Постановление N 69 от 01.11.2000 о результатах контроля за исполнением сметы расходов в Министерстве образования и науки и использованием внешних кредитов управлением по менеджменту проекта реформы общего образования

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах контроля за исполнением сметы расходов в Министерстве образования и науки и использованием внешних кредитов управлением по менеджменту проекта реформы общего образования Nr.69 от 01.11.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 86-88/42 от 27.07.2001 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя министра образования и науки г-на Иона Констандогло, начальника департамента прогнозирования, финансов и ресурсов г-на Иона Моцпан, начальника дирекции бухгалтерского учета г-жи Маргареты Ярмолюк, директора управления по менеджменту проекта реформы общего образования (УМП) г-жи Людмилы Степан и специалиста по бухгалтерскому учету г-жи Евы Подлюбной, начальника управления финансов в образовании, культуре и науке Министерства финансов г-жи Н.Рацэ и начальника отдела внешних обязательств и привлечения кредитов г-жи Н.Димитришиной рассмотрела результаты контроля за исполнением сметы расходов Министерством образования и науки за 1999 год и использованием внешних кредитов УМП в период 01.07.98-01.07.2000 г. и установила: В нарушение ст.50 Закона о бюджете на 1999 год Министерство образования и науки (МОН) при выполнении договора от 10.09.99 г. об издании 5000 учебников осуществило предоплату концерну "Рresa" в сумме 20,0 тыс.леев сроком на 140 дней вместо 30 дней, предусмотренных законодательством. Это является основанием для взыскания в государственный бюджете с концерна "Рresa" суммы в 2384 лея. В данный период министерство заключило с ГП "Didactica" и КПФ "Mold-Didactica" договора о распределении учебников с оплатой в размере 20% от их стоимости, но фактические расходы для распределения учебников значительно ниже. В 1999 году КПФ "Mold-Didactica" предоставила МОН услуги на 375,9 тыс.леев, из которых сумма в 213,5 тыс.леев, из-за отсутствия финансирования, была закрыта за счет реализации резервов учебников, изданных ранее за счет бюджета. В отчетах, представленных соответствующим органам учета государственного имущества, ГП "Didactica" и КПФ "Mold-Didactica" снизили стоимость государственного имущества соответственно на 135831 лей и 5966492 лея, которая подлежит исправлению. Руководство министерства в нарушение Положения о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам, утвержденное Постановлением Правительства N 500 от 12.05.98 г., не в полной мере отразило в бухгалтерском учете запчасти и агрегаты от разобранного оборудования, а драгоценные металлы из 2 компьютеров не были переданы Государственному хранилищу ценностей Республики Молдова по вине последнего. Министерство образования и науки (г-н А.Гремальский) не по назначению передало на баланс Центра новых информационных технологий (ЦНИТ) - компьютеры, часть которых была приобретена из кредитных средств. Данные компьютеры используются с целью оказания услуг интернета населению; в 1999 году поступило в кассу только 55,2 тыс.леев вместо 700,0 тыс.леев. По состоянию на 01.01.2000 г. ЦНИТ были переданы основные средства в сумме 1066,4 тыс.леев, из которых 162,0 тыс.леев не были отражены в бухгалтерском учете (г-н Г.Василаке и г-жа А.Попеску), а были взяты на учет во время контроля. Министерство не перечислило в бюджет стоимость частных телефонных переговоров, из-за чего бюджет понес необоснованные расходы в сумме 38,1 тыс.леев, которые должны быть возвращены государству за счет сотрудников МОН. Согласно Постановлению Парламента N 1480-XIV от 05.02.98 г. был ратифицирован список долгосрочных кредитов (проект реформы общего образования), предоставленных МБРР - 11,8 млн.долл.США, AID - 5,0 млн.долл.США и Правительством Республики Молдова - 3,2 млн.долл.США. На основании Постановления Правительства N 659 от 27.11.96 г. при МОН было образовано управление по менеджменту проекта реформы доуниверситетского образования (УМП). Руководство УМП (г-жа Л.Степан), нарушив Закон о бухгалтерском учете N 426-XIII от 4 апреля 1995 г., не обеспечило его соблюдение в части ведения бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Республики Молдова и действующими нормативными актами. Несмотря на то, что кредитные соглашения (ст.4) предусматривали обеспечение ведения учета и счетов в соответствии с применяемыми бухгалтерскими стандартами, управление не обеспечило соблюдения данного требования. Это привело к отсутствию учета оборота финансовых и материальных ценностей. В результате в УМП не обеспечивается сохранность последних. Из-за того, что Министерство финансов утвердило сметы расходов со значительными денежными резервами, УМП произвело необоснованные расходы. Так, в декабре 1998 года 10 человек были командированы в Голландию и Великобританию, для чего было израсходовано 277 тыс.леев. Издательство "Ştiinţa", нарушив договорные условия, излишне получило 89 тыс.леев из бюджетных средств МОН, а при заключении договоров на издание книг за счет кредита только в 1999 году (5 договоров) издательство получило прибыль в сумме 781,8 тыс.леев. Таким образом, в отсутствие контроля со стороны Министерства финансов и в результате безответственности должностных лиц УМП (г-жи Л.Степан и Е.Подлюбной) использование внешнего кредита производилось нерационально и в ущерб государству. За консалтинговые услуги с валютного счета за рубеж было перечислено 576,8 тыс.долл.США, как правило, одному консультанту было выплачено свыше 600 долл.США в день. Свыше 350,0 тыс.леев было перечислено OOO "Onest Business Consulting", Кишинэу, за консультации, которое получило деньги только от УМП. Общество получило из банка наличными 221 тыс.леев на хозяйственные расходы, а 100 тыс.леев было перечислено одному учредителю общества г-ну Ф.Мерлоо. Согласно отчету, представленному налоговой службе, OOO "Onest Business Consulting" не начислило и не оплатило налоги, факт, доказывающий, что услуги не были предоставлены, нанеся тем самым государству ущерб в 350 тыс.леев. Значительные денежные суммы были перечислены для приобретения материальных ценностей, которые были отнесены на расходы не на основании отчетов, а на момент перечисления денег. По завышенным ценам были заключены договора об издании учебников с издательствами "Prut-International" - 4,1 млн.леев, "Ştiinţa" - 3,7 млн.леев, "Cartier" - 1,6 млн.леев и др. Оплата труда сотрудников аппарата УМП производится в твердой валюте в размере от 300 до 500 долл.США ежемесячно, данные оклады утверждены Министерстом финансов, которое не наделено Парламентом такими правами. Оплата труда производится незаконно, потому что данные трудовые отношения не регламентированы соответствующим законодательством (п.2 ст.2 Закона о государственной службе N 443-XIII от 04.05.95 г.). Кроме этого, начиная с 1999 года УМП необоснованно увеличило ежемесячную оплату на сумму удержанных налогов таким образом, чтобы сумма к получению составляла утвержденный в штатном расписании оклад. Так, были начислены и необоснованно оплачены (01.01.99 г. - 01.07.00 г.) 12596,88 долл.США, которые следует взыскать с физических лиц и вернуть в бюджет. Установленные контролем нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения действующего законодательства ответственными лицами Министерства образования и науки (г-н А.Гремальский, бывший министр), Министерства финансов и управления менеджмента проекта (Л.Степан, Е.Подлюбная), которые привели к нерациональному использованию внешнего кредита и в ущерб государству. Л.Степан и Е.Подлюбная нарушили законодательство Республики Молдова в части ведения бухгалтерского учета и в некоторых случаях использовали внешние кредиты не по назначению или нерационально. Счетная палата, учитывая установленные нарушения, и на основании ст. 25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Обязать Министерство образования и науки (г-н И.Ванча): - определить степень ответственности директора управления по менеджменту проекта доуниверситетского образования г-жи Людмилы Степан и специалиста по бухучету г-жи Евы Подлюбной; - привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством и других лиц, виновных в допущении установленных нарушений, и устранить выявленные нарушения; - рассмотреть целесообразность дальнейшей деятельности ЦНИТ и взыскать в бюджет денежные средства от использования государственного имущества, а также прекратить его финансирование из бюджета; - заключить договора о распределении учебников с КПФ "Mold-Didactica" или с ГП "Didactica" согласно фактическим расходам и прекратить практику реализации учебников, изданных за счет государственного бюджета; - восстановить бухгалтерский учет в управлении менеджмента проекта общего образования и обеспечить его ведение в соответствии с законодательством Республики Молдова; - вернуть в бюджет сумму в 38,1 тыс.леев за счет сотрудников министерства и не допускать в будущем необоснованных расходов; - взыскать в установленном законодательством порядке в государственный бюджет с издательства "Ştiinţa" сумму в 89,2 тыс.леев как оплаченную сверх договорных требований. [Пкт.1 изменен Пост. Счетной Палаты N 26 от 16.03.2001, в силу 27.07.2001] 2. Потребовать от Министерства финансов: - утвердить реальные сметы расходов по использованию внешних кредитов и нормы по оплате труда в соответствии с законодательством Республики Молдова; - Государственному хранилищу произвести сбор драгоценных металлов, полученных от списания компьютеров и других основных фондов, без плавки данных металлов в учреждениях, передающих их; - привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством лиц, виновных в утверждении необоснованных смет расходов; - взыскать в государственный бюджет с концерна "Presa" сумму в 2384 лея на основании ст.50 Закона о государственном бюджете на 1999 год; - взыскать в государственный бюджет с УМП сумму в 12596,8 долл. США, выплаченную сверх утвержденных окладов, с перерасчетом налогов от доходов физических лиц. [Пкт.2 изменен Пост. Счетной Палаты N 26 от 16.03.2001] 3. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции произвести контроль в ООО "Onest Business Consulting" для начисления и взыскания налогов и соответствующих платежей в бюджет (НДС - 58554 лея, взнос социального страхования, налог от доходов физических лиц и т.д.) и проинформировать Счетную палату. 4. Направить в Генеральную прокуратуру материалы контроля в части перечисления суммы в 350,0 тыс.леев фирме "Onest Business Consulting", Кишинэу, а также и остальных нарушений для организации проверки в соответствии со ст.93 УПК. 5. Ответственные лица (Л.Степан и Е.Подлюбная) в течение месяца должны возместить причиненный государству ущерб (12,6 тыс.долл. США). Главная государственная налоговая инспекция должна проверить перечисление вышеуказанной суммы в государственный бюджет. 6. Предложить Правительству дополнить Постановление о мерах по упорядочению и государственному регулированию цен (тарифов) N 547 от 04.08.95 г. в части лимитирования уровня рентабельности при издании учебников за счет бюджетных и кредитных средств, а также коммерческой надбавки. 7. Проинформировать Парламент и Правительство о допущенных нарушениях при использовании внешних кредитов. 8. Об исполнении пп. 1, 2, 3 и 5 проинформировать Счетную палату в течение месяца. 9. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 1 ноября 2000 г. N 69.