Постановление N 73 от 19.07.2002 о результатах проверки законности использования финансовых средств, выделенных из государственного бюджета на строительство газопровода Бэлць - Садовое уезда Бэлць

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки законности использования финансовых средств, выделенных из государственного бюджета на строительство газопровода Бэлць - Садовое уезда Бэлць N 73 от 19.07.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-136/44 от 03.10.2002 * * * Счетная палата в присутствии начальника управления строительства, коммунального хозяйства и дорог уездного совета Бэлць г-на Д. Гуцу, специалиста по регламентированию землеустройства мун. Бэлць г-на С. Бузурного, председателя ПКФ "Гарант-Экспресс" г-на А. Чефранова, директора филиала АО "Конмек" (Бэлць) г-на Б. Фрунзе рассмотрела результаты проверки законности использования финансовых средств, выделенных из государственного бюджета на строительство газопровода Бэлць - Садовое уезда Бэлць и установила: Строительство газопровода Бэлць - Садовое начато в 1996 году по проекту, разработанному проектным институтом "Молдовагазпроект" (мун. Кишинэу). В соответствии со сметой длина газопровода Бэлць - Садовое составила 5818 м. Сметная стоимость в ценах 1984 года составляет 132,8 тыс. леев. В связи с тем, что перерасчет стоимости объекта в ценах 1996 года и индексация цен по состоянию на 01.06.02 г. не были произведены, невозможно установить, какова реальная стоимость объекта. Строительство газопровода планировалось произвести за счет долевого участия 4 хозяйств-пайщиков: совхоза "Садовое", с. Садовое, колхоза "Чапаев", с. Стурзовка, колхоза "Гагарин", с. Старые Фундуры, колхоза "Заря коммунизма", с. Новые Лимбены. Заказчиком строительства газопровода Бэлць - Садовое выступили: - 1996-1997 гг. - ассоциация "Агрогаз-Глодень" (А. Чефранов); - 1998-1999 гг. - АО "Садовое" (С. Бузурный). С 2000 г. по 01.07.02 г. заказчик не определен. Генеральными подрядчиками строящегося объекта являлись: - с 1996 г. по 1997 г. - АО "Норд-Газ Бэлць" (А. Карташов), субподрядчиками - филиал АО "Конмек" (Б. Фрунзе) и АО "Инкоргаз" (Кишинэу), - с 1998 г. по 1999 г. - филиал АО "Конмек" (Б. Фрунзе). С 2000 г. по 01.07.02 г. генеральный подрядчик не определен. За период с 1996 по 1997 гг. тремя подрядными организациями - "Норд-Газ Бэлць" (А. Карташов), АО "Конмек" (Б. Фрунзе), АО "Инкоргаз" мун. Кишинэу (Ф.И.О. не указаны) были выполнены работы по строительству системы газоснабжения длиной 4039 м на общую сумму 667,9 тыс. леев. Следует отметить, что из-за отсутствия контроля со стороны заказчика "Агрогаз-Глодень" (А. Чефранов) и безответственности подрядчиков "Норд-Газ Бэлць" (А. Карташов) и АО "Конмек" (Б. Фрунзе) 3235 м соединенного трубопровода, или 80% от всего объема работ (АО "Конмек" - 2435 м, АО "Норд-Газ Бэлць" - 800 м) не были вложены в траншею и соответственно не засыпаны, а оставлены на краю траншеи с 1996 г. по 1998 г., что грубо нарушило Правила проведения производственных работ системы газоснабжения, регламентируемые СНИП 30502-88 (газоснабжение). Начиная с 1998 года функции заказчика по строительству газопровода Бэлць - Садовое от специализированного предприятия ассоциации "Агрогаз-Глодень" (А. Чефранов) были переданы АО "Садовое" (С. Бузурный), преобразованному в 1993 году из совхоза "Садовое" и не имеющему опыта по контролю за строительством систем газоснабжения. Согласно данным главной книги АО "Садовое" в 1996 году объект незавершенного строительства газопровода Бэлць - Садовое был оприходован на баланс в сумме 675,0 тыс. леев (без предоставления подтверждающих документов). Согласно Закону о государственном бюджете на 1997 год N 1127-XIII от 21.03.97 года объект газопровода с. Садовое сектора Глодень был включен в дотации на капитальное строительство. В соответствии со ст. 43 (1), (4) Закона о государственном бюджете на 1997 год, ст. 42 (5) Закона о бюджете на 1998 год были проведены взаимозачеты с государственным бюджетом по платежам текущих налогов и задолженностей АО "Садовое" сектора Глодень (новый заказчик) на объем выполненных работ по строительству газопровода в сумме 731,6 тыс. леев, в то время как фактически выполненные работы составили 667,9 тыс. леев. Таким образом, по причине искажения отчетных данных АО "Садовое" (С. Бузурный), представленных в Министерство финансов, государственному бюджету был причинен материальный ущерб на сумму 63,7 тыс. леев. Из-за безответственности подрядчиков - АО "Норд-Газ Бэлць" (А. Карташов), АО "Конмек" (Б. Фрунзе), нарушивших технологию строительства системы газоснабжения, и в результате необеспечения строительных работ или приостановления строительства заказчиками - ассоциацией "Агрогаз-Глодень" (А. Чефранов) и АО "Садовое" (С. Бузурный) изоляция газопровода диаметром 219 мм и длиной 3235 м пришла в негодность (акт комиссии от 07.04.98 г.) и была демонтирована. Строительные работы были профинансированы за счет государственного бюджета. В результате, государству был нанесен материальный ущерб в сумме 585,8 тыс. леев (731,6 тыс. леев : 4039 м = 181,1 лея/1 м; 181,1 лея/1 м х 3235 м = 585,8 тыс. леев), из которой филиал АО "Конмек" - 441,0 тыс. леев, АО "Норд-Газ Бэлць" - 144,8 тыс. леев. За период с 1998 по 1999 гг. заказчик АО "Садовое" (ликвидированное в соответствии с Законом N 392-XIV от 13.05.99 года), а в дальнейшем в 2000-2001 гг. подрядчик АО "Конмек" погасили материальный ущерб, причиненный государству посредством выполнения работ по демонтажу, повторной изоляции газопровода и укладке ее в траншею протяженностью 2477 м за счет собственных средств, в том числе АО "Садовое" - 640 м, филиал АО "Конмек" - 1837 м. Таким образом, по состоянию на 01.07.2002 года не было восстановлено 240 м газопровода, установлена недостача трубопровода протяженностью 518 м. В результате ущерб, причиненный государству (в ценах 1997 года), составил 137,3 тыс. леев, в том числе недостача 518 м трубопровода на сумму 86,6 тыс. леев. Установленные нарушения и недостатки являются следствием безответственности со стороны органов местного публичного управления уезда Бэлць - заказчиков АО "Садовое" (С. Бузурный), ассоциации "Агрогаз-Глодень" (А. Чефранов), которые не обеспечили своевременное финансирование или консервацию объекта, нарушения технологического процесса строительства газоснабжения подрядчиками АО "Конмек" и АО "Норд-Газ Бэлць", в результате чего государству был нанесен ущерб в общей сумме 201,0 тыс. леев (137,3 тыс. леев - необеспечение целостности газопровода, в том числе 86,6 тыс. леев - отсутствие 518 м газопровода; 63,7 тыс. леев - искажение отчетных данных АО "Садовое"). Степень готовности строительства газопровода спустя 6 лет с начала работ составляет 56,3%. Начиная с 2000 года этот объект не был взят на бухгалтерский учет ни одним экономическим агентом и является бесхозным, не были установлены источник финансирования, подрядчик и заказчик строительства. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, на основании ст. 25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить отсутствие контроля со стороны органов местного публичного управления уезда Бэлць за строительством газопровода Бэлць - Садовое с 1996 года по 2001 год, безответственность со стороны заказчиков - ассоциации "Агрогаз-Глодень" (А. Чефранов) и АО "Садовое" (С. Бузурный), а также подрядчиков - филиала АО "Конмек" (Б. Фрунзе) и АО "Норд-Газ Бэлць" (А. Карташов). 2. Проинформировать Правительство (г-н В. Тарлев) о нарушении финансовой дисциплины, установленной в результате проверки строительства газопровода Бэлць - Садовое, в результате чего государству был причинен материальный ущерб на сумму 201,0 тыс. леев, и порекомендовать рассмотреть целесообразность выделения из бюджета дополнительных финансовых средств для завершения строительства газопровода. 3. Проинформировать Министерство финансов (г-жа З. Гречаный) об отсутствии контроля за проведением взаиморасчетов между государственным бюджетом и АО "Садовое" в 1997-1998 гг., в результате чего государственному бюджету причинен материальный ущерб на сумму 63,7 тыс. леев. 4. Принять к сведению, что: - частично был восстановлен пришедший в негодность газопровод протяженностью 2477 м за счет собственных средств АО "Садовое" (С. Бузурный) и АО "Конмек" (Б. Фрунзе); - АО "Садовое" (С. Бузурный) было ликвидировано в соответствии с Законом N 392-XIV от 13.05.99 года. 5. От уездного совета Бэлць (г-н И. Мирон) и примэрии мун. Бэлць (г-н В. Панчук) потребовать разработать программу мероприятий с целью определения заказчика строительства газопровода, источников его финансирования и принятия на баланс кадастровыми органами согласно действующему законодательству. 6. Направить в Генеральную прокуратуру материалы проверки о материальном ущербе в сумме 201,0 тыс. леев для рассмотрения согласно ст. 93 УПК. 7. Об исполнении п. 5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 19 июля 2002 г. N 73.