Hotărîre nr.84-m din 02.08.2002 privind controlul asupra utilizării resurselor financiare şi materiale pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale din 26-28 noiembrie 2000

CURTEA DE CONTURI privind controlul asupra utilizării resurselor financiare şi materiale pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale din 26-28 noiembrie 2000 Nr.84-m din 02.08.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.161/55 din 03.12.2002 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa vicedirectorului Departamentului Situaţii Excepţionale dl N.Nicolaev, şefului secţiei logistică dl V.Pîslăraş şi şefului secţiei economico-financiare dl A.Caluş, şefului Direcţiei investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzari, şefului Direcţiei generale electroenergetică şi eficienţă energetică dl T.Cugut, şefului Inspecţiei de Stat în Construcţie al Ministerului Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului dl S.Botezatu, şefului Direcţiei Generale pentru Rezervele Materiale dl I.Ţurcan, consultantului Cancelariei de Stat dna L.Bogdan, a examinat rezultatele controlului asupra utilizării resurselor financiare şi materiale pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale din 26-28 noiembrie 2000 şi a constatat: În rezultatul ploilor torenţiale din nordul ţării, urmate de îngheţurile şi depunerile masive de chiciură, din 26-28 noiembrie 2000, economiei naţionale a Republicii Moldova i-au fost cauzate prejudicii care, conform rapoartelor comisiilor judeţene, au fost estimate la valoarea de 365,0 mil.lei. Suma respectivă n-a fost recontrolată şi confirmată. În urma analizei rapoartelor fostului director general al DPCSE (dl C.Antoci), prezentate Comisiei guvernamentale pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova (în continuare Comisia), s-a constatat că unele informaţii operative primite de la prefecturile judeţene n-au fost veridice. S-au exagerat datele despre deteriorările pilonilor de energie electrică şi telecomunicaţii. Pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale, prin Legea bugetului pe anul 2000, în redacţia Legii 1410-XIV din 08.12.2000, au fost aprobate 30,0 mil.lei. În realitate din buget s-au alocat 2,0 mil.lei, inclusiv S.A. "Red-Nord" (Bălţi) - 1,9 mil.lei şi S.A. "Red-Nord-Vest" (Donduşeni) - 0,1 mil.lei. Prin Legea bugetului pe anul 2001, în redacţia Legii nr.1443-XIV din 11.01.2001, au fost alocate 15,0 mil.lei, inclusiv 4,9 mil.lei au fost repartizate la procurarea bunurilor materiale (sîrmă, piloni, conductoare), 10,0 mil.lei - la achitarea lucrărilor de restabilire a reţelelor electrice şi 0,1 mil.lei - la achitarea lucrărilor de proiectare, reparaţie şi montaj. În urma controalelor efectuate de către Departamentul Control Financiar şi Revizie (dl Iu.Bolboceanu) s-a stabilit că din mijloacele bugetare alocate de 17,0 mil.lei suma de 6,6 mil.lei (38,8 la sută) s-a folosit contrar destinaţiei. Totodată, Curtea de Conturi prin Hotărîrea nr.84 din 02.08.2002, a cerut de la DCFR (dl Iu.Bolboceanu) efectuarea unui control suplimentar la societăţile respective în urma căruia s-a confirmat că S.A. "Red-Nord" şi S.A. "Red-Nord-Vest", beneficiind de mijloacele băneşti primite de la Ministerul Finanţelor pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale din 26-28 noiembrie 2000, au dezafectat parţial sursele sus-menţionate, utilizîndu-le pentru achitarea datoriilor curente faţă de furnizorii de energie electrică, care ulterior, pe parcursul a.2001, au fost acoperite din sursele proprii. Guvernul Republicii Moldova a emis Hotărîrea nr.1250 din 14.12.2000 "Privind măsurile urgente de lichidare a consecinţelor calamităţilor naturale din 26-28 noiembrie 2000", prin care ministerelor şi departamentelor le-au fost stabilite sarcini concrete privind urgentarea lucrărilor de restabilire a obiectelor care au suferit în urma acestor calamităţi. În perioada decembrie 2000-ianuarie 2001, de către agenţii economici din republică au fost propuse oferte privind încheierea contractelor de livrare a bunurilor materiale şi efectuarea lucrărilor de restabilire în sumă de 78,7 mil.lei. De fapt Comisia guvernamentală pentru Situaţii Excepţionale (dl V.Cosarciuc) a acceptat încheierea contractelor cu agenţii economici în sumă de 27,9 mil.lei, inclusiv cu ÎS "Armo-Beton" - 6,9 mil.lei şi 67305 dol.SUA, S.R.L. "Optimus Plus" - 7,6 mil.lei; S.R.L. "Ferren M" - 7,5 mil.lei; S.R.L. "Atom-traiding" - 1,5 mil.lei şi "Transenergogrup" - 1,3 mil.lei. Cu toate că Ministerul Industriei şi Energeticii are în subdiviziunea sa ÎS "Armo-Beton", care produce pe lună 4,2 mii piloni de tensiune înaltă pentru energie electrică, S.A. "Red-Nord" a încheiat contractul neeficient nr.06/12 din 20.12.2000, în sumă de 4,9 mil.lei, cu S.R.L. "Ferren-M" privind achiziţionarea pilonilor care, la rîndul său, au fost procuraţi de la firma "Minisem" cu 970 lei unitatea, iar ultima i-a importat din Ucraina la preţul de 898,0 lei unitatea. Preţul unui pilon livrat de S.R.L. "Ferren -M" este mai mare decît cel produs la ÎS "Armo-Beton" cu 91,5 lei, diferenţa de preţuri pentru 1100 piloni procuraţi de la firma respectivă constituind 100,7 mii lei. Încălcînd pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.1250 din 14.12.2000, Ministerul Industriei şi Energeticii (fost ministru dl I.Leşanu) n-a efectuat controale riguroase asupra utilizării eficiente a resurselor financiare alocate pentru executarea lucrărilor de restabilire a reţelelor electrice şi n-a prezentat informaţiile respective Comisiei guvernamentale pentru Situaţii Excepţionale. Conform Hotărîrii Guvernului nr.1250 din 14.12.2000, Ministerului Mediului şi Amenajării Teritoriului (fost ministru dl I.Raileanu) i-a fost pusă ca sarcină asigurarea prin intermediul Inspecţiei de Stat în Construcţie (dl S.Botezatu) a controlului asupra volumului lucrărilor executate de lichidare a consecinţelor calamităţilor naturale, cu avizarea acestora pentru efectuarea plăţilor de către beneficiar. Cu toate acestea, în rezultatul analizei privind controlul volumelor şi costul lucrărilor efectuate, în baza documentelor s-a constatat că încălcînd prevederile pct.8 din hotărîrea sus-numită a fost majorat neargumentat costul lucrărilor efectuate. Din suma totală de 23,6 mil.lei, prezentată spre achitare, suma neargumentată şi nejustificată pe I trimestru al anului 2001 a alcătuit 6,9 mil.lei, sau 28 la sută. Majoritatea actelor de efectuare a lucrărilor de restabilire a reţelelor electrice conţin exagerări (majorări neargumentate ale cifrelor), precum şi includerea în componenţa volumelor de lucrări a costului materialelor şi carburanţilor, care anterior a fost achitat de la buget, încălcarea modului de calculare a costului lucrărilor de construcţie-montaj şi comiterea unor greşeli aritmetice. Astfel, majorări ale costului efectuării lucrărilor de restabilire a reţelelor electrice au avut loc în judeţele: Soroca - de 3496,3 mii lei (40,0 la sută); Orhei - de 1972,0 mii lei (17,0 la sută); Edineţ - de 705,4 mii lei (29,0 la sută); Bălţi - de 211,5 mii lei (31,5 la sută) şi Ungheni (sect.Călăraşi) - de 40,7 mii lei (66,6 la sută). Conform prevederilor pct.10 din Hotărîrea Guvernului nr.1250 din 14.12.2000, prefecturile şi consiliile autorităţilor publice locale, în comun cu Ministerul Afacerilor Interne, n-au asigurat în măsură deplină paza valorilor materiale în perioada executării lucrărilor de lichidare a efectelor dezastrului. Ca rezultat, în primul trimestru au fost furate 32,2 tone de conductoare (sîrmă, oţel, aluminiu, izolatoare) în sumă de 957,2 mii lei, inclusiv la S.A. "Red-Nord - 21,9 t - de 656,3 mii lei şi la S.A. "Red-Nord-Vest" - 10,3 t - în sumă de 300,8 mii lei. N-a fost repartizat la finanţarea lucrărilor de lichidare a consecinţelor calamităţilor naturale ajutorul umanitar acumulat la contul valutar special la Trezorerie în sumă de 127,6 mii dol.SUA (1672,4 mii lei) şi de la contul special în lei - 21,1 mii lei. De către Comisia guvernamentală pentru Situaţii Excepţionale (V.Cosarciuc) s-au încălcat prevederile pct.11 din Hotărîrea Guvernului nr.1250 din 14.12.2000, la Direcţia Generală pentru Rezervele Materiale nefiind stocate ajutoarele umanitare străine, destinate lichidării consecinţelor calamităţilor naturale şi repartizate de către Comisia pentru ajutoarele umanitare la propunerea Comisiei guvernamentale pentru Situaţii Excepţionale, ceea ce a dus la lipsa de control privind evidenţa strictă şi utilizarea eficientă a ajutoarelor umanitare primite. Astfel, ajutorul umanitar primit din Republica Belarus - 15 vagoane cu piloni de beton pentru reţele electrice de tensiune înaltă, acordat Republicii Moldova şi distribuit conform listei aprobate la şedinţa Comisiei guvernamentale pentru Situaţii Exepţionale din 09.01.2001 de către fostul viceprim-ministru dl V.Cosarciuc - 1110 piloni în sumă de 371,4 mii lei, inclusiv la S.A. "Red-Nord" or.Bălţi - 598 piloni în sumă de 198,5 mii lei şi la S.A. "Red-Nord-Vest" or.Donduşeni - 512 piloni în sumă de 172,9 mii lei, n-au fost reflectaţi în evidenţa contabilă la Direcţia Generală pentru Rezervele Materiale. Atrage atenţia asupra sa faptul că în timp ce costul unui pilon livrat din Republica Belarus constituia 34 dol.SUA, costul pilonilor analogici (CB-105), livraţi de către S.R.L. "Ferren-M" prin intermediul S.R.L. "Minisem", alcătuieşte 57,9 dol.SUA pentru o unitate, adică cu 70 la sută mai mult. De asemenea n-a fost stocat şi luat în evidenţa contabilă la Direcţia Generală pentru Rezervele Materiale ajutorul umanitar primit din partea Fundaţiei "Counterpart International" în valoare de 635,2 mii USD (două containere cu echipament medical, consumabile, dispozitive pentru bucătărie şi îmbrăcăminte), acesta fiind repartizat direct de către dl V. Cosarciuc Comisiei municipale Bălţi pentru asistenţa umanitară pentru distribuire instituţiilor sociale şi păturilor socialmente vulnerabile din localităţile ce au suferit de pe urma calamităţilor naturale care, la rîndul său, trebuia să informeze Comisia guvernamentală, în termen de o lună, despre distribuirea şi utilizarea lui la destinaţie. Din suma totală de 635,2 mii USD Comisia municipală Bălţi a prezentat controlului darea de seamă privind distribuirea bunurilor materiale numai în sumă de 41,9 mii USD, inclusiv jud.Bălţi - 22,9 mii USD, jud. Soroca - 9,4 mii USD şi jud.Orhei - 9,6 mii USD, iar pentru diferenţa în sumă de 593,0 mii USD darea de seamă lipseşte. La 29.12.2000 de către DPCSE a fost primit ajutor umanitar acordat Republicii Moldova de către Inspectoratul Protecţiei Civile a judeţului Iaşi (Romînia) în sumă totală de 63,6 mii lei (îmbrăcăminte şi încălţăminte, plapume, combustibil, butelii voiaj şi conserve din carne şi fructe) pentru judeţele afectate de calamităţile naturale. Conform Hotărîrii Comisiei nr.65 din 24.01.2001 şi informaţiei prezentate de către conducerea judeţelor, precum şi listei aprobate de către fostul director general dl C.Antoci, din suma totală distribuită judeţele au primit bunuri materiale numai de 27,3 mii lei, iar diferenţa de 36,3 mii lei, inclusiv îmbrăcăminte de 31,8 mii lei şi produse alimentare în sumă de 4,5 mii lei au rămas nerepartizate la depozitul DPCSE (or.Străşeni). Pînă în prezent nedistribuite au rămas şi 50 tone de zahăr, primit de către Direcţia Generală pentru Rezervele Materiale din Polonia ca ajutor umanitar. Comisia pentru ajutoarele umanitare, prin Hotărîrea nr.54 din 29.11.2000, a luat decizia de a elibera din rezervele materiale 220 tone de benzină (5,26 lei - un litru) în sumă de 1485,0 mii lei, pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale din 26-28 noiembrie 2000: Ministerului Industriei şi Energeticii - 90 tone; Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale - 45 tone; Ministerului Afacerilor Interne - 10 tone; Ministerului Transporturilor şi Comunicaţilor - 45 tone; Ministerului Sănătăţii - 10 tone; Ministerului Apărării - 20 tone. De către ministere au fost prezentate dări de seamă privind repartizarea acestei cantităţi de benzină întreprinderilor şi instituţiilor care au luat parte la lichidarea calamităţilor din nordul republicii, lipsind actele de utilizare conform destinaţiei. Din cantitatea totală de 45 tone de benzină în sumă de 303,8 mii lei şi repartizată DPCSE de către fostul director general dl C.Antoci - 13,5 mii litri au fost stocaţi la depozitul central al DPCSE şi ulterior folosiţi de subdiviziunile sale. Aceeaşi situaţie s-a creat şi cu donaţia făcută de către "Lukoil-Moldova" S.R.L. (10,0 mii litri de motorină şi 5,0 mii litri de gaz pentru butelii). Astfel, de către DPCSE la depozitul central au fost rezervaţi 4,0 mii litri de motorină. Cantitatea de motorină preconizată pentru expediere în localităţile afectate de calamităţi a fost repartizată de către DPCSE (dl C.Antoci) cu încălcarea Hotărîrii Guvernului nr.1250 din 14.12.2000. Din 61,2 mii litri de motorină în sumă de 300,0 mii lei (preţul unui litru - 4,90 lei), primită de la Agenţia Ecologică, la depozitul central al Departamentului pînă în prezent se află 11,4 mii litri. Pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale, prin Dispoziţia Direcţiei Generale pentru Rezervele Materiale nr.123 din 29.11.2000 "Cu privire la eliberarea bunurilor materiale din Rezerva de mobilizare pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale", Administraţia de Stat a Aviaţiei Civile a eliberat din Rezerva de mobilizare cu titlu de deblocare a Departamentului Protecţie Civilă şi Situaţii Excepţionale 25 tone de petrol avia (30,6 mii litri de gaz lampant la preţul de 4,5 lei pentru un litru) în sumă de 137,5 mii lei. Din această cantitate a fost eliberat petrol avia: judeţelor Soroca - 4,5 mii litri, Orhei - 16,7 mii litri; în total - 21,2 mii litri în sumă de 95,4 mii lei, iar 9,4 mii litri pînă în prezent se află la depozitul central al DPCSE. În rezultatul controlului s-a stabilit că petrolul avia (gazul lampant) n-a fost primit de către prefectura judeţului Orhei şi nici de către Direcţia Protecţiei Civile Orhei, dar a fost depozitat la PANIFICOOP Rezina şi luat la evidenţă de către acest agent economic, care nu este destinatar. În baza ofertei de la URECOOP Rezina, din gazul lampant primit (13,7 tone în sumă de 75,2 mii lei) pentru vînzare au fost repartizate 10,7 t în sumă de 59,6 mii lei la întreprinderile de cooperare din or.Rezina şi or. Şoldăneşti, deşi Ministerul Finanţelor a achitat din buget suma de 137,5 mii lei Direcţiei Generale pentru Rezerve Materiale. La 01.07.2001 soldul de gaz lampant nerepartizat constituie 2,9 t în sumă de 16,0 mii lei. La gazul lampant primit ca ajutor umanitar şi repartizat în reţeaua de comerţ s-a calculat un adaos comercial în sumă de 12,1 mii lei. Suma de 75,2 mii lei - costul gazului lampant transmis nelegitim PANIFICOOP Rezina, din iresponsabilitatea prefecturii judeţului Orhei (fost prefect dl A.Spivacenco) şi Direcţiei Protecţiei Civile Orhei (şef dl I.Druţă) n-a fost folosită pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale din 26-28 noiembrie 2000, dar a rămas în gestiunea realizatorilor, nefiind achitată furnizorului. Guvernul Romîniei, prin Hotărîrea nr.1255 din 07.12.2000 cu modificările ulterioare, a acordat Republicii Moldova un ajutor nerambursabil sub formă de energie electrică echivalent cu suma de 1000,0 mii dol.SUA. Conform informaţiei vicedirectorului general al ÎS "Moldelectrica" dl I.Negură, în lunile ianuarie-februarie 2001, Guvernul României a livrat Republicii Moldova 18,0 mil.Kwt de energie electrică ca ajutor nerambursabil, care a fost primită de către Ministerul Industriei şi Energeticii şi repartizată în felul următor: S.A. "Red-Nord" - 11,7 mil.Kwt în sumă de 650 mii dol.SUA şi S.A. "Red-Nord-Vest" - 6,3 mil. Kwt în sumă de 350 mii dol.SUA. Ministerul Industriei şi Energeticii (scr. nr.0101-229 din 03.03.01 semnată de fostul ministru dl I.Leşanu) neîntemeiat a estimat energia electrică primită cu preţul de 4,45 cenţi un Kwt la suma de 811 mii dol.SUA, pe cînd reieşind din suma ajutorului umanitar primit (1000,0 mii.dol.SUA) costul unui Kwt constituie 5,55 cenţi. Sursele băneşti acumulate de la realizarea energiei electrice au rămas nelegitim la dispoziţia S.A. "Red-Nord" (manager, dl Gh.Pelin) şi S.A. "Red-Nord-Vest" (director-manager dl A.Vengher), nefiind repartizată la lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale din 26-28 noiembrie 2000. De menţionat că ajutorul nerambursabil (umanitar), în valoare de 1000,0 mii USD, acordat de către Guvernul Romîniei, n-a fost gestionat de către Guvernul Republicii Moldova. Mai mult decît atît, MIE n-a trecut energia electrică prin Comisia pentru ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova şi n-a declarat-o pînă în prezent la Departamentul Vamal. Toate acestea au dus la încălcarea pct.4 din Hotărîrea Guvernului nr.301 din 27.03.97 "Cu privire la institurea Comisiei pentru ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova ". În contradicţie cu prevederile art.9 (2) din Legea privind rezervele materiale de stat şi de mobilizare nr.589-XIII din 22.09.95, fără garanţie, Guvernul Republicii Moldova, prin Hotărîrea nr.136-6 din 16.02.2001 (act secret), a dat indicaţie Direcţiei Generale pentru Rezervele Materiale de a elibera din rezerva de mobilizare agenţilor economici subordonaţi MIE 7108 piloni în sumă de 5602,4 mii lei. Pînă în prezent Ministerul Finanţelor n-a achitat din fondul de rezervă al Guvernului costul a 22 de acumulatoare în sumă de 41,8 mii lei eliberate din rezerva de stat fără garanţie, ca împrumut. Încălcările şi neajunsurile stabilite de control sînt o consecinţă a nerespectării de către persoanele cu funcţii de răspundere (fost viceprim-ministru dl V.Cosarciuc - vicepreşedintele Comisiei guvernamentale pentru Situaţii Excepţionale; fost ministru al MIE dl I.Leşanu; fost ministru al mediului şi amenajării teritoriului dl I.Raileanu; fost director general a DPCSE dl C.Antoci) a Hotărîrii Guvernului nr.1250 din 14.12.2000, ceea ce a dus la neutilizarea integrală şi folosirea contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare şi a ajutoarelor umanitare acordate pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale din 26-28 noiembrie 2000. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate de control, în conformitate cu art.18, 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94 h o t ă r ă ş t e: 1. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre încălcările comise la lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale din 26-28 noiembrie 2000, pentru o posibilă luare de atitudine. 2. Se cere de la Comisia pentru ajutoarele umanitare: - să întreprindă măsurile necesare pentru repartizarea volumului ajutorului umanitar străin, rămas neutilizat, destinat lichidării consecinţelor calamităţilor naturale din noiembrie 2000; - comisiile din teritoriu să prezinte darea de seamă despre distribuirea ajutorului umanitar venit din partea Fundaţiei "Counterpart International" în sumă de 593,0 mii dol.SUA. 3. Se ia act că pe parcursul a.2001 S.A. "Red-Nord" or.Bălţi şi S.A. "Red-Nord-Vest" or.Donduşeni au acoperit din sursele proprii sumele primite din buget pentru lichidarea calamităţilor naturale şi dezafectate pentru achitarea datoriilor curente faţă de furnizorii de energie electrică. 4. Se cere de la Ministerul Finanţelor: - să asigure restituirea la buget şi utilizarea conform destinaţiei de către S.A. "Red-Nord" şi S.A. "Red-Nord-Vest" a costului energiei electrice primite ca ajutor umanitar de la Guvernul României în sumă de 1000,0 mii dol. SUA; - să asigure restituirea la buget în partea de venituri a mijloacelor acumulate la contul valutar special al Trezoreriei în sumă de 127,6 mii dol. SUA (1672,4 mii lei) şi de 21,1 mii lei; - să asigure restituirea în rezerva de mobilizare a costului a 4610 piloni în sumă de 3921,5 mii lei; - să restituie la bugetul de stat suma gazului lampant realizat de către PANIFICOOP Rezina în sumă de 59,6 mii lei. 5. Se cere de la Departamentul Vamal să efectueze controlul şi să asigure declararea ajutorului umanitar, primit de la Guvernul Romîniei sub formă de energie electrică, în sumă de 1000,0 mii.dol.SUA. 6. Se cere de la DPCSE să asigure controlul asupra utilizării la destinaţie a mijloacelor primite pentru lichidarea consecinţelor calamităţilor naturale neutilizate (produse alimentare - 31,8 mii lei; motorină - 11,4 t, gaz lampant - 2,9 t şi 9,4 mii litri). 7. Se cere de la Ministerul Energeticii asigurarea restituirii în rezerva de mobilizare a 2000 piloni în sumă de 1414,5 mii lei de către S.A. "Red-Nord", S.A. "Red-Nord-Vest" şi ÎS "Moldelectrica". 8. Se ia act că materialele privind sustragerile în sumă de 957,2 mii lei au fost transmise organelor de drept. 9. Prezenta hotărîre se expediază Preşedintelui Republicii Moldova şi Parlamentului, pentru informare şi posibilă luare de atitudine. 10. Despre executarea pct.2, 4, 5, 6 şi 7 Comisia pentru ajutoarele umanitare, Ministerul Finanţelor, Departamentul Vamal, Ministerul Energeticii şi Departamentul Situaţii Excepţionale vor informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 11. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile PENTELEI Chişinău, 2 august 2002. Nr. 84-m.