Постановление N 62 от 18.10.2000 о результатах тематической проверки законности переуступки задолженности Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом в сумме 26772,0 тыс.леев AO "Agropetrol"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах тематической проверки законности переуступки задолженности Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом в сумме 26772,0 тыс.леев AO "Agropetrol" Nr.62 от 18.10.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 147-148/34 от 23.11.2000 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя министра финансов г-на Н.Лукьяна, генерального директора Компании "Lukoil Moldova" г-на Н.Черного и главного бухгалтера г-на И.Кречун, председателя AO "Agropetrol" г-на П.Шишкова и главного бухгалтера г-жи О.Доготерь рассмотрела результаты тематической проверки законности переуступки задолженности Компанией "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом в сумме 26772,0 тыс.леев AO "Agropetrol", у с т а н о в и л а: Задолженность Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом была переуступлена AO "Agropetrol" на основании Постановления Правительства Республики Молдова N 422 от 09.04.98 года, измененное Постановлением Правительства N 457 от 18.05.99 г. в сумме 26671,6 тыс.леев (в том числе по акцизам - 19338,1 тыс.леев и по НДС - 7333,5 тыс.леев) из 26772,0 тыс.леев, предусмотренных в постановлении. Правительство Республики Молдова при принятии Постановления N 422 от 09.04.98 г. руководствовалось ч.8 ст.39 Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджете на 1998 год N 1569-XIII от 26.02.98 г., которое предоставляет Министерству финансов права на передачу задолженности по выплатам в государственный бюджет и в территориальные бюджеты и на кредиты, предоставленные Министерством финансов от некоторых экономических агентов другим экономическим агентам, в том числе AO "Agropetrol" агрохозяйствам - задолженности за горюче-смазочные материалы, запасные части и другие материалы, необходимые для ремонта сельхозтехники, полученной данными хозяйствами в 1997 году в соответствии с подпунктом g) п. (5) ст.31 Закона о государственном бюджете на 1997 год. Эта задолженность была погашена путем предоставления агрохозяйствам технического кредита на 10 миллионов леев в счет просроченных и текущих платежей в государственный бюджет поставщику нефтепродуктов AO "Agropetrol". Однако Правительство Республики Молдова при принятии вышеуказанного постановления не было вправе руководствоваться п.8 ст.39 Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджете на 1998 год N 1569-XIII от 26.02.98 г. Приняв это постановление в отсутствие согласия большинства членов Правительства (будучи завизировано только лишь бывшим заместителем министра г-ном В.Булгарь, бывшим заместителем министра, министром экономики и реформ г-ном И.Гуцу, бывшим министром финансов г-ном В.Кицан и бывшим министром сельского хозяйства и продовольствия г-ном Г.Лунгу), Правительство нарушило ст.30 Закона о Правительстве N 64-XII от 31.05.90 г. Постановление Правительства N 422 от 09.04.98г.обязывает Департамент таможенного контроля и Главную государственную налоговую инспекцию пересмотреть, начиная с 15.04.98 г., документы об импортировании Компанией "Lukoil Moldova" горюче-смазочных материалов в сумме 26772,0 тыс.леев, в сумме, эквивалентной текущим платежам по акцизам и налогу на добавленную стоимость. На основании Постановления Правительства N 457 от 18.05.99 г. "О внесении дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N 422 от 9 апреля 1998 г." (утвержденное большинством членов Правительства) Министерство финансов передало задолженность Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом в сумме 26671,6 тыс.леев (в том числе по акцизам - 19338,1 тыс.леев и по НДС - 7333,5 тыс.леев, начисленных за импортируемые горюче-смазочные материалы AO "Agropetrol" и, соответственно, 15 предприятиям по закупке и переработке сельхозсырья. Правительство, приняв Постановление N 422 от 09.04.98 г., измененное Постановлением N 457 от 18.05.99 г., и переуступив задолженность Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом по налогам в сумме 26671,6 тыс.леев (в том числе по акцизам - 19338,1 тыс.леев и по НДС - 7333,5 тыс.леев) AO "Agropetrol" и, соответственно, предприятиям по закупке и переработке сельхозсырья, нарушило ст.7 Налогового кодекса N 1163-XIII от 24.04.97 г. Согласно генеральному соглашению о сотрудничестве от 13.03.97 г., заключенному между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (подписанному бывшим министром сельского хозяйства и продовольствия г-ном Г.Лунгу и утвержденному бывшим премьер-министром г-ном И.Чубук) и Компанией "Lukoil Europe Traiding Limited" (Великобритания), последняя, через Компанию "Lukoil Moldova", должна была поставить Республике Молдова (AO "Agropetrol") горюче-смазочные материалы, оплатив поставку продовольственными товарами и денежными средствами. Выполняя соглашение о сотрудничестве от 13.03.97 г., Компания "Lukoil Europe Traiding Limited", на основании договора N 05/97/8с, заключенного между AO "Agropetrol" и Компанией "Lukoil Moldova" несколькими днями раньше перед тем, как подписать вышеназванное соглашение (26.02.97 г.), и договора NК-15 от 01.06.97 г., заключенного между Компанией "Lukoil Europe Traiding Limited" и AO "Agropetrol", через Компанию "Lukoil Moldova" поставила AO "Agropetrol" дизельное топливо в сумме 26407,0 тыс.леев. В свою очередь AO "Agropetrol", начислив надбавку в размере произведенных расходов за транспортировку дизельного топлива, выплату налогов и т.д., поставило 19 предприятиям по закупке и переработке сельхоз-сырья дизельное топливо в сумме 29789,1 тыс.леев. Учитывая произведенные AO "Agropetrol" поставки в предыдущие годы, объем общих поставок к моменту переуступки задолженности составил 41798,8 тыс.леев. В счет погашения этой задолженности предприятия по закупке и переработке сельхозсырья выплатили AO "Agropetrol" сумму 20367,8 тыс.леев, в том числе зерновыми - 13257,1 тыс.леев, из которых кукурузой - 7994,0 тыс.леев. Так, задолженность предприятий по закупке и переработке сельхозсырья перед AO "Agropetrol" составила 21431,0 тыс.леев. Часть зерновых на сумму 5263,1 тыс.леев, полученных в счет погашения внешних долгов, AO "Agropetrol" реализовало на внутреннем рынке, а кукурузу (с коммерческой надбавкой) в сумме 8514,7 тыс.леев поставило Компании "Lukoil Europe Traiding Limited", которую после выхода из страны, переадресовала Компании "Trans OIL LTD", последняя оплатив AO "Agropetrol" указанную сумму, в том числе авансом 3,6 млн.леев. Для погашения задолженности в сумме 26407,0 тыс. леев перед Компанией "Lukoil Europe Traiding Limited" AO "Agropetrol" перечислило последней 5207,5 тыс.леев (сумма кредита, полученного от АКБ "Moldova-Agroindbank"), расплатившись впоследствии с банком прибылью, полученной от предпринимательской деятельности, в том числе от реализации зерновых (кукурузы). К моменту переуступки задолженности Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом в сумме 26671,6 тыс.леев реальная задолженность AO "Agropetrol" перед Компанией "Lukoil Europe Traiding Limited" составила 21199,5 тыс.леев. Таким образом, необоснованно была занижена задолженность Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом (по акцизам и НДС) на сумму 5472,1 тыс.леев. AO "Agropetrol", имея кредиторскую задолженность перед Компанией "Lukoil Europe Traiding Limited" в сумме 21199,5 тыс.леев и дебиторскую задолженность в сумме 21431,0 тыс.леев (от предприятий по закупке и переработке сельхозсырья), для закрытия в бухгалтерском учете разницы между этой задолженностью и переуступленной задолженностью на основании соответствующего Постановления Правительства (на 26671,6 тыс.леев) завысило, в нарушение договорных условий, предприятиям по закупке и переработке сельхозсырья задолженность в сумме 4382,6 тыс.леев и без оснований - на 984,8 тыс.леев (AO "Fabrica de conserve Cahul" - 719,1 тыс.леев, AO "Holda Argintie", Дрокия, - 153,3 тыс.леев и "Cereale Şoldănеşti" - 112,4 тыс.леев), всего - на 5367,4 тыс.леев. Контроль за бюджетно-налоговым регламентированием, а также и за обязательствами хозяйствующих субъектов было возложено на Министерство финансов. Но с момента передачи задолженности Компанией "Lukoil Moldova" AO "Agropetrol" и, соответственно, территориальным хозяйствующим субъектам с опозданием на один год (август 1998 - июль 1999 г.), Компания "Lukoil Moldova" получила налоговые каникулы на оплату налогов в бюджет на 365 дней, не предприняв финансовые санкции (пени в пропорции 0,1 % от суммы 26671,6 тыс.леев за каждый день) в размере 9305,1 тыс.леев. Незаконность принятия Постановления Правительства N 422 от 09.04.98 г., измененного Постановлением N 457 от 18.05.99 г., и переуступка задолженности Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом в сумме 26671, 6 тыс.леев перед AO "Agropetrol" являются следствием несоблюдения Правительством Республики Молдова (И.Чубук и В.Стурза) действующего законодательства, факт, который обосновал предоставление налоговых каникул на один год и необоснованно занизил задолженность Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки при переуступке задолженности Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом AO "Agropetrol", и в соответствии со ст.18, 25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Проинформировать Парламент о незаконности переуступки задолженности Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом в сумме 26671,6 млн.леев AO "Agropetrol". 2. Отметить отсутствие должного контроля со стороны Министерства финансов за бюджетно-налоговым урегулированием и учетом обязанностей хозяйствующих субъектов при переуступке задолженности Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетомAO "Agropetrol". 3. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции (г-на М.Поп) восстановить задолженность Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом по акцизам и НДС в сумме 5472,1 тыс.леев и взыскать ее в бюджет. 4. Потребовать от AO "Agropetrol" (г-на П.Шишкова) изменения бухгалтерского учета в части занижения задолженности предприятий по закупке и переработке сельхозсырья на сумму 5367,4 тыс.леев. 5. Потребовать от Компании "Lukoil Moldova" (г-на Н.Черного) восстановить в бухгалтерском учете задолженность перед государственным бюджетом по налогам (акцизам и НДС) в сумме 5472,1 тыс.леев и перечислить ее в бюджет. 6. Направить в Генеральную прокуратуру Республики Молдова (по просьбе последней) материалы контроля в части незаконности переуступки задолженности Компании "Lukoil Moldova" перед государственным бюджетом AO "Agropetrol". 7. Предложить Правительству рассмотреть Постановление N 422 от 09.04.98 г. и N 457 от 18.05.99 г., учитывая результаты проверки, проведенной Счетной палатой. 8. Об исполнении пп. 3, 4 и 5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 9. Настоящее постановление может быть обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 18 октября 2000 г. N 62.