Hotărîre nr.8 din 10.03.2014 cu privire la aprobarea Raportului de activitate al Curţii de Conturi pe anul 2013

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Raportului de activitate al

Curţii de Conturi pe anul 2013

nr. 8  din  10.03.2014

 (în vigoare 04.04.2014) 

Monitorul Oficial nr.80-85 art.13 din 04.04.2014

* * *

În conformitate cu art.7, art.8 alin.(2), art.15 şi art.16 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de activitate al Curţii de Conturi pe anul 2013 şi se prezintă Parlamentului Republicii Moldova.

2. Prezenta hotărîre şi Raportul de activitate al Curţii de Conturi pe anul 2013 se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărîrea Curţii de Conturi

nr.8 din 10 martie 2014

RAPORTUL

de activitate al Curţii de Conturi pe anul 2013

MISIUNE, VIZIUNE, VALORI

MISIUNE

CARE ESTE ROLUL NOSTRU?

Curtea de Conturi este unica autoritate publică a Republicii Moldova, avînd rolul de auditare a finanţelor publice ale statului şi de exercitare a controlului asupra formării, administrării şi utilizării resurselor financiare publice şi administrării patrimoniului public. Curtea de Conturi exercită misiuni de audit independente, credibile, transparente şi profesioniste, în scopul promovării standardelor înalte de management financiar spre beneficiul cetăţenilor Republicii Moldova.

VIZIUNE

CE NE PROPUNEM SĂ FIM?

O instituţie supremă de audit independentă, recunoscută pentru responsabilitate, transparenţă, integritate şi imparţialitate.

O instituţie supremă de audit apreciată pentru profesionalismul său, pentru calitatea şi impactul activităţii sale, în măsură să ofere părţilor interesate un suport la îmbunătăţirea şi eficientizarea gestionării finanţelor publice.

VALORI

Obiective strategice

ORGANIZARE INSTITUŢIONALĂ

Cadrul legal general

Constituţia Republicii Moldova, art.133:

(1) Curtea de Conturi exercită controlul asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor financiare publice.

(2) Curtea de Conturi este alcătuită din 7 membri.

(3) Preşedintele Curţii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Preşedintelui acestuia, pentru un termen de 5 ani. Membrii Curţii sînt numiţi de Parlament, la propunerea Preşedintelui acesteia.

(4) Curtea de Conturi prezintă anual Parlamentului un raport asupra administrării şi întrebuinţării resurselor financiare publice.

(5) Alte atribuţii, precum şi modul de organizare şi funcţionare a Curţii de Conturi, se stabilesc prin lege organică.

Legea Curţii de Conturi:

Art.2 (1) Curtea de Conturi este unica autoritate publică a statului care exercită controlul asupra formării, administrării şi întrebuinţării resurselor financiare publice şi administrării patrimoniului public prin realizarea auditului extern în sectorul public în calitate de instituţie supremă de audit şi este protejată legal de interferenţa din partea organelor de drept sau cu funcţii de control.

Art.6. (1) Curtea de Conturi dispune de independenţă organizaţională, funcţională, operaţională şi financiară conform prezentei legi.

(2) În exercitarea atribuţiilor şi împuternicirilor sale, Curtea de Conturi este independentă şi nu poate fi direcţionată sau controlată de nici o persoană fizică sau juridică.

Structura organizatorică

Curtea de Conturi reprezintă un organism integru, şi ca structură organizatorică include conducerea, Plenul şi aparatul instituţiei.

Conducerea

Conducerea Curţii de Conturi este exercitată de Preşedintele Curţii de Conturi. În cazul absenţei Preşedintelui Curţii de Conturi, atribuţiile acestuia sînt exercitate de vicepreşedintele Curţii de Conturi.

Preşedintele

Preşedintele Curţii de Conturi este numit de Parlament pe un termen de 5 ani, la propunerea Preşedintelui Parlamentului, cu votul majorităţii deputaţilor aleşi. Preşedintele Curţii de Conturi conduce şi organizează activitatea Curţii de Conturi, aprobă structura organizatorică a instituţiei, componenţa echipelor de audit, convoacă şi prezidează şedinţele Plenului, semnează hotărîrile Curţii de Conturi, reprezintă Curtea de Conturi în relaţiile acesteia cu alte instituţii din ţară şi de peste hotare, iniţiază şi monitorizează procesele de dezvoltare strategică a Curţii de Conturi, exercită şi alte atribuţii prevăzute de lege.

Concomitent, Preşedintele patronează activitatea direcţiei juridice, secţiei resurse umane, serviciului finanţe şi buget, contabilului-şef, serviciului relaţii externe, serviciului relaţii publice şi imagine, auditorului intern.

Vicepreşedintele

Vicepreşedintele Curţii de Conturi este desemnat de Parlament, la propunerea Preşedintelui Curţii de Conturi, din numărul membrilor acesteia. Vicepreşedintele Curţii de Conturi exercită atribuţiile Preşedintelui Curţii de Conturi, în lipsa acestuia, coordonează elaborarea Programelor activităţii de audit ale Curţii şi generalizarea materialelor Raportului anual asupra administrării şi întrebuinţării resurselor financiare publice şi patrimoniului public pentru a fi prezentat Comisiei de profil şi Plenului Parlamentului, dirijează şi monitorizează procesul de elaborare şi prezentare Parlamentului pentru aprobare a proiectului bugetului Curţii, patronează activitatea direcţiei administrative şi logistică, precum şi a secţiei servicii generale.

Plenul

Plenul Curţii de Conturi este organul colegial, alcătuit din 7 membri, inclusiv Preşedintele şi vicepreşedintele Curţii de Conturi. Membrii Curţii de Conturi se numesc de Parlament, la propunerea Preşedintelui Curţii de Conturi, pe un termen de 5 ani, cu votul majorităţii deputaţilor aleşi. Pe parcursul anului 2013, componenţa Plenului a fost modificată prin numirea în funcţie a unui nou membru pe durata rămasă a mandatului unui alt membru care a demisionat din propria iniţiativă.

Deciziile Plenului se emit sub formă de hotărîri ale Curţii de Conturi. Plenul adoptă politicile şi strategiile Curţii de Conturi, aprobă proiectul de buget al Curţii, examinează şi aprobă rapoartele de audit, aprobă manuale, standarde de audit, regulamente şi ghiduri, aprobă programele anuale şi multianuale de activitate ale Curţii de Conturi, exercită alte atribuţii prevăzute de lege.

Concomitent, membrii Curţii de Conturi patronează activitatea subdiviziunilor de audit din cadrul instituţiei şi coordonează activităţile din PDS (Planul de Dezvoltare Strategică a Curţii de Conturi).

Aparatul

Curtea de Conturi îşi desfăşoară activitatea prin intermediul personalului cu atribuţii de audit public, personalului de specialitate şi personalului tehnic. Personalul de specialitate acordă asistenţă personalului cu atribuţii de audit public în exercitarea competenţei Curţii de Conturi. Numărul de personal al Curţii de Conturi se aprobă de Parlament.

În anul 2013, aparatul a fost organizat în 8 direcţii, din care: 3 direcţii generale de audit, 2 direcţii de audit, 1 direcţie generală de metodologie, planificare şi analiză, 1 direcţie juridică, 1 direcţie administrativă şi logistică; 2 secţii şi 3 servicii.

Activităţile de audit sînt realizate de către personalul cu atribuţii de audit, ghidaţi pe domenii de activitate de către un şef de direcţie. Rolul subdiviziunilor patronate de către Preşedintele şi vicepreşedintele Curţii de Conturi este de asigurare a activităţii de bază a Curţii, cea de audit public extern.

Organigrama Curţii de Conturi 2013

Cadrul normativ-metodologic intern

În scopul armonizării activităţii de audit a Curţii de Conturi cu Standardele Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit, în anul 2013, reglementările proprii au fost completate cu unele documente normativ-metodologice de importanţă majoră, şi anume:

◊ au fost aprobate pentru aplicare standardele de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400;

◊ a fost elaborat şi aprobat Codul etic al Curţii de Conturi, avînd ca scop promovarea unei culturi înalte şi asigurarea unei performanţe în activitatea desfăşurată, prin stabilirea principiilor şi normelor fundamentale de conduită profesională şi a obligaţiunilor etice în exercitarea atribuţiilor de către membrii şi personalul Curţii de Conturi;

◊ a fost elaborat şi aprobat Ghidul privind cadrul calităţii, care reprezintă un suport în procesul de creare, implementare şi menţinere a unui sistem adecvat de control al calităţii, în vederea aplicării/asigurării consecvente a principiilor calităţii în activitatea Curţii.

Pentru a garanta o abordare univocă de către auditorii Curţii de Conturi a neregulilor constatate în activitatea de audit, precum şi o monitorizare şi generalizare conformă a acestora, a fost elaborat şi aprobat Ghidul privind principalii indicatori stabiliţi pentru evaluarea activităţii de audit, inclusiv în procesul de monitorizare a executării cerinţelor şi implementării recomandărilor Curţii de Conturi.

De asemenea, au fost revizuite şi expuse în redacţie nouă:

◊ Regulamentul privind managementul resurselor umane în cadrul Curţii de Conturi, care defineşte politica Curţii în domeniul resurselor umane şi descrie multitudinea de procese, activităţi, instrumente, proceduri, principii şi priorităţi în administrarea şi gestionarea personalului instituţiei, urmărindu-se, în ultimă instanţă, buna realizare a obiectivelor, mandatului, atribuţiilor şi împuternicirilor ce-i revin Curţii de Conturi, potrivit legii;

◊ Regulamentul cu privire la monitorizarea executării cerinţelor şi implementării recomandărilor Curţii de Conturi, care stabileşte procedurile şi activităţile realizate în procesul de monitorizare a executării hotărîrilor Curţii de Conturi, precum şi atribuţiile şi obligaţiunile responsabililor în procesul respectiv.

ACTIVITĂŢI ŞI PERFORMANŢE OBŢINUTE

În anul 2013, în cadrul Curţii de Conturi, s-au desfăşurat 58 de şedinţe plenare, în cadrul cărora au fost adoptate 67 de hotărîri, din care 44 pe materialele de audit şi 23 de ordin intern, inclusiv: cu privire la aprobarea Raportului de activitate al Curţii de Conturi pe anul 2012; cu privire la aprobarea Raportului asupra administrării şi întrebuinţării resurselor financiare publice şi patrimoniului public etc.

Activitatea de audit

În perioada de referinţă, Curtea de Conturi, conform competenţelor stabilite prin lege, precum şi Programului activităţii de audit pe anul 2013, a efectuat 49 de misiuni de audit la 378 de entităţi, care s-au finalizat cu aprobarea a 49 de rapoarte de audit şi adoptarea a 44 de hotărîri ale Curţii de Conturi. Numărul total de entităţi a fost stabilit luînd în calcul principiul “o entitate o singură dată”, indiferent de numărul şi tipul auditului efectuat la aceasta.

Din numărul total al misiunilor de audit (49), la solicitarea fracţiunilor parlamentare au fost efectuate 4 misiuni, iar potrivit angajamentelor asumate faţă de donatori – 6.

Ca şi în anul 2012, în 2013 se menţine tendinţa de diminuare a numărului rapoartelor de audit aprobate de Curtea de Conturi, ceea ce se explică prin faptul că activitatea de audit a fost orientată spre efectuarea unor misiuni mai complexe, cu o arie de auditare mai extinsă (număr de entităţi auditate), în comparaţie cu perioada precedentă. Acest lucru este confirmat şi de creşterea cu 2,4% faţă de anul precedent a numărului de entităţi supuse verificării.

În aspectul categoriilor de entităţi supuse auditului, instituţiile din cadrul autorităţilor publice locale au constituit 51%, întreprinderile de stat şi societăţile pe acţiuni – 16%, autorităţile publice centrale, instituţiile publice şi alte entităţi – 33%.

Anul 2013 se caracterizează printr-o descreştere, vis-a-vis de anul 2012, a numărului entităţilor supuse auditului din cadrul autorităţilor publice centrale şi instituţiilor publice, în acelaşi timp a crescut numărul entităţilor supuse auditului din categoria Întreprinderi de Stat/Societăţi pe Acţiuni etc.

Ca rezultat al misiunilor de audit al regularităţii, pe parcursul anului 2013 au fost formulate:

• 31 de opinii asupra conformităţii situaţiilor financiare, din care: 26 de opinii fără rezerve şi 5 opinii cu rezerve;

• 38 de opinii asupra regularităţii gestionării mijloacelor publice şi administrării patrimoniului public, din care: 11 opinii fără rezerve, 25 de opinii cu rezerve şi 2 opinii contrare.

Totodată, în funcţie de tematica şi scopul auditului, în perioada de referinţă au fost formulate 33 de concluzii de audit.

Monitorizarea executării cerinţelor şi implementării recomandărilor

Curtea de Conturi, prin activitatea de monitorizare a executării cerinţelor şi implementării recomandărilor de audit, verifică/apreciază acţiunile întreprinse de entităţi pentru remedierea deficienţelor/abaterilor constatate de audit şi evaluează impactul activităţilor de audit asupra eficienţei utilizării fondurilor publice şi patrimoniului public al statului.

La începutul anului 2013, în regim de monitorizare se regăseau 119 hotărîri pe materialele de audit din care: 8 vizau anul 2009, 25 – anul 2010, 50 – anul 2011 şi 36 – anul 2012. Pe parcursul anului de referinţă au mai fost preluate în scop de monitorizare 44 hotărîri pe materialele de audit, concomitent fiind scoase din regim de monitorizare 14 hotărîri pe materialele de audit pe anii precedenţi.

Totodată, conform metodologiei de audit, urmare a verificărilor efectuate de Curtea de Conturi în anul 2013, în scopul înlăturării neregularităţilor atestate şi îmbunătăţirii gestiunii financiare a fondurilor publice, de către echipele de audit, au fost formulate 1348 de cerinţe şi recomandări. Din totalul acestora, pentru 48% cerinţe şi recomandări termenul de executare nu a expirat, iar din 52% cerinţe şi recomandări al căror termen de executare prevăzut în hotărîri a expirat, au fost executate/implementate 29%, parţial executate/implementate 30%, şi neexecutate/neimplementate – 41% cerinţe şi recomandări.

Deşi pe parcursul ultimilor ani tendinţa de executare a cerinţelor şi de implementare a recomandărilor Curţii de Conturi o putem caracteriza drept una pozitivă, ponderea celor neexecutate rămîne şi în continuare semnificativă.

Neexecutarea cerinţelor şi neimplementarea recomandărilor înaintate entităţilor prin hotărîrile Curţii de Conturi, în linii mari, este generată de lipsa unor decizii ferme din partea persoanelor cu funcţii de răspundere în vederea implementării bunelor practici la gestionarea fondurilor publice şi patrimoniului public, de neidentificarea tuturor posibilităţilor de realizare a unor acţiuni eficiente şi corelate cu cerinţele/recomandările Curţii de Conturi, menite să remedieze deficienţele stabilite şi, ce-i mai important, să le excludă pe viitor.

În anul 2013, în aspectul categoriilor de entităţi, partea majoră a cerinţelor/recomandărilor neexecutate/neimplementate o reprezintă cele înaintate autorităţilor publice centrale – circa 41% din totalul de cerinţe şi recomandări.

Deşi există rezerve mari la acest capitol, o bună parte din entităţi au dat dovadă de atitudine conştientă la executarea cerinţelor şi implementarea recomandărilor Curţii de Conturi, prin întreprinderea măsurilor de rigoare privind remanierea situaţiei constatate în cadrul misiunilor de audit. De menţionat că neregulile ce ţin de organizarea şi raportarea financiară se înlătură, de obicei, pe parcursul auditului.

În anul 2013 valoarea bunurilor, imobilelor, terenurilor proprietate publică luate în evidenţă contabilă de către instituţiile auditate a însumat 120,3 mil.lei. Totodată, entităţile auditate, pe parcursul anului, au întreprins măsuri de corectare a erorilor admise în evidenţa contabilă în ceea ce priveşte operaţiunile economice efectuate sau unele elemente contabile, valoarea acestora constituind 53,4 mil.lei; au înregistrat la Oficiul cadastral teritorial patrimoniul proprietate publică în valoare de 56,4 mil.lei; au calculat şi au stabilit spre încasare la BPN taxe şi impozite în valoare de 0,4 mil.lei, precum şi au întreprins măsuri de încasare a sumei de 0,8 mil.lei, care include taxe, impozite, plăţi achitate neregulamentar. Valoarea deficienţelor remediate pe parcursul anului de referinţă a depăşit de aproximativ 8 ori bugetul Curţii executat în anul 2013.

Concomitent, în contextul executării cerinţelor şi implementării recomandărilor Curţii de Conturi în anul 2013 au fost realizate măsuri privind modificarea cadrului legislativ-normativ în domeniile care au fost auditate, scopul fiind asigurarea bunei gestiuni a fondurilor publice şi patrimoniului public, inclusiv:

• a fost adoptată Legea nr.80 din 18.04.2013 privind modificarea şi completarea unor acte legislative, care prevede, în scopul perfectării cadrului regulator privind administrarea preparatelor antidiabetice pentru pacienţii bolnavi cronic de diabet zaharat, operarea modificărilor în: Legea ocrotirii sănătăţii nr.411 din 28.03.1995, Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 din 02.11.2012 şi Legea fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală pe anul 2013 nr.251 din 08.11.2012;

• a fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr.485 din 04.07.2013, care permite utilizarea soldului mijloacelor speciale în sumă de 5,1 mil.lei, obţinut în urma procedurilor de adopţie internaţională în anii precedenţi, pentru îmbunătăţirea întreţinerii tutelaţilor din instituţiile de asistenţă socială subordonate Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei;

• au fost elaborate un şir de acte aferente creării cadrului propice pentru implementarea proiectelor de e-Transformare, inclusiv:

√ Hotărîrea Guvernului nr.131 din 20.02.2013 “Cu privire la transmiterea unor bunuri”;

√ Hotărîrea Guvernului nr.262 din 15.04.2013 “Cu privire la pilotarea Sistemului informatic de gestiune a documentelor şi înregistrărilor”;

√ Hotărîrea Guvernului nr.280 din 24.04.2013 “Cu privire la unele acţiuni de implementare a Serviciului Guvernamental de Plăţi Electronice (MPay))” etc.

Activitatea juridică

Colaborarea cu organele de drept

În anul 2013, Curtea de Conturi a remis organelor de drept 16 materiale, în urma examinării cărora au fost pornite 6 cauze penale, dintre care – 1 a fost clasată, 1 a fost expediată în judecată, iar 4 se află în curs de investigare. Totodată, pe parcursul anului a fost înregistrat un refuz în pornirea urmăririi penale; 6 acţiuni civile au fost înaintate în instanţele de judecată pentru recuperarea prejudiciului cauzat bugetului de stat în sumă de 2,8 mil.lei; 7 materiale se află în proces de examinare; 3 materiale au fost anexate la dosarele penale pornite anterior (Anexa nr.1).

Procuratura Generală, examinînd Hotărîrea Curţii de Conturi nr.39 din 15.07.2013 privind Raportul auditului performanţei “Au implementat autorităţile abilitate un mecanism adecvat în domeniul folosirii subsolului în vederea gestionării eficiente şi raţionale a resurselor minerale utile ale Republicii Moldova?”, a înaintat 6 acţiuni civile în instanţa de judecată pentru încasarea prejudiciului cauzat bugetului de stat ca urmare a schimbării ilegale a destinaţiei terenurilor de către beneficiarii de subsol, în valoare totală de 2,8 mil.lei.

Reprezentarea în instanţele judecătoreşti

Misiunea de reprezentare a Curţii de Conturi în faţa instanţelor judecătoreşti revine Direcţiei juridice şi se realizează în conformitate cu Instrucţiunea privind modul de reprezentare a intereselor Curţii de Conturi în instanţele judecătoreşti, aprobată prin Ordinul Preşedintelui CCRM.

În anul 2013, angajaţii Direcţiei au reprezentat interesele Curţii de Conturi în instanţele de judecată în cadrul a 6 litigii, dintre care:

• 4 litigii examinate în procedura contenciosului administrativ;

• 1 litigiu de muncă;

• 1 litigiu în care Curtea de Conturi participă în calitate de intervenient accesoriu.

Important este că, pe parcursul anului 2013, nici o hotărîre a Curţii de Conturi prin care au fost aprobate rapoartele de audit nu a fost contestată, de asemenea nu a fost adoptată nici o decizie judecătorească definitivă contrar intereselor Curţii de Conturi.

Avizarea şi expertizarea juridică a proiectelor de acte legislative şi normative în domeniul de interes pentru Curtea de Conturi

Curtea de Conturi contribuie la îmbunătăţirea managementului financiar şi prin intermediul avizelor cu referinţă la propunerile legislative noi sau cele de modificare a cadrului normativ-legislativ existent. Aceste avize sînt solicitate de Parlament, Guvern şi autorităţile publice centrale, fiind utilizate la definitivarea proiectelor respective.

În anul 2013, Direcţia juridică a executat 15 avize la proiectele elaborate de către autorităţile publice, printre care:

• aviz la proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.14 din 22.01.2013);

• aviz la proiectul Hotărîrii Parlamentului privind aprobarea Planului de acţiuni pe anii 2014-2015 pentru implementarea Strategiei naţionale anticorupţie pe anii 2011-2015;

• proiectul Hotărîrii Guvernului “Cu privire la realizarea unor acţiuni privind implementarea Serviciului Guvernamental de Plăţi Electronice (M-Pay)”;

• proiectul Hotărîrii Guvernului “Cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a domeniului protecţiei datelor cu caracter personal pentru anii 2013-2018”;

• proiectul Hotărîrii Guvernului “Cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Sistemului informaţional automatizat “registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”;

• proiectul Hotărîrii Guvernului “Cu privire la modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului nr.10 din 5 ianuarie 2012” (delegarea salariaţilor)”;

• proiectul Hotărîrii Guvernului “Cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a controlului financiar public intern”;

• proiectul Hotărîrii Guvernului privind aprobarea modificărilor ce se operează în anexa la Hotărîrea Guvernului nr.550 din 13 iunie 1997 “Privind cheltuirea mijloacelor pentru primirea şi deservirea delegaţiilor oficiale străine şi a anumitor persoane”;

ACTIVITATE INTERNAŢIONALĂ

Activităţile Curţii de Conturi în anul 2013 au fost orientate spre realizarea acţiunilor stabilite în strategia de dezvoltare a instituţiei, avînd drept scop consolidarea capacităţilor instituţionale ale Curţii de Conturi, dezvoltarea abilităţilor profesionale de efectuare a auditului public extern în conformitate cu Standardele INTOSAI.

Vizite oficiale în străinătate

Vizita oficială la Oficiul Suprem de Audit al Republicii Cehe

În luna martie 2013, a avut loc vizita de lucru a delegaţiei Curţii de Conturi la Oficiul Suprem de Audit al Republicii Cehe. Delegaţia a fost însoţită de reprezentanţii Parlamentului RM.

Scopul vizitei a fost de a contribui la eficientizarea interacţiunii Curţii de Conturi cu Guvernul şi Parlamentul, prin preluarea practicilor şi experienţelor înregistrate la acest capitol de Oficiul Suprem de Audit al Republicii Cehe.

Vizita oficială la Oficiul de Audit de Stat din Letonia

În luna septembrie 2013, delegaţia Curţii de Conturi, a efectuat o vizită oficială la Oficiul de Audit de Stat din Letonia.

Scopul vizitei l-a constituit familiarizarea cu mecanismul de funcţionare a Oficiului de Audit al Letoniei, experienţa acestuia în procesul de tranziţie de la o autoritate de control şi inspecţie la o instituţie modernă de audit; măsurile întreprinse în vederea racordării activităţilor de audit la cerinţele standardelor internaţionale în domeniul auditului public extern.

Vizita oficială la Oficiul de Audit de Stat din Georgia

În luna decembrie 2013, echipa Curţii de Conturi a efectuat vizita oficială la Oficiul de Audit de Stat din Georgia. Obiectivul vizitei a fost de a studia experienţa Georgiei în domeniul auditului performanţei şi de a prezenta experienţa Curţii de Conturi a Republicii Moldova în acest domeniu. Vizita de studiu la OASG a fost foarte utilă pentru CCRM. Experienţa altor ţări este întotdeauna binevenită în vederea preluării anumitor practici adecvate sistemului nostru.

Vizita de studiu la Direcţia resurse umane şi salarizare a Curţii de Conturi a României

Vizita, desfăşurată în luna septembrie 2013, s-a axat pe schimbul de experienţă privind modul de organizare şi funcţionare a subdiviziunilor responsabile de politicile de personal din cadrul celor două ISA.

Vizite oficiale în Republica Moldova

Vizita oficială a Preşedintelui Curţii de Conturi a României

În luna iunie 2013, a avut loc vizita oficială a Preşedintelui Curţii de Conturi a României. Agenda de lucru a vizitei a inclus dezbateri, prezentări şi discuţii privind cadrul instituţional de organizare a celor două instituţii supreme de audit, asemănările şi deosebirile esenţiale.

Delegaţia Curţii de Conturi din România a avut o întrevedere la nivel înalt cu Preşedintele Republicii Moldova, precum şi cu reprezentanţii unor autorităţi publice centrale.

În cadrul vizitei a fost semnat Planul de acţiuni privind realizarea unor activităţi comune în contextul implementării Acordului de cooperare dintre Curtea de Conturi a României şi Curtea de Conturi a Republicii Moldova. Scopul Planului de acţiuni constă în dezvoltarea capacităţilor instituţionale ale celor două instituţii supreme de audit, obiectivele fiind axate pe creşterea calităţii activităţii de audit şi îmbunătăţirea performanţei personalului implicat în această activitate.

Prin Planul de acţiuni s-a convenit asupra efectuării unui audit comun privind tranzacţiile vamale de la frontiera celor două state; schimbul de experienţă privind auditul administrării veniturilor publice; gestionarea fondurilor externe; conlucrarea cu Parlamentul şi Guvernul; traducerea standardelor internaţionale de audit ISSAI; vizite reciproce în scopul diseminării experienţei în domeniul planificării, realizării şi raportării auditului.

Participarea la comitetele şi grupurile de lucru ale INTOSAI

Cel de-al XXII-lea Simpozion ONU/INTOSAI cu tema “Auditul şi consilierea acordată de către ISA: riscurile, oportunităţile şi posibilităţile de implicare a cetăţenilor”

În cadrul Simpozionului, organizat în luna martie 2013 la Viena, Austria au fost discutate următoarele teme: auditul şi consultanţa acordate de către Instituţiile Supreme de Audit – cerinţe şi oportunităţi pentru auditul administraţiei publice/guvernamentale; riscuri şi oportunităţi ale consultanţei acordate de către Instituţiile Supreme de Audit; eficienţa şi transparenţa auditului şi a consultanţei prin participarea cetăţenilor.

Cea de-a VI-a Reuniune a Grupului de lucru INTOSAI privind indicatorii-cheie naţionali

Reuniunea a fost organizată în luna aprilie 2013 în Cracovia, Polonia. Una din cele mai importante realizări ale Curţii de Conturi a fost desemnarea acesteia ca membru cu drepturi depline al acestui Grup de lucru. În cadrul reuniunii, au fost totalizate activităţile Grupului de lucru în ajunul Congresului al XXI-lea INTOSAI, totodată fiind planificate activităţile pentru perioada 2013-2016. De asemenea, au fost discutate şi aprobate: varianta finală a Cărţii albe, propunerile de modificare şi completare a principiilor de elaborare şi utilizare a indicatorilor cheie naţionali; a fost oferită asigurarea metodologică şi informaţională a selectării indicatorilor-cheie naţionali în scopul aprecierii dezechilibrului economiei mondiale.

Întrunirea de debut a ISA-iurilor participante la Auditul Paralel Coordonat al sistemelor informaţionale utilizate în managementul datoriei publice

Obiectivul sesiunii, care a avut loc în luna aprilie 2013 în Kiev, Ucraina a vizat aspectele metodologice privind organizarea auditului paralel coordonat al sistemelor informaţionale utilizate în managementul datoriei publice. În cadrul întrunirii au fost prezentate aspectele naţionale privind datoria publică, managementul datoriei publice, precum şi cele privind sistemele informaţionale de management al datoriei publice.

Întrunirea anuală a Grupului de lucru INTOSAI privind datoria publică

În cadrul reuniunii, care a avut loc în luna mai 2013 la Santiago, Chile a fost prezentat şi aprobat Raportul de activitate al Grupului de lucru, precum şi au fost discutate statutul standardelor internaţionale de audit ISSAI revizuite (5421, 5410, 5420, 5422), revizuirea ISSAI 5421 revenindu-i Portugaliei, Coreei de Sud şi Republicii Moldova. Reprezentanţii Curţii de Conturi au avut sarcina de a prezenta, în termenele stabilite, ISA a Portugaliei textul îmbunătăţirilor ce urmează a fi incluse în Ghidul privind definirea şi dezvăluirea datoriei publice.

Cea de-a XV-a Reuniune a Grupului de lucru INTOSAI privind auditul mediului

În cadrul reuniunii desfăşurate în luna iunie 2013 la Tallinn, Estonia au fost abordate teme privind rezultatele şi cunoştinţele acumulate ca urmare a realizării Planului de lucru pentru anii 2011-2013, precum şi punerea la dispoziţia ISA, pentru utilizare, a materialelor de cercetare, a ghidurilor, precum şi a altor documente elaborate şi compilate în comun cu membrii Grupului de lucru, definitivarea proiectului Planului de lucru pentru anii 2014-2016, totalizarea rezultatelor proiectelor ce s-au desfăşurat sub preşedinţia Estoniei, preluarea preşedinţiei Grupului de lucru de către ISA a Indoneziei.

Şedinţa anuală a Subcomitetului 1 al Comitetului INTOSAI 2 “Privind dezvoltarea capacităţilor”

În cadrul reuniunii din luna iunie 2013, Tunis, Republica Tunisiană, s-au discutat subiecte privind: consolidarea capacităţilor instituţionale ale ISA din diferite regiuni ale INTOSAI; dezvoltarea şi diseminarea celor mai bune practici cu privire la modul de dezvoltare a ISA prin instruire, asistenţă tehnică şi alte activităţi de dezvoltare profesională; colectarea şi diseminarea informaţiilor cu privire la consolidarea capacităţilor proiectelor realizate de către ISA şi asigurarea unei coordonări corespunzătoare a unor astfel de proiecte, etc.

Seminarul INTOSAI cu tema “Cadrul de evaluare a performanţei instituţiilor supreme de audit”

Seminarul s-a desfăşurat în luna septembrie 2013 la Varşovia, Polonia, avînd ca obiectiv conştientizarea importanţei instrumentelor manageriale de evaluare a performanţei ISA, în contextul promovării valorilor şi beneficiilor ISA. Principalele teme puse în discuţie au fost: necesitatea instrumentelor unice de evaluare a performanţelor ISA, asigurarea calităţii Cadrului de evaluare a performanţelor ISA, aplicarea sistemului de evaluare a performanţei pentru ISA cu diferite competenţe şi utilizarea rezultatelor ca urmare a finalizării misiunii.

Cel de-al XXI-lea Congres INTOSAI

Evenimentul a fost organizat în luna octombrie 2013 la Beijing, China. În cadrul Congresului au fost abordate teme, precum: auditul public, guvernarea naţională şi rolul ISA-urilor în consolidarea disciplinei financiare. Au fost prezentate rapoartele de activitate ale organizaţiilor internaţionale de profil: AFROSAI, ARABOSAI, ASOSAI, CAROSAI, EUROSAI, OLACEFS, PASAI. De asemenea, au fost examinate rapoartele grupurilor de lucru şi comitetelor de profil.

Participanţii la Congres au adoptat un set de acte, care includ: Declaraţia de la Beijing; Standardele de nivelul 3: ISSAI 100; ISSAI 200; ISSAI 300; ISSAI 400 – principii fundamentale ale auditului sectorului public, principiile fundamentale ale auditului financiar, auditului de performanţă şi ale auditului de conformitate.

Trainingul INTOSAI în domeniul auditului mediului şi aspecte ale dezvoltării durabile

Scopul trainingului, care s-a desfăşurat în perioada noiembrie – decembrie 2013 în Jaipur, India, a fost de a asigura schimbul de experienţă în domeniul auditului de mediu şi dezvoltării durabile, fiind prezentată experienţa unor state care implementează politici de dezvoltare durabilă (Norvegia, Brazilia, Estonia), precum şi audituri de mediu cu tematici importante, care ţin de schimbările climaterice, auditul biodiversităţilor, de problemele privind protecţia şi utilizarea sustenabilă a apelor; provocări privind dezvoltarea durabilă a ţărilor.

Participarea la grupurile de lucru ale EUROSAI

Cea de-a V-a Reuniune a Grupului operativ EUROSAI privind auditul fondurilor alocate pentru combaterea efectelor calamităţilor naturale şi a dezastrelor

În cadrul reuniunii, organizate în luna martie 2013 în Sofia, Bulgaria, au fost discutate următoarele subiecte: dezvoltarea durabilă a omenirii, problema insuficienţei apei potabile, experienţa diferitor ţări în domeniul auditului mediului, în vederea utilizării mijloacelor alocate pentru combaterea efectelor calamităţilor naturale şi a dezastrelor. A fost menţionată importanţa efectuării auditului comun asupra realizării prevederilor Convenţiei privind cooperarea pentru protecţia durabilă a fluviului Dunărea, misiune la care va participa şi Curtea de Conturi a Republicii Moldova.

Atelierul de lucru privind managementul Programului 3i

Evenimentul a avut loc la Sarajevo, Bosnia şi Herţegovina, în luna martie 2013. Scopul acestui atelier a fost conştientizarea aspectelor şi problemelor privind implementarea ISSAI, oferirea unei platforme pentru schimbul de experienţă, prezentarea instrumentelor de evaluare a conformităţii (iCAT), asumarea angajamentului privind implementarea iCAT în cadrul ISA.

Cea de-a IV-a Conferinţă EUROSAI/ARABOSAI “Provocările moderne pentru consolidarea capacităţilor ISA”

În cadrul Conferinţei, desfăşurate în luna aprilie 2013 în Bacu, Azerbaidjan, au fost abordate un şir de probleme, cum ar fi: responsabilităţile ISA trasate în Rezoluţia Adunării Generale a Naţiunilor Unite A/66/209 din 22 decembrie 2011; rolul ISA în realizarea obiectivelor naţionale; importanţa specificării limitelor şi scopurilor controlului public intern şi extern în domeniul îmbunătăţirii managementului public financiar.

Seminarul Grupului de lucru EUROSAI cu tematica “Managementul apelor” şi şedinţa Grupului de lucru EUROSAI privind auditul mediului

Subiectele discutate în cadrul seminarului organizat la Oslo, Norvegia, în luna aprilie 2013 au vizat aspectele practice de audit şi schimbul de informaţie referitor la abordarea auditului privind managementul apei şi altor probleme de interes în acest domeniu.

În paralel, Curtea a participat şi la şedinţa Grupului de lucru EUROSAI privind auditul mediului. În cadrul şedinţei a fost abordată importanţa auditurilor cooperative/paralele ale biocombustibilului, precum şi identificarea riscurilor comune şi a problemelor-cheie în acest domeniu. CCRM s-a alăturat ţărilor care urmează să realizeze auditul menţionat, prin includerea în Programul activităţii de audit pe anul 2013 (tranzitoriu 2014) a unui audit al biocombustibililor.

Seminarul EUROSAI privind auditul eticii

Obiectivul seminarului, organizat la Luxemburg în luna septembrie 2013 a constat în sensibilizarea, creşterea interesului şi exploatarea posibilităţilor de auditare a aspectelor ce ţin de etică şi includerea acestora în obiectivele de audit, precum şi aspectele practice la efectuarea unui asemenea tip de audit.

Seminarul Grupului de lucru EUROSAI privind gestionarea cazurilor de fraudă şi corupţie în cadrul auditurilor de mediu şi al managementului resurselor naturale şi şedinţa Grupului de lucru EUROSAI privind auditul mediului

În cadrul seminarului, desfăşurat la Praga, Republica Cehă, în luna octombrie 2013 a fost făcută o prezentare amplă a Ghidului privind gestionarea cazurilor de fraudă şi corupţie în cadrul auditurilor de mediu şi al managementului resurselor naturale, precum şi aplicarea în practică a acestuia.

Concomitent, Curtea a participat şi la cea de-a XI-a Reuniune anuală a Grupului de lucru EUROSAI privind auditul mediului, care s-a axat pe schimbul de experienţă şi bunele practici în domeniul auditului comun al biocombustibililor. În acest context, Curtea de Conturi şi-a propus desfăşurarea în anul 2014 a auditului naţional al biocombustibililor.

Conferinţa tinerilor auditori EUROSAI cu tematica “Inovaţiile în audit”

Conferinţa, organizată în Olanda în luna noiembrie 2013 a avut drept obiectiv identificarea dificultăţilor cu care se confruntă instituţiile supreme de audit şi propunerea soluţiilor de implementare a unor tehnici inovative în activitatea lor, precum şi a sugestiilor pentru agenda Congresului al IX-lea EUROSAI, care va avea loc în iunie 2014 în Olanda. În cadrul evenimentelor organizate au fost supuse testării capacităţile inovative ale tinerilor auditori din 40 de ţări europene, precum şi ale reprezentanţilor altor regiuni INTOSAI.

Seminarul EUROSAI “Îmbunătăţirea auditurilor performanţei ale instituţiilor supreme de audit (ISA) prin utilizarea Ghidurilor de audit al performanţei (ISSAI 300 şi ISSAI 3000-3999)”

Scopul seminarului, organizat în luna decembrie 2013 la Bonn, Germania, a fost de a oferi o imagine de ansamblu cu privire la aplicarea şi utilizarea Standardelor Internaţionale de Audit ale auditului de performanţă, ghidurilor şi principiilor-cheie. În cadrul seminarului au fost abordate problemele cu care se confruntă ISA în procesul aplicării în practică a standardelor, necesitatea armonizării politicilor naţionale cu cele internaţionale.

Participarea la Reuniunea Asociaţiei Instituţiilor Supreme de Audit Francofone

Conferinţa Preşedinţilor ISA membre ale AISCCUF, desfăşurată în luna noiembrie 2013 la Rabat, Maroc, cu tematica “Evaluarea performanţelor instituţiilor supreme de audit”, a avut drept scop promovarea bunelor practici în domeniul evaluării performanţei instituţiilor supreme de audit; sporirea gradului de conştientizare a standardelor internaţionale şi a celor mai bune practici în domeniul evaluării performanţelor ISA; schimbul de experienţă între statele participante cu privire la metodele, practicile şi procedeele utilizate la evaluarea performanţelor proprii.

Evenimentele Consiliului conducătorilor organelor supreme de control financiar din statele membre ale CSI

Cea de-a IV-a Şedinţă a Grupului de lucru privind elaborarea standardelor de control financiar de stat pentru organele supreme de control financiar din statele membre ale CSI

În cadrul evenimentului, organizat în perioada mai-iunie 2013 în Moscova, Rusia, a fost examinată oportunitatea elaborării de către Grupul de lucru a Standardului privind evaluarea activităţii instituţiei supreme de audit. De asemenea, au fost definitivate proiecte de standarde, acestea urmînd a fi propuse spre aprobare în cadrul sesiunii Consiliului conducătorilor organelor supreme de control financiar din statele membre ale CSI.

Cea de-a VI-a Şedinţă a Grupului de experţi pentru elaborarea indicatorilor-cheie naţionali pe lîngă Consiliul conducătorilor organelor supreme de control financiar din statele membre ale CSI

Şedinţa a avut loc în luna iunie 2013 în Minsk, Republica Belarus. Participanţii au examinat şi aprobat Planul de lucru pentru anul 2013 şi direcţiile strategice de activitate pentru perioada 2013-2016. De asemenea, au fost prezentate realizările ISA în domeniul auditului de performanţă, auditului strategic în sectorul energetic, auditarea programelor de stat, programelor de dezvoltare.

Cea de-a XIII-a Reuniune a Consiliului conducătorilor organelor supreme de control financiar din statele membre ale CSI

Reuniunea a fost organizată în Astana, Republica Kazahstan, în luna septembrie 2013. La lucrările forului au participat delegaţiile ISA ale statelor membre ale CSI. Tema întrunirii a fost “Rolul şi importanţa organelor supreme de control financiar ale CSI în auditul utilizării fondurilor destinate susţinerii producătorilor agricoli”.

În cadrul evenimentului a fost semnat Acordul bilateral de colaborare între Curţile de Conturi ale Republicii Moldova şi Tadjikistanului. Totodată, în cadrul evenimentului a fost transmisă preşedinţia CICOSCF CSI de la Kîrgîzstan la Kazahstan, iar următoarea reuniune va avea loc la Chişinău în toamna anului 2014, odată cu preluarea preşedinţiei Consiliului.

Alte evenimente internaţionale

Trainingul regional “Managementul financiar, guvernare şi anticorupţie”

Scopul trainingului, organizat de Banca Mondială a constat în oferirea unei înţelegeri aprofundate a cerinţelor BM ce ţin de managementul financiar în gestionarea şi valorificarea creditelor împrumutate de la BM, a granturilor acordate de către aceasta, examinarea celor mai complexe proceduri aferente executării cheltuielilor, achiziţionarea şi contractarea bunurilor, lucrărilor şi serviciilor în cadrul proiectelor, raportarea financiară şi auditul tranzacţiilor finanţate de BM.

Seminarul internaţional “Auditul performanţei”

Seminarul, organizat de către Directoratul General pentru Extindere al Comisiei Europene (CE), a avut loc la Bruxelles în luna mai 2013. Obiectivul seminarului a constat în transmiterea experienţei şi bunelor practici obţinute de ţările membre ale UE în domeniul auditului performanţei.

Cel de-al II-lea Forum euroasiatic

Evenimentul a fost organizat de Institutul legislativ şi drept comparativ de pe lîngă Guvernul Federaţiei Ruse, cu sprijinul Dumei de Stat a Adunării Federale a Federaţiei Ruse şi a Curţii de Conturi a Rusiei. Scopul acestui forum a constat în consolidarea potenţialului ştiinţific al statelor din spaţiul eurasiatic în lupta împotriva corupţiei, înţelegerea actualelor probleme legate de corupţie, căutarea de idei noi şi mecanisme eficiente privind contracararea corupţiei.

Seminarul din cadrul Programului de management (SIGMA), cu tema “Îmbunătăţirea guvernanţei şi creşterii transparenţei procesului decizional al Guvernului şi a utilizării finanţelor publice, inclusiv rolul ISA în acest proces”

În cadrul seminarului, organizat în luna decembrie la Paris, Franţa, s-a discutat despre bunele practici din UE privind modalitatea de consolidare a încrederii cetăţenilor în Guvern şi instituţiile publice. Ulterior, s-a desfăşurat Atelierul de lucru cu tema “Creşterea transparenţei în utilizarea banilor publici”.

Atelierul de lucru privind implementarea practicii bugetării bazate pe performanţă

Evenimentul, derulat în cadrul Proiectului “Managementul finanţelor publice”, implementat de Ministerul Finanţelor al Sloveniei, cu suportul Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, a avut loc în luna aprilie 2013 în Slovenia. Din delegaţie au făcut parte participanţii la Proiectul de formare a formatorilor în domeniul “Bugetării în bază de performanţă”.

Întrevederi cu delegaţiile organismelor internaţionale

Vizita de evaluare a proiectelor de asistenţă europeană

În luna februarie 2013, Curtea de Conturi a fost vizitată de expertul în finanţe publice al Companiei internaţionale de consultanţă DFC, în scopul evaluării proiectelor de asistenţă europeană, în special a Proiectului de asistenţă tehnică pentru Republica Moldova, finanţat de UE “Asistenţă Tehnică pentru Suportul Bugetar Sectorial – Stimularea Economică în Zonele Rurale (ESRA)”.

Delegaţia SIGMA la Curtea de Conturi

În luna februarie 2013 a avut loc vizita şefului Programului SIGMA, însoţit de consilierul în managementul finanţelor publice şi coordonatorul pentru Moldova. Scopul vizitei reprezentanţilor SIGMA a fost de a se informa despre necesităţile de dezvoltare strategică a Curţii de Conturi şi despre oportunităţile de suport din partea SIGMA.

Misiunea Comisiei Europene în vizită la Curtea de Conturi

O misiune a Direcţiei Generale pentru Buget a Comisiei Europene a efectuat în octombrie 2013 o vizită de lucru la Curtea de Conturi. Vizita s-a încadrat în programul de întrevederi al misiunii de informare în domeniul controlului financiar public intern (PIFC). În cadrul vizitei, experţii străini au fost informaţi despre domeniile de activitate ale Curţii, transpunerea în practică a principiilor fundamentale de activitate ale CCRM, în special a principiului independenţei, precum şi despre relaţiile Curţii de Conturi cu Parlamentul Republicii Moldova şi modalităţile de conlucrare ale celor două autorităţi publice.

Colaborarea cu organismele internaţionale

În prezent, CCRM implementează cel de-al II-lea Plan de Dezvoltare Strategică pentru perioada 2011-2015, cu suportul extern, care este acordat sau va fi acordat prin intermediul a 3 proiecte de asistenţă tehnică intercorelate, şi anume: Proiectul de cooperare cu Oficiul Naţional de Audit din Suedia (etapa a III-a, anii 2013-2015), Proiectul privind consolidarea capacităţilor CCRM, care urmează a fi finanţat din contul Grantului acordat de Banca Mondială, şi Proiectul de înfrăţire (Twinning) al UE.

Oficiul Naţional de Audit al Suediei

Pe parcursul anului 2013, în cadrul Proiectului de cooperare pentru dezvoltare instituţională au avut loc o serie de misiuni de instruire şi consultanţă, în scopul asigurării durabilităţii CCRM ca instituţie supremă de audit şi efectuării auditului regularităţii în conformitate cu ISSAI, obiectivele proiectului fiind: implementarea unui proces eficient de audit financiar/al regularităţii; îmbunătăţirea capacităţii generale de management; elaborarea rapoartelor de înaltă calitate şi uşor de înţeles, garantarea unei conlucrări eficiente cu Parlamentul şi Guvernul.

La finele anului 2013, managerii acestui proiect au prezentat Raportul de progres. Potrivit Raportului, au fost înregistrate rezultate importante ce ţin de capitolul implementarea unui proces eficient de audit financiar şi al regularităţii, îmbunătăţirea capacităţii generale de management etc. De asemenea, au fost înregistrate progrese la implementarea obiectivului privind elaborarea rapoartelor de înaltă calitate şi uşor de utilizat, privind relaţiile eficiente cu Parlamentul, Guvernul, entităţile auditate şi legăturile bilaterale şi multilaterale cu INTOSAI, EUROSAI, precum şi cu alte organizaţii internaţionale de profil. Echipa ONAS şi conducerea CCRM au pus în discuţie acţiunile planificate pentru anul viitor. Proiectul de cooperare, semnat de instituţiile supreme de audit ale Republicii Moldova şi Suediei la finele anului 2012, prevede acţiuni preconizate pentru perioada 2013-2015, menite să asigure dezvoltarea instituţională a Curţii de Conturi.

Banca Mondială

La 26 iulie 2013, Banca Mondială şi Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova au semnat Acordul de Grant MTDF Nr.TF014332. Grantul în valoare de 1,0 mil.dolari SUA, acordat de BM prin intermediul unui Fond Fiduciar, este prevăzut pentru finanţarea Proiectului privind consolidarea capacităţilor Curţii de Conturi a Republicii Moldova. Acordul a fost ratificat de către Parlament, iar proiectul va fi implementat în decurs de 2 ani, acţiunile trasate urmînd a fi finalizate pînă la 30 noiembrie 2015.

Proiectul de înfrăţire al UE (Twinning)

Obiectivul general al proiectului este îmbunătăţirea responsabilităţii şi a managementului fondurilor publice în Republica Moldova, prin consolidarea capacităţii de audit extern, în conformitate cu standardele internaţionale de audit recunoscute şi în concordanţă cu cele mai bune practici europene.

Pe parcursul anului 2013 a fost definitivată fişa proiectului Twinning “Consolidarea auditului public extern în Republica Moldova”, fiind ulterior aprobată de Comisia Europeană. În acest context, a fost selectat Consorţiul partenerilor de Twinning, care este format din Liderul de proiect – Institutul Finlandez al Managementului Public HAUS, acesta fiind o instituţie naţională de instruire în serviciul public din subordinea Ministerului Finanţelor al Finlandei, iar în calitate de Lider junior de Proiect – Tribunalul de Conturi al Spaniei. Consorţiul partenerilor va oferi în comun expertize şi servicii de management al proiectului, necesare pentru asigurarea implementării cu succes a tuturor activităţilor şi realizării integrale a obiectivelor descrise în fişa proiectului.

ASIGURAREA TRANSPARENŢEI

Dreptul cetăţenilor de a fi informaţi, consfinţit în normele constituţionale ale Republicii Moldova, obligă autorităţile administraţiei publice să asigure informarea corectă a publicului larg asupra chestiunilor de interes public.

Promovarea dreptului de acces la informaţie şi transparenţa activităţii CCRM sînt stipulate în regulamentele de activitate ale instituţiei, fiind o parte importantă a strategiei de dezvoltare instituţională.

Promovarea hotărîrilor Curţii de Conturi şi rapoartelor de audit

Programul de activitate al Curţii de Conturi, precum şi orarul şedinţelor publice ale instituţiei pot fi accesate pe pagina electronică a Curţii.

Conform art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi, “Rapoartele de audit, precum şi hotărîrile Curţii de Conturi asupra acestora se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 15 zile de la data aprobării/adoptării”.

De asemenea hotărîrile CC şi rapoartele de audit, sînt disponibile în două limbi pe pagina electronică a Curţii de Conturi, la fel – şi situaţia privind executarea cerinţelor şi implementarea recomandărilor înaintate.

Şedinţe publice

Rapoartele de audit sînt examinate în cadrul şedinţelor publice în plen, cu accesul societăţii civile şi reprezentanţilor mass-media. Anunţul despre desfăşurarea şedinţelor se plasează pe pagina web, la sediul instituţiei şi, de asemenea, se remite jurnaliştilor şi societăţii civile. La şedinţe sînt prezenţi reprezentanţii posturilor TV, de radio, agenţiilor de ştiri, ziarelor şi revistelor, în funcţie de interesul faţă de subiectul abordat.

Din luna septembrie 2011, şedinţele plenare ale Curţii sînt transmise direct prin intermediul reţelei Internet, pe portalul www.privesc.eu. De regulă, fiecare şedinţă plenară este privită în regim on-line în medie de 7-8 mii de utilizatori Internet. Înregistrările şedinţelor sînt stocate pe site-ul www.privesc.eu, la compartimentul “Arhivă”, şi pot fi vizualizate de orice doritor şi după desfăşurarea şedinţei.

În acest scop, sînt utilizate pe larg şi reţelele de socializare, sursele Internet populare, cum ar fi www.facebook.com, www.youtube.com, unde sînt plasate înregistrările video ale şedinţelor Curţii de Conturi, comunicatele de presă, anunţurile pentru reprezentanţii mass-media şi societatea civilă, ştirile şi galeriile foto despre activitatea instituţiei.

Conlucrarea cu mass-media

Instituţia supremă de audit promovează valorile unei conlucrări eficiente, obiective şi ample cu societatea civilă şi mass-media. Ziariştii au posibilitatea de a recepţiona informaţia oficială despre şedinţele, hotărîrile, rapoartele, noutăţile şi evenimentele de interes public ale instituţiei prin intermediul poştei electronice, paginii electronice a instituţiei, paginilor de pe reţelele de socializare.

Curtea de Conturi conlucrează eficient cu toate sursele mass-media, delegînd frecvent şi operativ, la solicitare, reprezentanţi ai instituţiei pentru a participa la diferite mese rotunde, dezbateri, interviuri, alte emisiuni informativ-analitice la posturile TV şi de radio. De asemenea, instituţia oferă în permanenţă informaţia solicitată de presa scrisă şi electronică.

Instruirea jurnaliştilor

În contextul sporirii impactului activităţii Curţii de Conturi, instituţia supremă de audit a organizat în primul semestru al anului un atelier de instruire pentru jurnalişti. Peste 30 de reprezentanţi ai mass-media au avut posibilitatea de a însuşi terminologia specifică de audit, de a lua cunoştinţă de domeniile de activitate, specificul şi modalităţile de lucru ale auditorilor din cadrul Direcţiilor generale de audit ale CCRM. De asemenea, reprezentanţii mass-media au beneficiat de suportul informaţional al angajaţilor Curţii de Conturi în procesul efectuării diferitelor investigaţii jurnalistice.

Editarea publicaţiilor specializate

În fiecare an Curtea de Conturi publică Raportul anual asupra administrării şi întrebuinţării resurselor financiare publice şi a patrimoniului public, care reprezintă o sinteză analitică a principalelor constatări, concluzii şi recomandări consemnate în hotărîrile Curţii de Conturi şi rapoartele de audit adoptate de Plenul Curţii de Conturi pe parcursul anului.

De asemenea, anual, este publicat şi Raportul de activitate al Curţii de Conturi.

Colaborarea cu publicaţiile internaţionale de profil

În calitate de membru al Organizaţiei Internaţionale INTOSAI, Curtea de Conturi a colaborat, pe parcursul anului 2013, cu publicaţiile de profil ale acestei structuri, plasînd ştiri, fotografii, articole tematice în trei ediţii ale revistei trimestriale International Journal of Government Auditing.

Cooperarea cu societatea civilă

La 5 martie 2008 a fost semnat Memorandumul privind cooperarea între Curtea de Conturi şi organizaţiile societăţii civile în domeniul implementării prevederilor Planului de Acţiuni “Republica Moldova – Uniunea Europeană”, ale acordurilor de cooperare încheiate între Curtea de Conturi şi instituţiile similare din statele membre ale UE; prevenirii şi combaterii eficiente a fraudelor şi a altor infracţiuni ce afectează fondurile naţionale şi internaţionale; asigurării transparenţei activităţii de control/audit public extern al Curţii de Conturi; creării unui mecanism eficient de susţinere de către societatea civilă a politicii de stat orientată spre perfecţionarea sistemului unic al controlului financiar în Republica Moldova.

Centrul Analitic Independent “Expert-Grup”

Expert-Grup a elaborat în anul 2013, cu suportul CCRM, mai multe studii:

• “Despre cum se pierd banii publici: monitorizarea îndeplinirii recomandărilor Curţii de Conturi pe anul 2012”;

• “Despre cum se pierd banii publici: sinteza Raportului anual al Curţii de Conturi pentru exerciţiul bugetar 2011”;

• “Despre cum se pierd banii publici: sinteza rapoartelor Curţii de Conturi publicate în trimestrele I şi II, 2013”;

• “Despre cum se pierd banii publici: rapoartele Curţii de Conturi în T3 2013”.

Obiectivul acestor rapoarte a fost sensibilizarea opiniei publice referitor la nivelul scăzut de implementare a recomandărilor CCRM şi de a impulsiona organele responsabile de managementul entităţilor verificate să reacţioneze la concluziile alarmante, prezentate în rapoartele Curţii de Conturi.

Institutul de Politici Publice

În anul de referinţă, Curtea de Conturi şi Institutul de Politici Publice, cu suportul Fundaţiei Soros-Moldova, au implementat Proiectul “Recomandările Curţii de Conturi – instrument de eficientizare a utilizării banilor publici”. Scopul Proiectului a constat în contribuirea la creşterea eficienţei utilizării mijloacelor financiare publice prin sporirea nivelului de implementare a recomandărilor CCRM şi responsabilizarea instituţiilor şi persoanelor vizate în rapoartele Curţii de Conturi.

În cadrul Proiectului au fost organizate dezbateri publice la postul naţional de radio şi televiziune, a fost organizat un concurs de selectare a jurnaliştilor pentru realizarea investigaţiilor de presă, inspirate din constatările de audit ale Curţii de Conturi.

Pentru a trezi interesul opiniei publice, au fost realizate cîte un spot video şi audio despre importanţa implementării recomandărilor CCRM. Spoturile au fost difuzate, pe parcursul a două luni, la cele mai vizionate şi audiate posturi din ţară.

Conform planului de acţiuni al Proiectului, au fost selectaţi experţi pentru efectuarea a trei studii de politici publice privind rolul şi implicarea autorităţilor publice în implementarea recomandărilor Curţii de Conturi: “Relaţiile dintre Curtea de Conturi şi Parlament”, “Relaţiile dintre Curtea de Conturi şi autorităţile publice centrale” şi “Relaţiile dintre Curtea de Conturi şi organele de drept”. În procesul elaborării studiilor, au fost organizate şedinţe de lucru cu participarea reprezentanţilor Curţii de Conturi, Institutului de Politici Publice, Parlamentului, APC, organelor de drept, pentru a pune în discuţie deficienţele şi impedimentele în procesul comunicării şi conlucrării instituţiei supreme de audit cu organele respective. Prezentările studiilor au avut loc la finele anului în cadrul unor lansări publice cu participarea mass-media şi a tuturor părţilor interesate.

MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE

Statul de personal al Curţii de Conturi

Personalul constituie resursa-cheie a Curţii de Conturi, care contribuie activ la creşterea eficienţei şi eficacităţii instituţiei. La 31 decembrie 2013, schema de încadrare aprobată pentru Curtea de Conturi cuprindea 160 de unităţi de personal, cu un raport de încadrare de 91%, fiind în descreştere cu 2 puncte procentuale faţă de nivelul înregistrat în anul precedent.

Gradul de acoperire cu personal

Echilibrul de gen

În domeniul resurselor umane, Curtea de Conturi pledează pentru o politică de egalitate a şanselor pentru bărbaţi şi femei, dar, conform posturilor ocupate, se observă că pe parcursul perioadei 2011-2013 prevalează numărul de femei.

Profilul de vîrstă

Tabelul ilustrează repartizarea după grupele de vîrstă a angajaţilor din cadrul instituţiei:

Formarea profesională

Personalul de audit necesită o instruire continuă în scopul perfecţionării şi menţinerii standardelor înalt profesionale, care se asigură prin implementarea în cadrul Curţii de Conturi a unui sistem de dezvoltare profesională continuă. Potrivit planului de instruire, angajaţii Curţii de Conturi beneficiază de diferite tipuri şi forme de instruire.

Instruiri interne organizate cu suportul Oficiului Naţional de Audit al Suediei

Pe parcursul anului 2013 personalul cu atribuţii de audit au beneficiat de 167 ore de instruire pe următoarele tematici: “Identificarea şi evaluarea riscurilor de audit, răspunsul de audit, eşantionarea de audit, evaluarea rezultatului procedurii de audit şi formularea concluziilor”, “Misiunea privind Cadrul Calităţii”, “Instruirea privind controlul intern” şi altele.

Instruiri interne organizate pentru auditorii debutanţi

Timp de 5 zile, în perioada 10-14 iunie 2013, un grup de auditori debutanţi ai instituţiei au frecventat sesiunile de instruire susţinute de formatorii Curţii de Conturi – angajaţi ai Direcţiei generale metodologie, planificare şi analiză, precum şi de specialişti calificaţi din Direcţiile generale de audit.

Instruiri interne organizate de Asociaţia Contabililor şi Auditorilor Profesionişti din Republica Moldova (ACAP)

În perioada 18-20 decembrie 2013, auditorii Curţii de Conturi au beneficiat de instruiri cu genericul “Evidenţa contabilă în organizaţiile necomerciale”, organizate de Asociaţia Contabililor şi Auditorilor Profesionişti din Republica Moldova (ACAP). Cursul a inclus următoarele subiecte: particularităţile organizării contabilităţii în organizaţiile necomerciale (ONC), evidenţa personalului, serviciilor, cheltuielilor compartimentelor individuale ale raportării în ONC, organizarea sistemului documentar în ONC şi particularităţile auditului ONC. De asemenea, auditorii CCRM au fost instruiţi în bugetarea proiectelor, analiza raportului financiar, legislaţia fiscală pentru ONC, tranziţia la noul Plan de conturi etc.

Instruiri externe desfăşurate în cadrul Academiei de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova

În anul 2013, angajaţii Curţii de Conturi au beneficiat de 584 de ore de formare profesională, participînd la 13 seminare. Ca şi în perioadele precedente, accentul principal a fost pus pe instruirea tinerilor angajaţi.

Motivarea nonfinanciară

Diplome de merit de gradul I, II şi III ale Guvernului Republicii Moldova

La 20 iunie curent, în contextul Zilei Profesionale a Funcţionarului Public, 5 angajaţi ai Curţii de Conturi au fost premiaţi cu Diplome de merit de gradul I, II şi III în cadrul ceremoniei oficiale organizate de Guvernul Republicii Moldova.

Angela Frunze, şef Direcţia generală metodologie, planificare şi analiză – Diplomă de gradul I; Natalia Trofim, şef Direcţia generală I – Diplomă de gradul I; George Antoci – şef Direcţia audit TI – Diplomă de gradul II; Svetlana Tataru, controlor de stat principal în Direcţia Generală II – Diplomă de gradul I; Valentina Deliu, controlor de stat principal, Direcţia generală III – Diplomă de gradul I.

Angajaţi ai Curţii de Conturi menţionaţi pentru activitate în anul 2013

În cadrul unei ceremonii oficiale, Serafim Urechean, Preşedintele Curţii de Conturi, a decernat unui număr de 18 auditori ai instituţiei diplome şi menţiuni pentru activitate în anul 2013.

Alte activităţi

Patronarea şcolii-internat

În conformitate cu Lista nominală a patronilor instituţiilor rezidenţiale de întreţinere şi educaţie a copiilor şi instituţiilor sociale, aprobată de către Guvern la 28.06.2005, Curtea de Conturi patronează Şcoala-internat auxiliară din or.Bălţi, instituţie care găzduieşte copii cu dizabilităţi.

În anul 2013, Curtea de Conturi a organizat trei acţiuni de caritate pentru copiii şcolii-internat. Tradiţional, colaboratorii Curţii de Conturi au venit cu donaţii benevole, colectînd fonduri pentru procurarea cadourilor destinate elevilor cu ocazia festivităţilor de început şi de încheiere a anului şcolar, sărbătorilor de Crăciun.

Spartachiada angajaţilor în serviciul public

În luna iunie 2013, reprezentanţii Curţii de Conturi au participat la ediţia a X-a jubiliară a Spartachiadei Asociaţiei Sindicale Teritoriale Chişinău, organizată de Federaţia SINDASP, care reprezintă un centru sindical naţional ramural, ce reuneşte 41 de organizaţii membre: 35 de asociaţii sindicale teritoriale şi 6 asociaţii sindicale ramurale.

Echipa Curţii de Conturi a obţinut un premiu pentru participare activă la Spartachiadă şi pentru cea mai bună prestaţie în competiţia de volei feminin. În premieră, au fost instituite premiile echipelor participante la Spartachiadă. Astfel, echipa Curţii de Conturi a obţinut cîte un premiu special de la echipele Ministerului Finanţelor şi Ministerului Economiei, oferind, la rîndul său, premii echipei de arbitri, conducerii Asociaţiei Sindicale, echipei Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi echipei de volei feminin a Institutului Economie, Finanţe şi Statistică.

Acţiunea de înverzire a plaiului

Pe 26 octombrie 2013, în toate raioanele Republicii Moldova s-a desfăşurat Campania “Un arbore pentru dăinuirea noastră”. Tradiţional, angajaţii Curţii de Conturi au participat la Campania naţională, plantînd circa 6000 de stejari în Gospodăria Silvică de Stat Sadova, r-nul Călăraşi, în scopul regenerării pădurii.

SUPORT FINANCIAR ŞI LOGISTIC

În conformitate cu Legea Curţii de Conturi, Curtea îşi estimează costurile activităţii sale şi planifică propriul buget anual, acesta fiind remis pentru aprobare Parlamentului, care, la rîndul său, după aprobare, îl transmite Guvernului, pentru includerea în proiectul legii bugetare anuale.

Potrivit art.8 alin.(l) lit.a) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Raportul financiar de executare a bugetului propriu din exerciţiul bugetar expirat, aprobat, este prezentat Parlamentului.

În conformitate cu Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 din 02.11.2012 (cu modificările şi completările ulterioare), pentru finanţarea bugetului Curţii de Conturi, de la componenta de bază a bugetului de stat au fost alocate mijloace financiare în sumă de 30163,1 mii lei. Cheltuielile de casă, în perioada de referinţă, au constituit 28218,6 mii lei şi cele efective – 28234,1 mii lei, sau 93,6% faţă de prevederile precizate pe perioada de gestiune.

Sursă: Raportul financiar al Curţii de Conturi pe anul 2013

Analiza alocaţiilor Curţii de Conturi denotă că acestea au fost destinate preponderent retribuirii muncii personalului, achitării contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii şi primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, acestea constituind 63,0% din totalul cheltuielilor precizate. De asemenea, o pondere importantă în totalul cheltuielilor aprobate pentru anul 2013 o constituie şi plata mărfurilor şi serviciilor, procurarea mijloacelor fixe, reprezentînd 22,1% şi, respectiv, 7,7% din totalul cheltuielilor.

Sursă: Raportul financiar al Curţii de Conturi pe anul 2013

De asemenea, în anul 2013, Curtea de Conturi a planificat şi raportat indicatorii de performanţă care sînt în măsură să demonstreze capacitatea Curţii de Conturi, în calitatea sa de instituţie supremă de audit, de exercitare a controlului asupra formării, administrării şi întrebuinţării resurselor financiare şi administrării patrimoniului public prin realizarea auditului public extern.

DECLARAŢIA PRIVIND BUNA GUVERNARE

În anul 2013, cu scopul determinării funcţionalităţii sistemului de management financiar şi control şi aprecierii gradului de conformitate a acestuia cu cadrul normativ în domeniu, Curtea de Conturi a efectuat autoevaluarea sistemului de management financiar şi control al instituţiei şi a emis Declaraţia privind buna guvernare. Rezultatele autoevaluării, confirmă că Curtea de Conturi dispune de un sistem de management financiar şi control a cărui organizare şi funcţionare permite oferirea unei asigurări rezonabile precum că fondurile publice alocate în scopul atingerii obiectivelor strategice şi operaţionale au fost utilizate în condiţii de transparenţă, economicitate, eficienţă, eficacitate, legalitate, etică şi integritate.

PERSPECTIVE ŞI PROVOCĂRI

În anul 2014, Curtea de Conturi a Republicii Moldova celebrează 20 de ani de activitate de strajă a banului public. Instituţia va continua să depună eforturi pentru asigurarea continuităţii procesului de reformare şi modernizare a instituţiei, în scopul consolidării instituţionale, alinierii la standardele internaţionale de audit şi preluării bunelor practici internaţionale în domeniul auditului public extern.

Curtea de Conturi va găzdui în anul 2014 un şir de evenimente importante. În luna aprilie la Chişinău va avea loc Reuniunea intermediară a Grupului de lucru INTOSAI privind datoria publică, cu tematica progreselor realizate în auditurile naţionale în cadrul auditului paralel coordonat al sistemelor informaţionale de gestionare a datoriei publice.

În luna octombrie 2014, Curtea de Conturi a Republicii Moldova va găzdui cea de-a XIII-a Reuniune a Consiliului conducătorilor organelor supreme de control financiar din statele membre ale CSI, în carul căreia Curtea de Conturi va prelua preşedinţia Consiliului.

În cadrul procesului de reformare, Curtea de Conturi şi-a stabilit priorităţile de dezvoltare, pentru a asigura continuitatea implementării Planului de Dezvoltare Strategică, punînd accentul pe calitate, profesionalism, impact şi transparenţă, mizînd pe potenţialul propriu, cu suportul partenerilor de dezvoltare şi susţinerea Legislativului, societăţii civile şi tuturor părţilor implicate în procesul de îmbunătăţire a managementului public financiar.