Hotărîre nr.8 din 08.02.2000 privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor financiare la Academia de Studii Economice din Moldova

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor financiare la Academia de Studii Economice din Moldova Nr.8 din 08.02.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.37-38/5 din 06.04.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor financiare la Academia de Studii Economice în perioada 1.01.1998-1.10.1999, în prezenţa rectorului Academiei dl E.Hrişcev, prorectorului dl I.Popovici, contabilului-şef dna E.Berghe, şefului serviciului plan-salarizare dna L.Ambrosii, ministrului finanţelor dl M.Manoli şi şefului Direcţiei finanţelor în învăţămînt, cultură şi ştiinţă dna N.Raţa, A C O N S T A T A T: Conducerea Academiei de Studii Economice din Moldova (în continuare ASEM) în perioada supusă controlului (a.1998 şi 9 luni ale a.1999), încălcînd legislaţia în vigoare şi ignorînd cerinţele hotărîrii precedente a Curţii de Conturi, a admis cazuri de utilizare neeficientă şi contrar destinaţiei a mijloacelor financiare publice. Conform dării de seamă pe anul 1998 privind executarea devizului de cheltuieli, pentru finanţarea ASEM au fost prevăzute mijloace bugetare în sumă de 4978,9 mii lei, pe cînd cheltuielile reale au constituit 4993,3 mii lei, fiind admise supracheltuieli în sumă de 14,4 mii lei, fapt ce contravine prevederilor art.2(3) din Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97. Concomitent, cheltuielile reale au depăşit prevederile anuale la art.112 "Contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat" - cu 2,8 mii lei şi la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" - cu 17,1 mii lei din contul art.111 "Retribuirea muncii", ignorîndu-se astfel prevederile art.35 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96 şi ale pct.11 din Regulamentul privind statutul, drepturile şi obligaţiunile ordonatorilor de credite, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.64 din 13 mai 1997. La finanţarea ASEM pe 9 luni ale a.1999 au fost prevăzute cheltuieli în sumă de 2806,1 mii lei, cheltuielile reale constituind 2030,9 mii lei, ori cu 775,2 mii lei mai puţin. Totodată, contrar prevederilor art.35 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96 din contul mijloacelor prevăzute pentru retribuirea muncii şi burse au fost efectuate cheltuieli reale pentru energia electrică şi termică (art.113) în sumă de 875,3 mii lei. La finanţarea Colegiului Naţional de Comerţ pe lîngă ASEM pe 9 luni ale a.1999 au fost prevăzute mijloace bugetare în sumă de 423,7 mii lei, cheltuielile reale constituind 408,1 mii lei, ori cu 15,6 mii lei mai puţin. Totodată, din contul mijloacelor prevăzute pentru retribuirea muncii şi burse au fost efectuate supracheltuieli la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" în sumă de 136,1 mii lei, sau de 3,7 ori mai mult decît au fost prevăzute în deviz. Conducerea ASEM (dl E.Hrişcev), neasigurînd îndeplinirea cerinţelor Hotărîrii Curţii de Conturi nr.28 din 14.07.1997 "Privind rezultatele controlului tematic asupra formării şi utilizării mijloacelor speciale la Academia de Studii Economice a Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei al Republicii Moldova", a continuat achitarea costului energiei termice, utilizate de hotelul "Zarea", cheltuind contrar destinaţiei mijloace bugetare din contul art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" în a.1997 - 50 mii lei, în a.1998 - 30,5 mii lei şi în 9 luni ale a.1999 - 32,5 mii lei. La 01.10.99 hotelul "Zarea" datora Academiei pentru energia termică consumată în anii 1997-1999 suma de 116,5 mii lei. Pe parcursul anilor 1998-1999 Academia a efectuat cheltuieli pentru energia termică consumată de cantina nr.6 "Răsărit-Colina", utilizînd contrar destinaţiei mijloace bugetare în sumă de 36,4 mii lei (a.1998 - 16,2 mii lei, a.1999 -20,2 mii lei), însă măsuri pentru restituirea lor n-au fost întreprinse. ASEM dispune de mijloace provenite de la pregătirea specialiştilor în baza contractelor încheiate cu persoanele fizice şi juridice, de la darea în arendă şi chirie a imobilului, acordarea serviciilor tipografice, perfecţionarea cadrelor, vînzarea materialelor didactice. Conform dării de seamă privind executarea devizului centralizat de venituri şi cheltuieli pentru mijloace speciale în anul 1998, au fost prevăzute venituri din mijloacele speciale în sumă totală de 18706,1 mii lei, dintre care soldul veniturilor la începutul anului a constituit 4760,7 mii lei (mijloacele băneşti - 235,9 mii lei) şi veniturile calculate pentru anul respectiv - 13945,4 mii lei. De fapt, în a.1998 veniturile mijloacelor speciale au constituit 18715,3 mii lei, fiind efectuate cheltuieli reale în sumă de 15279,9 mii lei, cu o depăşire a veniturilor asupra cheltuielilor (sold) de 3435,4 mii lei, inclusiv mijloacele băneşti 1365,6 mii lei. În anul 1999 au fost prevăzute venituri din mijloacele speciale în sumă de 25652,4 mii lei. La data de 1.10.99 veniturile din mijloacele speciale au constituit, de fapt, 22406,1 mii lei, fiind efectuate cheltuieli reale de 13409,7 mii lei, cu o depăşire a veniturilor asupra cheltuielilor de 8996,4 mii lei, dintre care mijloace băneşti - 3783,7 mii lei. Persoanele cu funcţii de răspundere ale ASEM, la executarea devizelor de venituri şi cheltuieli pe mijloace speciale, au admis încălcări şi abateri de la acte normative în vigoare. Astfel, din contul mijloacelor speciale provenite de la pregătirea specialiştilor în bază de contract, în anul 1998 au fost achitate penalităţi în sumă de 71,3 mii lei pentru neachitarea în termen a plăţilor în bugetul asigurărilor sociale de stat. La 29.04.98, de la S.R.L. "Alfa electronica" din mun.Chişinău au fost procurate 10 televizoare "Alfa-51" în sumă de 11,7 mii lei, care, contrar Regulamentului provizoriu cu privire la pregătirea cadrelor în instituţiile de stat, aprobat prin ordinul Ministerului Educaţiei şi Ştiinţei nr.240 din 9.04.98, cu acordul viceministrului educaţiei şi ştiinţeidl A.Andronachi, au fost transmise Companiei de Stat "Teleradio-Moldova" şi distribuite veteranilor în legătură cu aniversarea a 40 de ani de la infiinţarea Televiziunii. De asemenea, au fost efectuate cheltuieli în sumă de 175 mii lei (a.1998 - 76,0 mii lei şi în 9 luni ale a.1999 - 99 mii lei) pentru achitarea costului energiei electrice consumate de Întreprinderea de stat - cantina nr.6 "Răsărit-Colina", care, conform pct.2.5 din contractul nr.23 din 29.12.97, urmau a fi restituite de întreprinderea nominalizată. Pentru serviciile prestate cantinei (încălzire, apă rece şi caldă) s-au mai cheltuit 114,5 mii lei (a.1998 - 63,0 mii lei, a.1999 - 51,5 mii lei), aceasta beneficiind pe gratis şi de spaţiu (1222,2 m2). Conform dărilor de seamă privind executarea devizelor de cheltuieli pe anul 1998 şi 9 luni ale a.1999, pentru întreţinerea Bazei de odihnă "Trandafir" s-au cheltuit din contul mijloacelor provenite de la pregătirea specialiştilor 169,6 mii lei (a.1998 - 111,5 mii lei, 9 luni ale a.1999 - 58,1 mii lei), pe cînd controlul a constatat că în iunie-august 1999 la baza de odihnă au mai fost efectuate cheltuieli din aceleaşi surse, pentru alimentaţie, în sumă de 229,1 mii lei, însă contabilitatea (dna E.Berghe) n-a asigurat includerea acestor cheltuieli în darea de seamă la 1.10.99, încălcînd astfel prevederile art.15 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95. În februarie 1992, de la balanţa Institutului de planificare a fost transmisă la balanţa ASEM o construcţie capitală în valoare de 75,8 mii lei care se află în or.Odesa (Ucraina), pentru care anual se calculează uzura, însă pe parcursul a circa 8 ani de la exploatarea construcţiei n-au fost înregistrate venituri şi nici efectuate cheltuieli pentru întreţinerea ei. Pe parcursul anilor 1998-1999 conducerea Academiei a efectuat investiţii capitale în construcţie şi reparaţii capitale din contul mijloacelor provenite de la plata pentru studii în bază de contract, în sumă de 11,6 mil. lei. Astfel, în anul 1998 a fost dat în exploatare Blocul de menire socială în valoare de 6,8 mil. lei şi efectuate reparaţii capitale de 1,1 mil. lei. Pe parcursul anului 1999 din contul mijloacelor prevăzute pentru investiţii capitale au fost efectuate lucrări de reparaţii curente ale blocurilor de studii şi căminelor în sumă de 1,2 mil. lei. Din contul mijloacelor financiare provenite de la pregătirea cadrelor, în anul 1999 au fost procurate trei unităţi de transport (GAZ-3102-11, GAZ-2705, GAZ-3307) în sumă totală de 271,4 mii lei, pe cînd astfel de cheltuieli în devizul aprobat n-au fost prevăzute. În acelaşi timp de la balanţa ASEM au fost transmise Universităţii de Stat din Cahul un automobil marca GAZ-3102 şi şcolii-internat Cinişeuţi(Rezina) -, un microbuz RAF-2203, ambele în stare satisfăcătoare. Cele 17 unităţi de transport, de care dispune Academia, sînt întreţinute din mijloacele financiare provenite de la plata pentru studii pe bază de contract, cheltuindu-se în perioada anilor 1998-1999 suma de 148,3 mii lei (a.1998 - 63,9 mii lei, a.1999 - 84,4 mii lei). În lipsa controlului asupra exploatării mijloacelor de transport şi decontării pentru combustibil (responsabildl I.Popovici), unii şoferi au prezentat în contabilitate foile de parcurs, în care nu se indica cantitatea combustibilului primit, soldul la începutul şi sfîrşitul zilei de muncă, kilometrajul parcurs, fără semnătura beneficiarului de transport. La data efectuării controlului în foile de parcurs (la începutul zilei de muncă) era indicat cu 650 kilometri mai mult decît indicau vitezometrele, decontîndu-se neîntemeiat combustibil de 376 lei. Totodată, contabilitatea a admis decontarea combustibilului la kilometrajul parcurs în legătură cu prestarea serviciilor de transport unor persoane cu benzina comanditarilor. În rezultat a fost înregistrat un sold "roşu" de 3808 litri în sumă de 7910 lei (a.1998 - 4448 lei, a.1999 - 3462 lei), majorîndu-se neîntemeiat cheltuielile reale. Cheltuielile iraţionale şi contrar destinaţiei în sumă de peste 0,7 mil. lei, efectuate din contul mijloacelor financiare provenite de la plata pentru pregătirea specialiştilor pe bază de contract, au dus la mărirea nejustificată a plăţii pentru învăţămînt, care în anul 1998 (în medie pentru un student) a constituit 4700 lei, iar cheltuielile reale - 4790 lei, ori de 3 ori mai mult, decît pentru pregătirea unui specialist din contul mijloacelor bugetare (1596 lei). Pe 9 luni ale a.1999 cheltuielile reale pentru pregătirea unui specialist pe bază de contract au constituit 2562 lei, ori de 4,6 ori mai mult decît cheltuielile pentru pregătirea unui specialist la comanda de stat (553 lei). În afară de aceasta s-a admis imobilizarea mijloacelor financiare provenite de la plata pentru pregătirea specialiştilor pe bază de contract pentru acoperirea cheltuielilor bugetare curente, care la 1.10.99 au constituit peste 300 mii lei. Conducerea Academiei în perioada anilor 1998-1999(9 luni) a încălcat prevederile art.39 şi 40 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4.04.95 în ce priveşte efectuarea periodică a inventarierii decontărilor şi obligaţiunilor pentru confirmarea veridicităţii şi autenticităţii datelor contabilităţii şi dărilor de seamă, fapt ce a dus la creşterea datoriilor debitoare la 1.10.99 pînă la 1896,3 mii lei, inclusiv datoriile cu termenul de prescripţie expirat în sumă de 44,2 mii lei. La ASEM n-au fost luate măsuri eficiente pentru contracararea furturilor şi neajunsurilor de bunuri materiale. Astfel, în evidenţa contabilă la 1.10.96 suma furturilor şi neajunsurilor nerecuperate au constituit 44,2 mii lei (admise în perioada anilor 1992-1998). Din anul 1993 în evidenţă sînt înregistrate neajunsuri de bunuri materilae (magnetofon, măşini de calcul) în sumă de 1395 lei, stabilite în urma inventarierii, efectuată la gestionarul N.Creţu, care la 17.02.94 a fost eliberat din funcţia deţinută (din propria iniţiativă), nefiind întreprinse măsuri pentru restituirea prejudiciului cauzat. Analogic au fost eliberaţi din funcţie din propria iniţiativă, fără să asigure restituirea neajunsurilor stabilite în urma inventarierilor, gestionarii B.Gorcea (120 lei, din noiembrie 1993), E.Turuta (1356 lei, din octombrie 1993), L.Varvarici (418 lei din noiembrie 1994), G.Dragoman (654 lei, din decembrie 1994). Contrar prevederilor Legii contabilităţii şi pct.149 din Instrucţiunea nr.85 a Ministerului Finanţelor "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice", sumele neajunsurilor şi delapidărilor depistate sînt înregistrate cu întîrziere de peste 2 ani. Astfel, furtul maşinii de scris "Iatrani" în valoare de 1105 lei, aflată în gestiunea dlui S.Armanov, care a avut loc la 22.06.96, a fost luat la evidenţă doar în decembrie 1998. Cu o întîrziere de peste 9 luni au fost luate la evidenţă furturile de bunuri aflate pe răspunderea gestionarilordl S.Chinculov (14,1 mii lei), dl S.Targon (9,0 mii lei),dl V.Chilimar (2,9 mii lei). Factorii de decizie ai ASEM (dl E.Hrişcev, dna E.Berghe, dna L.Ambrosii), încălcînd prevederile Codului fiscal (titlul 3), în perioada anilor 1998-1999 (9 luni) n-au calculat şin-au transferat în buget TVA din plata încasată de la darea în arendă a spaţiului nelocuibil în sumă totală de 181,7 mii lei (a.1998 - 76972 lei, a.1999 - 104683 lei). Încălcările şi neajunsurile depistate în timpul controlului sînt o consecinţă a nerespectării de către persoanele cu funcţii de răspundere ale Academiei de Studii Economice (dl E.Hrişcev, dl I.Popovici, dna E.Berghe, dna L.Ambrosii) a actelor normative în vigoare, ignorării cerinţelor Hotărîrii Curţii de Conturi nr.28 din 14.07.97, în urma cărui fapts-a admis utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare în sumă de 152,9 mii lei şi a mijloacelor speciale în sumă de peste 0,7 mil. lei, dezafectarea mijloacelor financiare publice în datorii debitoare de circa 2,0 mil. lei, inclusiv datorii cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat de 44,2 mii lei, iar pierderile din delapidări şi furturi sînt în creştere şi constituie sumă de 44,2 mii lei. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate şi în conformitate cu art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. A menţiona prezenţa încălcărilor actelor normative în vigoare privind utilizarea mijloacelor bugetare şi speciale, ignorarea unor cerinţe din Hotărîrea Curţii de Conturi nr.28 din 14.07.97 de către persoanele cu funcţii de răspundere ale Academiei de Studii Economice (dl E.Hrişcev,dl I.Popovici, dna E.Berghe, dna L.Ambrosii), informînd Guvernul Republicii Moldova pentru posibilă luare de atitudine. 2. A cere conducerii Academiei de Studii Economice (dl E.Hrişcev): a) examinarea gradului de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere (inclusiv contabilul-şef dna E.Berghe) pentru admiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control, care au determinat utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare în sumă de 152,9 mii lei şi mijloacelor provenite de la pregătirea specialiştilor în bază de contract în sumă de peste 0,7 mil. lei, dezafectarea mijloacelor financiare în datorii debitoare în sumă de 2,0 mil. lei (inclusiv cu termenul de prescripţie a acţiunii expirat - 44,2 mii lei) şi admiterea furturilor şi pierderilor în sumă de 44,2 mii lei; b) elaborarea unui program de acţiuni şi asigurarea executării lui în vederea lichidării neajunsurilor şi încălcărilor comise, neadmiterii lor pe viitor; c) asigurarea integrităţii proprietăţii de stat şi întreprinderea măsurilor prevăzute de legislaţia în vigoare pentru recuperarea pierderilor în urma delapidărilor şi furturilor şi pentru restituirea datoriilor debitoare (inclusiv cu termenul de prescripţie expirat); d) respectarea strictă a legislaţiei privind utilizarea raţională şi conform destinaţiei a mijloacelor bugetare şi speciale. 3. A cere de la Ministerul Finanţelor (dl M.Manoli): a) reducerea cu 152,9 mii lei a alocaţiilor pe a.2000 pentru Academia de Studii Economice, în legătură cu utilizarea contrar destinaţiei în anii 1998-1999 a mijloacelor bugetare în aceeaşi sumă; b) efectuarea unui control asupra încasării în conformitate cu legislaţia în vigoare de la Academia de Studii Economice a TVA în sumă de 181,7 mii lei de la plata primită de Academie în anii 1998-1999 pentru darea în arendă a spaţiului nelocuibil. 4. Despre executarea pct.2, 3 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 5. Prezenta hotărîre va fi transmisă, pentru informare, Preşedintelui RM, Parlamentului şi Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie a Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 8 februarie 2000. Nr. 8.