Hotărîre nr.8 din 04.02.99 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Asociaţiei de Stat pentru Silvicultură "Moldsilva"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Asociaţiei de Stat pentru Silvicultură "Moldsilva" Nr.8 din 04.02.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.31-32/7 din 01.04.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Asociaţiei de Stat pentru Silvicultură "Moldsilva" în perioada anilor 1996-1998 (semestrul I), în prezenţa directorului Asociaţiei de Stat pentru Silvicultură "Moldsilva" dl V.Mahu, vicedirectorului Asociaţiei "Moldsilva" dl D.Galupa, şefului-adjunct al secţiei evidenţă, finanţe şi control al Asociaţiei "Moldsilva" dl N.Voitenco, şefului Inspecţiei silvice de stat, ex-director general al Asociaţiei "Moldsilva" dl Gh.Vdovîi, viceministrului finanţelor dl N.Luchian, şefului Direcţiei generale rapoarte şi analiza sistemului bugetar, metodologia evidenţei contabile a Ministerului Finanţelor dna L.Dorohin, consultantului principal al Direcţiei agricultură şi protecţia mediului a Cancelariei de Stat dl S.Arnaut, şefului Direcţiei administrării şi evidenţei proprietăţii de stat a Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dl Şt.Grebencea, şefului Direcţiei cazare şi construcţie a Ministerului Apărării dl V.Ursu, şefului Direcţiei impozite indirecte a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl I.Sturzu, C O N S T A T Ă : Asociaţia de Stat pentru Silvicultură "Moldsilva" (ASS "Moldsilva") în iunie 1997, în baza Hotărîrii Guvernului nr.519 din 09.06.97 a fost trecută din subordinea Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei în subordonarea directă a Guvernului. Pînă în prezent în documentele care reglementează activitatea Asociaţiei n-au fost introduse modificările necesare ce reies din schimbarea subordonării Asociaţiei şi din prevederile legilor în vigoare. Astfel, pînă la momentul actual lipseşte contractul de constituire, nu sînt revăzute statutul şi Regulamentul de activitate al Asociaţiei. Adică, în perioada supusă controlului, Asociaţia a activat într-un cadru juridic imperfect. Organele superioare: Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, Ministerul Finanţelor, iar actualmente Guvernul n-au determinat statutul Asociaţiei şi al întreprinderilor subordonate ca organizaţii bugetare ori ca întreprinderi autogestionare. Nedeterminarea acestui statut duce la lipsa de reglementare a relaţiilor Asociaţiei şi întreprinderilor subordonate cu bugetul de stat privind formarea şi utilizarea mijloacelor financiare, impozitarea veniturilor ş.a. În perioada supusă controlului conducerea Asociaţiei, în pofida indicaţiilor date în urma efectuării controlului precedent al Curţii de Conturi, a continuat să comită utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare. Astfel, în anii 1996-1997 din mijloacele primite din bugetul de stat, destinate finanţării activităţii curente a Asociaţiei şi întreprinderilor subordonate, 326 mii lei au fost utilizate contrar destinaţiei la finanţarea investiţiilor capitale, la reconstrucţia capitală a Centrului de amenajări şi cercetări. În dările de seamă anuale acestea neîntemeiat au fost reflectate ca cheltuieli curente. Mijloacele financiare destinate finanţării activităţii întreprinderilor subordonate erau redistribuite de către conducerea Asociaţiei în mod arbitrar, fără coordonare cu Ministerul Finanţelor şi neţinînd cont de devizele de cheltuieli aprobate. Astfel, în a.1997 - 9 întreprinderi pentru care n-au fost prevăzute alocări de mijloace bugetare au primit din bugetul de stat, prin redistribuirea efectuată de conducerea Asociaţiei, 521 mii lei; încă 10 întreprinderi au fost suprafinanţate cu suma de 490,2 mii lei. Adică, în acest caz contrar destinaţiei au fost utilizate 1011,2 mii lei. Mijloacele indicate au fost sustrase, încălcîndu-se devizele de cheltuieli, prin micşorarea finanţării a 5 întreprinderi subordonate. În a.1996 mijloacele financiare în sumă de 132,2 mii lei, alocate Asociaţiei din buget pentru achitările cu Fondul Social, neîntemeiat au fost utilizate la finanţarea altor articole. În scopul formării unei "economii" a cheltuielilor de întreţinere a aparatului central o parte din cheltuielile reale efectuate de aparatul central al Asociaţiei nemotivat erau suportate de întreprinderile subordonate. Astfel, cheltuielile efectuate în perioada anilor 1996-1997 şi în prima jumătate a a.1998 în sumă de 188,3 pentru întreţinerea transportului care deservea conducerea Asociaţiei au fost suportate de către întreprinderea subordonată - Centrul de amenajări şi cercetări. "Economia" obţinută în aşa mod era utilizată pentru finanţarea unor cheltuieli neprevăzute de deviz. Aşa, pentru asistenţa medicală, servicii de transport, restituirea pagubelor materiale pricinuite de unii colaboratori ai aparatului central (inclusiv de şoferul care îl deservea pe dl Vdovîi), plata diurnelor peste normele stabilite, plata premiilor aparatului central au fost cheltuite 80,9 mii lei. Fostul director general al Asociaţiei dl Gh.Vdovîi, folosindu-se de dreptul de conducător ierarhic superior, a aprobat un regulament prin care a impus întreprinderile subordonate să facă transferuri din mijloacele financiare proprii într-un fond centralizat gestionat de conducerea Asociaţiei. Formarea acestui fond de mijloace financiare a fost efectuată fără consimţămîntul colectivelor de muncă ale întreprinderilor subordonate. Prin aceasta au fost încălcate drepturile întreprinderilor de stat prevăzute de Legea cu privire la întreprinderea de stat de a-şi gestiona în mod autonom resursele financiare proprii. Deşi la crearea acestui fond au participat majoritatea întreprinderilor subordonate, gestionarea lui a fost efectuată fără participarea reprezentanţilor lor, la discreţia conducerii Asociaţiei. În anii 1996-1997 şi I jumătate a a.1998 în acest fond au fost acumulate mijloace financiare în sumă de 4657 mii lei. Conducerea Asociaţiei, încălcînd devizul de cheltuieli aprobat de ea însăşi, a admis utilizarea mijloacelor financiare destinate finanţării lucrărilor silvice (1259 mii lei) în alte scopuri, inclusiv pentru întreţinerea aparatului central şi reconstrucţia capitală a Centrului de amenajări şi cercetări. Încălcările depistate continuă să aibă loc în pofida hotărîrii Curţii de Conturi (nr.22 din 25.04.96), adoptate pe marginea materialelor controlului precedent, care a cerut de la conducerea ASS "Moldsilva" să facă ordine în formarea şi utilizarea fondului nominalizat. Încălcînd aceeaşi hotărîre a Curţii de Conturi, fosta conducere a Asociaţiei n-a asigurat rambursarea mijloacelor financiare imobilizate în circuitul Asociaţiei şi întreprinderilor subordonate de către Î.S. "Silvaimpex", dar şi în continuare, prin intermediul acestei întreprinderi, s-a permis imobilizarea mijloacelor financiare, efectuînd unele tranzacţii neraţionale şi neeficiente de procurare a diferitor materiale şi servicii care nu sînt de o necesitate primordială pentru ramura silviculturii. Astfel, Î.S. "Silvaimpex" a achiziţionat de la întreprinderile subordonate A.S. "Moldsilva" producţie de conserve, efectuînd achitările prin intermediul fondului centralizat. Producţia achiziţionată a fost livrată unor întreprinderi din Rusia. În contul producţiei de conserve primite agenţii economici din Rusia s-au achitat cu articole din marmură. În rezultatul manipulărilor înfăptuite cu documentele de însoţire o parte din articolele din marmură neîntemeiat au nimerit la întreprinderea privată ADS "Moldinterles" S.R.L. condusă şi ea ca şi Î.S. "Silvaimpex" de dl Dorojoc. Ulterior ADS "Moldinterles" S.R.L. a livrat o parte din producţia primită Î.S. "Silvaimpex". În aşa mod, întreprinderea privată ADS "Moldinterles" S.R.L., neefectuînd nici un fel de cheltuieli, a primit în circuitul său de la întreprinderile subordonate ASS "Moldsilva", prin intermediul Î.S. "Silvaimpex", 90,6 mii lei. Î.S. "Silvaimpex", activitatea căreia practic este finanţată din fondul centralizat al ASS "Moldsilva", a realizat o parte din articolele din marmură unor persoane fizice şi juridice (Răţoi, Stratan, Zota, firmei "Izocon", ÎI "Coşneanu", Băncii de Finanţe şi Comerţ) la preţuri diminuate faţă de cele de procurare în sumă totală de 17,7 mii lei. Cu această diferenţă de preţuri a fost majorat costul articolelor din marmură livrate ASS "Moldsilva", iar cu 7,8 mii lei - TVA încasată, adică în total de la ASS "Moldsilva" în plus au fost încasate din cauza nominalizată 25,5 mii lei. Î.S. "Silvaimpex" neîntemeiat a achitat din contul său şi costul reparaţiei sediului întreprinderii private S.R.L. "Moldinterles" prin eliberarea a 350 m2 de parchet în sumă de 17500 lei Cooperativei "Santehmontaj", care a efectuat lucrările de reparaţie. Contracontrolul efectuat a stabilit că în evidenţa contabilă a Cooperativei "Santehmontaj" lucrările îndeplinite n-au fost reflectate, iar parchetul n-a fost luat la intrări. Funcţia contabilului-şef al Î.S. "Silvaimpex" în perioada supusă controlului a fost îndeplinită de dna G.Gromova, care nu era încadrată în statele de personal al întreprinderii, cu d-ei nu era încheiat contract de muncă şi nu era salarizată. Deşi dna Gromova nu purta nici o responsabilitate pentru legalitatea operaţiunilor financiare efectuate de Î.S. "Silvaimpex", de fapt d-ei semna toate documentele financiare ale întreprinderii în calitate de ordonator de credite. În baza documentelor semnate de d-ei în mod unipersonal ca ordonator de credite au fost eliberaţi în trimestrul I al a.1996 fără plată 83 m2 de parchet în sumă de 4,2 mii lei persoanelor fizice A.Cojocaru şi M.Şiica. În alt caz, în ianuarie 1997 din contul Î.S. "Silvaimpex" a fost achitat costul reparaţiei automobilului MAZ pentru Î.M. "Intersilva", prin livrarea S.A. "Real" a 63 m3 de lemn de construcţie, la preţul de 161,3 lei pentru 1 m3, în sumă de 11,4 mii lei. Acest automobil nelegitim, în baza unui ordin semnat de dl Gh.Vdovîi în contradicţie cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.688 din 09.10.96, a fost transmis de la balanţa întreprinderii de stat la balanţa Întreprinderii mixte "Intersilva". Tot din contul Î.S. "Silvaimpex" au fost achitate cheltuielile pentru deservirea medicală a personalului Î.M. "Intersilva" (1,3 mii lei). Din contul Î.S. "Silvaimpex" au fost casate şi pierderile în mărime de 21,8 mii lei obţinute de la efectuarea tranzacţiei de procurare a 8 strunguri de prelucrare a lemnului. Pierderile indicate au fost admise în rezultatul livrării S.A. "Kairos" Chişinău (care a achitat costul strungurilor furnizorului străin) a unei cantităţi mai mari de parchet decît prevedea contractul (171 m2), precum şi datorită livrării lui la preţuri mai mici decît cele de achiziţionare (cu 9 lei pentru 1 m2). Această operaţiune a fost efectuată în baza indicaţiilor directe ale dlui Gh.Vdovîi. Strungurile menţionate au fost devamate în regim vamal temporar şi nemotivat. Din vina Vămii Chişinău, ulterior acestea au dispărut de sub controlul vamal şi pînă în prezent pentru importul lor n-a fost calculată şi plătită TVA pe import în sumă de 35,6 mii lei. Din 8 strunguri, pentru care pînă la urmă ASS "Moldsilva" a achitat 166,2 mii lei, 6 strunguri nu sînt plătite de beneficiari pînă în prezent, iar în contul a 2 strunguri plata în sumă de 14,1 mii lei nemotivat a fost introdusă Î.M. "Intersilva" (parţial în bani - 9 mii lei, parţial prin mărfuri - 5,1 mii lei) care la momentul controlului nu era luată la intrări. Strungul care, conform documentelor perfectate, a fost eliberat Î.S.S. "Teleneşti" de fapt a nimerit la S.R.L. "Podiş" Teleneşti care a achitat în loc de 16,6 mii lei doar 9 mii lei, dar nu ASS "Moldsilva", ci Î.M. "Intersilva". Manipulările financiare între Î.S. "Silvaimpex", S.R.L. "Moldinterles" şi Î.M. "Intersilva" prin care erau sustrase mijloacele financiare ale întreprinderilor de stat subordonate ASS "Moldsilva" au devenit posibile datorită faptului că toate aceste 3 întreprinderi practic erau conduse dedl N.Dorojoc în calitate de director şi de dna G.Gromova în calitate de contabil-şef. În toată perioada supusă controlului între întreprinderile nominalizate şi între acestea şi ASS "Moldsilva" n-au fost efectuate verificările reciproce ale decontărilor. ASS "Moldsilva", în persoana fostului director general dl Gh.Vdovîi ca participant la constituirea Întreprinderii mixte moldo-ruse "Intersilva", a comis un şir de încălcări. Astfel, decizia de constituire a Î.M. "Intersilva" S.A. cu participarea capitalului de stat a fost votată la 19.07.95 de dl Gh.Vdovîi fără permisiunea Guvernului ori a MPAPS care din numele statului gestionează proprietatea de stat. Camera Înregistrării de Stat a înregistrat la 07.08.95 constituirea acestei întreprinderi mixte cu participarea capitalului de stat fără a avea permisiunile nominalizate. Acestea au apărut din partea MPAPS tocmai la 22.12.95, iar din partea Guvernului, - la 27.03.96. După emiterea permisiunii Guvernului prin Hotărîrea nr.182 din 27.03.96 capitalul social al Î.M. "Intersilva" S.A. la adunarea acţionarilor din 03.04.96 a fost majorat de la 5 mii lei pînă la 3352,2 mii lei. Potrivit hotărîrii menţionate, ASS "Moldsilva", ca reprezentant din partea statului, în contul cotei-părţi (52% ori 1743,1 mii lei) trebuia să transmită societăţii pe acţiuni nou formate proprietatea întreprinderilor de stat de prelucrare a lemnului Sipoteni, Vorniceni, Şoldăneşti. Aceste modificări ale documentelor de constituire a Î.M. "Intersilva" S.A. au fost înregistrate la 15.07.96 de către registratorul de stat al Camerei Înregistrării de Stat dl A.Cojuhari fără autorizaţia MPAPS. A doua zi (04.04.96) după luarea deciziei de majorare a capitalului social al Î.M. "Intersilva" S.A. fostul director general al ASS "Moldsilva" dl Gh.Vdovîi, fără permisiunea MPAPS, a emis ordinul de lichidare a Întreprinderii de stat de prelucrare a lemnului "Sipoteni" şi de transmitere a proprietăţii de stat în valoare de 5866,1 mii lei în posesia acestei întreprinderi mixte. Ulterior, la 22.04.98, MPAPS a permis majorarea cotei-părţi a statului doar pentru suma de 144,9 mii lei. Către această dată Camera Înregistrării de Stat şi-a anulat decizia de înregistrare a modificărilor din 15.07.96 fără a retrage documentele corespunzătoare de la întreprinderea mixtă şi fără a efectua modificările capitalului social al Î.M. "Intersilva" S.A. permise de MPAPS. Astfel, la momentul efectuării controlului Î.M. "Intersilva" S.A., fără perfectarea documentelor respective, utiliza proprietatea statului în valoare de 5,9 milioane lei scoasă neîntemeiat din posesia statului. Din momentul transmiterii proprietăţii de stat în posesia Î.M. "Intersilva" S.A. şi pînă la terminarea controlului n-a fost desemnat reprezentantul statului în societatea pe acţiuni; statul n-a primit nici dividende, nici plată de arendă, iar o parte din această proprietate din lipsă de control a fost risipită datorită efectuării unor cheltuieli neeficiente şi neraţionale, întreprinderea mixtă fiind adusă la insolvabilitate. În baza Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.588 din 28.10.96, ASS "Moldsilva" a primit de la Ministerul Apărării (MA) 196 ha de pămînt în apropierea s.Olişcani,r-nul Şoldăneşti pentru regenerarea pădurilor. În hotărîrea Guvernului nu este indicat cum trebuia de procedat cu orăşelul militar amplasat pe acest teritoriu. ASS "Moldsilva" şi MA la perfectarea documentelor de transmitere a acestui lot de pămînt au întocmit un act de transmitere a clădirilor şi altor bunuri materiale aflate în orăşelul militar fără aprecierea valorii lor, care n-a fost reflectat în evidenţa contabilă nici a MA, nici a ASS "Moldsilva", iar bunurile materiale n-au fost luate la intrări. Curtea de Conturi, depistînd acest fapt (în septembrie 1997), prin Hotărîrea nr.7-"S" din 10.03.98, a obligat conducerea ASS "Moldsilva" (dl Gh.Vdovîi) să aprecieze valoarea bunurilor materiale aflate în acest orăşel şi să le ia la intrări în evidenţa contabilă. Neîndeplinind această cerere a Curţii de Conturi, directorul general al ASS "Moldsilva" dl Gh.Vdovîi a încheiat un contract cu S.R.L. "Producton", care prevedea demontarea obiectelor orăşelului militar. E necesar de menţionat faptul că contractul cu S.R.L. "Producton" (fondatori V.Ciţiniuc şi R.Donţul) a fost încheiat chiar în ziua constituirii firmei. Contractul prevedea că 75 la sută din bunurile materiale obţinute de la demontare vor fi livrate S.R.L. "Producton" ca plată pentru lucrările de demontare efectuate. ASS "Moldsilva" n-a asigurat luarea la intrări în evidenţa contabilă a bunurilor materiale obţinute. S.R.L. "Producton", folosindu-se de acest fapt, a efectuat lucrările de demontare şi a însuşit în folosul său toate bunurile materiale obţinute de la demontarea obiectelor militare fără nici un control din partea ASS "Moldsilva" şi fără a le înregistra în evidenţa contabilă şi a plăti TVA în buget. Prin controalele selective exercitate în cadrul actualului control s-a stabilit că S.R.L. "Producton" a scos din orăşelul militar 56 t de podină ondulată, 87 t de ferme-bloc, 97 t de metal (macarale-capră) 38 t de metal uzat, 18 coloane de metal, 97 de panouri pentru pereţi, 94 de grinzi, 258 de plite pentru drum, 233 de blocuri din beton. Pînă la efectuarea controlului ASS "Moldsilva" în contul cotei sale de 25 la sută n-a luat la intrări nici un fel de bunuri materiale, deoarece toate bunurile materiale au fost luate de către S.R.L. "Producton" care fără nici un fel de calcule a acoperit cota-parte a ASS "Moldsilva" cu 8 mii lei. În afară de S.R.L. "Producton" la însuşirea bunurilor materiale au participat MA şi gospodăria silvică Soroca la care prin contracontroale au fost stabilite bunuri materiale scoase din orăşelul militar. Astfel, fără plată şi fără luare la intrări în evidenţa contabilă, de către brigada de artilerie "Prut", Ungheni a MA au fost primite 501 plite din beton armat, iar de către Întreprinderea silvică "Soroca" - 240 de secţii de gard din beton, 238 de blocuri de fundaţie-pahar pentru gard din beton armat, 19 plite din beton armat. Din lipsa totală a documentaţiei şi evidenţei lor controlul n-a putut stabili cantitatea de bunuri materiale însuşite de întreprinderile sus-numite şi posibil de alte persoane fizice şi juridice, precum şi valoarea lor reală. Conducerea Asociaţiei (Gh.Vdovîi) pe de o parte încălcînd prevederile Hotărîrii Guvernului nr.316 din 17.05.95 şi Legile bugetului de stat anuale, fără concurs şi licitaţie şi fără introducerea în bugetul de stat a 14,4 mii lei a permis realizarea persoanelor fizice a 29 unităţi de transport, iar pe de altă parte a sancţionat procurarea de la persoane fizice a autovehiculelor foste în exploatare la preţuri majorate faţă de cele de pe piaţa republicii. Astfel, dl Gh.Vdovîi a permis Întreprinderii silvice "Iargara" procurarea de la o persoană fizică a autovehiculului GAZ-31029 "Volga". În scopul efectuării acestei procurări, directorul Întreprinderii silvice "Iargara" dl I.Butuc a efectuat un şir de tranzacţii dubioase. În contul lemnelor de foc eliberate anterior primăriilor din raion dl I.Butuc a primit fără procură de la Comitetul executiv Cantemir (dl P.Pîrvan) 345 tone de grîu la preţul de 400 lei pentru o tonă în sumă totală de 138 mii lei. Dl Butuc, încălcînd prevederile Legii contabilităţii, n-a transmis documentele de primire a grîului în contabilitatea întreprinderii pentru ca acesta să fie luat la intrări în evidenţa contabilă. Din cantitatea totală de 345 tone de grîu 340 tone au fost livrate firmei "Himeneu" S.R.L. din Chişinău. Conform evidenţei contabile, în contul achitărilor pentru grîul primit firma "Himeneu" a livrat gospodăriei silvice, potrivit contractelor încheiate, prin intermediul firmei "Petrocub" Hînceşti carburanţi în sumă de 42,2 mii lei. Prin controalele efectuate suplimentar s-a stabilit că în contul grîului livrat firmei "Himeneu" unul din fondatorii acestei firme dna V.Fetescu, a realizat Î.S.S. "Iargara" automobilul propriu GAZ-31029 "Volga" care în evidenţa contabilă a întreprinderii n-a fost luat la intrări. Conform datelor ce se păstrează la Poliţia rutieră, costul acestui automobil a fost apreciat de un magazin specializat în valoare de 5 mii lei. Adică, în contul grîului livrat firmei "Himeneu" cu costul total de 136 mii lei gospodăria silvică Iargara a primit bunuri materiale în sumă de 47,2 mii lei, inclusiv pentru 137 t de grîu - un automobil cu costul de 5 mii lei, iar în contul a 203 t de grîu - carburanţi în sumă de 42,2 mii lei. Pierderile întreprinderii silvice de la efectuarea tranzacţiei cu firma "Himeneu" alcătuiesc 88,8 mii lei, iar ţinînd cont de lipsa a 5 t de grîu pierderile totale constituie 90,8 mii lei. Reieşind din faptul că firma "Himeneu" a realizat Combinatului de Produse Cerealiere din Chişinău grîul la preţuri mai mari decît 400 lei pentru o tonă (454-550 lei), venitul acestei firme de la efectuarea tranzacţiei cu întreprinderea silvică a alcătuit 126,8 mii lei. Întreprinderea silvică "Iargara", în legătură cu neluarea la intrări a automobilului GAZ-31029 "Volga", n-a impozitat suma venitului obţinut de dna Fetescu de la realizarea autovehiculului. Fără a ţine cont de Legea bugetului de stat pe anul 1996 (art.39 pct.3), în perioada anilor 1996-1997 Asociaţia a procurat mărfuri şi a achitat costul serviciilor prestate la preţuri majorate; a finanţat cu mijloace financiare ale statului unele firme nestatale, iar prin majorarea costului serviciilor acordate şi cheltuirea supranormativă a materialelor a contribuit la obţinerea de către acestea a unui venit suplimentar. Astfel, în luna decembrie 1995 Asociaţia a eliberat S.A. "Ionel" 2237,2 m de stofă pentru confecţionarea costumelor-uniformă. Însă la 22.01.96 a încheiat cu firma "Charmant" or.Chişinău un contract de confecţionare a costumelor, respingînd propunerile S.A. "Ionel". Deşi contractul prevedea plata în prealabil de numai 50 la sută, Asociaţia a transferat toată suma prevăzută de contract în mărime de 90 mii lei, iar firma, neîndeplinind condiţiile contractului, a confecţionat costumele nu în termen de 3 luni, dar peste 7 luni, folosind în circuitul său mijloacele financiare primite din buget. Conform unui alt contract, încheiat cu această firmă la 03.05.96, care prevedea confecţionarea a 1800 de costume şi 1800 de cravate în sumă de 466,3 mii lei, Asociaţia a transferat în prealabil în anii 1996-1998 195,5 mii lei şi a livrat producţie de 320 mii lei, primind producţia prevăzută în contract tocmai în martie 1998. În comparaţie cu preţurile aplicate de S.A. "Ionel" la confecţionarea costumelor pentru ministerele de forţă, potrivit contractelor încheiate între firma "Charmant" şi Asociaţia "Moldsilva", preţurile la costume au fost majorate cu 62 lei, totodată cheltuind în medie mai mult cu 0,40 m stofă pentru un costum. Astfel, ignorînd principiile economicităţii, Asociaţia în relaţiile cu S.R.L. "Charmant" a admis pierderi în sumă totală de 180 mii lei. Analogic, în noiembrie 1995 cu firma "Servis-Tur" au fost încheiate 5 contracte, care prevedeau confecţionarea îmbrăcămintei-uniformă în sumă totală de 320,5 mii lei. Pe parcursul anilor 1995-1997 Asociaţia a achitat pentru mărfuri şi servicii toată plata în prealabil, deşi contractele prevedeau numai 50 la sută. Mai mult decît atît, în calculul privind confecţionarea scurtelor au fost prevăzute gulere de blană artificială în sumă de 36 mii lei (20 lei pentru o bucată) care au fost şi achitate. În realitate, însă, acestea n-au fost cusute la scurte. Preţul de cost al scurtelor confecţionate de această firmă a fost stabilit în mărime de 238 lei, pe cînd întreprinderile specializate în confecţionarea scurtelor pentru ministerele de forţă confecţionau astfel de scurte la preţul de 170 lei, fapt ce dovedeşte admiterea de către Asociaţie a pierderilor în sumă de 122,4 mii lei. Ignorînd devizul de cheltuieli pe anul 1997 care nu prevedea cheltuieli pentru asigurare, directorul întreprinderii silvice Soroca dl V.Scutelnic a încheiat la 10.02.97 cu Compania financiară de comerţ şi asigurări "Olga" un contract de asigurare a personalului şi mijloacelor fixe care prevedea de a transfera acestei firme 500 mii lei, sau 50 la sută din tot devizul. La 20.08.97 Serviciul de stat pentru supravegherea asigurărilor pe lîngă Ministerul Finanţelor, prin hotărîrea sa, a suspendat activitatea companiei "Olga" reieşind din neexecutarea prevederilor legislaţiei. Îndată după suspendarea activităţii în lunile septembrie-octombrie 1997 Î.S. Soroca a livrat companiei producţie de 101,3 mii lei, trecînd această sumă la cheltuielile de producţie. Pe parcursul anilor 1996-1998 Asociaţia a încălcat Legea cu privire la reglementarea repatrierii de mijloace băneşti, mărfuri şi servicii provenite din tranzacţiile economice externe nr.1466-XIII din 29.01.98 şi Hotărîrea Guvernului nr.382 din 04.07.96 "Cu privire la intensificarea controlului asupra repatrierii mijloacelor valutare provenite din tranzacţii economice externe" (cu modificările respective). Astfel, în această perioadă Asociaţia a încheiat 6 contracte, conform cărora a exportat peste hotarele republicii producţie de lemn, ce aparţinea întreprinderilor subordonate, în sumă de 575,2 mii lei dintre care pînă în prezent n-au fost achitate şi repatriate 147,8 mii lei. Contrar propriului ordin nr.72, întreprinderilor exportatoare nu li s-a compensat costul producţiei exportate. Suma primită în mărime de 427,4 mii lei a fost folosită pentru necesităţile Asociaţiei (264,8 mii lei), la achitarea amenzii pentru nerepatrierea valutei (32,5 mii lei) şi la procurarea utilajului (130,1 mii lei). Întreprinderii mixte "Intersilva" S.A. în afară de transmiterea fără plată a proprietăţii de stat aflate în posesia fostei întreprinderi de prelucrare a lemnului Sipoteni, conducerea Asociaţiei i-a transmis fără plată şi un strung de prelucrare a lemnului la costul de 130,1 mii lei procurat în Germania din mijloacele băneşti obţinute de la exportarea producţiei de către întreprinderile de stat subordonate. Acest strung din ianuarie 1997 şi pînă în prezent este exploatat de Î.M. "Intersilva" S.A. fără a fi luat la intrări în evidenţă şi fără a achita plata de arendă. La exportul producţiei de către Asociaţie au fost admise cazuri de realizare a producţiei din lemn la preţuri mai joase decît cheltuielile de producţie, din ce cauză întreprinderilor subordonate le-au fost pricinuite pierderi în sumă de 56,5 mii lei. Conducerea ASS "Moldsilva" (ex-director generaldl Gh.Vdovîi) a admis cazuri de imobilizare a resurselor financiare prin efectuarea unor cheltuieli neeficiente şi neraţionale. Astfel, avînd datorii faţă de angajaţi, buget şi Fondul Social, ASS "Moldsilva" a imobilizat 400 mii lei prin procurarea de la Î.S. "Silvaimpex" a articolelor din marmură de care Asociaţia nu are nevoie, inclusiv 2 măsuţe de marmură la preţul de 19,8 mii lei bucata, alte 2 măsuţe la preţul de 3,9 mii lei bucata, 4 vaze la preţul de 3,9 mii lei. Cazuri de imobilizare a mijloacelor financiare ale întreprinderilor subordonate au fost admise şi prin primirea de către ele a creditelor la insistenţa conducerii. Astfel, la cererea conducerii Asociaţiei "Moldsilva", gospodăria silvică "Străşeni" la 12 mai 1998 a primit de la BCA "Moldova-Agroindbank" un credit pe termen scurt în sumă de 50 mii lei pentru procurarea combustibilului. Totodată, Asociaţia, neavînd dreptul, depăşindu-şi împuternicirile, a eliberat băncii obligaţiunea de garanţie a acestui credit. Încălcînd atît clauzele contractului, cît şi ale obligaţiunii de garanţie, creditul primit a fost folosit contrar destinaţiei. Aşa, 18,0 mii lei, la cererea Asociaţiei, au fost transferate prin intermediul Î.S. "Silvaimpex" S.A. "DAAC-Hermes" pentru achitarea unei părţi din costul automobilului"Şcoda-Octavia", procurat pentru deservirea conducerii Asociaţiei la preţul de 69,8 mii lei. Cheltuielile de exploatare a acestuia au fost suportate de Î.S. "Silvaimpex" în sumă de 16 mii lei. O altă parte din acest credit, tot la cererea Asociaţiei, în sumă de 28 mii lei a fost transferatăS.A. "Concord-Străşeni" pentru efectuarea lucrărilor de reconstrucţie la Centrul de amenajări şi cercetări şi numai 4 mii lei au fost transferate pentru combustibil Societăţii pe Acţiuni de asigurare "Carat" Străşeni. Imobilizarea mijloacelor bugetare prin intermediul ASS "Moldsilva" a avut loc şi din vina Ministerului Finanţelor. Astfel, Ministerul Finanţelor a transferat ASS "Moldsilva" 500 mii lei peste devizul de cheltuieli aprobat în baza Legii bugetului de stat pe anul 1997. Acest transfer de bani a fost efecuat în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.858 din 08.09.97. Însă propunerile făcute de Guvern privind majorarea finanţării ASS "Moldsilva" n-au fost aprobate de Parlamentul Republicii Moldova. Ministerul Finanţelor la executarea bugetului pe anul 1997 mijloacele transmise în plus ASS "Moldsilva" le-a reflectat ca subvenţii centralizate alocate ASS "Moldsilva" pentru lemne de foc populaţiei, micşorînd, totodată, alocaţiile mijloacelor financiare din bugetul de stat bugetelor locale. Numai în timpul controlului actual Ministerul Finanţelor, prin scrisoarea nr.04/1-18 din 23.12.98, adresată organelor publice locale şi organelor financiar-fiscale teritoriale, a adus la cunoştinţa organelor publice locale sumele cu care au fost micşorate alocaţiile din bugetul de stat în legătură cu centralizarea şi transmiterea lor ASS "Moldsilva". Asociaţia a fost obligată să livreze la 14 organe publice locale lemne de foc în sumă de 500 mii lei, iar inspectoratele fiscale teritoriale au fost obligate în caz de neexecutare a indicaţiilor date să perceapă sumele corespunzătoare în folosul comitetelor executive. La momentul emiterii acestei scrisori de către Ministerul Finanţelor o parte din întreprinderile silvice care au utilizat în a.1997 mijloacele bugetare nu posedau rezerve de lemne de foc şi mijloace financiare pentru stingerea datoriilor despre care au aflat peste un an după utilizarea banilor primiţi din buget. Neîndeplinind cerinţele Curţii de Conturi, conducerea Asociaţiei n-a întreprins măsuri de restituire în posesia Asociaţiei şi a statului a bunurilor materiale transmise cooperativei "Priroda" şi Î.M. "Apis", ci invers, a înaintat Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat un demers în care susţine propunerea întreprinderii "Apis" de a realiza lucrătorilor săi mijloacele de transport UAZ-452 (anul producerii 1980) cu 1400 lei, IJ-2715 (a.p.1988) - la preţul de 1000 lei, VAZ -2121 (a.p.1980) - la preţul de 1700 lei. Contabilitatea ASS "Moldsilva" (N.Voitenco) la transferarea a 12,5 mii lei pentru un telefon mobil S.R.L. "Moldinterles" neîntemeiat a reflectat această sumă la decontările cuÎ.S. "Silvaimpex". Fostul director general dl Gh.Vdovîi fiind, conform Legii contabilităţii (art.31), personal responsabil de organizarea evidenţei contabile, în unele cazuri a întreprins acţiuni care au dus la dezorganizarea ei. Astfel, la recepţionarea marmurii de la Î.S. "Silvaimpex" dl Gh.Vdovîi l-a numit responsabil pentru primirea şi păstrarea acestei producţii pe şeful secţiei de construcţie dl N.Cumpanici cu care nu era încheiat contractul de răspundere materială. Marmura de fapt era păstrată la depozitul Î.M. "Intersilva" S.A., iar şeful acestui depozit la care se păstrau cheile şi avea acces liber la această marfă nu purta răspundere materială pentru integritatea ei. În urma inventarierii efectuate în timpul controlului s-a stabilit resortarea articolelor din marmură în sumă de 18,6 mii lei şi lipsa absolută a 52 m2 în sumă de 10 mii lei. Încălcînd prevederile Legii contabilităţii, organizînd evidenţa operativă, pînă în prezent Asociaţia n-a luat la intrări în evidenţa contabilă 179 unităţi de arme de foc primite fără procură încă în a.1996 de la Ministerul Apărării. Organele publice locale n-au asigurat îndeplinirea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.595 din 29.10.96 "Cu privire la perfecţionarea gestionării gospodăriei silvice şi protejarea vegetaţiei forestiere" şi Dispoziţiei Guvernului Republicii Moldova nr.530-d din 18.12.96 despre transmiterea tuturor pădurilor şi perdelelor forestiere în subordinea Asociaţiei. La 01.07.98 Asociaţiei i s-au transmis 30 mii ha, ce constituie 42,9 la sută. Asociaţia "Moldsilva", dispunînd de garda forestieră din 145 persoane, n-a întreprins măsurile necesare de combatere a tăierilor ilicite. Volumul masei lemnoase tăiate ilicit în anul 1996 a constituit -7,1 mii m3, în anul 1997 - 5,0 mii m3, iar în semestrul I al anului 1998 - 3,1 mii m3. Prejudiciul adus statului în urma tăierilor ilicite a alcătuit respectiv - 1872,4 mii lei, 1341,3 mii lei, 878 mii lei, pe cînd gradul de depistări a constituit 32,4%, 38,0% şi 48,4%. În anul 1996 în judecată au fost transmise 2149 dosare pentru suma de 322,3 mii lei, în anul 1997 - 2647 dosare pentru 419 mii lei şi în semestrul I al anului 1998 - 1488 dosare pentru 131,0 mii lei. Prin hotărîrile judecătoriei a fost recuperat prejudiciul cauzat în sumă de 139 mii lei. În urma controlului efectuat s-au depistat şi alte încălcări şi neajunsuri în activitatea economico-financiară şi gestionarea patrimoniului de stat la Asociaţia de Stat pentru Silvicultură "Moldsilva", care împreună cu cele menţionate sînt o consecinţă a nerespectării de către factorii de decizie (dnii Gh.Vdovîi, V.Prisacari, N.Voitenco, N.Dorojoc, I.Butuc, V.Scutelnic) a legislaţiei şi altor acte normative în vigoare; nivelului scăzut de organizare a activităţii juridice şi economico-financiare; necoordonării activităţii de încheiere a contractelor şi celei de control asupra executării lor de către persoanele cu funcţii de răspundere şi serviciile Asociaţiei; iresponsabilităţii reprezentanţilor administraţiei de stat din cadrul Ministerului Finanţelor (V.Chiţan), Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei (V.Gorincioi), Camerei Înregistrării de Stat (V.Cibotari) privind utilizarea mijloacelor statului şi gestionarea patrimoniului aflat în posesia Asociaţiei "Moldsilva". Curtea de Conturi a Republicii Moldova ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate în timpul efectuării controlului, în baza art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. A menţiona drept insuficientă activitatea fostului director general al ASS "Moldsilva" dl Gh.Vdovîi privind gestionarea patrimoniului de stat aflat în posesie şi a finanţelor publice alocate pentru finanţarea activităţii Asociaţiei. 2. A lua act că: - dl Gh.Vdovîi la momentul efectuării controlului era eliberat din funcţia de director al Asociaţiei; - la cererea Curţii de Conturi Garda Financiară a luat decizia de sancţionare a cooperativei "Santehmontaj" pentru necontabilizarea activelor în sumă de 18,2 mii lei, cu informarea ulterioară a Curţii de Conturi despre îndeplinirea hotărîrii adoptate. 3. A cere conducerii ASS "Moldsilva" (dl V.Mahu): - destituirea din funcţiile ocupate a directorilor Întreprinderilor silvice de stat "Iargara" şi "Soroca" dnii I.Butuc şi V.Scutelnic pentru încălcările comise; - tragerea la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, şi a altor persoane vinovate de comiterea încălcărilor şi lacunelor depistate de control; - luarea măsurilor necesare de reexaminare a contractelor încheiate, inclusiv cu firmele "Producton" şi "Charmant" reieşind din eficienţa şi raţionalitatea lor pentru interesele Asociaţiei şi ale statului; - asigurarea recuperării prejudiciului de 101,2 mii lei pricinuit Î.S. "Silvaimpex", inclusiv de către ADS "Moldinterles" S.R.L. - 37,4 mii lei şi Î.M. "Intersilva" S.A. - 48,6 mii lei, în rezultatul realizării persoanelor fizice şi juridice a materialelor la preţuri mai joase decît cele de cumpărare, precum şi în urma formării lipsei de mărfuri, realizării persoanelor fizice fără plată a mărfurilor cu includerea sumei în cheltuielile de producţie; - asigurarea controlului asupra corectitudinii luării la intrări a bunurilor materiale obţinute în rezultatul realizării lemnelor de foc şi recuperării prejudiciului cauzat în sumă de 88,2 mii lei pricinuit în urma realizării grîului de către întreprinderea subordonată, Întreprinderea silvică de stat "Iargara"; - asigurarea efectuării verificărilor reciproce între Asociaţie şi întreprinderile: Î.S. "Silvaimpex", ADS "Moldinterles" S.R.L. şi Î.M. "Intersilva" S.A., precum şi între Î.S. "Silvaimpex" şi ultimele 2 întreprinderi nominalizate; - întreprinderea măsurilor de estimare a bunurilor materiale aflate în orăşelul militar dislocat în apropierea s.Olişcani şi luarea la evidenţă a materialelor de construcţie obţinute pînă în prezent de la demontarea obiectelor acestui orăşel; - luarea la bilanţul contabil a struangurilor şi armelor de foc; - elaborarea şi executarea unui plan de măsuri în vederea lichidării şi celorlalte încălcări şi neajunsuri depistate de control. 4. A cere de la Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale (M.Severovan) efectuarea, prin intermediul Inspecţiei de stat în construcţie, verificării volumului lucrărilor de construcţie îndeplinite la Centrul de amenajări şi cercetări al ASS "Moldsilva". Rezultatele controlului vor fi aduse la cunoştinţa Curţii de Conturi pînă la 15.04.99. 5. A cere de la Departamentul privatizării şi administrării proprietăţii de stat (V.Filat), cu participarea Camerei Înregistrării de stat (V.Cibotari), Comisiei de Stat pentru Piaţa Hîrtiilor de Valoare şi ASS "Moldsilva" (V.Mahu), exercitarea unui control privind legalitatea constituirii şi înregistrării, ţinînd cont de modificările ulterioare efectuate în actele de constituire a Întreprinderii mixte "Intersilva" S.A., emiterii acţiunilor, precum şi a utilizării patrimoniului fostei întreprinderi de stat - Întreprinderea de prelucrare a lemnului "Sipoteni" în mărime de 5,8 milioane lei de către întreprinderea mixtă. 6. A cere de la Departamentul privatizării şi administrării proprietăţii de stat (dl V.Filat) şi ASS "Moldsilva" (V.Mahu), ca deţinători din partea statului ai pachetului de control al acţiunilor în Î.M. "Intersilva": - desfăşurarea adunării generale a acţionarilor şi informarea ei despre rezultatele activităţii societăţii, în vederea deciderii, reieşind din interesele statului, a necesităţii activităţii ei de mai departe şi în dependenţă de această necesitate destituirea din funcţiile deţinute a directorului dl N.Dorojoc şi contabilului-şef dna G.Gromova. 7. A cere de la Ministerul Finanţelor (dl A.Arapu) efectuarea unui control la ASS "Moldsilva" (c/f - 245516), Î.S. "Silvaimpex" Chişinău (c/f - 473231), Î.S.S. "Iargara" (c/f - 201388), ADS "Moldinterles" S.R.L. Chişinău (c/f - 158057), Î.M. "Intersilva" S.A. "Călăraşi" (c/f - 554005), "Himeneu" S.R.L. Chişinău (c/f-1053887) privind faptele neînregistrării la intrări a bunurilor materiale şi financiare, prezentarea dărilor de seamă cu informaţie neveridică cu luarea deciziilor pentru încălcările comise în conformitate cu art.161/1 din Codul cu privire la contravenţiile administrative şi Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.163 din 18.07.92. 8. Materialele privind tranzacţiile de procurare şi folosire a articolelor din marmură, inclusiv realizarea lor (la preţuri mai joase decît preţurile de procurare), eliberarea fără plată şi la preţuri diminuate a parchetului, de procurare a grîului în schimbul lemnelor de foc şi utilizarea lui să fie remise Procuraturii Generale, pentru a fi controlate în conformitate cu art.93 din CPP. 9. A cere de la Departamentul controlului vamal(dl B.Gamurari) efectuarea unui control în vederea determinării regimului de import a strungurilor importate în baza declaraţiilor vamale nr.022483 şi 022484 din 28.04.95 şi perceperii în bugetul de stat a TVA pe import cu sancţionarea persoanelor vinovate de neîncasarea la timp a acestui impozit. 10. A informa Ministerul Apărării (dl V.Pasat) despre încălcările comise la eliberarea armelor de foc ASS "Moldsilva" şi despre neluarea la intrări în evidenţa contabilă a 501 plite din beton armat de către brigada de artilerie "Prut" Ungheni şi a cere tragerea la răspundere a persoanelor vinovate de încălcarea prevederilor Legii contabilităţii. 11. A cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat(dl N.Bivol) exercitarea unui control asupra corectitudinii formării rezultatelor financiare şi asupra decontărilor cu bugetul şi Fondul Social privind plata impozitelor şi a cotelor de asigurare socială ale Î.M. "Intersilva" S.A. Călăraşi(c/f - 554005), ADS "Moldinterles" S.R.L. Chişinău(c/f - 158057), "Producton" S.R.L. Chişinău (c/f - 7447017), "Himeneu" S.R.L. Chişinău (c/f - 1053887), "Petrocub" S.R.L. Hînceşti (c/f - 179479), ţinînd cont şi de încălcările menţionate în prezenta hotărîre. 12. A atrage atenţia Ministerului Finanţelor (dl A.Arapu) la alocarea din bugetul de stat ASS "Moldsilva" a 500 mii lei neprevăzute de Legea bugetului de stat pe anul 1997 şi neluarea măsurilor operative de rambursare a acestei sume bugetelor locale, precum şi la neîndeplinirea cerinţei Curţii de Conturi din hotărîrea nr.22 din 25.04.96 privind determinarea statutului ASS "Moldsilva" ca organizaţie bugetară ori ca întreprindere autogestionară. 13. A propune Guvernului aducerea în conformitate cu legislaţia în vigoare a cadrului juridic de activitate a ASS "Moldsilva" şi pentru efectuarea corectă a relaţiilor cu bugetul de stat, determinarea în acest cadru a statutului Asociaţiei ca întreprindere bugetară ori ca întreprindere autogestionară. 14. A informa Parlamentul şi Preşedintele Republicii Moldova despre rezultatele controlului efectuat la ASS "Moldsilva", inclusiv despre devastarea orăşelului militar dislocat în aproprierea s.Olişcani. 15. Despre executarea pct.3, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 13 să fie informată Curtea de Conturi timp de o lună. 16. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 17. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în termen de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 4 februarie 1999. Nr. 8.