Постановление N 8 от 10.03.2014 об утверждении Отчета о деятельности Счетной палаты за 2013 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности

Счетной палаты за 2013 год

№ 8  от  10.03.2014

 (в силу 04.04.2014) 

Мониторул Офичиал № 80-85 ст.13 от 04.04.2014

* * *

В соответствии со ст.7, ст.8 (2), ст.15 и ст.16 Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о деятельности Счетной палаты за 2013 год и представить Парламенту Республики Молдова.

2. Настоящее Постановление и Отчет о деятельности Счетной палаты за 2013 год опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 8 от 10 марта 2014 года

ОТЧЕТ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗА 2013 ГОД

МИССИЯ, ВИДЕНИЕ, ЦЕННОСТИ

МИССИЯ

НАША ЗАДАЧА

Счетная палата является единственным публичным органом Республики Молдова, на который возложена роль по проведению аудита публичных финансов государства и осуществлению контроля над формированием, управлением и использованием публичных финансовых средств и администрированием публичного имущества. Счетная палата осуществляет независимые, действенные, транспарентные и профессиональные аудиты в целях продвижения передовых стандартов финансового менеджмента в пользу граждан Республики Молдова.

ВИДЕНИЕ

НАШИ ПРИОРИТЕТЫ

Мы стремимся стать:

независимым высшим органом аудита, признанным за ответственность, транспарентность, добросовестность и беспристрастность;

высшим органом аудита, оцененным за свой профессионализм, за качество и результативность своей деятельности по мере предоставления заинтересованным сторонам поддержки по улучшению и повышению эффективности управления публичными финансами.

ЦЕННОСТИ

Стратегические задачи

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Общая законодательная база

Конституция Республики Молдова, ст.133:

(1) Счетная палата осуществляет контроль за порядком формирования, управления и использования публичных финансовых средств.

(2) Счетная палата состоит из 7 членов.

(3) Председатель Счетной палаты назначается Парламентом по представлению Председателя Парламента на пятилетний срок. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом по представлению председателя палаты.

(4) Счетная палата ежегодно представляет Парламенту отчет об управлении публичными финансовыми средствами и их использовании.

(5) Другие полномочия, а также порядок организации и функционирования Счетной палаты устанавливаются органическим законом.

Закон о Счетной палате:

Ст.2 (1) Счетная палата является единственным публичным органом государства, осуществляющим контроль за формированием, управлением и использованием публичных финансовых средств и администрированием публичным имуществом посредством внешнего аудита в публичном секторе в качестве высшего аудиторского учреждения, и охраняется законом от вмешательства со стороны правоохранительных или контрольных органов.

Ст.6. (1) Счетная палата обладает организационной, функциональной, операционной и финансовой независимостью согласно настоящему закону.

(2) При выполнении своих функций и полномочий Счетная палата независима и не может направляться или контролироваться каким бы то ни было физическим или юридическим лицом.

Организационная структура

Счетная палата представляет собой коллегиальный орган, и как организационная структура включает руководство, пленум и аппарат учреждения.

Руководство

Руководство Счетной палатой осуществляется председателем Счетной палаты. В случае отсутствия председателя Счетной палаты его полномочия исполняются заместителем председателя Счетной палаты.

Председатель

Председатель Счетной палаты назначается Парламентом на срок 5 лет по предложению Председателя Парламента, при голосовании большинства избранных депутатов. Председатель Счетной палаты руководит и организует деятельность Счетной палаты, утверждает организационную структуру учреждения, состав аудиторских групп, созывает заседания пленума Счетной палаты и председательствует на них, подписывает постановления Счетной палаты, представляет Счетную палату в отношениях с другими учреждениями страны и за рубежом, инициирует и осуществляет мониторинг процессов стратегического развития Счетной палаты, исполняет иные предусмотренные законом функции.

Одновременно председатель координирует деятельность юридического управления, отдела кадров, службы по финансам и бюджету, главного бухгалтера, службы внешних связей, службы по связям с общественностью и имиджу, внутреннего аудитора.

Заместитель председателя

Заместитель председателя Счетной палаты назначается Парламентом по предложению председателя Счетной палаты из числа его членов. Заместитель председателя Счетной палаты исполняет полномочия председателя Счетной палаты в случае его отсутствия, координирует разработку Программ аудиторской деятельности Счетной палаты и обобщает материалы Годового отчета об управлении и использовании публичных финансовых средств и публичного имущества для представления профильной Комиссии и пленуму Парламента, руководит и осуществляет мониторинг процесса разработки и представления Парламенту на утверждение проекта бюджета Счетной палаты, курирует деятельность управления по административным вопросам и логистике, а также отдела общих услуг.

Пленум

Пленум Счетной палаты является коллегиальным органом, состоящим из 7 членов, в том числе председателя и заместителя председателя Счетной палаты. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом по предложению председателя Счетной палаты на срок 5 лет, при голосовании большинства избранных депутатов. В течение 2013 года состав пленума был изменен путем назначения нового члена на оставшийся срок мандата другого члена, который уволился по собственной инициативе.

Решения пленума выносятся в форме постановлений Счетной палаты. Пленум принимает политики и стратегии Счетной палаты, утверждает проект бюджета Счетной палаты, рассматривает и утверждает отчеты аудита, утверждает пособия, стандарты аудита, положения и руководства, утверждает годовые и долгосрочные программы деятельности Счетной палаты, исполняет другие предусмотренные законом полномочия.

Одновременно члены Счетной палаты курируют деятельность подразделений аудита в рамках учреждения и координируют мероприятия из ПСР (Плана стратегического развития Счетной палаты).

Аппарат

Счетная палата осуществляет деятельность посредством персонала, наделенного полномочиями по публичному аудиту, специалистов и технического персонала. Специализированный персонал оказывает помощь персоналу, имеющему полномочия публичного аудита, при исполнении компетенций Счетной палаты. Численность персонала Счетной палаты утверждается Парламентом.

В 2013 году аппарат состоял из 8 управлений, из которых: 3 главных управления аудита, 2 управления аудита, 1 главное управление методологии, планирования и анализа, 1 юридическое управление, 1 управление по административным вопросам и логистике; 2 отдела и 3 службы.

Аудиторская деятельность осуществляется персоналом, имеющим полномочия по аудиту, которая координируется начальником управления. Роль подразделений, патронируемых председателем и заместителем председателя Счетной палаты, состоит в обеспечении основной деятельности Счетной палаты, а именно внешнего публичного аудита.

Структура Счетной палаты в 2013 году

Внутренняя нормативно-методологическая база

В целях гармонизации аудиторской деятельности Счетной палаты с Международными стандартами аудита Высших органов аудита в 2013 году собственные положения были дополнены некоторыми нормативно-методологическими документами значительной важности, а именно:

♦ были утверждены для применения стандарты 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400;

♦ был разработан и утвержден Кодекс этики Счетной палаты с целью продвижения высокой культуры и обеспечения эффективности в проводимой деятельности путем установления основополагающих принципов и норм профессионального поведения и этических обязанностей при исполнении полномочий членами и персоналом Счетной палаты;

♦ было разработано и утверждено Пособие о контроле качества, которое оказывает поддержку в процессе создания, внедрения и содержания адекватной системы контроля качества с целью последовательного применения/обеспечения принципов качества в деятельности Счетной палаты.

Для гарантирования однозначного подхода аудиторами Счетной палаты к установленным несоответствиям в аудиторской деятельности, а также осуществления мониторинга и надлежащего их обобщения было разработано и утверждено Пособие об основных показателях, установленных для оценки аудиторской деятельности, в том числе в процессе мониторинга выполнения требований и внедрения рекомендаций Счетной палаты.

Также были пересмотрены и изложены в новой редакции:

♦ Положение о менеджменте человеческих ресурсов в Счетной палате, которое устанавливает политику Счетной палаты в области человеческих ресурсов и описывает множество процессов, видов деятельности, инструментов, процедур, принципов и приоритетов в администрировании и управлении персоналом учреждения, добиваясь в последней инстанции надлежащей реализации задач, мандата, полномочий и компетенций, которые возложены на Счетную палату, согласно закону;

♦ Положение о проведении мониторинга выполнения требований и внедрения рекомендаций Счетной палаты, которое устанавливает процедуры и деятельность, реализованные в процессе мониторинга выполнения постановлений Счетной палаты, а также полномочия и обязательства ответственных лиц в соответствующем процессе.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ДОСТИГНУТАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

В 2013 году в Счетной палате было проведено 58 пленарных заседаний, в рамках которых было утверждено 67 постановлений, из которых 44 по материалам аудита и 23 внутреннего порядка, в том числе: об утверждении Отчета о деятельности Счетной палаты за 2012 год; об утверждении Отчета об управлении и использовании публичных финансовых средств и публичного имущества и др.

Аудиторская деятельность

В отчетном периоде Счетная палата, согласно установленным законом полномочиям, а также Программе аудиторской деятельности на 2013 год, провела 49 аудиторских миссий на 378 субъектах, которые завершились утверждением 49 отчетов аудита и принятием 44 постановлений Счетной палаты. Общее число субъектов было определено с учетом принципа “один субъект”, независимо от количества и вида аудита, проведенного на нем.

Из общего числа аудиторских миссий (49) по запросу парламентских фракций было проведено 4 миссии, а согласно взятым обязательствам перед донорами – 6.

Как и в 2012 году, в 2013 году отмечается тенденция снижения количества отчетов аудитов, утвержденных Счетной палатой, что объясняется тем, что аудиторская деятельность была ориентирована на проведение ряда более комплексных аудитов, с более расширенной областью аудитирования (количество аудируемых субъектов) по сравнению с предыдущим периодом. Эта работа подтверждена и ростом на 2,4% по сравнению с предыдущим годом количества проверяемых субъектов.

В зависимости от категорий аудируемых субъектов, учреждения местного публичного управления составили 51%, государственные предприятия и акционерные общества – 16%, органы центрального публичного управления, публичные учреждения и другие субъекты – 33%.

Относительно 2012 года, 2013 год характеризуется снижением количества аудируемых органов центрального публичного управления и публичных учреждений, в то же время возросло число аудируемых государственных предприятий и акционерных обществ и др.

В результате аудита соответствия в течение 2013 года было сформулировано:

• 31 заключение о соответствии финансовых ситуаций, из которых: 26 безусловных мнений и 5 условных мнений;

• 38 заключений о соответствии управления публичными средствами и администрировании публичным имуществом, из которых: 11 безусловных мнений, 25 условных мнений и 2 отрицательных мнения.

Вместе с тем, в зависимости от тематики и цели аудита за соответствующий период было сформулировано 33 аудиторских вывода.

Мониторинг выполнения требований и внедрения рекомендаций

Посредством деятельности по мониторингу выполнения требований и внедрения рекомендаций аудита Счетная палата проверяет/оценивает действия, предпринятые субъектами, по устранению установленных аудитом недостатков/отклонений и оценивает влияние аудиторской деятельности на эффективность использования публичных фондов и публичного имущества государства.

На начало 2013 года в режиме мониторинга находилось 119 постановлений по материалам аудита, из которых: 8 поставлены в 2009 году, 25 – в 2010 году, 50 – в 2011 году и 36 – в 2012 году. В течение отчетного периода еще 44 постановления по материалам аудита были взяты для осуществления мониторинга, одновременно были исключены из режима мониторинга 14 постановлений по материалам аудита за предыдущие годы.

Вместе с тем, согласно методологии аудита, в результате проверок, проведенных Счетной палатой в 2013 году, в целях устранения отмеченных несоответствий и улучшения финансового управления публичными фондами аудиторскими группами было сформулировано 1348 требований и рекомендаций. Из их общего количества по 48% требований и рекомендаций срок исполнения не истек, а из 52% требований и рекомендаций, по которым истек срок исполнения, предусмотренный в постановлении, были выполнены/внедрены 29%, частично выполнены/внедрены – 30%, не выполнены/не внедрены – 41% требований и рекомендаций.

Несмотря на то, что в течение последних лет наблюдается положительная тенденция по выполнению требований и внедрению рекомендаций Счетной палаты, удельный вес неисполненных требований и рекомендаций остается и в дальнейшем значительным.

Невыполнение требований и невнедрение рекомендаций, направленных субъектам постановлениями Счетной палаты, в основном обусловлено отсутствием ряда твердых решений со стороны ответственных лиц по внедрению передовых практик в управление публичными фондами и публичным имуществом, невыявлением всех возможностей по реализации ряда эффективный действий и соотнесенных с требованиями и рекомендациями Счетной палаты, предназначенными устранить установленные недостатки и, что самое важное, исключить их в будущем.

По категориям субъектов в 2013 году значительная часть невыполненных/невнедренных требований и рекомендаций приходится на те, которые были направлены органам центрального публичного управления – около 41% из всех требований и рекомендаций.

Несмотря на то, что имеются большие резервы по этому разделу, значительная часть субъектов проявили сознательное отношение к выполнению требований и внедрению рекомендаций Счетной палаты путем принятия соответствующих мер по исправлению установленной ситуации в рамках аудиторских миссий. Необходимо отметить, что несоответствия по организации и составлению финансовой отчетности обычно устраняются в ходе аудита.

В 2013 году аудируемыми учреждениями были взяты на бухгалтерский учет ценности, недвижимость, земли публичной собственности на стоимость 120,3 млн.леев. Вместе с тем аудируемые субъекты в течение года приняли меры по корректировке ошибок, допущенных в бухгалтерском учете по произведенным экономическим операциям или некоторым бухгалтерским элементам, размер которых составил 53,4 млн.леев; зарегистрировали в территориальном кадастровом офисе имущество публичной собственности стоимостью 56,4 млн.леев; начислили и определили к взысканию в НПБ сборы и налоги в размере 0,4 млн.леев, а также приняли меры по взысканию суммы 0,8 млн.леев, включающей нерегламентированно выплаченные налоги, сборы и платежи. Размер устраненных в течение отчетного года недостатков превысил примерно в 8 раз бюджет Счетной палаты, исполненный в 2013 году.

Также в контексте выполнения требований и внедрения рекомендаций Счетной палаты в 2013 году были внесены изменения в законодательную и нормативную базу в областях, которые были проаудитированы, с целью обеспечения надлежащего управления публичными фондами и публичным имуществом, в том числе:

• был принят Закон № 80 от 18.04.2013 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, который предусматривает в целях совершенствования нормативной базы по администрированию антидиабетических препаратов для пациентов, хронически больных сахарным диабетом, внесение изменений в: Закон об охране здоровья № 411 от 28.03.1995, Закон о государственном бюджете на 2013 год № 249 от 2.11.2012 и Закон о фондах обязательного медицинского страхования на 2013 год № 251 от 8.11.2012;

• было утверждено Постановление Правительства № 485 от 4.07.2013, которое разрешает использовать остаток специальных средств в сумме 5,1 млн.леев, полученных в результате процедур международного усыновления в предыдущие годы, для улучшения содержания опекаемых детей из учреждений социального обеспечения, подведомственных Министерству труда, социальной защиты и семьи;

• был разработан ряд нормативных актов в целях создания благоприятной базы для внедрения проектов е-преобразование, в том числе:

√ Постановление Правительства № 131 от 20.02.2013 “О передаче имущества”;

√ Постановление Правительства № 262 от 15.04.2013 “О пилотировании Информационной системы управления документами и записями”;

√ Постановление Правительства № 280 от 24.04.2013 “О некоторых мерах по внедрению Правительственной услуги электронных платежей (MPay)” и др.

Юридическая деятельность

Сотрудничество с правоохранительными органами

В 2013 году Счетная палата направила правоохранительным органам 16 материалов, в результате рассмотрения которых было возбуждено 6 уголовных дел, из которых 1 было прекращено, 1 было направлено в суд, а 4 находятся в процессе рассмотрения. Вместе с тем в течение года был зарегистрирован отказ от возбуждения уголовного преследования; 6 гражданских дел были направлены в судебные инстанции для возмещения убытка, причиненного государственному бюджету, в сумме 2,8 млн.леев; 7 материалов находятся в процессе рассмотрения; 3 материала были приложены к ранее начатым уголовным делам (приложение № 1).

Генеральная прокуратура, рассмотрев Постановление Счетной палаты № 39 от 15.07.2013 по Отчету аудита эффективности “Был ли внедрен компетентными органами надлежащий механизм в области использования недр в целях эффективного и рационального управления минеральными ресурсами Республики Молдова?”, направила 6 гражданских дел в судебные инстанции для возмещения убытка, причиненного государственному бюджету в результате незаконного изменения назначения земель бенефициарами недр, на общую сумму 2,8 млн.леев.

Представление в судебных инстанциях

Счетная палата в судебных инстанциях представлена юридическим управлением в соответствии с Инструкцией о порядке представления интересов Счетной палаты в судебных инстанциях, утвержденной приказом Председателя СПРМ.

В 2013 году сотрудники управления представляли интересы Счетной палаты в судебных инстанциях по 6 спорам, из которых:

• 4 спора, рассмотренных в процедуре административного судебного разбирательства;

• 1 трудовой спор;

• 1 спор, в который Счетная палата привлекалась в качестве третьего лица.

Важно, что в течение 2013 года ни одно постановление Счетной палаты, которыми были утверждены отчеты аудита, не было оспорено, также не было принято ни одно окончательное судебное решение против интересов Счетной палаты.

Согласование и правовая экспертиза проектов законодательных и нормативных актов, касающихся интересов Счетной палаты

Счетная палата способствовала улучшению финансового менеджмента и посредством представления своих заключений, предусматривающих предложения к новым законодательным и нормативным актам, или по их изменению. Эти заключения были направлены Парламенту, Правительству и органам центрального публичного управления для доработки и утверждения нормативной правовой базы.

В 2013 году юридическое управление дало 15 заключений на проекты, разработанные органами публичной власти, из которых:

• заключение на проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, направленные в качестве законодательной инициативы (№ 14 от 22.01.2013);

• заключение на проект Постановления Парламента об утверждении Плана действий на 2014–2015 годы по внедрению Национальной стратегии по борьбе с коррупцией на 2011–2015 годы;

• проект Постановления Правительства “О некоторых мерах по внедрению Правительственной услуги электронных платежей (MPay)”;

• проект Постановления Правительства “Об утверждении проекта Закона по утверждению Стратегии развития области защиты данных персонального характера на 2013-2018 годы”;

• проект Постановления Правительства “Об утверждении Положения об организации и функционировании автоматизированной информационной системы “регистр государственных должностей и государственных служащих”;

• проект Постановления Правительства “О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства № 10 от 5 января 2012 года (об откомандировании работников)”;

• проект Постановления Правительства “Об утверждении Программы развития внутреннего публичного финансового контроля”;

• проект Постановления Правительства об утверждении изменений, которые вносятся в приложение к Постановлению Правительства № 550 от 13 июня 1997 года “О расходовании средств на прием и обслуживание официальных иностранных делегаций и отдельных лиц”.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Деятельность Счетной палаты в 2013 году была ориентирована на реализацию мероприятий, установленных в стратегии развития учреждения, с целью укрепления потенциала Счетной палаты, развития профессиональных навыков по проведению внешнего публичного аудита в соответствии со стандартами INTOSAI.

Официальные визиты за рубеж

Официальный визит в Высший аудиторский офис Чешской Республики

В марте 2013 года состоялся рабочий визит делегации Счетной палаты в Высший аудиторский офис Чешской Республики. Делегацию сопровождали представители Парламента РМ.

Целью визита было способствовать повышению эффективности взаимодействия Счетной палаты с Правительством и Парламентом посредством перенятия практик и опыта Высшего аудиторского офиса Чешской Республики.

Официальный визит в Государственный аудиторский офис Латвии

В сентябре 2013 года делегация Счетной палаты посетила с официальным визитом Государственный аудиторский офис Латвии.

Цель визита состояла в ознакомлении с механизмом функционирования Государственного аудиторского офиса Латвии, его опытом в процессе перехода от органа контроля и инспектирования к современному учреждению аудита; принимаемыми мерами по соотнесению аудиторской деятельности к требованиям международных стандартов в области внешнего публичного аудита.

Официальный визит в Государственный аудиторский офис Грузии

В декабре 2013 года группа Счетной палаты осуществила официальный визит в Государственный аудиторский офис Грузии. Цель визита заключалась в изучении опыта Грузии в области аудита эффективности и передаче опыта Счетной палаты Республики Молдова в этой области. Ознакомительный визит в Государственный аудиторский офис Грузии был очень полезным для СПРМ. Опыт других стран всегда приветствуется с целью перенятия определенной практики, адекватной нашей системе.

Ознакомительный визит в управление человеческих ресурсов и оплаты труда Счетной палаты Румынии

Проведенный в сентябре 2013 года визит был направлен на обмен опытом о порядке организации и функционирования подразделений, ответственных за политики, связанные с персоналом, в рамках этих двух ВОА.

Официальные визиты в Республику Молдова

Официальный визит председателя Счетной палаты Румынии

В июне 2013 года состоялся официальный визит председателя Счетной палаты Румынии. Рабочая повестка визита включала обсуждения, представления и дискуссии об институциональной базе по организации этих двух высших органов аудита, существенных сходствах и различиях.

Делегация Счетной палаты Румынии встречалась на высоком уровне с Президентом Республики Молдова, а также с представителями некоторых органов центрального публичного управления.

В ходе визита был подписан План действий по реализации совместной деятельности в контексте внедрения Соглашения по кооперированию между Счетной палатой Румынии и Счетной палатой Республики Молдова. Цель Плана действий состоит в развитии институциональных способностей этих двух высших органов аудита, задачи направлены на улучшение качества аудиторской деятельности и повышение эффективности деятельности персонала, вовлеченного в эту деятельность.

Планом действий было решено провести совместный аудит по таможенным операциям двух государств; обмен опытом по аудиту администрирования публичных доходов; управлению внешними фондами; сотрудничеству с Парламентом и Правительством; переводу международных стандартов аудита ISSAI; осуществить взаимные визиты в целях обмена опытом в области планирования, проведения и составления отчетности аудита.

Участие в комитетах и рабочих группах INTOSAI

XXII Симпозиум ONU/INTOSAI на тему “Аудит и консультации, оказанные ВОА: риски и возможности вовлечения граждан”

В рамках симпозиума, организованного в марте 2013 года в Вене, Австрии, были обсуждены следующие темы: аудит и консультации, оказанные высшими органами аудита – требования и возможности аудита публичного/ правительственного управления; риски и возможности консультаций, предоставленных высшими органами аудита; эффективность и транспарентность аудита и консультаций путем вовлечения граждан.

VI заседание рабочей группы INTOSAI по национальным ключевым показателям

Встреча была организована в апреле 2013 года в Кракове, Польше. Одним из наиболее важных достижений Счетной палаты было ее избрание в качестве полноправного члена этой рабочей группы. В рамках встречи была обобщена деятельность рабочей группы накануне XXI Конгресса INCOSAI, вместе с тем была запланирована деятельность на 2013-2016 годы. Также были обсуждены и утверждены: окончательный вариант Белой книги, предложения по изменению и дополнению принципов по разработке и использованию национальных ключевых показателей; была предоставлена методологическая и информационная помощь по выбору национальных ключевых показателей с целью оценки дисбаланса современной экономики.

Дебютная встреча ВОА, участвующих в параллельном координированном аудите информационных систем, используемых в менеджменте публичного долга.

Объектом сессии, которая состоялась в апреле 2013 года в Киеве, Украине, были методологические аспекты по организации параллельного координированного аудита информационных систем, используемых в менеджменте публичного долга. В рамках встречи были представлены национальные аспекты по публичному долгу, менеджменту публичного долга, а также по информационным системам менеджмента публичного долга.

Ежегодная встреча рабочей группы INTOSAI по публичному долгу

В рамках встречи, которая состоялась в мае 2013 года в Сантьяго, Чили, был представлен и утвержден Отчет о деятельности рабочей группы, а также был обсужден статус пересмотренных международных стандартов аудита ISSAI (5421, 5410, 5420, 5422), пересмотр ISSAI 5421 был возложен на Португалию, Южную Корею и Республику Молдова. Представители Счетной палаты были обязаны представить в установленные сроки ВОА Португалии текст изменений по улучшению стандарта, которые должны были быть включены в Руководство по определению и раскрытию публичного долга.

XV заседание рабочей группы INTOSAI по аудиту окружающей среды

В рамках встречи, проведенной в июне 2013 года в Таллинне, Эстонии, были обсуждены темы по результатам и накопленным знаниям в ходе реализации Плана работы на 2011-2013 годы, а также были предложены ВОА для использования материалы исследований, руководств, а также другие документы, разработанные и дополненные совместно с членами рабочей группы по завершению проекта Плана работы на 2014-2016 годы, по обобщению результатов проектов, реализованных под председательством Эстонии, принято председательство рабочей группой ВОА Индонезии.

Годовое заседание Подкомитета 1 Комитета INTOSAI 2 “О развитии потенциала”

В рамках встречи, состоявшейся в июне 2013 года в Тунисе, Тунисской Республике, обсуждались вопросы по: консолидации институционального потенциала ВОА из различных регионов INTOSAI; развитию и распространению передовых практик о порядке развития ВОА путем обучения, технической помощи и другой деятельности по профессиональному развитию; сбору и распространению информаций о консолидации возможностей проектов, реализованных ВОА, и обеспечении соответствующего координирования других таких проектов и др.

Семинар INTOSAI на тему “Оценка эффективности высших органов аудита”

Семинар был проведен в сентябре 2013 года в Варшаве, Польше, с целью информирования о важности менеджерских инструментов по оценке эффективности ВОА в контексте продвижения ценностей и пользы ВОА. Основными темами, предложенными для дискуссии, были: необходимость единых инструментов по оценке эффективности ВОА, обеспечение качества оценки эффективности ВОА, применение системы по оценке эффективности для ВОА с различными полномочиями и использование результатов в результате завершения миссий.

XXI Конгресс INTOSAI

Событие было организовано в октябре 2013 года в Пекине, Китае. В рамках Конгресса были подняты следующие темы: публичный аудит, национальное управление и роль ВОА в консолидации финансовой дисциплины. Были представлены отчеты о деятельности международных профильных организаций: AFROSAI, ARABOSAI, ASOSAI, CAROSAI, EUROSAI, OLACEFS, PASAI. Также были рассмотрены отчеты рабочих групп и профильных комитетов.

Участники Конгресса приняли пакет актов, который включает: Декларацию от Пекина; Стандарты 3 уровня: ISSAI 100; ISSAI 200; ISSAI 300; ISSAI 400 – основные принципы аудита публичного сектора, обоснованные принципы финансового аудита, аудита эффективности и аудита соответствия.

Тренинг INTOSAI в области аудита окружающей среды и вопросы по устойчивому развитию

Целью тренинга, проводимого в период ноября-декабря 2013 года в Джайпуре, Индии, было обеспечение обмена опытом в области аудита окружающей среды и устойчивого развития, был представлен опыт некоторых государств, которые внедряют политики устойчивого развития (Норвегия, Бразилия, Эстония), а также аудиты окружающей среды по важным темам, которые связаны с климатическими изменениями, аудит биоразнообразия, по проблемам, связанным с защитой и устойчивым использованием водных ресурсов; вызовам по устойчивому развитию стран.

Участие в рабочих группах EUROSAI

V заседание оперативной группы EUROSAI по аудиту фондов, выделенных для борьбы с последствиями природных бедствий и катастроф

В ходе заседания, организованного в марте 2013 года в Софии, Болгарии, были обсуждены следующие вопросы: устойчивое развитие человечества, проблема недостатка питьевой воды, опыт различных стран в области аудита окружающей среды с целью использования средств, выделенных для борьбы с последствиями природных бедствий и катастроф. Была отмечена важность проведения совместного аудита за реализацией положений Конвенции по сотрудничеству в области охраны и рационального использования реки Дунай, миссии, в которой будет участвовать и Счетная палата Республики Молдова.

Рабочий семинар по менеджменту Программы 3i

Мероприятие имело место в Сараево, Боснии и Герцеговине в марте 2013 года. Целью этого семинара было осознание важности проблем внедрении ISSAI, предоставление платформы для обмена опытом, представление инструментов по оценке соответствия (iCAT), взятие обязательств по внедрению iCAT в рамках ВОА.

IV Конференция EUROSAI/ARABOSAI “Современные задачи по наращиванию потенциала ВОФК”

В рамках Конференции, проведенной в апреле 2013 года в Баку, Азербайджане, было поднято ряд проблем, а именно: ответственность ВОА, указанная в Резолюции общего собрания Объединенных Наций A/66/209 от 22 декабря 2011 года; роль ВОА в реализации национальных задач; важность определения цели и границ внутреннего и внешнего публичного контроля в области улучшения публичного финансового менеджмента.

Семинар рабочей группы EUROSAI на тему “Менеджмент водных ресурсов” и заседание рабочей группы EUROSAI по аудиту окружающей среды

Обсуждаемые вопросы в рамках семинара, организованного в Осло, Норвегии в апреле 2013 года, были направлены на практические аспекты аудита и обмен информацией относительно подхода аудита к менеджменту водных ресурсов и других проблем, вызывающих интерес в данной области.

Параллельно Счетная палата участвовала и на заседании рабочей группы EUROSAI по аудиту окружающей среды. В рамках заседания была отмечена важность совместных/параллельных аудитов по биотопливу, а также выявление совместных рисков и ключевых проблем в данной области. СПРМ присоединилась к странам, которые должны реализовать указанный аудит, путем включения в Программу аудиторской деятельности на 2013 год (переходящей на 2014 год) аудита по биотопливу.

Семинар EUROSAI по аудиту этики

Цель семинара, организованного в Люксембурге в сентябре 2013 года, состояла в осознании, повышении интереса и использовании возможностей по аудированию аспектов, связанных с этикой, и включении их в задачи аудита, а также практических проблем при проведении такого типа аудитов.

Семинар рабочей группы EUROSAI по управлению случаями мошенничества и коррупции в рамках аудитов окружающей среды и менеджмента природных ресурсов и заседание рабочей группы EUROSAI по аудиту окружающей среды

На семинаре, проведенном в Праге, Республика Чехия, в октябре 2013 года были представлены Руководства по управлению случаями мошенничества и коррупции в рамках аудитов окружающей среды и менеджмента природных ресурсов, а также применение их на практике.

Одновременно Счетная палата участвовала и на XI годовом заседании рабочей группы EUROSAI по аудиту окружающей среды, которое было направлено на обмен опытом и передовыми практиками в области совместного аудита по биотопливу. В этом контексте Счетная палата предложила провести в 2014 году национальный аудит по биотопливу.

Конференция молодых аудиторов EUROSAI на тему “Инновации в аудите”

Конференция, организованная в Голландии в ноябре 2013 года, имела цель по идентификации трудностей, с которыми сталкиваются высшие органы аудита, и предложении решений по внедрению инновационной техники в их деятельность, а также внесении предложений для повестки дня IX Конгресса EUROSAI, который состоится в июне 2014 года в Голландии. В рамках организованных событий были тестированы инновационные способности молодых аудиторов из 40 европейских стран, а также представителей других регионов INTOSAI.

Семинар EUROSAI “Улучшение аудитов эффективности высших органов аудита (ВОА) путем использования Руководства по аудиту эффективности (ISSAI 300 и ISSAI 3000-3999)”

Целью семинара, организованного в декабре 2013 года в Бонне, Германии, было предоставление в целом картины по применению и использованию Международных стандартов аудита эффективности, руководств и ключевых принципов. В рамках семинара были рассмотрены проблемы, с которыми сталкиваются ВОА в процессе применения на практике стандартов, необходимость гармонизировать национальные политики с международными.

Участие на заседании Ассоциации высших органов аудита франкоговорящих стран

Конференция председателей ВОА-членов AISCCUF была проведена в ноябре 2013 года в Рабате, Марокко, по теме “Оценка эффективности высших органов аудита”, с целью продвижения передовых практик в области оценки эффективности высших органов аудита; повышения уровня осознания международных стандартов и передовых практик в области оценки эффективности ВОА; обмена опытом между участвующими странами о методах, практиках и процедурах, используемых при оценке собственной эффективности.

Мероприятия Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ

IV заседание рабочей группы по разработке стандартов государственного финансового контроля для высших органов финансового контроля государств-участников СНГ

В рамках события, организованного в мае-июне 2013 года в Москве, России, была рассмотрена возможность разработки рабочей группой Стандарта по оценке деятельности высшего органа аудита. Также были завершены проекты стандартов, которые должны быть предложены для утверждения в рамках сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ.

VI заседание экспертной группы по разработке национальных ключевых показателей при Совете руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ

Заседание состоялось в июне 2013 года в Минске, Республике Беларусь. Участники рассмотрели и утвердили План работы на 2013 год и стратегические направления деятельности на период 2013-2016 годов. Также были представлены реализации ВОА в области аудита эффективности, стратегическом аудите в энергетическом секторе, аудирования государственных программ, программ развития.

XIII заседание Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ

Встреча была организована в Астане, Республике Казахстан, в сентябре 2013 года. В работе форума участвовали делегации ВОА государств-участников СНГ. Тема встречи была “Роль и важность высших органов финансового контроля СНГ в аудите использования фондов, предназначенных для поддержки сельскохозяйственных производителей”.

В рамках события было подписано двустороннее Соглашение о сотрудничестве между Счетными палатами Республики Молдова и Таджикистана. Также в рамках встречи было передано председательство СРВОФК СНГ Казахстану от Кыргызстана, а последующая встреча состоится в Кишинэу осенью 2014 года одновременно с принятием председательства Совета.

Другие международные события

Региональный тренинг “Финансовый менеджмент, управление и борьба с коррупцией”

Цель тренинга, организованного Всемирным банком, состояла в представлении глубокого понимания требований ВБ по финансовому менеджменту в управлении и освоении кредитов, полученных от ВБ, предоставленных им грантов, рассмотрении наиболее сложных процедур, связанных с исполнением расходов, закупкой и контрактацией товаров, работ и услуг в рамках проектов, финансовой отчетности и аудита сделок, финансируемых ВБ.

Международный семинар “Аудит эффективности”

Семинар, организованный Генеральным директоратом по расширению Европейской комиссии (ЕК), состоялся в Брюсселе в мае 2013 года. Цель семинара заключалась в передаче опыта и передовых практик, полученных странами членами ЕС в области аудита эффективности.

II евроазиатский форум

Мероприятие было организовано Институтом законодательства и права при Правительстве Российской Федерации при поддержке Федерального собрания Государственной думы Российской Федерации и Счетной палаты России. Цель этого форума состояла в консолидации научного потенциала государств евроазиатского пространства в борьбе против коррупции, понимании современных проблем, связанных с коррупцией, поиске новых идей и эффективных инструментов по борьбе с коррупцией.

Семинар в рамках Программы менеджмента (SIGMA) на тему “Улучшение управления и повышение транспарентности процесса принятия решения Правительством и использования публичных финансов, в том числе роль ВОА в этом процессе”

В рамках семинара, организованного в декабре в Париже, Франции, обсуждались передовые практики ЕС о порядке консолидации доверия граждан в Правительство и публичные учреждения. Впоследствии был проведен рабочий семинар на тему “Повышение транспарентности при использовании публичных средств”.

Рабочий семинар по внедрению бюджетной практики, основанной на эффективности

Мероприятие, прошедшее в рамках проекта “Менеджмент публичных финансов”, внедряемого Министерством финансов Словении при поддержке Программы Объединенных Наций по развитию, имело место в апреле 2013 года в Словении. В делегации участвовало часть участников Проекта по формированию наставников в области “Разработка бюджета на основе эффективности”.

Встречи с делегациями международных организаций

Визит по оценке проектов европейской помощи

В феврале 2013 года Счетную палату посетил эксперт по публичным финансам Международной консалтинговой компании DFC с целью оценки проектов европейской помощи, особенно Проекта технической помощи для Республики Молдова, финансируемого ЕС “Техническая помощь для поддержки бюджетного сектора – экономическое стимулирование сельских зон (ESRA)”.

Делегация SIGMA в Счетной палате

В феврале 2013 года состоялся визит руководителя Программы SIGMA, сопровождаемого консультантом по менеджменту публичных финансов и координатором для Молдовы. Цель визита представителей SIGMA состояла в информировании о необходимости стратегического развития Счетной палаты и о возможностях поддержки со стороны SIGMA.

Визит в Счетную палату миссии Европейской комиссии

Миссия Главного управления по бюджету Европейской комиссии осуществила в октябре 2013 года рабочий визит в Счетную палату. Визит был проведен в соответствии с программой встреч миссии по информированию в области внутреннего публичного финансового контроля (PIFC). В ходе визита зарубежные эксперты были проинформированы об областях деятельности Счетной палаты, внедрении в практику фундаментальных принципов деятельности СПРМ, особенно принципа независимости, а также об отношениях Счетной палаты с Парламентом Республики Молдова и о порядке сотрудничества этих двух публичных органов.

Сотрудничество с международными организациями

В настоящее время СПРМ внедряет II План стратегического развития на период 2011-2015 годов при внешней поддержке, которая предоставлена или будет предоставлена посредством 3 проектов взаимосвязанной технической помощи, а именно: Проектом по кооперированию с Шведским национальным офисом аудита (III этап, 2013-2015 годы), Проектом по консолидации способностей СПРМ, который должен быть профинансирован за счет гранта, предоставленного Всемирным банком, и Проектом сотрудничества с ЕС (Twinning).

Шведский национальный офис аудита

В течение 2013 года в рамках Проекта кооперирования по институциональному развитию была проведена серия миссий по обучению и консультациям в целях обеспечения устойчивости СПРМ в качестве высшего органа аудита и проведения аудита соответствия в соответствии с ISSAI, задачами проекта были: внедрение эффективного процесса аудита соответствия/финансового аудита; улучшение основных способностей менеджмента; разработка отчетов высокого качества и легких для понимания, гарантирование эффективного сотрудничества с Парламентом и Правительством.

В конце 2013 года менеджеры этого проекта представили Отчет о достижениях. Согласно Отчету, были получены важные результаты по разделу внедрения эффективного процесса финансового аудита и аудита соответствия, улучшению потенциала менеджмента и др. Также был достигнут прогресс в реализации задачи по разработке качественных и доступных отчетов, по эффективному сотрудничеству с Парламентом, Правительством, аудируемыми субъектами и двусторонним и многосторонним связям с INTOSAI, EUROSAI, а также с другими профильными международными организациями. Группа Шведского национального офиса аудита и руководство СПРМ внесли на обсуждение запланированные мероприятия на будущий год. Проект по кооперированию, подписанный высшими органами аудита Республики Молдова и Швеции в конце 2012 года, предусматривает мероприятия на 2013-2015 годы, предназначенные обеспечить институциональное развитие Счетной палаты.

Всемирный банк

26 июля 2013 года Всемирный банк и Министерство финансов Республики Молдова подписали Соглашение о гранте MTDF № TF014332. Грант в размере 1,0 млн. долларов США, предоставленный ВБ посредством одного Фидуциарного фонда, предусмотрен для финансирования Проекта по консолидации потенциала Счетной палаты Республики Молдова. Соглашение было ратифицировано Парламентом, а проект будет внедрен в течение 2 лет, намеченные мероприятия должны быть завершены до 30 ноября 2015 года.

Проект сотрудничества ЕС (Twinning)

Основная цель проекта заключается в повышении ответственности и улучшении менеджмента публичных фондов в Республике Молдова путем улучшения потенциала внешнего аудита в соответствии с признанными международными стандартами аудита и передовыми европейскими практиками.

В течение 2013 года был завершен план проекта Twinning “Консолидация внешнего публичного аудита в Республике Молдова”, который впоследствии был утвержден Европейской комиссией. В этом контексте был выбран Консорциум партнеров Twinning в составе лидера проекта – Финского института публичного менеджмента HAUS, который является национальным учреждением по обучению в публичной службе, подведомственным Министерству финансов Финляндии, а в качестве младшего лидера проекта выбран Счетный трибунал Испании. Консорциум партнеров предоставит совместно экспертизы и услуги по менеджменту проекта, необходимые для обеспечения успешного внедрения всей деятельности и полной реализации задач, описанных в плане проекта.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПАРЕНТНОСТИ

Право людей быть информированными, закрепленное в конституционных нормах Республики Молдова, обязывает органы публичного управления обеспечить правильное информирование широкой общественности по вопросам, представляющим общественный интерес.

Продвижение права доступа к информации и транспарентность деятельности СПРМ указаны в положениях о деятельности учреждения, являясь важной частью стратегии институционального развития.

Продвижение постановлений Счетной палаты и отчетов аудита

Программа деятельности Счетной палаты, а также график публичных заседаний учреждения доступны на электронной странице Счетной палаты.

Согласно ст.34 (7) Закона о Счетной палате “Отчеты аудита, а также постановления Счетной палаты по ним подлежат опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова в 15-дневный срок со дня дачи заключения/принятия постановления”.

Также постановления Счетной палаты и отчеты аудита доступны на двух языках на электронной странице Счетной палаты, аналогично – ситуация о выполнении требований и внедрении направленных рекомендаций.

Публичные заседания

Отчеты аудита рассматриваются на публичных пленарных заседаниях с доступом гражданского общества и представителей средств массовой информации. Объявление о проведении заседаний размещается на веб-странице, в здании учреждения, а также направляется журналистам и гражданскому обществу. На заседании присутствуют представители постов ТВ, радио, агентств новостей, газет и журналов в зависимости от интереса к рассматриваемому субъекту.

С сентября 2011 года пленарные заседания Счетной палаты передаются напрямую посредством сети интернет, по порталу www.privesc.eu. Как правило, каждое пленарное заседание просматривают в режиме онлайн в среднем 7-8 тыс. пользователей интернета. Записи заседаний хранятся на сайте www.privesc.eu, в разделе “Архив” и могут просматриваться любым желающим и после проведения заседаний.

С этой целью широко используются и социальные сети, популярные источники интернета, какими являются www.facebook.com, www.youtube.com, где размещены видеозаписи заседаний Счетной палаты, связь с прессой, объявления для представителей средств массовой информации и гражданского общества, новости и фотогалереи о деятельности учреждения.

Сотрудничество со средствами массовой информации

Высший орган аудита продвигает ценности эффективного, объективного и широкого сотрудничества с гражданским обществом и средствами массовой информации. Журналисты имеют возможность получать официальную информацию о заседаниях, постановления, отчеты, новости о событиях, представляющих общественный интерес к учреждению посредством электронной почты, электронных страниц учреждения, страниц в социальных сетях.

Счетная палата эффективно сотрудничает со всеми средствами массовой информации, часто и оперативно делегируя по запросу представителей учреждения для участия в различных круглых столах, обсуждениях, интервью, других информационно-аналитических передачах на постах ТВ и радио. Также учреждение постоянно предоставляет письменную и электронную информацию, запрашиваемую прессой.

Обучение журналистов

В контексте повышения влияния деятельности Счетной палаты высший орган аудита организовал в первом полугодии года рабочий семинар для журналистов. Свыше 30 представителей средств массовой информации имели возможность овладеть специфической терминологией аудита, ознакомиться с областями деятельности, спецификой и порядком работы аудиторов главных управлений аудита СПРМ. Также представители средств массовой информации получали информационную поддержку работников Счетной палаты в процессе проведения различных журналистских исследований.

Издание специальных публикаций

Ежегодно Счетная палата публикует Годовой отчет об управлении и использовании публичных финансовых средств и публичного имущества, который представляет собой аналитическое обобщение основных констатаций, выводов и рекомендаций, отмеченных в постановлениях Счетной палаты и отчетах аудита, принятых Пленумом Счетной палаты в течение года.

Также ежегодно публикуется и Отчет о деятельности Счетной палаты.

Сотрудничество с профильными международными изданиями

В качестве члена Международной организации INTOSAI Счетная палата сотрудничала в течение 2013 года с профильными изданиями этой структуры, размещая новости, фотографии, тематические статьи в трех изданиях ежеквартальной газеты International Journal of Government Auditing.

Сотрудничество с гражданским обществом

5 марта 2008 года был подписан Меморандум о сотрудничестве между Счетной палатой и организациями гражданского общества в области внедрения положений плана действий “Республика Молдова – Европейский Союз”, соглашений о сотрудничестве, заключенных между Счетной палатой и аналогичными учреждениями из стран членов ЕС; предотвращения и эффективной борьбы с мошенничеством и другими правонарушениями, отрицательно влияющими на национальные и международные фонды; обеспечения транспарентности контрольной/аудиторской внешней публичной деятельности Счетной палаты; создания эффективного механизма поддержки гражданским обществом государственной политики, ориентированной на совершенствование системы единого финансового контроля в Республике Молдова.

Независимый аналитический центр “Expert-Grup”

Центр “Expert-Grup” при поддержке СПРМ разработал в 2013 году несколько отчетов

• “О том, как теряются публичные деньги: мониторинг выполнения рекомендаций Счетной палаты за 2012 год”;

• “О том, как теряются публичные деньги: обобщение Годового отчета Счетной палаты за 2011 бюджетный год”;

• “О том, как теряются публичные деньги: обобщение отчетов Счетной палаты, опубликованных в I и II кварталах 2013 года”;

• “О том, как теряются публичные деньги: отчеты Счетной палаты в T3 2013”.

Целью этих отчетов было сенсибилизировать общественное мнение относительно низкого уровня внедрения рекомендаций СПРМ, побудить органы, ответственные за менеджмент проверенных субъектов, реагировать на тревожные выводы, представленные в отчетах Счетной палаты.

Институт общественных политик

В отчетном году Счетная палата и Институт общественных политик при поддержке Фонда Сорос-Молдова внедрили проект “Рекомендации Счетной палаты – инструмент по повышению эффективности использования публичных средств”. Цель проекта состояла в стимулировании роста эффективности использования публичных финансовых средств путем повышения уровня внедрения рекомендаций СПРМ и повышении ответственности учреждений и лиц, указанных в отчетах Счетной палаты.

В рамках проекта были организованы публичные дискуссии на национальном радио и телевидения, был организован конкурс по отбору журналистов для реализации расследований прессой, следуемых из констатаций аудита Счетной палаты.

Для пробуждения интереса общественного мнения были изготовлены видео и аудио рекламные ролики о важности внедрения рекомендаций СПРМ. Рекламные ролики транслировались в течение двух месяцев на самых просматриваемых и прослушиваемых постах страны.

Согласно плану действий проекта, были отобраны эксперты для проведения трех учебных семинаров публичных политик о роли и вовлечении органов публичного управления во внедрение рекомендаций Счетной палаты: “Отношения между Счетной палатой и Парламентом”, “Отношения между Счетной палатой и органами центрального публичного управления” и “Отношения между Счетной палатой и правоохранительными органами”. В процессе подготовки обучения были организованы рабочие заседания с участием представителей Счетной палаты, Института общественных политик, Парламента, ЦПО, правоохранительных органов для обсуждения недостатков и препятствий в процессе коммуникации и сотрудничества высшего органа аудита с соответствующими органами. Учебные семинары состоялись в конце года в рамках публичных представлений с участием средств массовой информации и всех заинтересованных сторон.

МЕНЕДЖМЕНТ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Кадровая политика Счетной палаты

Персонал является ключевым ресурсом Счетной палаты, который активно способствует повышению эффективности и результативности учреждения. По состоянию на 31 декабря 2013 года штатное расписание, утвержденное для Счетной палаты, насчитывало 160 единиц персонала, трудоустроенный персонал составлял 91%, уменьшившись на 2 процентных пункта по отношению к уровню, зарегистрированному в прошлом году.

Уровень обеспечения персоналом

Соотношение по половому признаку

В области человеческих ресурсов Счетная палата проводит политику равенства шансов для мужчин и женщин, однако, согласно занимаемым должностям, в течение 2011-2013 годов отмечается преобладание численности женщин.

Возрастная структура

Таблица иллюстрирует распределение по возрастным группам сотрудников в рамках учреждения:

Профессиональное развитие

Аудиторский персонал требует постоянного обучения в целях совершенствования и поддержания высоких профессиональных стандартов, которые обеспечиваются путем внедрения в рамках Счетной палаты непрерывной системы профессионального развития. Согласно плану обучения, работники Счетной палаты получают различные виды и формы обучения.

Внутренние обучения, организованные при поддержке Шведского национального офиса аудита

В течение 2013 года персонал, имеющий полномочия по аудиту, получил 167 часов для обучения по следующим темам: “Идентификация и оценка рисков аудита, ответ аудита, выборка аудита, оценка результатов аудиторских процедур и формулирование выводов”, “Миссия по контролю качества”, “Обучение о внутреннем контроле” и другие.

Внутренние обучения, организованные для аудиторов дебютантов

В течение 5 дней в период 10-14 июня 2013 года группа аудиторов дебютантов учреждения участвовала на учебной сессии, проводимой специалистами Счетной палаты – работниками главного управления методологии, планирования и анализа, а также квалифицированными специалистами главных управлений аудита.

Внутренние обучения, организованные Ассоциацией профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Молдова (АПБА)

В период 18-20 декабря 2013 года аудиторы Счетной палаты обучались на семинаре по теме “Бухгалтерский учет в некоммерческих организациях”, организованном Ассоциацией профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Молдова (АПБА). Курс включал следующие вопросы: особенности организации бухгалтерского учета в некоммерческих организациях (НКО), учет персонала, услуг, расходов индивидуальных разделов отчетности в НКО, организация документальной системы в НКО и особенности аудита в НКО. Также аудиторы Счетной палаты обучались по вопросам разработки бюджетных проектов, анализа финансового отчета, налогового законодательства для НКО, перехода на новый План счетов и др.

Внутреннее обучение, проводимое в рамках Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова

В 2013 году сотрудники Счетной палаты получили 584 часа профессиональной подготовки, участвуя в 13 семинарах. Как и в предыдущие периоды, основной акцент был сделан на обучении молодых работников.

Нематериальная мотивация

Дипломы за заслуги I, II и III степеней Правительства Республики Молдова

20 июня 2013 года по случаю профессионального Дня государственного служащего 5 работников Счетной палаты были премированы дипломами за заслуги I, II и III степеней в рамках официальной церемонии, организованной Правительством Республики Молдова:

Анжела Фрунзе, начальник главного управления методологии, планирования и анализа, – Диплом I степени; Наталья Трофим, начальник I главного управления – Диплом I степени; Джеордже Анточ, начальник управления аудита ИТ – Диплом II степени; Светлана Татару, главный государственный контролер II главного управления – Диплом I степени; Валентина Делиу, главный государственный контролер III главного управления – Диплом I степени.

Сотрудники Счетной палаты, отмеченные по результатам деятельности за 2013 год

В рамках официальной церемонии председатель Счетной палаты Серафим Урекян наградил 18 аудиторов учреждения дипломами по результатам деятельности за 2013 год.

Другие виды деятельности

Курирование школы-интерната

В соответствии с номинальным списком учреждений, осуществляющих патронажную деятельность, ответственных за содержание и образование детей, и социальных учреждений, утвержденным Правительством 28.06.2005, Счетная палата патронирует вспомогательную школу-интернат из г.Бэлць, где проживают дети с ограниченными возможностями.

В 2013 году Счетная палата организовала три мероприятия по благотворительности для детей школы-интерната. Традиционно сотрудники Счетной палаты внесли добровольные пожертвования, собирая фонды для приобретения подарков, предназначенных для учеников по случаю праздников начала и окончания учебного года, новогодних праздников.

Спартакиада работников государственной службы

В июне 2013 года представители Счетной палаты участвовали в X юбилейной Спартакиаде территориальной профсоюзной ассоциации Кишинэу, организованной Федерацией SINDASP, представляющей национальный отраслевой профсоюзный центр, который объединяет 41 организацию: 35 территориальных профсоюзных обществ и 6 отраслевых профсоюзных обществ.

Команда Счетной палаты получила премию за активное участие в спартакиаде и самое лучшее участие в соревнованиях по женскому волейболу. Впервые были учреждены премии командам, участвующим в спартакиаде. Так, команда Счетной палаты получила несколько специальных премий от команд Министерства финансов и Министерства экономики, предоставив в свою очередь премии судьям, руководству Профсоюзной ассоциации, команде Министерства иностранных дел и европейской интеграции и женской волейбольной команде Института экономики, финансов и статистики.

Мероприятие по озеленению края

26 октября 2013 года во всех районах Республики Молдова проводилась кампания “Древо нашего долголетия». Традиционно сотрудники Счетной палаты участвовали в национальной кампании, посадив около 6000 саженцев дуба в Государственном лесхозе Садова района Кэлэрашь в целях восстановления леса.

ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА И ЛОГИСТИКА

В соответствии с Законом о Счетной палате, она оценивает стоимость своей деятельности и планирует собственный годовой бюджет, направляемый для утверждения Парламенту, который в свою очередь передается Правительству для включения в проект годового закона о бюджете.

Согласно ст.8 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008, утвержденный финансовый отчет об исполнении собственного бюджета за истекший бюджетный год представляется Парламенту.

В соответствии с Законом о государственном бюджете на 2013 год № 249 от 02.11.2012 (с последующими изменениями и дополнениями), для финансирования бюджета Счетной палаты из основного компонента государственного бюджета были выделены финансовые средства в сумме 30163,1 тыс.леев. Кассовые расходы за отчетный период составили 28218,6 тыс.леев, фактические – 28234,1 тыс.леев, или 93,6% по сравнению с уточненными показателями на отчетный период.

Источник. Финансовый отчет Счетной палаты за 2013 год.

Анализ ассигнований Счетной палаты свидетельствует, что они были преимущественно предназначены на оплату труда персонала, оплату взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования, составив 63,0% от общих уточненных расходов. Также значительный удельный вес в общих утвержденных расходах на 2013 год занимает и плата за товары и услуги, приобретение основных средств, составив 22,1% и, соответственно, 7,7% из общих расходов.

Источник. Финансовый отчет Счетной палаты за 2013 год

Также в 2013 году Счетная палата запланировала и отчиталась о показателях эффективности, которые способны продемонстрировать возможности Счетной палаты в качестве высшего органа аудита, осуществлять контроль за формированием, управлением и использованием финансовых средств и управлением публичным имуществом путем реализации внешнего публичного аудита.

ДЕКЛАРАЦИЯ О НАДЛЕЖАЩЕМ УПРАВЛЕНИИ

С целью определения функциональности системы финансового менеджмента и контроля и оценки уровня соответствия ее нормативной базе в данной области Счетная палата в 2013 году произвела самооценку системы финансового менеджмента и контроля учреждения и составила Декларацию о надлежащем управлении. Результаты самооценки подтверждают, что Счетная палата располагает системой финансового менеджмента и контроля, организация и функционирование которой позволят предоставить разумное подтверждение того, что публичные фонды, выделенные с целью достижения стратегических и операционных задач, были использованы в условиях прозрачности, экономичности, эффективности, результативности, законности, этичности и целостности.

ПЕРСПЕКТИВЫ И ВЫЗОВЫ

В 2014 году Счетная палата Республики Молдова празднует 20 лет деятельности на страже публичных средств. Учреждение продолжает прилагать усилия для достижения непрерывности процесса реформирования и модернизации учреждения в целях институциональной консолидации, ориентирования к международным стандартам аудита и перенятия передовых международных практик в области внешнего публичного аудита.

Счетная палата проведет в 2014 году ряд важных событий. В апреле в Кишинэу состоится промежуточная встреча рабочей группы INTOSAI о публичном долге на тему о достигнутом прогрессе в национальных аудитах в рамках координированного параллельного аудита информационных систем управления публичным долгом.

В октябре 2014 года в Счетной палате Республики Молдова состоится XIII встреча Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников СНГ, в рамках которой Счетная палата примет председательство советом.

В рамках процесса по реформированию Счетной палате были установлены приоритеты по развитию для обеспечения непрерывности внедрения Плана стратегического развития, делая акцент на качестве, профессионализме, результативности и прозрачности, полагаясь на собственный потенциал при поддержке партнеров по развитию и поддержку Парламента, гражданского общества и всех сторон, вовлеченных в процесс улучшения публичного финансового менеджмента.