Hotărîre nr.73 din 19.07.2002 privind rezultatele controlului asupra legalităţii utilizării mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat pentru construcţia gazoductului Bălţi-Sadovoe, judeţul Bălţi

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra legalităţii utilizării mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat pentru construcţia gazoductului Bălţi-Sadovoe, judeţul Bălţi Nr.73 din 19.07.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.135-136/44 din 03.10.2002 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa şefului Direcţiei construcţii, gospodărie comunală şi drumuri a Consiliului judeţean Bălţi dl D. Guţu, specialistului în reglementarea regimului proprietăţii funciare a mun. Bălţi dl S. Buzurnîi, preşedintelui FPC "Garant-Expres" dl A. Cefranov, directorului filialei S.A. "Conmec" (Bălţi) dl B. Frunze, a examinat rezultatele controlului asupra legalităţii utilizării mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat pentru construcţia gazoductului Bălţi-Sadovoe, judeţul Bălţi şi a c o n s t a t a t: Lucrările de construcţie a gazoductului Bălţi-Sadovoe au demarat în anul 1996, în baza proiectului elaborat de către Institutul de proiectare "Moldovagazproiect" (or. Chişinău). Conform calculelor, lungimea gazoductului Bălţi-Sadovoe este de 5818 m. Costul calculat, la preţurile anului 1984, a constituit 132,8 mii ruble. Datorită faptului că nu s-a recalculat valoarea obiectului la preţurile anului 1996 şi n-a fost efectuată indexarea la preţurile existente la 01.06.02, în prezent nu este posibil de a stabili preţul real al obiectului. Construcţia gazoductului a fost prevăzută cu participarea prin cotă a 4 gospodării-acţionare: sovhozul "Sadovoe", s. Sadovoe, colhozul "Ceapaev", s. Sturzovca, colhozul "Gagarin", s. Fundurii Vechi, colhozul "Zarea komunizma", s. Limbenii Noi. Beneficiari ai lucrărilor de construcţie a gazoductului Bălţi-Sadovoe au fost: - în anii 1996-1997 - Asociaţia "Agrogaz-Glodeni"(A. Cefranov); - în anii 1998-1999 - S.A. "Sadovoe" (S. Buzurnîi). Din a. 2000 pînă la 01.07.02 beneficiarul nu este stabilit. Antreprenorii generali ai obiectului de construcţie au fost: - în anii 1996-1997 - S.A. "Nord-Gaz- Bălţi" (A. Kartaşov), subantreprenori - filiala S.A. "Conmec" (B. Frunze) şi S.A. "Incorgaz" (Chişinău); - în anii 1998-1999 - filiala S.A. "Conmec" (B. Frunze). Din a. 2000 pînă la 01.07.02 antreprenorul general nu este stabilit. În perioada anilor 1996-1997, antreprenorii - S.A. "Nord-Gaz Bălţi" (A. Kartaşov), S.A. "Conmec" (B. Frunze), S.A. "Incorgaz" or. Chişinău (numele, prenumele conducătorului nu sînt indicate) au executat lucrări de construcţie a gazoductului, cu lungimea de 4039 metri, în sumă totală de 667,9 mii lei. De menţionat că, din lipsa de control din partea beneficiarului - "Agrogaz-Glodeni" (A. Cefranov), iresponsabilităţii antreprenorilor - S.A. "Nord-Gaz Bălţi" (A. Kartaşov) şi S.A. "Conmec" (B. Frunze), încălcînd Regulile privind executarea lucrărilor de producţie din sistemul aprovizionării cu gaze, care sînt reglementate de Normele unice de construcţie 30502-88 (aprovizionarea cu gaze), 3235 m de conductă de gaze sudată, sau 80% din volumul total al lucrărilor (din care executate de S.A. "Conmec" - 2435 m, de S.A. "Nord-Gaz-Bălţi" - 800 m) n-a fost instalată şi se află pe marginea şanţului, pe parcursul anilor 1996-1998 nefiind acoperită cu pămînt. Începînd cu anul 1998, funcţiile beneficiarului construcţiei gazoductului Bălţi-Sadovoe au fost transmise de la întreprinderea specializată în construcţie - Asociaţia "Agrogaz-Glodeni" (A.Cefranov) Societăţii pe Acţiuni "Sadovoe" (S. Buzurnîi), care a fost reorganizată în anul 1993 din sovhozul "Sadovoe" şi nu dispune de experienţă în domeniul controlului asupra construcţiei gazoductului. Conform datelor din cartea mare a S.A. "Sadovoe", în a. 1996 obiectul nefinisat de construcţie a gazoductului Bălţi-Sadovoe a fost luat la evidenţă contabilă cu valoarea de 675,0 mii lei (fără perfectarea documentelor justificative). Potrivit prevederilor Legii bugetului pe anul 1997 nr. 1127-XIII din 21.03.97, obiectul gazoductului spre s. Sadovoe, sect. Glodeni a fost inclus în dotaţiile statului pentru construcţii capitale. În conformitate cu art. 43 (1), (4) din Legea bugetului pe anul 1997, art. 42 (5) din Legea bugetului pe anul 1998, au fost efectuate decontări cu bugetul de stat privind achitarea impozitelor şi datoriilor curente ale S.A. "Sadovoe", sect. Glodeni (noul beneficiar) cu volumul lucrărilor executate de construcţie a gazoductului în sumă de 731,6 mii lei, în timp ce în realitate lucrările de construcţie au fost executate în sumă de 667,9 mii lei. Astfel, din motivul denaturării dărilor de seamă ale S.A. "Sadovoe" (S. Buzurnîi), prezentate Ministerului Finanţelor, bugetului de stat i-a fost cauzat prejudiciu material în sumă de 63,7 mii lei. Datorită iresponsabilităţii antreprenorilor - S.A. "Nord-Gaz-Bălţi" (A. Kartaşov), S.A. "Conmec" (B. Frunze), care au încălcat procesul tehnologic de construcţie a sistemului de aprovizionare cu gaze şi în urma neasigurării lucrărilor de construcţie sau sistării construcţiei de către beneficiari - Asociaţia "Agrogaz-Glodeni" (A. Cefranov) şi S.A. "Sadovoe" (S. Buzurnîi), izolarea conductei de gaze cu diametrul de 219 mm, cu lungimea de 3235 m, a ajuns în stare inutilizabilă (actul comisiei din 07.04.98) şi a fost demontată. Lucrările de construcţie au fost finanţate din bugetul de stat. Ca rezultat, statului i-a fost cauzat prejudiciu material în sumă de 585,8 mii lei (731,6 mii lei: 4039 m = 181,1 lei/1 m; 181,1 lei/1 m x 3235 m = 585,8 mii lei), din care filiala S.A. "Conmec" - 441,0 mii lei, S.A. "Nord-Gaz-Bălţi" - 144, 8 mii lei. În perioada anilor 1998-1999, S.A. "Sadovoe" (lichidată la 30.05.2000 conform Legii nr. 392-XIV din 13.05.99), iar în anii 2000-2001 filiala S.A. "Conmec" au restabilit prejudiciul cauzat statului prin executarea lucrărilor de demontare, izolarea repetată a conductei de gaze şi instalarea în şanţ a acesteia, cu lungimea de 2477 m, din contul mijloacelor proprii, inclusiv: S.A. "Sadovoe" - 640 m, filiala S.A. "Conmec" - 1837 metri. Astfel, s-a constatat că, la 01.07.02, erau nerestabiliţi 240 metri de conductă, iar 518 metri lipseau. Ca rezultat, prejudiciul cauzat statului (la preţurile anului 1997) a constituit 137,3 mii lei, din care 86,6 mii lei - lipsa conductei de 518 metri. Încălcările şi neajunsurile depistate sînt o consecinţă a iresponsabilităţii din partea administraţei publice locale a judeţului Bălţi, beneficiarilor - S.A. "Sadovoe" (S. Buzurnîi), Asociaţia "Agrogaz-Glodeni" (A. Cefranov), care n-au asigurat finanţarea lucrărilor de construcţie sau sistarea construcţiei şi încălcărilor procesului tehnologic de construcţie şi aprovizionare cu gaze de către antreprenori - S.A. "Conmec" şi S.A. "Nord-Gaz-Bălţi", ceea ce a cauzat prejudiciu statului în sumă totală de 201,0 mii lei (137,3 mii lei - neasigurarea integrităţii conductei, inclusiv 86,6 mii lei - lipsa conductei de 518 m; 63,7 mii lei - denaturarea dărilor de seamă ale S.A. "Sadovoe"). Stadiul de finisare a construcţiei gazoductului peste 6 ani de la demararea lucrărilor de construcţie constituie 56,3 la sută. Acesta este un obiect fără stăpîn, care începînd cu anul 2000 n-a fost luat la evidenţa contabilă de nici un agent economic; nu s-au stabilit sursa de finanţare, antreprenorul şi beneficiarul construcţiei. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate de control, în baza art. 25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează lipsa de control din partea administraţiei publice locale a jud. Bălţi, asupra construcţiei gazoductului Bălţi-Sadovoe, în perioada anilor 1996-2001, iresponsabilitatea beneficiarilor - Asociaţia "Agrogaz-Glodeni" (A. Cefranov), S.A. "Sadovoe" (S. Buzurnîi) şi antreprenorilor - S.A. "Nord-Gaz-Bălţi" (A. Kartaşov), filiala S.A. "Conmec" (B. Frunze). 2. Se informează Guvernul (V. Tarlev) despre încălcările disciplinei financiare, depistate în urma controlului asupra construcţiei gazoductului Bălţi-Sadovoe, prin ce statului i s-a cauzat prejudiciu în sumă de 201,0 mii lei şi se recomandă examinarea oportunităţii alocării suplimentare a mijloacelor bugetare pentru finisarea construcţiei gazoductului. 3. Se informează Ministerul Finanţelor (Z. Grecianîi) despre lipsa de control, în perioada anilor 1997-1998, asupra efectuării decontărilor reciproce între bugetul de stat şi S.A. "Sadovoe", prin ce statului i s-a cauzat prejudiciu în sumă de 63,7 mii lei. 4. Se ia act despre: - restabilirea parţială a conductei de gaze, cu lungimea de 2477 m, din contul mijloacelor proprii ale S.A. "Sadovoe"(S. Buzurnîi), S.A. "Conmec" (B. Frunze); - lichidarea S.A. "Sadovoe" în conformitate cu Legeanr. 392-XIV din 13.05.99. 5. Se cere de la Consiliul judeţean Bălţi (I. Miron) şi Primăria mun. Bălţi (V. Panciuc) elaborarea unui program de măsuri pentru stabilirea beneficiarului construcţiei gazoductului, sursei de finanţare şi luarea acestuia la balanţa organelor cadastrale conform legislaţiei în vigoare. 6. Se remit Procuraturii Generale materialele controlului privind prejudiciul cauzat statului în sumă de 201,0 mii lei, pentru examinare conform art. 93 CPP. 7. Despre executarea pct. 5 din prezenta hotărîre Curta de Conturi va fi informată în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 19 iulie 2002. Nr. 73.