Hotărîre nr.7 din 04.02.2000 privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor bugetului de stat, alocate pentru desfăşurarea alegerilor locale generale şi asigurarea activităţii Comisiei Electorale Centrale

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor bugetului de stat, alocate pentru desfăşurarea alegerilor locale generale şi asigurarea activităţii Comisiei Electorale Centrale Nr.7 din 04.02.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.37-38/4 din 06.04.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa preşedintelui Comisiei Electorale Centrale dl D.Nidelcu, contabilului-şef dna V.Puşcaş, viceministrului finanţelordna Z.Grecianîi, şefului Direcţiei finanţele autorităţilor publice de stat dna S.Groza, examinînd rezultatele controlului asupra realităţii Raportului financiar, utilizării mijloacelor bugetului de stat, alocate pentru desfăşurarea alegerilor locale generale din 23 mai 1999 şi asigurarea activităţii Comisiei Electorale Centrale, A C O N S T A T A T : Prin Legea bugetului pe anul 1999 nr.216-XIV din 12 decembrie 1998 (art.2(2)), pentru desfăşurarea alegerilor locale generale şi asigurarea activităţii Comisiei Electorale Centrale (în continuare - CEC) în a.1999 au fost prevăzute 7 mil. lei. Conform dării de seamă privind executarea devizului de cheltuieli pe 9 luni ale a.1999, din suma de 6960,7 mii lei, prevăzută pentru perioada expirată pentru desfăşurare a alegerilor locale generale şi asigurarea activităţii Comisiei Electorale Centrale, s-au finanţat 6549,3 mii lei (94 la sută). În aceeaşi perioadă cheltuielile efective au constituit 6080,3 mii lei, iar cele de casă - 6549,3 mii lei, ori cu 469,0 mii lei mai mult, în urma achitării datoriilor creditoare din anul precedent în sumă de 551,5 mii lei. Pentru retribuirea muncii (art.111) fiind prevăzute mijloace în sumă de 2935,2 mii lei, cheltuielile reale au constituit 2955,4 mii lei, cu o depăşire de 22,2 mii lei faţă de devizul aprobat, iar pentru plata salariului de funcţie cheltuielile efective au constituit 2922,9 mii lei, depăşind prevederile anuale (2920,0 mii lei) la acest capitol cu 2,9 mii lei. Darea de seamă asupra executării devizului de cheltuieli conţine date incorecte privind efectuarea cheltuielilor de casă pe articole. Astfel, cheltuielile de casă la retribuirea muncii (art.111) au fost diminuate faţă de datele evidenţei contabile cu 211,8 mii lei, contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat (art.112) - cu 86,2 mii lei, deplasări de serviciu (art.114) - cu 0,7 mii lei. Totodată, cheltuielile de casă pentru mărfuri şi servicii (art.113) în darea de seamă au fost majorate neîntemeiat cu 298,7 mii lei din contul articolelor nominalizate mai sus. Controlul Curţii de Conturi asupra realităţii necesarului de mijloace bugetare pentru asigurarea activităţii CEC (devizul de cheltuieli, aprobat prin Hotărîrea CEC nr.64 din 17.03.99) a depistat că la compartimentul I al devizului - "Cheltuieli pentru asigurarea activităţii CEC şi a aparatului convocat în perioada electorală (martie-iunie 1999)", pentru ajutor material (art.111.06) au fost prevăzute mijloace în sumă de 20,0 mii lei, pe cînd conform Hotărîrii Guvernului nr.139 din 9.02.98, fondul respectiv urma a fi prevăzut în limita de 13,0 mii lei, ori cu 7,0 mii lei mai puţin. Cheltuielile pentru tipărirea a 8,3 mil. buletine de vot au fost prevăzute în sumă totală de 1354,0 mii lei (0,163 lei pentru un buletin), deşi la data aprobării devizului de cheltuieli (17.03.99) CEC încheiase deja cu FEP "Tipografia Centrală" contractul nr.203/99 din 23.02.99 privind tipărirea buletinelor de vot la preţul de 0,109 lei pentru un buletin, prin urmare în calculele necesarului de mijloace s-au prevăzut surplusuri în sumă de 449,3 mii lei. Neîntemeiat au fost prevăzute şi cheltuieli pentru arenda încăperii, în sumă de 50 mii lei, cu toate că CEC este amplasată în clădirea Guvernului şi nu achită plata pentru încăperile utilizate, suma nefiind cheltuită. Cheltuielile pentru asigurarea activităţii aparatului permanent al Comisiei Electorale Centrale au fost prevăzute la salarizare (art.111) în sumă de 106,9 mii lei, deşi, conform statelor de personal (7,5 unităţi) ale aparatului permanent pentru anul 1999, aprobate de Preşedintele CEC dl D.Nidelcu, fondul de salarizare constituie 86,7 mii lei, astfel fiind prevăzut un surplus de mijloace în sumă de 20,2 mii lei, fapt, care a condus şi la majorarea contribuţiilor la bugetul asigurărilor sociale de stat (art.112), cu 8,8 mii lei, precum şi la majorarea fondului de ajutor material (art.111.06) cu 3,0 mii lei. Pe parcursul anului CEC a aprobat devize de cheltuieli pentru pregătirea şi desfăşurarea referendumului consultativ republican şi pentru desfăşurarea alegerilor locale repetate, fără a fi operate modificări în devizul aprobat iniţial, nefiind asigurată nici evidenţa executării devizelor adiţionale, încălcîndu-se astfel pct.10 din Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr.85 din 9.10.96. Factorii de decizie ai CEC (dl D.Nidelcu, dna V.Puşcaş) au întocmit şi prezentat Ministerului Finanţelor planuri de finanţare, în care au fost mărite neîntemeiat (faţă de sumele prevăzute în devizul aprobat de CEC la 17.03.99) alocaţiile pentru procurări de utilaj (art.242) cu 12 mii lei şi micşorate alocaţiile pentru plata mărfurilor şi serviciilor (art.113) cu aceeaşi sumă, eludîndu-se astfel prevederile art.26 din Codul electoral. De asemenea, la 24.06.99 au fost operate modificări în planul de finanţare nr.175 din 26.03.99 (cu încălcarea pct.20 din Regulamentul cu privire la modul de elaborare, aprobare, executare şi modificare a planului de finanţare, aprobat de Colegiul Ministerului Finanţelor la 20.10.97), micşorînd alocaţiile pentru retribuirea muncii (art.111) cu 240 mii lei şi contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat (art.112) cu 72,3 mii lei, majorînd respectiv alocaţiile pentru plata mărfurilor şi serviciilor (art.113) cu 312,3 mii lei. De menţionat, că modificările planurilor de finanţare, care nu corespund devizului aprobat de CEC, au fost acceptate de şefa Direcţiei finanţelor autorităţilor publice de stat şi politica remunerării muncii a Ministerului Finanţelor (dna S.Groza). Dispunînd de surplusuri de mijloace bugetare, conducerea CEC a efectuat plăţi neîntemeiate şi cheltuieli neprevăzute de deviz. Astfel, contrar prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.139 din 9.02.98, în afară de ajutorul material, acordat în limita a două salarii medii lunare (în legătură cu concediul ordinar), colaboratorilor aparatului permanent, în conformitate cu Hotărîrea CEC nr.587 din 7.07.99, le-a mai fost plătit neîntemeiat încă cîte un ajutor material (care în unele cazuri depăşeşte salariul de funcţie), suma totală constituind 6,6 mii lei. În baza hotărîrii nominalizate a fost acordat ajutor material în sumă totală de 11,1 mii lei membrilor degrevaţi a CEC, funcţionarilor aparatului de lucru (pînă la 1,5 salarii medii de la locul permanent de muncă), deşi aceştia au activat la pregătirea şi desfăşurarea alegerilor doar circa 4 luni. Unor membri ai CEC şi lucrători ai aparatului, începînd cu 22 februarie 1999, în baza Hotărîrii CEC nr.495 din 21.04.99, le-a fost achitată o plată dublă pentru lucrul în aceste scopuri în zilele de odihnă, fiind calculate plăţi adăugătoare (neprevăzute în devizul aprobat) în sumă totală de 15,6 mii lei. În anul 1998 astfel de cheltuieli au fost efectuate în sumă de 16,6 mii lei. Prin Hotărîrea CEC nr.504 din 28.04.99, care contravine art.23(2) al Codului electoral, şoferii Cancelariei de Stat dnii Vasile Purice şi Alexei Puica neîntemeiat au fost remuneraţi în perioada 1.03.99-1.07.99 cu un supliment la salariul mediu lunar de la locul permanent de muncă în mărime de 25 la sută, fiindu-le plătite, respectiv, sumele de 408 lei şi 306 lei. De menţionat, că dnii V.Purice şi A.Puica lucrează ca şoferi la Cancelaria de Stat pe automobilele cu care aceasta, în baza contractelor nr.1 din 01.02.99 şi nr.2 din 1.03.99, a acordat servicii de transport, pentru care CEC s-a achitat cu mijloace băneşti în conformitate cu conturile prezentate. Deşi Clasificatorul unic al funcţionarilor publici nu include funcţionarii CEC, conducerea acesteia prin scrisoarea nr.215 din 21.05.98, a propus Direcţiei pentru politica de cadre pe lîngă Guvern să perfecteze modificările respective la Hotărîrea Guvernului nr.312 din 20 martie 1998 despre aprobarea Clasificatorului unic al funcţionarilor publici, însă la data efectuării controlului hotărîrea nominalizată n-a fost modificată. Conform art.21, 23 din Codul electoral, majoritatea membrilor CEC şi funcţionarii au fost remuneraţi cu salariul în mărimea salariului mediu lunar de la locul permanent de muncă. Totodată, remunerarea unor membri şi funcţionari ai aparatului CEC a fost efectuată cu încălcarea legislaţiei în vigoare, efectuîndu-se supraplăţi neîntemeiate în sumă de 4,9 mii lei. Deşi acestia pînă la convocarea în activitatea CEC nu erau angajaţi permanent în cîmpul muncii, în afară de salariul de funcţie, contrar prevederilor art.21(3) din Codul electoral, au mai fost remuneraţi nejustificat cu un adaos de 25 la sută (membrii CEC dl N.Arteni - cu 1831 lei, dl V.Volosiuc - cu 1102 lei, dl I.Şincari - cu 948 lei), iar consultantului CEC dnei A.Artemii neîntemeiat i-a fost mărit salariul de funcţie, plătindu-i-se 1029 lei, cu încălcarea pct.9 din Hotărîrea Guvernului nr.31 din 14 ianuarie 1994. Controlul asupra executării devizului de cheltuieli pentru pregătirea şi desfăşurarea alegerilor locale generale, efectuat la Consiliul electoral de circumscripţie judeţean nr.3 Chişinău (preşedinte dna Nina Vascan, contabil dna Ana Slivca), a constatat că conducerea unor întreprinderi şi organizaţii a eliberat lucrătorilor degrevaţi certificate incorecte despre salariul mediu, iar ordinele de eliberare din serviciu în timpul alegerilor n-au fost executate. În lipsa controlului cuvenit din partea CEC şi a Consiliului electoral de circumscripţie s-a admis salarizarea dublă a acestora, efectuîn-du-se supraplăţi de 4,6 mii lei din contul mijloacelor bugetare. Astfel, S.A. "Credit-Finanţe" (director dl B.Ivanov) a eliberat dlui V.Pavalachi un certificat, precum că salariul acestuia pe lunile ianuarie-martie 1999 a constituit 900 lei, deşi în perioada dată la S.A. "Credit-Finanţe", de fapt, nu i-a fost calculat salariul. În perioada aprilie-iunie 1999 dlui V.Pavalachi, în conformitate cu Hotărîrea nr.18 din 14.04.99 a Consiliului electoral de circumscripţie judeţean Chişinău, i-a fost calculat şi achitat pentru activitatea în comisia respectivă un salariu de 2386 lei, inclusiv un adaos de 25 la sută, cu toate că în perioada respectivă acesta nu fusese degrevat din funcţie de la locul permanent de muncă şi salariul pentru lucrul în biroul electoral urma să-i fie calculat în mărime de 480 lei (reieşind din salariul mediu lunar pe republică). În aşa mod a fost admisă supraplata de 1906 lei. Preşedintele Biroului Electoral nr.6 al Primăriei Bardar dl I.Iovu a prezentat Comisiei electorale de circumscripţie un certificat, precum că salariul său mediu lunar în gospodăria agricolă "Bardar" a constituit 531 lei, deşi, contrar prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.31 din 14.01.94 (pct.4) "Privind aprobarea modului de calculare a salariului mediu", în salariul mediu au fost incluse dividendele în sumă de 650 lei (primite în martie 1999), astfel neîntemeiat majorîndu-i-se salariul mediu lunar cu 216 lei. Totodată, dlui I.Iovu în luna mai 1999 i-a fost plătit salariu dublu (din contul bugetului, pentru activitatea în biroul electoral - 452 lei, şi la CAPC "Dulegeni" din com.Bardar, ca contabil-şef, - 548 lei), ori i s-a plătit nejustificat 452 lei. Conform ordinului nr.32-c din 11.05.99, juristul Fabricii de vinuri "Vinăria-Bardar" S.A. dna O.Raţa a fost degrevată de atribuţiile de serviciu pe perioada 5.04.99-5.05.99, iar prin Hotărîrea nr.18 din 14.04.99 a Consiliului electoral de circumscripţie judeţean Chişinău dumneaei a fost degrevată de atribuţiile de serviciu pe perioada 5.04.99-25.05.99 (cu 20 de zile mai mult decît a fost degrevată de atribuţiile la locul permanent de muncă), cu un spor la salariul mediu lunar de 25 la sută. Totodată, în perioada activităţii în biroul electoral dna O.Raţa a fost remunerată dublu, plătindu-i-se salariu la locul permanent de muncă în mărime de 1278 lei şi din contul mijloacelor bugetare - 1406 lei. Prin Hotărîrea nr.27/4 din 30.04.99 a Consiliului electoral de circumscripţie judeţean nr.3 Chişinău, dl V.Vdovicenco a fost degrevat de atribuţiile de serviciu, fiind remunerat cu un spor la salariul mediu lunar de 25 la sută pe perioada 3.05.99-25.05.99. Contracontrolul a constatat că în perioada nominalizată dl V.Vdovicenco n-a fost degrevat de atribuţiile de serviciu la S.R.L. "Valul-Traian", unde a fost remunerat cu cîte 450 lei lunar, iar pentru activitatea în biroul electoral cu încă 450 lei. Salariul mediu lunar al dlui D.Donoaga la locul permanent de muncă, calculat în baza certificatului prezentat de Fabrica de vinuri "Cojuşna", a fost stabilit incorect de către contabilul Consiliului electoral de circumscripţie judeţean nr.3 Chişinău dna A.Slivca, fiind admisă o supraplată de 388 lei. Pe parcursul anului 1999 de către organele de control financiar din teritoriu au fost efectuate controale tematice asupra utilizării mijloacelor bugetare alocate pentru pregătirea şi desfăşurarea alegerilor locale generale din 23.05.99, în urma cărora au fost depistate cazuri de încălcări ale legislaţiei în vigoare. La Consiliul electoral de circumscripţie judeţean nr.1 Bălţi (preşedinte E.Sofroni, contabil M.Batan) s-au constatat supracheltuieli la retribuirea muncii (art.111) în sumă de 17,1 mii lei, contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat (art.112) - 5,3 mii lei, plata mărfurilor şi serviciilor (art.113)-2,7 mii lei. În mun.Bălţi majoritatea persoanelor degrevate de atribuţiile de serviciu la locul permanent de muncă au primit salariu dublu - atît din contul mijloacelor bugetare la Consiliul electoral, cît şi la locul de muncă permanent (Combinatul de pîine - M.Cojocari, S.A. "Floarea Soarelui" - Z.Soltan, Combinatul de vinuri şi coniac - E.Zagornica). La Biroul electoral Drăgăneşti, sectorul Sîngerei pentru prestarea serviciilor de transport au fost arendate două autocamioane ("Kolhida" şi GAZ-53), fiind trecute la cheltuieli 580 litri de motorină în sumă de 2030 lei. Conform foilor de drum, autocamionul arendat parcurgea în fiecare zi prin s.Popeni, sectorul Sîngerei, cîte 300 km. La Consiliul electoral de circumscripţie judeţean nr.9 Ungheni (preşedinte dl V.Mînăscurtă, contabil dna V.Stratulat) membrilor acestuia li s-a supraplătit 459 lei la salariu din contul mijloacelor bugetare, electorale în urma majorării nejustificate a salariului mediu (A.Dolghin - 240 lei, P.Tabără - 46 lei) şi salarizării duble (Gh.Isachi - 173 lei). În evidenţa CEC la 1.01.99 sînt înregistrate mijloace fixe procurate în anul 1998 în sumă totală de 16,4 mii lei, însă, contrar prevederilor pct.56 din Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr.85 din 9.10.96, n-a fost calculată şi reflectată în evidenţă uzura mijloacelor fixe în sumă de 1,6 mii lei. Totodată, în numărul obiectelor de mică valoare (contul 071) la 1.01.99 sînt incluse două maşini de dactilografiat "Iatrani" a cîte 544 lei fiecare (în sumă totală de 1088 lei), primite la 21.04.98 de la Cancelaria de Stat cu uzura calculată de 646 lei, şi o automagnitolă de 779 lei, procurată la 15.06.98. Uzura mijloacelor fixe, incluse neîntemeiat în numărul obiectelor de mică valoare la 1.01.99, constituie 0,9 mii lei, care de asemenea n-a fost reflectată în evidenţa contabilă, încălcările fiind lichidate pe parcursul controlului. În perioada anilor 1998-1999 (9 luni) la CEC n-a fost efectuată inventarierea mijloacelor fixe, obiectelor de mică valoare, decontărilor cu debitorii şi creditorii, mijloacelor băneşti în casă, astfel încălcîndu-se art.39, 40 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95. Contrar prevederilor Regulilor de efectuare a operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25 noiembrie 1992, cecurile pentru primirea banilor din instituţia bancară se eliberează pe numele contabilului-şef dna V.Puşcaş, care, totodată, îndeplineşte şi funcţia de casier. Conform ordinului de încasare nr.8 din 27.04.99, în casa CEC au fost încasaţi 416,7 lei de la realizarea literaturii despre organizarea şi desfăşurarea alegerilor, care, contrar prevederilor art.36(2) din Legea bugetului pe anul 1999, n-au fost transferaţi în bugetul de stat, dar s-au utilizat pentru întreţinerea CEC. Întru executarea art.35 al Codului electoral, Comisia Electorală Centrală, prin Hotărîrea sa nr.758 din 13.10.99, a aprobat raportul financiar asupra gestionării mijloacelor financiare alocate pentru desfăşurarea alegerilor locale generale şi referendumului republican consultativ în a.1999 (anexa nr.24), însă nu este clar pe ce perioadă şi la ce dată a fost întocmit raportul. Totodată, cheltuielile totale prevăzute pentru desfăşurarea alegerilor locale şi asigurarea activităţii CEC constituie 7000,0 mii lei. La capitolul "aprobat" în raport au fost incluse şi cheltuieli pentru desfăşurarea referendumului republican consultativ, care, de fapt, în devizul de cheltuieli aprobat de CEC la 17.03.99, nu erau prevăzute. În cheltuielile efectuate în sumă totală de 6638,3 mii lei au fost incluse cheltuielile reale în sumă de 6080,3 mii lei (inclusiv 163,1 mii lei pentru desfăşurarea referendumului consultativ), cheltuielile pe primele 10 zile ale lunii octombrie 1999 în sumă de 6,5 mii lei şi cheltuielile pentru achitarea datoriilor creditoare la 1.01.99 - 551,5 mii lei. Încălcările şi neajunsurile depistate sînt o consecinţă a nerespectării de către persoanele cu funcţii de răspundere ale Comisiei Electorale Centrale (dl D.Nidelcu şi dna V.Puşcaş) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, în rezultat fiind admise surplusuri de mijloace bugetare ca urmare a denaturărilor calculelor în sumă de 538,3 mii lei, şi prejudicii statului (în formă de supraplăţi şi salarizări nejustificate) în suma totală de 16,8 mii lei. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate şi în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A menţiona prezenţa încălcărilor legislaţiei şi actelor normative în vigoare privind administrarea mijloacelor bugetare de către persoanele cu funcţii de răspundere a Comisiei Electorale Centrale (dl D.Nidelcu şi dna V.Puşcaş). 2. A cere de la conducerea Comisiei Electorale Centrale (dl D.Nidelcu): 2.1 examinarea gradului de responsabilitate a factorilor de decizie pentru comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; 2.2 elaborarea unui program de acţiuni şi asigurarea executării lui în vederea lichidării neajunsurilor şi încălcărilor comise; 2.3 transferarea în bugetul de stat, conform prevederilor art.36(2) din Legea bugetului pe anul 1999, a mijloacelor băneşti în sumă de 417 lei, încasaţi de la realizarea literaturii despre organizarea şi desfăşurarea alegerilor. 3. A obliga Preşedintele CEC să asigure în termen de două luni recuperarea prejudiciului cauzat statului în sumă de 16,8 mii lei. 4. А atenţiona conducerea Ministerului Finanţelor (dl M.Manoli) la lipsa controlului cuvenit asupra întocmirii şi executării devizului de cheltuieli pentru desfăşurarea alegerilor locale şi asigurarea activităţii Comisiei Electorale Centrale şi a cere efectuarea unui control asupra utilizării de către consiliile electorale de circumscripţie a mijloacelor bugetare alocate pentru pregătirea şi desfăşurarea alegerilor locale din 23.05.99. 5. Despre îndeplinirea pct.2, 3 şi 4 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 6. Despre rezultatele controlului efectuat a informa Parlamentul şi Guvernul Republicii Moldova. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie a RM în decurs de 10 zile de la data primirii. VICEPREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Ion CIUBUC Chişinău, 4 februarie 2000. Nr. 7.