Постановление N 8 от 04.02.99 о результатах проверки финансово- хозяйственной деятельности Государственного объединения по лесному хозяйству "Moldsilva"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Государственного объединения по лесному хозяйству "Moldsilva" Nr.8 от 04.02.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 31-32/7 от 01.04.1999 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности Государственного объединения по лесному хозяйству "Moldsilva" за период 1996-1998 годов (I полугодие), в присутствии директора Государственного объединения по лесному хозяйству "Moldsilva" г-на В.Маху, заместителя директора объединения "Moldsilva" г-на Д.Галупы, заместителя начальника отдела учета финансов и контроля объединения "Moldsilva" г-на Н.Войтенко, начальника Государственной инспекции лесного хозяйства, бывшего директора объединения "Moldsilva" г-на Г.Вдового, заместителя министра финансов г-на Н.Лукияна, начальника главного управления отчетов и анализа бюджетной системы, методологии бухгалтерского учета г-жи Л.Дорохиной, главного консультанта управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды Государственной канцелярии г-на С.Арнаута, начальника управления администрирования и учета государственного имущества Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-на Ш.Гребенчи, начальника управления по расквартированию войск и строительству Министерства обороны г-на В.Урсу, начальника управления косвенных налогов Главной государственной налоговой инспекции г-на И.Стурзу, у с т а н о в и л а: Государственное объединение по лесному хозяйству (ГОЛХ "Moldsilva") в июне 1997 г. согласно Постановлению Правительства N519 от 09.06.97 г. было передано из подчинения Министерства сельского хозяйства и продовольствия в непосредственное подчинение Правительству. До настоящего времени в документы, регламентирующие деятельность объединения, не были внесены соответствующие изменения, которые следуют из переподчинения объединения согласно действующему законодательству. Так, до настоящего времени отсутствует учредительный договор, не пересмотрены устав и положение о деятельности объединения. То есть, в проверяемый период объединение действовало в условиях несовершенного законодательства. Вышестоящие органы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство приватизации и управления государственным имуществом (МПУГИ), Министерство финансов, а в настоящее время Правительство - не определили статус объединения и подведомственных предприятий: бюджетные организации или хозрасчетные предприятия. Неопределение данного статуса приводит к отсутствию регламентирования взаимоотношений объединения и подведомственных предприятий с государственным бюджетом по формированию и использованию финансовых средств, налогообложению доходов и др. Несмотря на указания Счетной палаты по результатам предыдущего контроля, продолжалось и в дальнейшем расходование бюджетных средств не по назначению. Так, в 1996-1997гг. из полученных средств из государственного бюджета, предназначенных для финансирования текущей деятельности объединения и подведомственных предприятий, 326 тыс. леев были использованы не по назначению на финансирование капитальных вложений, на капитальную реконструкцию Центра по лесоустройству и лесным исследованиям. В годовых отчетах эти расходы необоснованно были отражены как текущие расходы. Финансовые средства, предназначенные для финансирования деятельности подведомственных предприятий, были распределены руководством объединения самовольно, без согласования с Министерством финансов и без учета утвержденных смет расходов. Так, в 1997 году девять предприятий, для которых не были предусмотрены бюджетные ассигнования, получили из государственного бюджета путем перераспределения, осуществленного руководством объединения, 521 тыс. леев; еще 10 предприятий были перефинансированы на 490,2 тыс. леев. Таким образом, не по назначению были израсходованы 1011,2 тыс. леев. Указанные средства были отвлечены в результате уменьшения финансирования по пяти подведомственным предприятиям. В 1996 году финансовые средства в сумме 132,2 тыс. леев, выделенные объединению из бюджета для расчетов с Социальным фондом, необоснованно были использованы на финансирование других статей. В целях создания "экономии" расходов на содержание центрального аппарата часть фактических расходов, осуществленных центральным аппаратом объединения, необоснованно были понесены подведомственными предприятиями. Таким образом, произведенные в 1996-1997 гг. и I полугодии 1998г. расходы на содержание транспорта, обслуживающего руководство объединения, в сумме 188,3 тыс. леев были понесены подведомственным предприятием - Центром по лесоустройству и лесным исследованиям. "Экономия", полученная таким образом, была использована для финансирования отдельных расходов, не предусмотренных сметой. Так, на медицинское обслуживание, транспортные услуги, возмещение материального ущерба, нанесенного некоторыми сотрудниками центрального аппарата ( в том числе водителем, обслуживающим г-на Вдового), сверхнормативную выплату суточных,выплату премий центральному аппарату были израсходованы 80,9 тыс. леев. Бывший генеральный директор объединения г-н Г.Вдовый, используя право вышестоящего руководителя, утвердил положение, обязывающее подведомственные предприятия осуществить перечисления части собственных финансовых средств в централизованный фонд, управляемый руководством объединения. Создание данного фонда финансовых средств было осуществлено без согласия трудовых коллективов подведомственных предприятий. Таким образом, были нарушены права государственных предприятий, предусмотренные Законом о государственном предприятии, по самостоятельному управлению собственными финансовыми средствами. Несмотря на то, что в создании данного фонда участвовало большинство подведомственных предприятий, расходование его было передано на усмотрение руководства объединения без их участия. В 1996-1997гг. и в I полугодии 1998г. в этот фонд были накоплены финансовые средства на сумму 4657 тыс. леев. Руководство объединения, нарушив утвержденную смету расходов, допустило расходование финансовых средств, предназначенных на финансирование работ по лесоустройству (1259 тыс. леев), на другие цели, в том числе на содержание центрального аппарата и на капитальную реконструкцию Центра по лесоустройству и лесным исследованиям. Выявленные нарушения продолжали иметь место, несмотря на принятое постановление Счетной палаты (N22 от 25.04.96 г.) по материалам предыдущей проверки, которая потребовала от руководства ГОЛХ "Moldsilva" навести порядок в формировании и использовании указанного фонда. Нарушив указанное постановление Счетной палаты, бывшее руководство объединения не обеспечило возврат финансовых средств, отвлеченных из оборота объединения и подведомственных предприятий Государственным предприятием "Silvaimpex", а и в дальнейшем посредством данного предприятия допускало отвлечение финансовых средств, заключив ряд нерациональных и неэффективных сделок по приобретению различных материалов и оказанию услуг, не являющихся первостепенной необходимостью для отрасли лесного хозяйства. Таким образом, ГП "Silvaimpex" закупило от подведомственных ГО "Moldsilva" предприятий консервную продукцию, которая была засчитана как перечисления в централизованный фонд. Закупленная продукция была поставлена некоторым предприятиям России. Оплата за полученную консервную продукцию была произведена экономическими агентами из России путем поставки изделий из мрамора. В результате манипуляций, осуществленных с сопроводительными документами, часть изделий из мрамора необоснованно попала в частное предприятие АДС "Moldinterles" S.R.L., руководимое также как и ГП "Silvaimpex" г-ном Дорожок. В дальнейшем АДС "Moldinterles" S.R.L. поставляла часть полученной продукции ГП "Silvaimpex". Таким образом, частное предприятие АДС "Moldinterles" S.R.L., не произведя никаких расходов, получило в свой оборот от подведомственных ГОЛХ "Moldsilva" предприятий посредством ГП "Silvaimpex" 90,6 тыс. леев. ГП "Silvaimpex", деятельность которого практически финансируется из централизованного фонда ГОЛХ "Moldsilva", реализовало часть изделий из мрамора отдельным физическим и юридическим лицам (Рэцой, Стратан, Зота, фирме "Izocon", ИП "Coşneanu", "Финторгбанку") по ценам, заниженным по сравнению с ценами закупки на общую сумму 17,7 тыс. леев. На эту разницу в ценах была увеличена стоимость изделий из мрамора, отпущенных ГОЛХ "Moldsilva", и, соответственно, на 7,8 тыс. леев - НДС, т.е. в результате этого с ГОЛХ "Moldsilva" были взысканы дополнительно 25,5 тыс. леев. ГП "Silvaimpex" необоснованно оплатило за счет своих средств и стоимость ремонта здания частного предприятия S.R.L. "Moldinterles" путем отпуска 350 м2 паркета на сумму 17500 леев кооперативу "Santehmontaj", который выполнил ремонтные работы. Встречной проверкой установлено, что в бухгалтерском учете кооператива "Santehmontaj" не отражены производимые работы, а паркет не был взят на учет. Главным бухгалтером ГП "Silvaimpex" в проверяемом периоде была г-жа Г.Громова, которая не состояла в штате предприятия, с ней не был заключен трудовой договор и она не получала зарплату. Несмотря на то, что г-жа Громова не несла никакой ответственности за законность финансовых операций, осуществленных ГП "Silvaimpex", фактически она подписывала все финансовые документы предприятия в качестве распорядителя кредитов. На основании документов, подписанных ею самостоятельно в качестве распорядителя кредитов, в I квартале 1996г. были выданы бесплатно 83 м2 паркета на сумму 4,2 тыс. леев физическим лицам А.Кожокару и М.Шийка. В другом случае в январе 1997г. за счет средств ГП "Silvaimpex" была оплачена стоимость ремонта автомобиля МАЗ для СП "Intersilva" путем отпуска АО "Real" 63м3 строительного леса по цене 161,3 леев за 1м3 на сумму 11,4 тыс. леев. Данный автомобиль незаконно, на основании приказа, подписанного г-ном Г.Вдовым, в нарушение Постановления Правительства Республики Молдова N688 от 09.10.96 г., был передан с баланса государственного предприятия на баланс совместного предприятия "Intersilva". Также за счет средств ГП "Silvaimpex" были оплачены расходы на медицинское обслуживание персонала СП "Intersilva" (1,3 тыс. леев). Аналогично за счет средств ГП "Silvaimpex" были списаны потери в сумме 21,8 тыс. леев, полученные от сделки по приобретению 8 деревообрабатывающих станков. Указанные потери были допущены в результате поставки АО "Kairos", Кишинэу (которое оплатило стоимость станков иностранному поставщику) паркета больше, чем предусмотрено договором (171м2), а также из-за поставки его по ценам ниже закупочных (на 9 леев за 1м2). Данная операция была осуществлена на основании прямых указаний г-на Г. Вдового. Указанные станки были растаможены в условиях временного таможенного режима и необоснованно. По вине таможни Кишинэу позже они исчезли из-под таможенного контроля, и по настоящее время не был начислен и оплачен НДС на импорт в сумме 35,6 тыс. леев. Из 8 станков, за которые ГОЛХ "Moldsilva" оплатило 166,2 тыс. леев, за 6 станков предприятия, получившие их, не рассчитались с объединением до настоящего времени, а за 2 станка расчеты в сумме 14,1 тыс. леев необоснованно были произведены с СП "Intersilva" (частично в деньгах - 9 тыс. леев, частично товаром - 5,1 тыс. леев), которые на момент проверки не были взяты на учет. Деревообрабатывающий станок, который согласно документам был отпущен ГПЛХ "Teleneşti" фактически находится в S.R.L. "Podis", Теленешть, который оплатил за него вместо 16,6 тыс. леев лишь 9 тыс. леев, и не ГОЛХ "Moldsilva", а СП "Intersilva". Финансовые манипуляции между ГП "Silvaimpex", S.R.L. "Moldinterles" и СП "Intersilva", в результате которых изымались финансовые средства государственных предприятий, подведомственных ГОЛХ "Moldsilva", стали возможными из-за того, что директором всех этих трех предприятий практически был г-н Н.Дорожок и главным бухгалтером г-жа Г.Громова. За весь проверяемый период между указанными предприятиями и между ними и ГОЛХ "Moldsilva" не были проведены сверки взаиморасчетов. ГОЛХ "Moldsilva" в лице бывшего генерального директора г-на Г.Вдового, являющегося одним из участников создания молдо-российского совместного предприятия "Intersilva", допустило ряд нарушений. Г-н Г.Вдовый без разрешения Правительства или МПУГИ, которое от имени государства управляет государственным имуществом, 19.07.95г. проголосовал за создание СП "Intersilva" S.A. с участием иностранного капитала. Государственная регистрационная палата зарегистрировала 07.08.95г. создание данного совместного предприятия с участием государственного капитала без указанных разрешений. Эти разрешения были даны МПУГИ только 22.12.95г., а Правительством - 27.03.96г. После принятия Постановления Правительства N182 от 27.03.96г. уставный капитал СП "Intersilva" S.A. на собрании акционеров от 03.04.96г. был увеличен с 5 тыс. леев до 3352,2 тыс.леев. В соответствии с указанным постановлением ГОЛХ "Moldsilva" как участник со стороны государства в счет доли государства (52% или 1743,1 тыс. леев) должно было передать образованному акционерному обществу имущество государственных лесоперерабатывающих предприятий Сипотень, Ворничень, Шолдэнешть. Данные изменения учредительных документов СП "Intersilva" S.A. были зарегистрированы 15.07.96г. государственным регистратором Государственной регистрационной палаты г-ном А. Кожухарь без разрешения МПУГИ. На следующий день (04.04.96г.) после принятия решения об увеличении уставного капитала СП "Intersilva" S.A. бывший генеральный директор ГОЛХ "Moldsilva" г-н Г.Вдовый без разрешения МПУГИ издал приказ о ликвидации Государственного деревообрабатыващего предприятия "Sipoteni" и о передаче государственного имущества стоимостью 5866,1 тыс. леев во владение данному совместному предприятию. Позднее 22.04.98 г. МПУГИ разрешило увеличение доли государства лишь в сумме 144,9 тыс. леев. К этой дате Государственная регистрационная палата аннулировала свое решение о регистрации изменений от 15.07.96г. без изъятия соответствующих документов у совместного предприятия и без внесения изменений в размер уставного капитала СП "Intersilva" S.A., разрешенных МПУГИ. Таким образом, на момент проведения проверки СП "Intersilva" S.A. без наличия соответствующих документов использовало государственное имущество стоимостью 5,9 млн. леев, необоснованно изъятого у государства. С момента передачи государственного имущества СП "Intersilva" S.A. и до окончания проверки не был назначен представитель государства в акционерном обществе; государство не получило ни дивидендов, ни арендной платы, а часть этого имущества из-за отсутствия контроля была разбазарена по причине осуществления неэффективных и нерациональных расходов, доводя совместное предприятие до неплатежеспособности. На основании Постановления Правительства Республики Молдова N 588 от 28.10.96г. ГОЛХ "Moldsilva" приняло от Министерства обороны (МО) 196 га земель вблизи с.Олишкань р-на Шолдэнешть для воспроизводства леса. В постановлении Правительства не указано, как необходимо поступить с военным городком, находящимся на данной территории. ГОЛХ "Moldsilva" и МО при передаче данного участка земли составили акт о передаче зданий и других материальных ценностей, находящихся в военном городке, без определения их стоимости, который не был отражен в бухгалтерском учете ни МО, ни ГОЛХ "Moldsilva", а материальные ценности не были взяты на учет. Счетная палата, установив данный факт (в сентябре 1997г.) постановлением N7-"S" от 10.03.98г. обязала руководство ГОЛХ "Moldsilva" (г-н Г.Вдовый) определить стоимость материальных ценностей, находящихся в этом городке, и взять их на бухгалтерский учет. Не исполнив данное требование Счетной палаты, генеральный директор ГОЛХ "Moldsilva" г-н Г.Вдовый заключил с S.R.L. "Producton" договор, который предусматривал демонтаж объектов военного городка. Следует отметить тот факт, что договор с S.R.L."Producton" (учредители В.Кицинюк и Р.Донцул) был заключен именно в день создания фирмы. Договор предусматривал, что 75% материальных ценностей, полученных от демонтажа, будут поставлены S.R.L. "Producton" как оплата за выполненные работы по разборке. ГОЛХ "Moldsilva" не взяло на учет полученные материальные ценности. S.R.L. "Producton", воспользовавшись данной ситуацией, выполнило работы по демонтажу, присвоив все материальные ценности, полученные в результате демонтажа военных объектов, при отсутствии контроля со стороны ГОЛХ "Moldsilva" и без взятия их на бухгалтерский учет, не уплатив НДС в бюджет. Выборочными проверками, осуществленными во время проведения настоящей проверки, установлено, что S.R.L. "Producton" вывезло с территории военного городка 56 тонн оцинкованного профилированного настила, 87 тонн двустенных ферм, 97 тонн металла (козловые краны), 38 тонн изношенного металла, 18 металлических столбов, 97 щитов для стен, 94 ригля, 258 бетонных плит, 233 бетонных фундаментных блоков. До проведения проверки ГОЛХ "Moldsilva" в счет своей доли (25%) не взяло на учет никакие материальные ценности, так как все материальные ценности были вывезены с территории городка S.R.L. "Producton", которое без каких-либо расчетов покрыло долю ГОЛХ "Moldsilva" 8 тыс. леями. Кроме S.R.L. "Producton", материальные ценности, находящиеся в военном городке, демонтировали МО и лесное предприятие г.Сорока, которые вывезли материальные ценности, изъятые из военного городка. Таким образом, без оплаты и без взятия на бухгалтерский учет артиллерийская бригада "Prut", Унгень Министерства обороны вывезла 501 бетонную плиту, а предприятие лесного хозяйства г.Сорока - 240 плит заборных, 238 железобетонных фундаментных стаканов (заборных), 19 железобетонных плит. Из-за полного отсутствия документов и их учета проверкой невозможно было установить количество материальных ценностей, присвоенных вышеуказанными предприятиями, и, возможно, другими физическими и юридическими лицами, а также их реальную стоимость. Руководство объединения (Г.Вдовый), с одной стороны, нарушив требования Постановления Правительства N 316 от 17.05.95г. и законы о государственном бюджете на 1996 и 1997 годы, без проведения конкурса и аукциона и без внесения в государственный бюджет 14,4 тыс.леев позволило реализовать физическим лицам 29 транспортных единиц, а с другой стороны санкционировало приобретение от физических лиц автомобилей, бывших в эксплуатации, по завышненным ценам по сравнению с действующими на рынке республики. Таким образом, г-н Г.Вдовый позволил предприятию лесного хозяйства "Iargara" приобрести от физического лица автомобиль ГАЗ-31029 "Волга". В целях осуществления данной сделки директор предприятия лесного хозяйства "Iargara" г-н И.Бутук совершил ряд сомнительных сделок. В счет задолженности за дрова, отпущенные ранее примэриям района, г-н И.Бутук получил без доверенности от исполкома г.Кантемир (г-н П.Пырван) 345 тонн пшеницы по цене 400 леев за тонну на общую сумму 138 тыс. леев. Г-н Бутук, в нарушение требований Закона о бухгалтерском учете, не передал документы о приемке пшеницы в бухгалтерию предприятия для ее оприходования. Из общего количества 345 тонн пшеницы 340 тонн были поставлены фирме "Himeneu" S.R.L. из Кишинэу. Согласно данным бухгалтерского учета в счет расчетов за полученную пшеницу фирма "Himeneu" поставила предприятию лесного хозяйства в соответствии с заключенными договорами посредством фирмы "Petrocub", Хынчешть топливо на сумму 42,2 тыс. леев. Дополнительно проведенными проверками установлено, что в счет поставленной фирме "Himeneu" пшеницы один из учредителей данной фирмы г-жа В.Фетеску реализовала ГПЛХ "Iargara" собственный автомобиль ГАЗ-31029 "Волга", который не был взят на бухгалтерский учет предприятия. Согласно данным дорожной полиции стоимость этого автомобиля была определена специализированным магазином в 5 тыс. леев. То есть, в счет поставленной фирме "Himeneu" пшеницы на общую стоимость 136 тыс. леев предприятие лесного хозяйства "Iargara" получило материальные ценности на сумму 47,2 тыс. леев, в том числе в счет 137 тонн пшеницы - автомобиль стоимостью 5 тыс. леев, а в счет 203 тонн пшеницы - топливо на сумму 42,2 тыс. леев. Потери предприятия лесного хозяйства от осуществления сделки с фирмой "Himeneu" составляют 88,8 тыс. леев, а учитывая отсутствие 5 тонн пшеницы, общие потери составляют 90,8 тыс. леев. Исходя из того, что фирма "Himeneu" реализовала Кишиневскому комбинату хлебопродуктов пшеницу по ценам выше, чем 400 леев за тонну (454 - 550 леев), доход данной фирмы от осуществления сделки с предприятием лесного хозяйства составил 126,8 тыс. леев. Предприятие лесного хозяйства "Iargara" в связи с невзятием на учет автомобиля ГАЗ-31029 "Волга" не обложило налогом сумму дохода, полученного г-жой Фетеску от реализации автомобиля. Без учета ст.39 п.3 Закона о государственном бюджете на 1996 год в период 1996-1997гг. объединение приобрело товары и оплатило стоимость оказанных услуг по завышенным ценам; финансировало государственными денежными средствами некоторые негосударственные фирмы, а путем завышения стоимости оказанных услуг и сверхнормативного расходования материалов способствовало получению ими дополнительного дохода. Таким образом, в декабре 1995г. объединение отпустило АО "Ionel" 2237,2 м ткани для пошива форменной одежды, однако 22.01.96 г. заключило с фирмой "Charmant" г.Кишинэу договор о пошиве костюмов, отказавшись от предложения АО "Ionel". Несмотря на то, что договор предусматривал предварительную оплату лишь 50%, объединение перечислило всю предусмотренную договором сумму в размере 90 тыс. леев, а фирма, не выполнив договорные условия, пошила одежду не в течение 3 месяцев, а 7 месяцев спустя, используя в своем обороте полученные из бюджета финансовые средства. В соответствии с другим договором, заключенным с данной фирмой 03.05.96г., который предусматривал пошив 1800 костюмов и 1800 галстуков на сумму 466,3 тыс. леев, объединение перечислило предварительно в 1996-1998гг. 195,5 тыс. леев и поставило продукцию на сумму 320 тыс. леев, получив предусмотренную договором продукцию только в марте 1998 года. Согласно договорам, заключенным с фирмой "Charmant" на пошив форменной одежды для объединения "Moldsilva", цены были выше на 62 лея за один костюм по сравнению с ценами, установленными АО "Ionel" для пошива форменной одежды для силовых министерств, а также расход ткани увеличен в среднем на 0,40м на один костюм. Таким образом, игнорируя принципы экономичности, объединение понесло потери на общую сумму 180 тыс. леев от сделки, заключенной с S.R.L."Charmant". Аналогично в ноябре 1995г. были заключены с фирмой "Servis-Tur" 5 договоров, которые предусматривали пошив форменной одежды на общую сумму 320,5 тыс. леев. В течение 1995-1997гг. объединение предварительно рассчиталось полностью за товары и услуги, несмотря на то, что договора предусматривали только 50%. Более того, в расчет стоимости пошива курток была включена стоимость воротников из искусственного меха в сумме 36 тыс. леев (20 леев за штуку), которые и были уплачены. Фактически воротники не были пришиты к курткам. Стоимость курток, пошитых этой фирмой, была установлена в размере 238 леев, тогда как специализированные предприятия по пошиву курток для силовых министерств шили такие же куртки по цене 170 леев, что привело к потерям объединения в сумме 122,4 тыс. леев. Игнорируя смету расходов на 1997 год, которая не предусматривала расходы на страхование, директор предприятия лесного хозяйства г.Сорока г-н В.Скутельник заключил 10.02.97г. с финансово-торговой и страховой компанией "Olga" договор о страховании персонала и основных средств, который предусматривал перечисление этой фирме 500 тыс. леев или 50% средств сметы. Государственный страховой надзор при Министерстве финансов 20.08.97г. своим решением приостановил деятельность компании "Olga" из-за невыполнения требований законодательства. Сразу после прекращения деятельности в сентябре-октябре 1997г. ПЛХ "Soroca" поставило компании продукцию на 101,3 тыс. леев, cписав данную сумму на производственные расходы. В течение 1996-1998гг. объединение нарушило требования Закона о регулировании репатриации денежных средств, товаров и услуг, полученных в результате внешнеэкономических сделок N1466-XIII от 29.01.98г. и Постановления Правительства N382 от 04.07.96г. "Об усилении контроля за репатриацией валютных средств от внешнеэкономических сделок" (с соответствующими изменениями). Таким образом, в этот период объединение заключило 6 договоров, согласно которым экспортировало за пределы республики лесную продукцию, которая принадлежала подведомственным предприятиям, на сумму 575,2 тыс. леев, из которой до настоящего времени не погашены и не репатриированы 147,8 тыс. леев. В нарушение собственного приказа N72 экспортирующим предприятиям не была возмещена себестоимость экспортируемой продукции. Полученная сумма в размере 427,4 тыс. леев была использована на нужды объединения (264,8 тыс. леев), на оплату штрафа за нерепатриацию валюты (32,5 тыс. леев) и на приобретение оборудования (130,1 тыс. леев). Совместному предприятию "Intersilva" S.A., кроме бесплатной передачи государственной собственности, находящейся во владении бывшего лесоперерабатывающего предприятия "Sipoteni", руководство объединения передало безвозмездно и деревообрабатывающий станок по цене 130,1 тыс. леев, купленный в Германии за счет денежных средств, полученных от экспорта продукции государственными подведомственными предприятиями. Этот станок с января 1997г. и до настоящего времени эксплуатируется СП "Intersilva" S.A. без взятия на учет и без внесения арендной платы. При экcпорте лесной продукции объединением были допущены случаи реализации ее по ценам ниже, чем ее себестоимость, из-за чего подведомственным предприятиям были нанесены убытки на сумму 56,5 тыс. леев. Руководство ГОЛХ "Moldsilva" (бывший генеральный директор Г.Вдовый) допустило случаи отвлечения финансовых средств путем осуществления некоторых неэффективных и нерациональных расходов. Так, имея задолженность перед персоналом, бюджетом и Социальным фондом, ГОЛХ "Moldsilva" отвлекло 400 тыс. леев путем приобретения от ГП "Silvaimpex" изделий из мрамора, которые объединению не были необходимы, в том числе 2 столика из мрамора по цене 19,8 тыс. леев за штуку, другие 2 стола по цене 3,9 тыс. леев за штуку, 4 вазы по цене 3,9 тыс. леев. Случаи отвлечения финансовых средств от подведомственных предприятий были допущены и путем получения ими кредитов по настоянию руководства. Так, по просьбе руководства объединения "Moldsilva" предприятие лесного хозяйства "Străşeni" 12 мая 1998г. получило от АКБ "Moldova-Agroindbanк" краткосрочный кредит в сумме 50 тыс. леев на приобретение топлива. При этом объединение, не имея права, превысило свои полномочия, выдав банку гарантийное обязательство на этот кредит. Нарушая таким образом как условия договора, так и гарантийного обязательства, полученный кредит был использован не по назначению. Так, 18,0 тыс. леев по просьбе объединения были перечислены посредством ГП "Silvaimpex" АО "DAAC-Hermes" на оплату части стоимости автомобиля "Şcoda-Octavia", приобретенного для обслуживания руководства объединения по цене 69,8 тыс. леев. Расходы по его эксплуатации были понесены ГП "Silvaimpex" на сумму 16 тыс. леев. Другая часть этого кредита в сумме 28 тыс. леев также по просьбе объединения была перечислена АО "Concord-Străşeni" на оплату работ по реконструкции Центра по лесоустройству и лесным исследованиям и только 4 тыс. леев были перечислены страховому акционерному обществу "Carat", Стрэшень за топливо. Отвлечение бюджетных средств посредством ГОЛХ "Moldsilva" имело место и по вине Министерства финансов. Так, Министерство финансов перечислило ГОЛХ "Moldsilva" 500 тыс. леев сверх сметы расходов, утвержденной согласно Закону о государственном бюджете на 1997 год. Это перечисление денег произведено в соответствии с Постановлением Правительства N 858 от 08.09.97г. Однако сумма, предусмотренная постановлением Правительства по увеличению финансирования ГОЛХ "Moldsilva", не была утверждена Парламентом Республики Молдова. Средства, выделенные дополнительно ГОЛХ "Moldsilva", Министерство финансов при исполнении бюджета на 1997 год отразило как централизованные ассигнования, выделенные ГОЛХ "Moldsilva" за дрова населению, уменьшив при этом ассигнования финансовых средств из государственного бюджета местным бюджетам. Только в период проведения проверки Министерство финансов направило местным государственным и территориальным финансово-налоговым органам письмо N04/1-18 от 23.12.98г., которым довело им уменьшенные суммы ассигнований из государственного бюджета в связи с централизацией и передачей их ГОЛХ "Moldsilva". Объединение обязано поставить 14 местным государственным органам дрова на сумму 500 тыс. леев, а в случае непоставки - территориальные налоговые инспекции обязаны взыскать соответствующие суммы в пользу исполнительных комитетов. На момент отправки данного письма Министерством финансов, т.е. спустя год после использования денег, полученных из бюджета, часть предприятий лесного хозяйства, использовавших в 1997г. бюджетные средства, не имели уже ни резервов дров, ни финансовых средств для погашения задолженности. Не выполнив требования постановления Счетной палаты, руководство объединения не предприняло мер по возврату во владение объединения и государства материальных ценностей, переданных кооперативу "Природа" и СП "Арis", а, наоборот, направило Министерству приватизации и управления государственным имуществом ходатайство, в котором поддерживает предложение предприятия "Aрis" реализовать своим работникам транспортные средства УАЗ-452 (1980г. выпуска) за 1400 леев, ИЖ-2715 (г.п.1988) - за 1000 леев, ВАЗ-2121 (г.п.1980г.) - за 1700 леев. Бухгалтерия ГОЛХ "Moldsilva" (Н.Войтенко) при перечислении 12,5 тыс. леев за мобильный телефон S.R.L."Moldinterles" необоснованно отразила данную сумму на расчеты с ГП "Silvaimpex". Бывший генеральный директор г-н Г.Вдовый, будучи лично ответственным за организацию бухгалтерского учета в соответствии с Законом о бухгалтерском учете (ст.31), в некоторых случаях своими действиями дезорганизовывал его. Таким образом, при получении мрамора от ГП "Silvaimpex" г-н Г.Вдовый назначил ответственного за получение и хранение этой продукции начальника отдела строительства г-на Н.Кумпанич, с которым не был заключен договор о материальной ответственности. Фактически мрамор хранился на складе СП "Intersilva" S.A., а заведующий этого склада, у которого хранились ключи и который имел свободный допуск к данному товару, не нес материальной ответственности за его сохранность. В результате проведенной в ходе проверки инвентаризации установлена пересортировка изделий из мрамора на сумму 18,6 тыс. леев и полное отсутствие 52м2 на сумму 10 тыс. леев. В нарушение требований Закона о бухгалтерском учете, организуя оперативный учет, до настоящего времени объединение не взяло на учет 179 штук огнестрельного оружия, полученного без доверенности еще в 1996г. от Министерства обороны. Местные государственные органы не обеспечили выполнение Постановления Правительства Республики Молдова N 595 от 29.10.96г. "О совершенствовании ведения лесного хозяйства и сохранности зеленых насаждений" и Распоряжения Правительства Республики Молдова N 530-р от 18.12.96г. о передаче всех лесов и лесополос во владение объединения. Объединению 01.07.98г. были переданы 30 тыс. га, что составляет 42,9% от общего количества лесов. Объединение "Moldsilva", имея лесную гвардию из 145 человек, не предприняло надлежащих мер по борьбе с незаконной рубкой леса. Объем незаконно рубленной древесной массы в 1996г. составил 7,1 тыс.м3, в 1997г. - 5,0 тыс. м3, а в I полугодии 1998 года - 3,1 тыс. м3. Ущерб, нанесенный государству в результате незаконной рубки, составил соответственно 1872,4 тыс. леев, 1341,3 тыс. леев, 878 тыс. леев, тогда как фактически выявлено лишь 32,4%, 38,0% и 48,4%. В 1996 году в суд были направлены 2149 дел на сумму 322,3 тыс. леев, а в 1997г. - 2647 дел на сумму 419 тыс. леев и в I полугодии 1998г. - 1488 дел на 131,0 тыс. леев. Решениями суда был возмещен нанесенный ущерб лишь в сумме 139 тыс. леев. В результате проведенной проверки установлены и другие нарушения и недостатки в финансово-экономической деятельности и в управлении государственным имуществом в Государственном объединении по лесному хозяйству "Moldsilva", которые наряду с указанными являются следствием несоблюдения ответственными лицами (Г.Вдовый, В.Присакарь, Н.Войтенко, Н.Дорожок, И.Бутук, В.Скутельник) законодательства и других действующих нормативных актов; некоординирования деятельности по заключению договоров и контроля за их исполнением ответственными лицами и службами объединения; безответственности представителей государственной власти Министерства финансов (В.Кицан), Министерства сельского хозяйства (В.Горинчой), Государственной регистрационной палаты (В.Чиботарь) в части расходования средств государства и управления имущества, находящегося во владении объединения "Moldsilva". Счетная палата Республики Молдова, учитывая установленные в ходе проверки нарушения и недостатки, на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Отметить неудовлетворительную деятельность бывшего генерального директора ГОЛХ "Moldsilva" г-на Г.Вдового по управлению находящегося во владении государственного имущества и государственных средств, выделенных на финансирование деятельности объединения. 2. Принять к сведению, что: - г-н Г.Вдовый на момент проведения проверки был освобожден от должности директора объединения; - по требованию Счетной палаты Финансовая гвардия приняла решение о применении санкций к кооперативу "Santehmontaj" за невзятие на учет активов в сумме 18,2 тыс. леев с дальнейшим информированием Счетной палаты об исполнении принятого постановления. 3. Потребовать от руководства ГОЛХ "Moldsilva" (г-н В.Маху): - снять с занимаемых должностей директоров государственных предприятий лесного хозяйства "Iargara" и "Soroca" И.Бутук и В.Скутельник за допущенные нарушения; - привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством и других лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков, установленных проверкой; - принять надлежащие меры по пересмотрению заключенных договоров, в том числе с фирмами "Producton" и "Charmant", исходя из их эффективности и рациональности для интересов объединения и государства; - обеспечить возмещение убытка в 101,2 тыс. леев, нанесенного ГП "Silvaimpex", в том числе АДС "Moldinterles" S.R.L. - 37,4 тыс. леев и СП "Intersilva" S.A. - 48,6 тыс. леев, в результате реализации физическим и юридическим лицам материалов по ценам ниже покупных, а также образования недостачи товаров, реализации физическим лицам товаров без оплаты с отнесением этих затрат на производственные расходы государственного предприятия; - обеспечить контроль за правильностью взятия на учет материальных ценностей, полученных в результате реализации дров, и за возмещением убытка на сумму 88,2 тыс. леев, нанесенного в результате реализации пшеницы подведомственным предприятием лесного хозяйства "Iargara"; - осуществить сверку взаиморасчетов между объединением и предприятиями: ГП "Silvaimpex", АДС "Moldinterles" S.R.L. и CП "Intersilva" S.A., а также между ГП "Silvaimpex" и последними двумя указанными предприятиями; - предпринять меры по оценке материальных ценностей, находящихся в военном городке, дислоцированном вблизи с.Олишкань, и взять на учет строительные материалы, полученные от демонтажа объектов данного городка; - взять на бухгалтерский баланс деревообрабатывающие станки и огнестрельное оружие; - разработать и осуществить план мероприятий по ликвидации и других нарушений и недостатков, установленных проверкой. 4. Потребовать от Министерства развития территорий, строительства и коммунального хозяйства (г-н М.Северован) провести с участием Государственной инспекции в строительстве проверку объема строительных работ, выполненных в Центре по лесоустройству и лесным исследованиям ГОЛХ "Moldsilva". Результаты проверки довести до сведения Счетной палаты до 15.04.99г. 5. Потребовать от Департамента приватизации и управления государственным имуществом (В.Филат) с участием Государственной регистрационной палаты (В.Чиботарь), Государственной комиссии по рынку ценных бумаг и ГОЛХ "Moldsilva" (В.Маху) провести проверку законности формирования и регистрации, исходя из последующих изменений в актах создания совместного предприятия "Intersilva" S.A., выпуска акций, а также использования имущества бывшего государственного предприятия - деревообрабатывающего предприятия "Sipoteni" в сумме 5,8 млн. леев совместным предприятием. 6. Потребовать от Департамента приватизации и управления государственным имуществом (г-н В.Филат) и ГОЛХ "Moldsilva" (г-н В.Маху), являющегося держателем со стороны государства контрольного пакета акций в СП "Intersilva": - провести общее собрание акционеров с информированием о результатах деятельности общества в целях решения необходимости ее дальнейшей деятельности, исходя из интересов государства, и в зависимости от этого решения поставить вопрос об освобождении от занимаемых должностей директора г-на Н.Дорожок и главного бухгалтера г-жу Г. Громову. 7. Потребовать от Министерства финансов (г-н А.Арапу) провести проверку в ГОЛХ "Moldsilva" (ф/к - 245516), ГП "Silvaimpex", Кишинэу (ф/к - 473231), ГПЛХ "Iargara" (ф/к - 201388), АДС "Moldinterles" S.R.L., Кишинэу (ф/к - 158057), СП "Intersilva" S.A., Кэлэрашь (ф/к - 554005), "Himeneu" S.R.L., Кишинэу (ф/к - 1053887) фактов невзятия на учет материальных ценностей и финансовых средств, представления отчетов с недостоверной информацией и принятием решений по нарушениям, допущенным в соответствии со ст.161/1 Кодекса об административных правонарушениях и Указом Президента Республики Молдова N 163 от 18.07.92г.. 8. Материалы о сделках по приобретению и отпуску изделий из мрамора, в том числе по их реализации (по ценам ниже покупных), по отпуску паркета физическим лицам без оплаты, а также и по заниженным ценам, по приобретению пшеницы взамен на дрова и об ее реализации направить в Генеральную прокуратуру для проверки согласно ст.93 УПК. 9. Потребовать от Департамента таможенного контроля (г-н Б.Гэмурарь) провести проверку определения режима импорта деревообрабатывающих станков, импортируемых на основании таможенных деклараций N 022483 и 022484 от 28.04.95г., и взыскать в государственный бюджет НДС на импорт с наказанием лиц, виновных в несвоевременном взыскании данного налога. 10. Информировать Министерство обороны (г-н В.Пасат) о нарушениях, допущенных при отпуске огнестрельного оружия ГОЛХ "Moldsilva", и о невзятии на бухгалтерский учет 501 бетонной плиты артиллерийской бригадой "Prut", Унгень и потребовать привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении требований Закона о бухгалтерском учете. 11. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции (г-н Н.Бивол) провести проверку правильности формирования финансовых результатов и расчетов с бюджетом и с Социальным фондом по внесению налогов и взносов на социальное страхование СП "Intersilva" S.A., Кэлэрашь (ф/к - 554005), АДС "Мoldinterles" S.R.L., Кишинэу (ф/к - 158057), "Producton" S.R.L., Кишинэу (ф/к - 7447017), "Himeneu" S.R.L., Кишинэу (ф/к - 1053887), "Petrocub" S.R.L., Хынчешть (ф/к - 179479), учитывая указанные в настоящем постановлении нарушения. 12. Обратить внимание Министерства финансов (г-н А.Арапу) на выделение из государственного бюджета ГОЛХ "Moldsilva" 500 тыс. леев, не предусмотренных Законом о государственном бюджете на 1997 год, и на непринятие оперативных мер по возмещению этой суммы местным бюджетам, а также на невыполнение требования постановления Счетной палаты N 22 от 25.04.96г. об определении статуса ГОЛХ "Moldsilva" как бюджетной организации или как хозрасчетного предприятия. 13. Предложить Правительству привести весь комплекс нормативных актов ГОЛХ "Moldsilva" в соответствие с действующим законодательством и для осуществления правильных отношений с государственным бюджетом определить в этом комплексе статус объединения как бюджетной организации или как хозрасчетного предприятия. 14. Информировать Парламент и Президента Республики Молдова о результатах проведенной в ГОЛХ "Moldsilva" проверки, в том числе о разрушении военного городка, дислоцированного вблизи с.Олишкань. 15. Об исполнении п.3,5,6,7,9,10,11,13 информировать Счетную палату в течение месяца. 16. Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня принятия. Председатель Счетной палаты Василе КОЗМА Кишинэу, 4 февраля 1999 г. N 8.