Hotărîre nr.62 din 18.10.2000 privind rezultatele controlului tematic asupra legalităţii cesiunii datoriilor Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat în sumă de 26772,0 mii lei către S.A. "Agropetrol"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului tematic asupra legalităţii cesiunii datoriilor Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat în sumă de 26772,0 mii lei către S.A. "Agropetrol" Nr.62 din 18.10.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.147-148/34 din 23.11.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului finanţelor dl N.Luchian, directorului general al Companiei "Lukoil Moldova" dl N.Ciornîi şi contabilului-şef dl I.Creciun, preşedintelui S.A. "Agropetrol" dl P.Şişcov şi contabilului-şef dna O.Dogoteri, a examinat rezultatele controlului tematic asupra legalităţii cesiunii datoriilor Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat în sumă de 26772,0 mii lei către S.A. "Agropetrol" şi a c o n s t a t a t: Datoriile Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat, au fost cesionate către S.A. "Agropetrol" în baza Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.422 din 9.04.98, modificată prin Hotărîrea Guvernului nr.457 din 18.05.99, în sumă de 26671,6 mii lei (inclusiv la accize - 19338,1 mii lei şi TVA - 7333,5 mii lei), din 26772,0 mii lei prevăzute în hotărîre. Guvernul Republicii Moldova la adoptarea Hotărîrii nr.422 din 9.04.98 s-a condus de art.39 (pct.8) din Legea privind modificarea şi completarea Legii bugetului pe anul 1998 nr.1569-XIII din 26.02.98, care acordă Ministerului Finanţelor dreptul să efectueze transmiterea datoriilor la plăţile în bugetul de stat şi în bugetele locale şi la creditele acordate de Ministerul Finanţelor de la unii agenţi economici altor agenţi economici, inclusiv de la S.A. "Agropetrol" gospodăriilor agricole - a datoriilor pentru carburanţi şi lubrifianţi, piese de schimb şi alte materiale necesare pentru reparaţia tehnicii agricole, primite de aceste gospodării în anul 1997 în conformitate cu art.31 alineatul (5) lit.g) din Legea bugetului de stat pe anul 1997. Aceste datorii au fost stinse prin acordarea creditului tehnic de 10 milioane lei gospodăriilor agricole în contul plăţilor restante şi curente la bugetul de stat ale furnizorului de produse petroliere - S.A. "Agropetrol". Astfel, Guvernul Republicii Moldova la adoptarea Hotărîrii menţionate nu era în drept să se călăuzească de art.39 (pct.8) din Legea privind modificarea şi completarea Legii bugetului pe anul 1998 nr.1569-XIII din 26.02.98. Adoptînd hotărîrea nominalizată fără acordul majorităţii membrilor Guvernului (aceasta fiind vizată numai deex-viceprim-ministrul dl V.Bulgari, de ex-viceprim-ministrul, ministrul economiei şi reformelor dl I.Guţu şi contrasemnată de ex-ministrul finanţelor dl V.Chiţan şi de ex-ministrul agriculturii şi alimentaţiei dl G.Lungu), Guvernul a încălcat art.30 din Legea cu privire la Guvern nr.64-XII din 31.05.90. Prin Hotărîrea Guvernului nr.422 din 9.04.98, Departamentul Controlului Vamal şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat se autorizează să perfecteze, începînd cu 15.04.98, documentele de importare de către Compania "Lukoil Moldova" a carburanţilor şi lubrifianţilor în sumă de 26772,0 mii lei, echivalentă plăţilor curente la accize şi taxa pe valoarea adăugată. În baza Hotărîrii Guvernului nr.457 din 18.05.99 "Cu privire la completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.422 din 9.04.98" (aprobată de majoritatea membrilor Guvernului), Ministerul Finanţelor transmite datoriile Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat în sumă de 26671,6 mii lei (inclusiv la accize - 19338,1 mii lei şi taxa pe valoarea adăugată - 7333,5 mii lei, calculate pentru lubrifianţii şi carburanţii importaţi) către S.A. "Agropetrol" şi, respectiv, la 15 întreprinderi de achiziţionare şi prelucrare a materiei prime agricole. Guvernul, adoptînd Hotărîrea nr.422 din 9.04.98, modificată prin Hotărîrea nr.457 din 18.05.99, şi cesionînd datoriile Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat la impozite în sumă de 26671,6 mii lei (inclusiv la accize - 19338,1 mii lei şi TVA - 7333,5 mii lei) către S.A. "Agropetrol" şi, respectiv, întreprinderile de achiziţionare şi prelucrare a materiei prime agricole, a încălcat art.7 din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.97. Conform Acordului general de colaborare din 13.03.97, încheiat între Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (semnat de către ex-ministrul agriculturii şi alimentaţiei dl G.Lungu şi aprobat de către ex-prim-ministrul dl I.Ciubuc) şi Compania "Lukoil Europe Traiding Limited" (Marea Britanie), ultima, prin intermediul Companiei "Lukoil Moldova", urma să livreze Republicii Moldova (S.A. "Agropetrol") carburanţi şi lubrifianţi, achitarea preconizîndu-se să fie efectuată cu produse alimentare şi mijloace băneşti. Realizînd Acordul de colaborare din 13.03.97, Compania "Lukoil Europe Traiding Limited", în baza contractului nr.05/97/8c, încheiat între S.A. "Agropetrol" şi Compania "Lukoil Moldova" cu cîteva zile înainte de a fi semnat Acordul nominalizat (la 26.02.97), şi a contractului nr.K-15 din 1.06.97, încheiat între Compania "Lukoil Europe Traiding Limited" şi S.A. "Agropetrol", prin intermediul Companiei "Lukoil Moldova", a livrat S.A. "Agropetrol" motorină în sumă de 26407,0 mii lei. La rîndul său, S.A. "Agropetrol", calculînd un adaos de preţ în mărimea cheltuielilor efectuate pentru transportarea motorinei, plata impozitelor etc., a livrat la 19 întreprinderi de achiziţionare şi prelucrare a materiei prime agricole motorină în sumă de 29789,1 mii lei. ţinînd cont de livrările efectuate de către S.A. "Agropetrol" în anii precedenţi, valoarea livrărilor totale ale acestora la momentul cesionării datoriilor constituie 41798,8 mii lei. În contul stingerii acestor datorii, întreprinderile de achiziţionare şi prelucrare a materiei prime agricole au achitat S.A."Agropetrol" suma de 20367,8 mii lei, inclusiv cu produse cerealiere - 13257,1 mii lei, dintre care cu porumb - 7994,0 mii lei. Astfel, datoriile întreprinderilor de achiziţionare şi prelucrare a materiei prime agricole faţă de S.A. "Agropetrol" alcătuiau 21431,0 mii lei. O parte din produsele cerealiere în valoare de 5263,1 mii lei, primite în contul stingerii datoriilor existente, S.A. "Agropetrol" le-a realizat pe piaţa internă, iar porumbul (cu adaos comercial) în sumă de 8514,7 mii lei l-a livrat Companiei "Lukoil Europe Traiding Limited", pe care, după ieşirea din ţară, l-a readresat Companiei "Trans OIL LTD", aceasta achitînd S.A. "Agropetrol" suma indicată, inclusiv 3,6 mil. lei în avans. Pentru a-şi achita datoriile în sumă de 26407,0 mii lei faţă de Compania "Lukoil Europe Traiding Limited", S.A. "Agropetrol" a transferat acesteia 5207,5 mii lei (suma de credit beneficiată de la BCA "Moldova-Agroindbank"), achitîndu-se ulterior cu banca din venitul primit de la activitatea de antreprenoriat, inclusiv de la realizarea produselor cerealiere (porumbului). La momentul cesionării datoriilor Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat în sumă de 26671,6 mii lei valoarea reală a datoriilor S.A. "Agropetrol" faţă de Compania "Lukoil Europe Traiding Limited" alcătuia 21199,5 mii lei. în aşa mod, neîntemeiat au fost micşorate datoriile Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat (la accize şi TVA) cu suma de 5472,1 mii lei. S.A. "Agropetrol, avînd datorii creditoare faţă de Compania "Lukoil Europe Traiding Limited" în sumă de 21199,5 mii lei şi datorii debitoare în sumă de 21431,0 mii lei (din partea întreprinderilor de achiziţionare şi prelucrare a materiei prime agricole), pentru a închide în evidenţa contabilă diferenţa dintre aceste datorii şi datoriile cesionate în baza Hotărîrii respective a Guvernului (de 26671,6 mii lei), a atribuit, contrar condiţiilor contractuale, întreprinderilor de achiziţionare şi prelucrare a materiei prime agricole datorii în sumă de 4382,6 mii lei şi fără temei - de 984,8 mii lei (S.A. "Fabrica de conserve Cahul" - 719,1 mii lei, S.A. "Holda Argintie", Drochia - 153,3 mii le şi S.A. "Cereale Şoldăneşti" 112,4 mii lei), în total - de 5367,4 mii lei. Controlul asupra reglementărilor bugetar-fiscale, precum şi asupra evidenţei angajamentelor agenţilor economici a fost pus în sarcina Ministerului Finanţelor. Însă, din motivul transmiterii datoriilor Companiei "Lukoil Moldova" către S.A. "Agropetrol" şi, respectiv, agenţii economici din teritoriu cu întîrziere de un an (august 1998-iulie 1999), în această perioadă Compania "Lukoil Moldova" a beneficiat de o vacanţă fiscală de 365 zile la plata impozitelor în buget, neaplicîndu-i-se sancţiuni financiare (penalitate în proporţie de 0,1 la sută din suma de 26671,6 mii lei pentru fiecare zi) în mărime de 9305,1 mii lei. Ilegalitatea adoptării Hotărîrii Guvernului nr.422 din 9.04.98, modificată prin Hotărîrea nr.457 din 18.05.99, şi cesionarea datoriilor Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat în sumă de 26671,6 mii lei către S.A. "Agropetrol" sînt o consecinţă a nerespectării de către Guvernul Republicii Moldova (dl I.Ciubuc, dl I.Sturza) a legislaţiei în vigoare, fapt ce a determinat acordarea unei vacanţe fiscale de un an şi micşorarea neîntemeiată a datoriei Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate la cesionarea datoriilor Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat către S.A. "Agropetrol" şi în conformitate cu art.18, 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se informează Parlamentul despre ilegalitatea cesionării datoriilor Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat în sumă de 26671,6 mii. lei către S.A. "Agropetrol". 2. Se menţionează lipsa controlului cuvenit din partea Ministerului Finanţelor asupra reglementărilor bugetar-fiscale şi evidenţei angajamentelor agenţilor economici la cesionarea datoriilor Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat către S.A. "Agropetrol". 3. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (dl M.Pop) restabilirea datoriei Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat la accize şi TVA în sumă de 5472,1 mii lei şi perceperea acesteia în buget. 4. Se cere de la S.A. "Agropetrol" (dl P.Şişcov) modificarea evidenţei contabile în vederea micşorării datoriilor întreprinderilor de achiziţionare şi prelucrare a materiei prime agricole cu 5367,4 mii lei. 5. Se cere de la Compania "Lukoil Moldova" (dl N.Ciornîi) restabilirea în evidenţa contabilă a datoriei faţă de bugetul de stat la impozite (accize şi TVA) în sumă de 5472,1 mii lei şi transferarea acesteia în buget. 6. Se remit Procuraturii Generale a Republicii Moldova (la solicitarea acesteia) materialele controlului privind ilegalitatea cesiunii datoriilor Companiei "Lukoil Moldova" faţă de bugetul de stat către S.A. "Agropetrol". 7. Se propune Guvernului să examineze Hotărîrile nr.422 din 9.04.98 şi nr.457 din 18.05.99, ţinînd cont de rezultatele controlului efectuat de către Curtea de Conturi. 8. Despre îndeplinirea pct.3, 4 şi 5 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 9. Prezenta hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CERŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 18 octombrie 2000. Nr. 62.