционный суд, проанализировав содержание Постановления Правительства, предписания Положения, отмечает, что оспариваемый нормативный акт, фактически, подменяет регламентации, установленные Законом об аренде N 861-XII, принятым 14 января 1992 года. Данный закон регулирует арендные отношения, устанавливая объекты и субъекты арендных отношений, их права и обязанности. Вместе с тем, согласно Постановлению Парламента N 862-XII от 14 января 1992 года, законодатель наделил Правительство правом принятия нормативных актов, необходимых для введения в действие Закона "Об аренде". Перечень этих нормативных актов является исчерпывающим и не предусматривает установления порядка арендования публичного имущества и размера публичной платы. Согласно ст. 7 Закона "Об аренде", основным документом, регламентирующим отношения арендодателя с арендатором, является договор аренды, который представляет собой действие равноправных сторон, выраженное в обоюдном волеизъявлении, и направленное к достижению ожидаемого правового результата. В контексте данных положений императивные нормы Постановления Правительства о перерасчете размера арендной платы и необходимости внесения в связи с этим соответствующих изменений в договоры аренды противоречат ст. 1 ч. (3), ст. 126 ч. (1), ст. 127 ч. (1) и (2) Конституции, устанавливающим, что Республика Молдова является правовым государством с рыночной экономикой, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции. Государство охраняет собственность и гарантирует собственнику реализацию права собственности во всех формах, не вступающих в противоречие с интересами общества. Необоснованным является присвоение Правительством права устанавливать порядок арендования публичного имущества и размер арендной платы, обязав государственных экономических агентов, бюджетные учреждения, все экономические общества с преобладающей публичной долей, заключивших договор аренды государственных объектов, перерасчитывать размер арендной платы в соответствии с утвержденным Положением, вносить изменения в уже заключенные договоры аренды, а также регистрировать в обязательном порядке данные договоры органами, уполномоченными Правительством (п. 1, 2, 3 Постановления Правительства), поскольку, согласно положениям ст. 33 Закона о собственности, исключительное право устанавливать порядок владения, пользования и распоряжения государственной собственностью принадлежит высшему законодательному органу страны. Обязательство, установленное Правительством в п. 6 Положения, согласно которому бюджетные организации и учреждения используют в порядке, установленном Министерством финансов, денежные средства, полученные от сдачи в аренду, также противоречит ст. 130 ч. (1) Конституции, предусматривающей, что формирование, управление, использование и контроль за финансовыми средствами государства, административно-территориальных единиц и публичных учреждений регламентируется законом. Согласно п. 45 Положения, тарифы и коэффициенты определены с учетом налога на добавленную стоимость. Данное предписание Положения противоречит, по существу, ст. 132 ч. (1) Конституции, в соответствии с которой налоги, сборы и любые другие доходы государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов районов, городов и сел устанавливаются, согласно закону соответствующими представительными органами. Таким образом, анализ положений Постановления Правительства N 692 от 24 июля 1997 года "О порядке арендования публичного имущества и о размере арендной платы", а также утвержденного им Положения с последующими изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением от 11 ноября 1997 года, свидетельствует о том, что Правительство превысило свои полномочия и вмешалось в деятельность законодательной власти, так как вопросы управления государственным имуществом, подвергнутые конституционному контролю, относятся исключительно к компетенции Парламента и регламентируются только законом. Конституционный суд констатирует, что положения Постановления Правительства, подвергнутые конституционному контролю, с последующими изменениями и дополнениями противоречат конституционным принципам, содержащимся в ст. 1 ч. (3), ст. 6, ст. 7, ст. 9 ч. (3), ст. 60 ч. (1), ст. 66 п.с), ст. 102 ч. (2), ст. 126 ч. (1) и (2), ст. 127 ч. (1) - (3), ст. 130 ч. (1), ст. 132 ч. (1) Конституции. Исходя из изложенного, в соответствии со ст. 7, 140 Конституции, ст. 1 ч. (3), ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать неконституционным Постановление Правительства N 692 "О порядке арендования публичного имущества и о размере арендной платы", принятое 24 июля 1997 года, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства N 1052 от 11 ноября 1997 года. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 5 февраля 1998 г. N 6.