Hotărîre nr.80 din 01.08.2002 privind rezultatele controlului asupra executării bugetului comunei Petreşti şi gestionării patrimoniului public local în anii 1999-2001

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării bugetului comunei Petreşti şi gestionării patrimoniului public local în anii 1999-2001 Nr.80 din 01.08.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.149-150/47 din 07.11.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa primarului c. Petreşti dl A. Nisteriuc, şefului Direcţiei generale finanţe a Consiliului judeţean Ungheni dl I.Enachi, a examinat rezultatele controlului asupra executării bugetului comunei Petreşti şi gestionării patrimoniului public local în anii 1999-2001 şi a c o n s t a t a t: Bugetul com.Petreşti, pe anii 2000 şi 2001, a fost aprobat de către consiliul local mai tîrziu de 10 decembrie, ceea ce nu corespunde prevederilor art. 20 din Legea privind finanţele publice locale nr.491-XIV din 09.07.99. În contradicţie cu prevederile art.11(2) din Legea sus-menţionată, fostul primar al com.Petreşti dl S.Staroşciuc n-a întreprins măsuri pentru menţinerea echilibrului bugetar. În anul 2000, bugetul com. Petreşti a fost executat cu deficit bugetar în sumă de 196,5 mii lei. Au fost angajate împrumuturi bugetare în sumă de 199,6 mii lei, avînd sold nerambursat la împrumuturi la începutul anului în sumă de 307,9 mii lei, prin ce au fost încălcate prevederile art.14(3) din Legea respectivă. Prin decizia consiliului local nr. 09/1 din 31.07.2000, nerespectînd prevederile art.9 din Legea cu privire la impozitul funciar şi modul de impozitare nr.1245 - XII din 22.12.92, trei agenţi economici (S.R.L. "Agripet", S.R.L."Gîrla Mare", GŢ "Victor Bejenari") au fost scutiţi de plata impozitului funciar pe a.2000 în suma de 31,8 mii lei. Contrar prevederilor art.6 (3) şi 31 din Legea privind finanţele publice locale, ordonatorul principal de credite (primarul S.Staroşciuc) n-a asigurat efectuarea cheltuielilor din mijloacele bugetare în limita aprobată. În a. 1999, la întreţinerea grupei principale "Autorităţi executive" au fost admise supracheltuieli efective şi de casă în sumă de 32,9 mii lei şi 37,5 mii lei, iar în a.2000 în sumă de 26,7 mii lei şi, respectiv, 36,3 mii lei. Factorii de decizie ai primăriei com. Petreşti au încălcat prevederile art. 15 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2000 nr.920-XIV din 12.04.2000. În a.2000, la salariul achitat n-au fost transferate contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat în sumă de 42,7 mii lei. Contrar prevederilor art.18 din Codul fiscal, n-a fost reţinut impozitul pe venit de la persoane fizice, în baza contractelor de muncă, în sumă de 728 lei şi de la plăţile îndemnizaţiilor consilierilor pentru participarea la şedinţele consiliului local în sumă de 303 lei, în total - 1031 lei, înclusiv în a.1999 - 228 lei, în a.2000 - 472 lei şi în a. 2001 - 322 lei. De la plăţile achitate sus-menţionate n-au fost calculate şi achitate contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat în sumă de 3301 lei, prin ce au fost încălcate prevederile Legilor bugetului asigurărilor sociale de stat pe anii 1999, 2000 şi 2001. Conform contractului fără număr din 26.04.2001, încheiat între primăria com.Petreşti,în persoana primarului S. Staroşciuc, şi ÎI "Nataşa Bereghici", au fost executate lucrări de reparaţie a grădiniţei în valoare de 18127 lei. ÎI "Nataşa Bereghici" nu este înregistrată ca plătitor de TVA; pe parcursul a.2001 - 1 semestru al a. 2002 n-a prezentat dările de seamă financiar-fiscale. În aceste condiţii, de către primăria com.Petreşti a fost inclusă neargumentat pentru plată TVA în sumă de 3021 lei. Contrar prevederilor art. 13 şi 88 din Codul fiscal, de la persoana fizică Grigorii Bereghici n-a fost reţinut impozitul pe venit în sumă de 889 lei, iar nerespectînd prevederile art. 14 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2001 n-au fost calculate şi vărsate la bugetul asigurărilor sociale de stat contribuţii în sumă de 2845 lei. Datorită nerespectării prevederilor pct.1 din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 274 din 11.03.98 "Cu privire la modul de determinare a valorii lucrărilor de construcţii-montaj şi reparaţii-construcţii, finanţate de la bugetele de stat şi bugetele locale", în a. 2000 costul lucrărilor de reparaţie a drumurilor a fost majorat neîntemeiat cu 2127 lei. Au fost încălcate prevederile pct.2 din Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.139 din 09.02.98 "Cu privire la salarizarea funcţionarilor publici şi persoanelor care efectuează deservirea tehnică ce asigură funcţionarea autorităţilor publice în baza Reţelei tarifare unice", admiţîndu-se supraplăţi la acordarea ajutorului material funcţionarilor primăriei în sumă de 7280 lei, inclusiv în a.2000 - 3592 lei, în a.2001 - 3688 lei. Nerespectînd prevederile art.24(4) din Legea nr.443-XIII din 04.05.95, în a.2001, contabilului-şef L.Baroncea i-a fost plătit sporul lunar pentru grad de calificare ca funcţionar de rangul II, deşi, conform ordinului comisiei de atestare, dumneaei i-a fost conferit gradul de calificare de funţionar public de rangul III, consilier de clasa II, admiţîndu-se, astfel, supraplăţi în sumă de 610 lei. În anii 2000-2001, salariul mediu al funcţionarilor primăriei, pentru efectuarea calculelor indemnizaţiilor de concediu, a fost stabilit cu abateri de la prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea modului de calculare a salariului mediu nr. 31 din 14.01.94. Ca urmare, au fost admise supraplăţi la indemnizaţiile de concediu în sumă totală de 418 lei. Din salariul lucrătorilor primăriei n-a fost reţinută suma de 4129 lei - costul serviciilor de prelucrare a producţiei la moară şi oloiniţă, inclusiv pentru a. 2000 - 1592 lei şi a.2001 - 2537 lei. Fostul primar dl S.Staroşciuc şi contabilul-şef dna L.Baroncea au gestionat nesatisfăcător patrimoniul public. La 01.01.02, plăţile neachitate de arendă a terenurilor cu destinaţie agricolă de la persoanele fizice au constituit 33942 lei. În anii 2000 şi 2001, din plăţile încasate de la arenda terenurilor cu destinaţie agricolă, în evidenţa contabilă a primăriei n-au fost înregistrate mijloace băneşti în sumă de 13361 lei, inclusiv în a.2000 - 5352 lei şi în a. 2001 - 8008 lei, prin ce au fost încălcate prevederile art. 8 din Legea contabilităţii nr. 426-XIII din 04.04.95 şi art.28(1) din Legea privind finanţele publice locale. Mijloacele băneşti respective au fost utilizate pentru efectuarea diferitor cheltuieli, neînregistrate în evidenţa contabilă şi nejustificate documentar. Contrar prevederilor Legii privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr. 1308-XIII din 25.07.97, în a. 2001 plata de arendă pentru terenurile aferente privatizate, cu suprafaţa de 57,3139 ha, a fost stabilită în sumă de 21160 lei, ceea ce constituie cu 47844 lei mai puţin decît calculele minime. Pentru arenda terenurilor aferente n-au fost încasate mijloace. În anii 1999 - 2000, n-au fost încheiate contracte de arendă a terenurilor aferente, din care cauză primăria a ratat venituri, conform calculelor minime, în sumă totală de 68985 lei. Primăria, în persoana primarului dl S.Staroşciuc, a încheiat contracte de arendă a iazurilor, cu suprafaţa de 88,49 ha, cu cet. Ion Ciobanu şi Serghei Gorea, pe un termen de 99 ani, acordîndu-le pentru 20 de ani scutire de plata pentru arendă şi impozitul funciar. În contradicţie cu prevederile alin.9 art.10 din Legea privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr.1308-XIII din 25.07.97, plata anuală pentru arenda acestor iazuri în mărime de nu mai puţin de 2% din preţul normativ al terenului arendat n-a fost calculată şi achitată. Conform calculelor minime, plata pentru arendă anuală pentru iazul cu suprafaţa de 52,23 ha, dat în arendă cet. Ion Ciobanu, constituie 19659 lei, iar pentru iazul cu suprafaţa de 36,26 ha, arendat de cet. Serghei Gorea - 13648 lei. Astfel, în anii 2000 şi 2001 primăria a ratat venituri de la neachitarea plăţii pentru arenda iazurilor în sumă de 66614 lei. Primăria com. Petreşti n-a reflectat în evidenţa contabilă veniturile de la arenda încăperilor la S.A."Moldtelecom", în anii 1999 - 2001, în sumă de 4651 lei. ÎI "Jomir Iliric", în a.2001, n-a achitat plata pentru arenda sălii de festivităţi a casei de cultură din Petreşti în sumă de 1260 lei (contractul de arendă din 01.06.01). Reieşind din condiţiile contractului, n-a fost stabilită şi recuperată valoarea energiei electrice consumate. În a.2000, primăria com. Petreşti n-a elaborat şi n-a înaintat consiliului spre aprobare devizul de venituri şi cheltuieli de la prestarea serviciilor morii şi oloiniţei, prin ce a încălcat prevederile art. 5 din Legea privind finanţele publice locale. Primarul dl S.Staroşciuc şi contabilul-şef dna L.Baroncea au încălcat flagrant prevederile art.8 şi 15 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95. Mijloacele băneşti acumulate de la prestarea serviciilor de prelucrare la moară şi oloiniţă în sumă de 22709 lei (a. 2000 - 7407 lei, a.2001 - 15302 lei) n-au fost înregistrate în evidenţa contabilă, n-au fost luate la intrări prin registrul de casă şi n-au fost atribuite la venituri şi cheltuieli. Sumele sus-menţionate constituie 55 la sută şi, respectiv, 70 la sută din volumele de prestare a serviciilor achitate în numerar. În anii 2000 - 2001, în evidenţa contabilă a primăriei n-a fost înregistrat volumul serviciilor de prelucrare, prestate în contul salariului angajaţilor primăriei în sumă de 4129 lei şi în contul salariaţilor S.R.L. "Agripet" în sumă de 3136 lei. În perioada anilor 2000 şi 2001, în evidenţa contabilă la venituri şi cheltuieli n-au fost înregistrate mijloace băneşti de la arenda cantinei şcolii din com. Petreşti în sumă de 3049 lei şi, respectiv, 2866 lei. În a.2001, în evidenţa contabilă la venituri şi cheltuieli n-au fost înregistrate mijloace băneşti de la apeduct în sumă de 630 lei, şi respectiv, 595 lei. Primarul dl S.Staroşciuc şi contabilul-şef dna L.Baroncea n-au organizat la nivelul cuvenit evidenţa contabilă, n-au respectat prevederile art. 5 şi 34 din Legea contabilităţii. În primăria Petreşti operaţiunile de casă (dna L.Baroncea) au fost ţinute cu abateri de la prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.764 din 25.11.92 "Privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova". În a.2000, din casa primăriei au fost decontate mijloace băneşti în sumă de 1762 lei, în baza bonurilor de plată, neconfirmate prin semnătura beneficiarului. Contabilul-şef dna L.Baroncea n-a asigurat evidenţa analitică a decontărilor cu debitorii şi creditorii primăriei. În registrele de decontări cu organizaţii şi persoane, pentru anii 1999 - 2001, la majoritatea agenţilor economici n-a fost înscris soldul pe cont la începutul anului de gestiune, n-au fost înregistrate toate operaţiunile economice efectuate, n-au fost scoase soldurile la sfîrşit de an, prin ce s-au încălcat prevederile art.15 din Legea contabilităţii. La verificarea datoriilor cu creditorii săi, fără contrapunerea operaţiunilor economice efectuate, primăria înscria ca sold de bază soldul propus de creditor. Contabilul-şef al primăriei (dna L.Baroncea) a ignorat prevederile Instrucţiunii "Cu privire la eliberarea delegaţiilor pentru ridicarea valorilor în mărfuri şi materiale" - Anexa nr.4 la Hotîrărea Guvernului Republicii Moldova nr.294 din 17.03.98 "Cu privire la executarea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 406-II din 23 decembrie 1997". În a.1999, din 89 de delegaţii eliberate, 27 au fost stinse, 17 nefolosite au fost restituite, iar despre utilizarea a 45, sau a 50,6 la sută din ele informaţia lipseşte. Analogic, în a. 2000, din 84 de delegaţii eliberate au fost stinse 38, au fost anulate 8, neachitate rămînînd 38, sau 45,2 la sută. În anul 2001, din 127 de delegaţii eliberate au fost stinse 42, au fost anulate 16 şi au rămas nestinse 69, sau 54,3 la sută. Contrar prevederilor art.8 şi 15(1) din Legea contabilităţii, primăria Petreşti a efectuat operaţiuni patrimoniale, fără înregistrarea lor în evidenţa contabilă. În a.1999, în evidenţa contabilă nu s-au înregistrat 20905 kg de porumb-ştiuleţi în sumă de 11497 lei, colectate de la pensionari în contul stingerii datoriilor la impozitul funciar, precum şi operaţiunile de stingere a impozitului conform listelor de achiziţionare. Primăria n-a calculat şi n-a atribuit la relaţii cu S.R.L."Gîrla Mare" şi, respectiv, la venituri de la arenda terenurilor cu destinaţie agricolă plata pentru arendă în sumă de 13412 lei, inclusiv în a.1999 - 9144 lei şi în a.2000 - 4268 lei, prin ce veniturile primăriei au fost diminuate cu suma respectivă. Nerespectînd prevederile art. 8 din Legea contabilităţii, în a. 1999, în evidenţa contabilă n-au fost înregistrate 7000 kg de grîu în sumă de 6440 lei, primit de la S.R.L."Gîrla Mare" în contul plăţii pentru arendă. Analogic în evidenţa contabilă a primăriei n-a fost înregistrată producţie agricolă de 4821 lei, eliberată de S.R.L."Gîrla Mare" în contul plăţii de arendă pentru a.2000 în sumă de 4268 lei. Datoria primăriei faţă de fosta gospodărie agricolă CAP "Roditor", care la 01.07.99 constituia 34656 lei, urma să fie anulată şi trecută la majorarea finanţării. Contrar prevederilor art.15 şi 16 din Legea contabilităţii, contabilul-şef al primăriei neargumentat a format un sold creditor al primăriei com.Petreşti faţă de S.R.L."Agripet" în sumă de 34656 lei, care anterior era considerat ca faţă de CAP "Roditor", deja lichidată. În afară de aceasta, în noiembrie 2000, S.R.L."Agripet", fără documentete justificative, a atribuit în debitul relaţiilor sale cu primăria suma de 325 lei. S.R.L. "Agripet", în perioada anilor 1999-2000, a eliberat primarului S.Staroşciuc, în baza delegaţiilor eliberate de primărie, valori materiale şi mijloace băneşti în sumă totală de 14961 lei, inclusiv în a.1999 - 8805 lei şi în a.2000 - 6156 lei. În evidenţa contabilă a primăriei aceste valori n-au fost înregistrate. La momentul actual S.R.L."Agripet" se află în procedură de faliment. Încălcînd prevederile pct.120 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în contabilităţile centralizate din cadrul primăriilor satelor (comunelor), oraşelor, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor al Republicii Moldova nr. 137 din 25.11.98, plăţile pentru întreţinerea copiilor în instituţiile preşcolare erau încasate de fiecare educator în parte, fără a li se elibera părinţilor bonuri de plată. Mijloacele acumulate în sumă de 2958,06 lei n-au fost predate în casa primăriei, dar au fost utilizate de către directorul grădiniţei (dna S.Bernic) la procurarea produselor alimentare şi pentru difere cheltuieli gospodăreşti. Contrar prevederilor art.15(c) din Legea contabilităţii, în perioada supusă controlului, n-a fost ţinută evidenţa analitică pe conturile personale ale angajaţilor primăriei. Soldurile pe conturile personale n-au fost determinate din a.1992. În urma inventarierii efectuate la 25.06.02, s-a stabilit lipsa buldozerului D-532 cu valoarea de bilanţ de 27200 lei, iar automobilul "Moscvici" se află într-o stare deplorabilă. Încălcările flagrante admise de către persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul primăriei com. Petreşti sînt o consecinţă a nerespectării actelor legislative şi normative, a gestionării nesatisfăcătoare a patrimoniului public şi finanţelor publice locale. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate, în baza art. 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.1994, h o t ă r ă ş t e: 1. Se apreciază ca nesatisfăcătoare activitatea primăriei com. Petreşti la gestionarea finanţelor publice locale şi patrimoniului public local în perioada anilor 1999-2000 şi se informează Prefectura jud. Ungheni, Consiliul judeţean Ungheni şi Consiliul com. Petreşti pentru luare de măsuri în conformitate cu legislaţia în vigoare. 2. Se propune Consiliului com. Petreşti: - examinarea rezultatelor controlului efectuat de către Curtea de Conturi şi întreprinderea măsurilor de rigoare privind înlăturarea neajunsurilor depistate; - aprobarea bugetului pe anul bugetar următor în strictă conformitate cu prevederile art. 20 din Legea nr. 491- XIV din 9.07.99; - neadmiterea scutirii de impozite a agenţilor economici cu încălcarea legislaţiei. 3. Se cere de la primarul com.Petreşti: - întreprinderea măsurilor de lichidare a neajunsurilor depistate în cadrul controlului; - restituirea sumei de 3021 lei (TVA), neargumentat inclusă în actele de recepţie şi 2127 lei, majorare neîntemeiată pentru lucrările de reparaţie a drumurilor; - încasarea deplină a veniturilor de la arenda terenurilor cu destinaţie agricolă în sumă de 33942 lei şi de la arenda pentru sala de festivităţi de la ÎI "Jomir Iliric"pe a.2001 în sumă de 1260 lei, cu calcularea şi recuperarea valorii energiei electrice consumate; - calcularea şi achitarea plăţilor de arendă pe a.2001 pentru terenurile aferente obiectelor privatizate în sumă de 69004 lei, inclusiv 21160 lei - suma contractată şi neachitată; - calcularea şi înscrierea în evidenţa contabilă a sumelor plăţilor de arendă achitate de către S.A. "Moldtelecom" în mărime de 4651 lei şi de către S.R.L. "Gîrla Mare" - de 13412 lei; - calcularea şi transferarea în bugetul respectiv a contribuţiilor la bugetul asigurărilor sociale de stat în sumă de 6140 lei şi a impozitului pe venit de la persoanele fizice în sumă de 1920 lei; - transferarea în buget a contribuţiilor la bugetul asigurărilor sociale de stat în sumă de 42,7 mii lei calculate la salariul achitat; - restituirea, conform legislaţiei în vigoare, a ajutoarelor materiale, calculate incorect în anii 2000 - 2001 în sumă de 7280 lei, a sporului lunar la salariu achitat incorect dnei L.Baroncea în sumă de 610 lei, a indemnizaţiilor de concediu calculate şi achitate incorect în anii 2000 - 2001 în sumă de 418 lei; - restituirea, conform legislaţiei în vigoare, a costului serviciilor de prelucrare a producţiei la moară şi oloiniţă, prestate în contul salariului angajaţilor primăriei în sumă de 4129 lei, în anii 2000 - 2001, a costului serviciilor, prestate angajaţilor S.R.L. "Agripet" în contul salariului la moară şi oloiniţă şi neachitate primăriei în sumă de 3136 lei; - restabilirea, conform legislaţiei în vigoare, a producţiei agricole în sumă de 11261 lei (6440+4821), eliberate de S.R.L. "Gîrla Mare" primăriei în contul plăţii pentru arendă şi a costului porumbului colectat de la pensionari în contul impozitului funciar în sumă de 11497 lei; - asigurarea efectuării inventarierii delegaţiilor eliberate în anii 1999 - 2001; - anularea soldurilor creditoare ale primăriei com.Petreşti faţă de S.R.L. "Agripet" în sumă de 34981 lei (34656+325), formate artificial de fosta conducere a primăriei (primar şi contabilul-şef), cu majorarea respectivă a finanţării pentru perioada curentă; - elaborarea şi prezentarea spre aprobare a devizelor de venituri şi cheltuieli pe tipuri de mijloace speciale aparte conform legislaţiei în vigoare; - aducerea contabilităţii primăriei în strictă conformitate cu prevederile Legii contabilităţii. 4. Se transmit în Procuratura Generală pentru verificare în conformitate cu art. 93 CPP materialele privind: - lipsa buldozerului D - 532 cu valoarea de bilanţ de 27200 lei; - lipsa a 152 de formulare tipizate de documente primare cu regim special (delegaţii pentru ridicarea valorilor în mărfuri şi materiale); - utilizarea a 13361 lei la efectuarea cheltuielilor neînregistrate în evidenţa contabilă şi nejustificate documentar; - lipsa valorilor materiale şi băneşti transmise primăriei de S.R.L. "Agripet" în sumă de 14961 lei. 5. Se ia act că fostul primar al com. Petreşti dl S.Staroşciuc a fost revocat din funcţie prin decizia consiliului local nr. 1/02 din 12.04.02, iar fostul contabil-şef dna L.Baroncea s-a eliberat din funcţie din proprie iniţiativă la 27.06.02. 6. Despre executarea pct. 2-3 Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 1 august 2002. Nr. 80.