Hotărîre nr.69 din 01.11.2000 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei şi utilizării creditelor externe de către Direcţia management a proiectului de reformă în învăţămîntul general

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli la Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei şi utilizării creditelor externe de către Direcţia management a proiectului de reformă în învăţămîntul general Nr.69 din 01.11.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.86-88/42 din 27.07.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului educaţiei şi ştiinţei dl Ion Constandoglo, şefului Departamentului prognozare, finanţe şi resurse dl Ion Moţpan, şefului Direcţiei gestionare contabilă dna Margareta Iarmoliuc, directorului Direcţiei management al proiectului de reformă în învăţămîntul general (DMP) dna Ludmila Stepan şi specialistului în contabilitate dna Eva Podliubnîi, şefului Direcţiei finanţe în învăţămînt, cultură şi ştiinţă a Ministerului Finanţelor dna N.Raţă şi şefului secţiei angajamente externe şi atragerea creditelor dna N.Dimitrişin, a examinat rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli de către Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei pe anul 1999 şi utilizării creditelor externe de către DMP în perioada 01.07.98 - 01.07.2000 şi a c o n s t a t a t: Încălcînd art. 50 din Legea bugetului pe anul 1999, Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei (MEŞ), la executarea contractului de editare a 5000 de manuale din 10.09.99, a transferat Concernului "Presa" 20,0 mii lei în prealabil pe un termen de 140 de zile, potrivit legii menţionate fiind prevăzut termenul doar de 30 de zile. Aceasta serveşte drept temei pentru perceperea în bugetul statului de la Concernul "Presa" a sumei de 2384 lei. În perioada de referinţă ministerul a încheiat cu ÎS "Didactica" şi FCI "Mold-Didactica" contracte privind distribuirea manualelor cu plata în mărime de 20% de la valoarea acestora, însă cheltuielile reale pentru distribuirea manualelor sînt mai reduse. În a. 1999 FCI "Mold-Didactica" a acordat MEŞ servicii de 375,9 mii lei, din care suma de 213 5 mii lei, din lipsa finanţării, a fost închisă din contul realizării rezervelor de manuale, editate anterior din buget. În dările de seamă, prezentate organelor respective de evidenţă a patrimoniului statului, ÎS "Didactica" şi FCI "Mold - Didactica" au micşorat valoarea patrimoniului statului, respectiv cu 135831 lei şi 5966492 lei, date care urmează să fie corectate. Conducerea ministerului, încălcînd Regulamentul privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele (fondurile) fixe, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.98,n-a reflectat în măsură deplină la intrări piesele şi agregatele utilajului demontat, iar metalele preţioase din 2 computere nu au fost predate Vistieriei de Stat din vina ultimei. Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei (dl A. Gremalschi) a transmis contrar destinaţiei, la balanţa Centrului noilor tehnologii informaţionale (CNTI) computere, o parte din care au fost procurate din mijloace creditare. Acestea sînt utilizate în scopul acordării serviciilor internet populaţiei, iar în anul 1999 s-au încasat doar 55,3 mii lei, în loc de 700,0 mii lei. La 01.01.2000 CNTI i s-au transmis mijloace fixe în sumă de 1066,4 mii lei, din care 162,0 mii lei n-au fost reflectate în evidenţa contabilă (dl G. Vasilache şi dna A. Popescu), dar luate la intrări în timpul controlului. Ministerul n-a virat în buget costul convorbirilor telefonice particulare, din care cauză bugetul a suportat cheltuieli neîntemeiate în sumă de 38,1 mii lei, care urmează să fie restituite statului din contul colaboratorilor MEŞ. Potrivit Hotărîrii Parlamentului nr.1480-XIV din 05.02.98, s-a ratificat lista creditelor pe termen lung (proiectul reformei în învăţămîntul general), acordate de către BIRD -11,8 mil.USD, AID - 5,0 mil.USD şi Guvernul Republicii Moldova - 3,2 mil.USD. În baza Hotărîrii Guvernului nr. 659 din 27.11.96, pe lîngă MEŞ s-a creat Direcţia de management a proiectului reformelor în învăţămîntul preuniversitar (DMP). Conducerea DMP (dna L. Stepan), încălcînd Legea contabilităţii nr. 426-XIII din 4 aprilie 1995, n-a asigurat respectarea acesteia în vederea ţinerii evidenţei contabile potrivit legislaţiei Republicii Moldova şi actelor normative în vigoare. Cu toate că şi contractele de creditare (art. 4) prevedeau asigurarea ţinerii dărilor de seamă şi a conturilor în corespundere cu standardele de contabilitate aplicate, direcţia n-a asigurat nici respectarea acestei prevederi. Aceasta a dus la lipsa evidenţei circulaţiei bunurilor financiare şi materiale. Ca rezultat, la DMP nu se asigură integritatea acestora. Din cauza aprobării de către Ministerul Finanţelor a devizelor de cheltuieli cu rezerve însemnate de bani, DMP a admis cheltuieli neîntemeiate. Astfel, în decembrie 1998 un grup din 10 persoane a fost delegat în Olanda şi Marea Britanie, pentru care s-au cheltuit 277 mii lei. Editura " Ştiinţa", încălcînd clauzele contractului, a încasat o supraplată în mărime de 89 mii lei din surse bugetare de la MEŞ, iar la contractarea ediţiei de cărţi din contul creditului numai în anul 1999 (5 contracte) aceasta a obţinut un profit în sumă de 781,8 mii lei. În aşa mod, din lipsa controlului din partea Ministerului Finanţelor şi din lipsa de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere de la DMP (dnele L.Stepan şi E.Podliubnîi), utilizarea creditului extern este iraţională şi în defavoarea statului. Pentru servicii de consulting de la contul valutar s-au transferat peste hotare 576,8 mii USD, de regulă pentru un consultant achitîndu-se peste 600 USD pentru o zi. Peste 350,0 mii lei s-au transferat S.R.L. "Onest Business Consulting" din Chişinău pentru consultări, care a încasat bani doar de la DMP. Societatea a primit din bancă în numerar 221 mii lei, pentru cheltuieli de gospodărie, iar 100 mii lei s-au transferat unui fondator al societăţii - dl Ph.Merloo. Potrivit dărilor de seamă prezentate Serviciului Fiscal, societatea nu a calculat şi nu a achitat impozite, fapt care denotă că serviciile nu au fost acordate, prin ce statului i s-a cauzat prejudiciu în aceeaşi mărime (350 mii lei). Sume importante de bani s-au transferat pentru procurarea bunurilor materiale, care s-au trecut la cheltuieli nu în baza dărilor de seamă, ci la momentul transferului de bani. La preţuri exagerate s-a contractat editarea manualelor cu editurile "Prut-Internaţional - 4,1 mil. lei, " Ştiinţa " - 3,7 mil. lei, "Cartier" - 1,6 mil. lei ş.a. Remunerarea muncii aparatului DMP se efectuează în valută forte în mărime de la 300 pînă la 500 USD lunar, normele de salarizare fiind aprobate de Ministerul Finanţelor, care nu este abilitat de Parlament cu asemenea drepturi. Remunerarea muncii se înfăptuieşte nelegitim, deoarece raporturile de muncă nu sînt reglementate de legislaţia respectivă (pct.2 art.2 din Legea serviciului public nr.433-XIII din 04.05.95). În afară de aceasta, începînd cu anul 1999, DMP neîntemeiat a majorat suma remunerării lunare cu suma impozitelor reţinute, astfel încît suma spre achitare să constituie suma aprobată în statele de personal. Aşa, s-au calculat şi s-au achitat neîntemeiat (01.01.99 - 01.07.00) 12596,88 USD, care urmează să fie încasaţi de la persoane fizice şi restituiţi bugetului. Încălcările şi lacunele stabilite de control sînt o consecinţă a nerespectării legislaţiei în vigoare de către persoanele cu funcţii de răspundere ale Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei (dl A. Gremalschi, ex-ministru), ale Ministerului Finanţelor şi Direcţiei management al proiectului (dnele L. Stepan, E. Podliubnîi), care a dus la utilizarea iraţională şi în defavoarea statului a creditului extern. Dnele L. Stepan şi E. Podliubnîi nu au respectat şi au încălcat legislaţia Republicii Moldova privind ţinerea evidenţei contabile şi au utilizat în unele cazuri creditele externe contrar destinaţiei sau iraţional. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările comise, şi în baza art. 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312 - XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Se obligă Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei (dl I.Vancea): - să aprecieze gradul de responsabilitate a directorului Direcţiei management al proiectului în învăţămîntul preuniversitar dna Ludmila Stepan şi a specialistului în contabilitate dna Eva Podliubnîi; - să tragă la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, şi alte persoane vinovate de comiterea încălcărilor depistate, precum şi să lichideze aceste încălcări; - să examineze oportunitatea activităţii pe viitor a CNTI şi să încaseze în buget mijloacele băneşti de la utilizarea patrimoniului statului, precum şi să înceteze finanţarea din buget a acestuia; - să perfecteze contractele de distribuire a manualelor cu FCI "Mold-Didactica" sau cu ÎS "Didactica", potrivit calculelor reale, precum şi să curme practica de realizare a manualelor editate din bugetul de stat; - să restabilească evidenţa contabilă la Direcţia management al proiectului în învăţămîntul general şi să asigure ţinerea acesteia potrivit legislaţiei Republicii Moldova; - să restituie în buget suma de 38,1 mii lei din contul colaboratorilor ministerului şi să nu admită pe viitor cheltuieli neîntemeiate; - să încaseze, în modul stabilit de legislaţie, la bugetul de stat de la Editura "Ştiinţa" suma de 89,2 mii lei ca achitată în afara prevederilor contractului. [Pct.1 modificat prin Hot. Curţii de Conturi nr.26 din 16.03.2001, în vigoare 27.07.2001] 2. Se cere de la Ministerul Finanţelor: - să aprobe devizele de cheltuieli reale la utilizarea creditelor externe, precum şi normele de salarizare, conform legislaţiei Republicii Moldova; - să colecteze Vistieria de Stat metalele preţioase, în urma trecerii la scadenţă a computerelor şi altor fonduri fixe, fără topirea acestor metale de către instituţiile ce le transmit; - să tragă la răspundere, în conformitate cu actele normative în vigoare, persoanele vinovate de aprobarea devizelor de cheltuieli neîntemeiate; - să restabilească evidenţa contabilă la Direcţia management al proiectului în învăţămîntul general şi să asigure ţinerea acesteia potrivit legislaţiei Republicii Moldova; - să încaseze în bugetul de stat de la Concernul "Presa" suma de 2384 lei, în baza art. 50 din Legea bugetului pe anul 1999; - să încaseze în bugetul de stat de la DMP suma de 12596,8 USD, achitată în afara salariilor aprobate angajaţilor DMP, cu recalcularea impozitelor din venitul persoanelor fizice. [Pct.2 modificat prin Hot. Curţii de Conturi nr.26 din 16.03.2001] 3. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat să efectueze un control la S.R.L. "ONEST Business Consulting" în vederea calculării şi încasării impozitelor şi taxelor respective în buget (TVA - 58554 lei, cota asigurărilor sociale, impozitul din venitul persoanelor fizice etc.), despre ce va informa Curtea de Conturi. 4. Se remit Procuraturii Generale materialele controlului privind transferul sumei de 350,0 mii lei firmei "Onest Business Consulting" din Chişinău, precum şi despre celelalte încălcări, pentru organizarea verificării în conformitate cu art.93 din CPP. 5. Persoanele cu funcţii de răspundere (dnele L.Stepan şi E.Podliubnîi) timp de o lună vor recupera prejudiciul cauzat statului (12,6 mii USD). Inspectoratul Fiscal Principal de Stat va controla virarea sumei sus-indicate în bugetul de stat. 6. Se propune Guvernului să completeze Hotărîrea cu privire la măsurile de coordonare şi de reglementare de către stat a preţurilor (tarifelor) nr.547 din 04.08.95 în ce priveşte limitarea nivelului de rentabilitate la editarea manualelor din surse bugetare şi creditare, precum şi a adaosului comercial. 7. Se informează Parlamentul şi Guvernul despre încălcările comise la utilizarea creditelor externe. 8. Despre executarea pct.1, 2, 3 şi 5 se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 9. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 1 noiembrie 2000. Nr. 69.