Hotărîre nr.66 din 15.10.2003 privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a Institutului de geodezie, prospecţiuni tehnice şi cadastru "Ingeocad"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a Institutului de geodezie, prospecţiuni tehnice şi cadastru "Ingeocad" Nr.66 din 15.10.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.239-242/47 din 05.12.2003 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa şefului-adjunct de direcţie la Cancelaria de Stat dl Gh.Lungu, ex-directorului general al Agenţiei de Stat Relaţii Funciare şi Cadastru dl I.Stratulat, şefului de secţie la Agenţie dna M.Ovdii, directorului general al Institutului de geodezie, prospecţiuni tehnice şi cadastru "Ingeocad" Î.S. dl S.Nagorneac, şefului secţiei finanţe şi economie dna I.Serafimciuc, a examinat rezultatele controlului asupra unor aspecte ale activităţii economico-financiare a Institutului "Ingeocad" în perioada 01.01.02-01.07.03 şi a constatat: Directorul general al Institutului "Ingeocad" (în continuare - Institutul) dl S.Nagorneac a fost eliberat din funcţie conform ordinului Agenţiei nr.32 din 27.03.98, în baza art.263 din Codul muncii, pentru încălcarea gravă a îndatoririlor de serviciu o singură dată, fapt neînregistrat în carnetul de muncă. La 01.04.98, potrivit unei scrisori semnate de către vicedirectorul general al Agenţiei, dl S.Nagorneac a fost transferat la OIPPC, conform ordinului Institutului, dar nu al Agenţiei, care l-a numit în post. De menţionat că însuşi dl S.Nagorneac a vizat scrisoarea nominalizată, indicîndu-i şefului serviciului cadre să întocmească ordinul de transfer al său la OIPPC. Astfel, una şi aceeaşi instanţă superioară (Agenţia) a emis ordine şi alte documente contradictorii în privinţa numirii, eliberării şi transferării la alt serviciu a dlui S.Nagorneac. Cu încălcarea anexei nr.6 la Hotărîrea Guvernului nr.743 din 11.06.02, dna I.Serafimciuc cumulează şi funcţia de contabil-şef la S.R.L. "Berche-tur", în lipsa altor angajaţi, deşi se interzice cumularea altor funcţii în orele de program. Contrar art.8 din Legea cu privire la întreprinderea de stat şi Hotărîrii Guvernului nr.770 din 20.10.94, managerul dl S.Nagorneac n-a asigurat activitatea eficientă a întreprinderii în I semestru al a.2003, aceasta suportînd pierderi în mărime de 300,0 mii lei. Încălcînd legislaţia fiscală şi actele normative, dl S.Nagorneac n-a asigurat calcularea deplină şi transferul impozitelor la buget. Astfel, contrar art.102 (pct.3) din Codul fiscal, a fost admisă trecerea nelegitimă în cont a TVA achitată pe valorile materiale şi serviciile procurate, utilizate pentru efectuarea lucrărilor neimpozabile. Institutul, încălcînd acelaşi articol, incorect ţine evidenţa separată a sumei TVA achitate (sau care urmează a fi achitată), calculînd în timpul controlului şi transferînd la buget doar 53,0 mii lei. Valoarea livrărilor neimpozabile ale Institutului în a.2002 a atins nivelul de 72%, din ce reiese că din suma de 196,1 mii lei (TVA), trecută în cont în a.2002, s-au corectat (reflectat la cheltuieli) doar 10,0 mii lei, sau 5,2% din suma totală a TVA achitată. Persoanele cu funcţii de răspundere ale Institutului nejustificat au eliberat de TVA şi volumele de servicii acordate firmelor cîştigătoare la concurs pentru efectuarea lucrărilor cadastrale. Aceste volume de servicii nu sînt achitate din contul împrumuturilor, după cum prevede art.15 din Legea nr.681-XV din 27.11.01, ci din contul firmelor. În perioada supusă controlului astfel de servicii au fost acordate firmelor în sumă de 575,8 mii lei, de la care neîntemeiat nu s-a calculat TVA în mărime de 115,2 mii lei (în perioada cînd a activat dl S.Nagorneac - 95,0 mii lei). De asemenea, începînd cu 01.07.02, s-au stabilit încălcări ale pct.3 din Regulamentul cu privire la detaşarea angajaţilor întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor din Republica Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.836 din 24.06.02. Ca rezultat, în componenţa consumurilor indirecte de producţie (contul 813) neîntemeiat au fost incluse cheltuieli de deplasare în sumă de 149,0 mii lei (în perioada de activitate a dlui S.Nagorneac - 113,0 mii lei). Conform pct.3 din Regulamentul nominalizat, deplasările în interes de serviciu ale angajaţilor pe teritoriul RM ce ţin de executarea lucrărilor de prospecţiuni şi geodezico-topografice în condiţii de cîmp nu sînt considerate deplasări. Deşi la Institut nu s-au calculat la timp şi în măsură deplină impozitele nominalizate (astfel pricinuind pagube bugetului de stat), conducerea Institutului (dnii S.Nagorneac şi V.Filenco) neîntemeiat a efectuat cheltuieli de deplasare prin înscrieri neveridice în documente. Numai în cazul deplasării la Ialta, în modul descris au fost ridicaţi din casieria întreprinderii 9435,7 lei, cu această sumă majorîndu-se fără temei cheltuielile generale şi administrative. Specialiştii de la Agenţie şi OIPPC s-au deplasat la Ialta cu un maxi-taxi, iar dnii S.Nagorneac şi V.Filenco - cu autoturismul Institutului. Astfel, numai şoferului dl M.Misianovschi i s-au achitat 8283 lei, plus 2100 lei - pentru benzină. Specialiştii de la Agenţie şi OIPPC au cheltuit, respectiv, 200 USD şi 227 USD pentru cazare în perioada 25-30 mai 2003 (această perioadă este indicată şi în bonul de plată), pe cînd dnii S.Nagorneac şi V.Filenco, potrivit documentelor, au cheltuit cîte 460 USD fiecare şi şoferul dl M.Misianovschi - 300 USD, însă perioada de cazare a acestor persoane lipseşte în bonurile de plată. Conform documentelor prezentate contabilităţii, s-au restituit cheltuieli pentru perioada 24 mai - 1 iunie, deşi seminarul s-a desfăşurat de la 25 pînă la 30 mai 2003. Potrivit documentelor primite de la organizatorul conferinţei, suma în mărime de 100 USD, achitată de fiecare persoană ca taxă de participare, includea şi asigurarea cu hrană a participanţilor, din ce reiese că şi cheltuielile de diurnă au fost majorate (urmau a fi achitate doar 30%, adică cîte 319,05 lei, dar nu 1701,60 lei). Conducerea Institutului a prezentat contabilităţii documente cu date contradictorii. Astfel, în foaia de delegare ziua plecării de la Ialta spre Chişinău este indicată 01.06.03, în timp ce la trecerea frontierei este fixată data de 31.05.03. Dat fiind starea financiară complicată a întreprinderii, la seminar putea pleca o persoană, pentru care s-ar fi cheltuit 4573,05 lei, dar nu 28723 lei, cît s-au cheltuit pentru trei persoane. Majoritatea deplasărilor peste hotarele ţării sînt efectuate în lipsa invitaţiilor sau a altor documente care ar confirma activitatea de întreprinzător, ceea ce contravine art.24 din Codul fiscal şi art.15 din Legea contabilităţii. În lipsa acestor documente, delegările se consideră personale şi nu se includ în componenţa cheltuielilor. În acelaşi mod au fost achitate din casieria Institutului şi incluse în componenţa cheltuielilor sumele de 4676 lei (deplasarea la Moscova, 2-7 martie 2003); 3371 lei (Moscova, 23-28.03.03); 1703 lei (dra A.Nagorneac, Ialta, 26.05 - 2.06.02); 10902 lei (dna N.Nagorneac, Moscova, 18-25.04.03); 11797 lei (dl S.Nagorneac, Moscova, 15-20.12.02); 1060 lei (dl S.Nagorneac, Vilnius, Lituania). Contrar pct.19 din Regulamentul cu privire la detaşarea angajaţilor întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor din RM, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.836 din 24.06.02, se admit cazuri de recuperare a cheltuielilor pentru cazare în lipsa conturilor de la hoteluri, cu indicarea numerelor camerelor ocupate. Astfel, dl S.Nagorneac la foaia de deplasare în or.Odesa (29-31.10.02) a anexat un bon de plată al Unităţii militare nr.1489 în sumă de 700 grivne (1647 lei), care nu pot fi recunoscute ca cheltuieli pentru cazare. Totodată, dumnealui a semnat şi foaia de parcurs nr.767272 din 28-31.10.02 (1400 km, 189 l benzină în sumă de 813 lei). Pentru deplasarea dlui V.Filenco şi a dnei S.Zaharchina la Viniţa (21-25.01.02) contabilitatea a restituit neîntemeiat 1256 lei, calculînd plata pentru 5 nopţi, în loc de 4. Iar pentru deplasarea dlui S.Nagorneac la Viniţa (04.03.03-06.03.03) s-au cheltuit 2155 lei, inclusiv cheltuieli de reprezentanţă - 312 lei (bon de plată al S.R.L. "Kvint-Plus"), deşi, conform Hotărîrii Guvernului nr.130 din 06.02.98, cheltuielile de reprezentanţă urmează să le suporte partea care invită. Acest mod de restituire a cheltuielilor de reprezentanţă se practică şi pentru alţi colaboratori ai Institutului. Astfel, la decontul de avans al dlui V.Ursu din ianuarie a.2003 s-a anexat bonul de plată al cafenelei "Filin" din 29.01.03 în sumă de 91 lei şi actul de trecere la cheltuieli a acestei sume, prin ce s-a încălcat pct.3 din Hotărîrea Guvernului nr.130 din 06.02.98. Se admit cazuri de procurare a produselor alimentare (ulei, băuturi spirtoase, etc.), care se trec la cheltuieli potrivit unor acte semifictive, semnate de persoane care nu pot confirma consumul acestora. În acelaşi mod au fost trecute la cheltuieli produse în valoare de 739,7 lei, inclusiv 10 sticle de divin, care, conform actului, s-au casat la cheltuieli ca fiind utilizate la recepţiile reprezentanţilor Comisiei de demarcare a frontierei de stat din 17.01.03 - 19.01.03. S-au stabilit şi cazuri cînd nu se indică scopul efectuării cheltuielilor. Astfel, la decontul de avans al dlui S.Nagorneac s-a anexat bonul de plată al restaurantului "Sănătate" din 17.01.03 în sumă de 136 lei. Majoritatea angajaţilor Institutului au confirmat că din cele a cîte 200 de stilouri, carnete şi insigne în valoare de 6773 lei, procurate în iunie 2003 de la "Aliva-art" S.R.L., au primit doar cîte o insignă. Pentru sărbătorirea jubileului de 25 de ani de activitate a Institutului s-au cheltuit peste 20,0 mii lei, inclusiv 10,0 mii lei - transferate cantinei Cancelariei de Stat pentru gustări. Toate aceste sume au fost reflectate la cheltuieli cu încălcarea pct.3 din Regulamentul cu privire la limitarea cheltuielilor de reprezentanţă permise spre deducere din venitul brut, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.130 din 06.02.98, adică în lipsa înţelegerilor prealabile ale părţilor, scrisorilor, ordinului întreprinderii (în care ar fi fost menţionată componenţa delegaţiei, scopul, programul şi perioada vizitei), precum şi a informaţiei despre rezultatele vizitei, dării de seamă asupra cheltuielilor efectuate etc. Încălcările comise de către persoanele cu funcţii de răspundere ale Institutului "Ingeocad" (dl S.Nagorneac, dna I.Serafimciuc) sînt o consecinţă a nerespectării legislaţiei şi actelor normative în vigoare, lipsei de control din partea administraţiei asupra utilizării mijloacelor financiare şi efectuării cheltuielilor, achitării impozitelor etc. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se atenţionează conducerea Agenţiei de Stat Relaţii Funciare şi Cadastru (dl N.Şveţ) asupra controlului neeficient, fapt ce a condiţionat necalcularea şi neachitarea impozitelor, efectuarea cheltuielilor nejustificate şi iraţionale, şi se cere aplicarea unor sancţiuni disciplinare faţă de directorul general dl S.Nagorneac, responsabil de încălcările depistate de control. 2. Materialele controlului efectuat se transmit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, în vederea cercetării şi examinării cazurilor de falsificare a documentelor şi neachitare a impozitelor la buget, precum şi a altor încălcări ale legislaţiei, inclusiv neînscrierea în carnetul de muncă al dlui S.Nagorneac a motivului de eliberare la 27.03.98. 3. Se cere de la conducerea Institutului "Ingeocad" (dl S.Nagorneac): - asigurarea respectării stricte a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, calcularea deplină şi la timp a impozitelor şi vărsarea lor la bugetul de stat; - întreprinderea măsurilor de rigoare pentru lichidarea încălcărilor depistate de control; - tragerea la răspundere a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor stabilite şi lichidarea acestora; - ţinerea evidenţei contabile în strictă conformitate cu Standardele Naţionale de Contabilitate (inclusiv evidenţa benzinei, evidenţa plăţii pentru arendă ş.a.); - încasarea de către contabilitatea Institutului de la persoanele delegate a sumelor achitate în plus şi recalcularea impozitului pe venitul întreprinderii în rezultatul majorării beneficiului cu 149,0 mii lei (pe perioadele respective). 4. Se informează Serviciul Fiscal de Stat despre trecerea ilicită în cont a TVA achitată pe valorile materiale şi serviciile utilizate pentru efectuarea lucrărilor neimpozabile, necalcularea TVA de la serviciile acordate, precum şi despre reflectarea cu încălcări a cheltuielilor de deplasare şi de reprezentanţă de către Institutul "Ingeocad", pentru întreprinderea măsurilor privind calcularea deplină şi vărsarea în termen a impozitelor la buget. 5. Se ia act că în timpul efectuării controlului Institutul a transferat la buget TVA în mărime de 53,1 mii lei. 6. Se informează Preşedintele Republicii Moldova despre încălcările depistate de control. 7. Despre executarea cerinţelor pct.1, 2, 3 şi 4 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 15 octombrie 2003. Nr.66.