Постановление N 84-m от 02.08.2002 о результатах проверки использования финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий стихийного бедствия от 26-28 ноября 2000 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки использования финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий стихийного бедствия от 26-28 ноября 2000 года N 84-m от 02.08.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 161/55 от 03.12.2002 * * * Счетная палата в присутствии заместителя директора Департамента чрезвычайных ситуаций г-на Н. Николаева, начальника отдела тылового обеспечения г-на В. Пыслэраш и начальника финансово-хозяйственного отдела г-на А. Калуш, начальника управления капитальных инвестиций Министерства финансов г-на В. Бынзарь, начальника Главного управления электроэнергетики и энергетической эффективности г-на Т. Кугут, начальника государственной инспекции по строительству Министерства экологии, строительства и развития территорий г-на С. Ботезату, начальника главного управления по материальным резервам г-на И. Цуркан, консультанта Госканцелярии г-жи Л. Богдан рассмотрела результаты проверки использования финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий стихийного бедствия от 26-28 ноября 2000 года и установила: В результате проливных дождей, прошедших 26-28 ноября 2000 года на севере республики, с последующими за ними заморозками, приведших к массивному обледенению, народному хозяйству Республики Молдова был нанесен ущерб, который согласно отчетам уездных комиссий был оценен в сумме 365,0 млн. леев. Данная сумма не была перепроверена и подтверждена. В результате анализа отчетов бывшего генерального директора ДГЗЧС (г-н К. Анточ), представленных Правительственной комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова (далее - комиссия) было установлено, что некоторые оперативные информации, полученные от уездных префектур, не были достоверны. Были завышены данные о повреждении электрических и телекоммуникационных столбов. Для устранения последствий стихийного бедствия Законом о бюджете на 2000 год в редакции Закона N 1410-XIV от 08.12.2000 г. были утверждены 30,0 млн. леев. Фактически из бюджета были выделены 2,0 млн. леев, в т. ч. АО "RED-NORD" (Бэлць) - 1,9 млн. леев и АО "RED-NORD-VEST" (Дондушень) - 0,1 млн. леев. Законом о бюджете на 2001 год в редакции Закона N 1443-XIV от 11.01.2001 г. были выделены 15,0 млн. леев, в т. ч. 4,9 млн. леев были распределены на приобретение материальных ценностей (проводов, столбов, проволоки), 10,0 млн. леев - для оплаты работ по восстановлению электросетей и 0,1 млн. леев - для оплаты работ по проектированию, ремонту и монтажу. В результате проверок, проведенных департаментом финансового контроля и ревизии (г-н Ю. Болбочану), было установлено, что из выделенных бюджетных средств в сумме 17,0 млн. леев 6,6 млн. леев (38,8%) были использованы не по назначению. При этом Счетная палата Постановлением N 84 от 02.08.02 г. потребовала от ДФКР (г-н Ю. Болбочану) провести дополнительную проверку данных предприятий, вследствие чего было подтверждено, что АО "RED-NORD" и АО "RED-NORD-VEST", получая денежные средства от Министерства финансов для ликвидации последствий стихийного бедствия от 26-28 ноября 2000 года, частично отвлекли вышеуказанные суммы, используя их для оплаты текущих долгов перед поставщиками электроэнергии, которые впоследствии в течение 2001 года были покрыты за счет собственных средств. Правительство Республики Молдова приняло Постановление N 1250 от 14.12.2000 г. "О срочных мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия от 26-28 ноября 2000 г.", которым были поставлены перед министерствами и департаментами конкретные задачи для ускорения работ по восстановлению объектов, пострадавших в результате стихийного бедствия. В период с декабря 2000 г. по январь 2001 г. экономическими агентами республики были выдвинуты предложения по заключению договоров на поставку материальных ценностей и проведение восстановительных работ на сумму 78,7 млн. леев. Фактически Правительственная комиссия по чрезвычайным ситуациям (г-н В. Косарчук) разрешила заключить договора с экономическими агентами на сумму 27,9 млн. леев, в т. ч. с ГП "Armo-Beton" - 6,9 млн. леев и 67305 долл. США, OOO "Optimus Plus" - 7,6 млн. леев, OOO "Ferren-M" - 7,5 млн. леев, OOO "Atom-Traiding" - 1,5 млн. леев и "Transenergogrup" - 1,3 млн. леев. Несмотря на то, что Министерство промышленности и энергетики имеет в своем подчинении ГП "Armo-Beton", производящее по 4,2 тыс. высоковольтных электроэнергетических столбов в месяц, АО "RED-NORD" заключило с OOO "Ferren-M" неэффективный договор N 06/12 от 20.12.2000 г. на сумму 4,9 млн. леев по закупке столбов, которые, в свою очередь, были приобретены у фирмы "Minisem" по цене 970 леев/шт., которая в свою очередь импортировала столбы из Украины по цене 898,0 леев/шт. Стоимость одного столба, поставленного фирмой OOO "Ferren-M" превышает стоимость столба, произведенного в ГП "Armo-Beton", на 91,5 лея. Разница в цене за 1100 столбов, приобретенных соответствующей фирмой, составила 100,7 тыс. леев. Нарушив п. 2 Постановления Правительства N 1250 от 14.12.2000 г., Министерство промышленности и энергетики (бывший министр г-н И. Лешану) не проводило строгого контроля за эффективным использованием финансовых средств, выделенных для выполнения работ по восстановлению электросетей, и не представило соответствующую информацию Правительственной комиссии по чрезвычайным ситуациям. Согласно Постановлению Правительства N 1250 от 14.12.2000 г. перед Министерством окружающей среды и благоустройства территорий (бывший министр г-н И. Райлян) была поставлена задача по обеспечению посредством Государственной инспекции по строительству (г-н С. Ботезату) контроля за объемом выполненных работ по ликвидации последствий стихийного бедствия, с их уведомлением для осуществления платежей получателями. Несмотря на это, в результате анализа контроля за объемом и стоимостью проведенных работ, на основании документов было установлено что, нарушив требования п. 8 вышеуказанного постановления, необоснованно была увеличена стоимость проведенных работ. Из общей суммы в размере 23,6 млн. леев, представленной для выплаты, неаргументированная и необоснованная сумма за I квартал 2001 года составила 6,9 млн, леев или 28%. Большинство актов о проведении работ по восстановлению электросетей содержат завышенные данные (неаргументированные завышения цифр), а также включение в объем работ стоимости материалов и горючего, которые ранее были оплачены из бюджета, нарушения порядка определения стоимости строительно-монтажных работ и арифметические ошибки. Так, завышения стоимости проведенных работ по восстановлению электросетей имели место в следующих уездах: Сорока - на 3496,3 тыс. леев (40,0%); Орхей - на 1972,0 тыс. леев (17,0 %); Единец - на 705,4 тыс. леев (29,0%); Бэлць - на 211,5 тыс. леев (31,5%) и Унгень (сект.Кэлэрашь) - на 40,7 тыс. леев (66,6%). Согласно требованиям п. 10 Постановления Правительства N 1250 от 14.12.2000 г. префектуры и советы местного публичного управления совместно с Министерством внутренних дел не обеспечили в полной мере охрану материальных ценностей в период выполнения работ по ликвидации последствий стихийного бедствия. В результате в первом квартале были похищены 32,2 тонны проводов (проволоки, олова, изоляторов, алюминия) на сумму 957,2 тыс. леев, в т. ч. в АО "RED-NORD" - 21,9 тонны на 656,3 тыс. леев и в АО "RED-NORD-VEST" - 10,3 тонны на сумму 300,8 тыс. леев. Не была направлена на финансирование работ по ликвидации последствий стихийного бедствия гуманитарная помощь, которая была накоплена на специальном валютном счете казначейства в сумме 127,6 тыс. долл. США (1672,4 тыс. леев) и со специального счета в леях - на 21,1 тыс. леев. Правительственной комиссией по чрезвычайным ситуациям (г-н В.Косарчук) были нарушены требования п. 11 Постановления Правительства N 1250 от 14.12.2000 г. о складировании в Главном управлении по материальным резервам полученной из-за рубежа гуманитарной помощи, предназначенной для ликвидации последствий стихийного бедствия и распределенной комиссией по гуманитарной помощи по предложению Парламентской комиссии по чрезвычайным ситуациям, что привело к отсутствию контроля за строгим учетом и эффективным использованием полученной гуманитарной помощи. Так, гуманитарная помощь, полученная из Республики Беларусь, - 15 вагонов с бетонными столбами для высоковольтных линий, предоставленная Республике Молдова и распределенная согласно спискам, утвержденным на заседании Правительственной комиссии по чрезвычайным ситуациям 09.01.2001 г. бывшим заместителем премьер-министра г-ном В. Косарчук, всего 1110 столбов на сумму 371,4 тыс. леев, в т. ч. в АО "RED-NORD", г. Бэлць, - 598 столбов на сумму 198,5 тыс. леев и в АО "RED-NORD-VEST", г. Дондушень, - 512 столбов на сумму 172,9 тыс. леев, которые не были отражены в бухгалтерском учете Главного управления по материальным резервам. Обращает на себя внимание факт, что в то время, как стоимость одного столба, поставленного из Республики Беларусь, составляла 34 долл. США, стоимость аналогичных столбов (СВ-105), поставленных фирмой OOO "Ferren-M" посредством ООО "Minisem", составляет 57,9 долл. США за одну единицу, т. е. на 70% больше. Также не была складирована и взята на бухгалтерский учет в Главном управлении по материальным резервам гуманитарная помощь, полученная от фонда "Counterpаrt International" в размере 635,2 тыс. долл. США (два контейнера с медицинским оборудованием, предметы пользования, кухонные принадлежности и одежда), которая была распределена непосредственно г-ном В. Косарчук муниципальной комиссии по гуманитарной помощи Бэлць для распределения учреждениям социальной сферы и социально-уязвимым слоям из населенных пунктов, пострадавших от стихийного бедствия, которая, в свою очередь, должна была проинформировать правительственную комиссию в течение месяца о его целевом распределении и использовании. Из общей суммы в 635,2 тыс. долл. США муниципальная комиссия Бэлць представила на проверку отчет о распределении материальных ценностей только на сумму 41,9 тыс. долл. США, в т. ч. уезд Бэлць - 22,9 тыс. долл. США, уезд Сорока - 9,4 тыс. долл. США и уезд Орхей - 9,6 тыс. долл. США, а на разницу в сумме 593,0 тыс. долл. США отчет отсутствует. ДГЗЧС получил 29.12.2000 г. гуманитарную помощь, предоставленную Республике Молдова Инспекцией по гражданской защите уезда Яшь (Румыния) на общую сумму 63,6 тыс. леев (одежда и обувь, одеяла, горюче-смазочные материалы, газовые баллоны, мясные и фруктовые консервы) для уездов, пострадавших от стихийного бедствия. Согласно решению комиссии N 65 от 24.01.2001 г. и информации, представленной руководством уездов, а также списку, утвержденному бывшим генеральным директором г-ном К. Анточ, из общей выделенной суммы уезды получили материальные ценности только на 27 3 тыс. леев, а разница в 36,3 тыс. леев, в т. ч. одежда на сумму 31,8 тыс. леев и продовольственные товары на сумму 4,5 тыс. леев, осталась нераспределенной на складе ДГЗЧС (г. Стрэшень). До настоящего времени в Главном управлении по материальным резервам остались нераспределенными 50 тонн сахара, полученного из Польши в качестве гуманитарной помощи. Постановлением N 54 от 29.11.2000 г. комиссия по гуманитарной помощи приняла решение о выдаче из материальных резервов 220 тонн бензина (5,26 лея за один литр) на сумму 1485,0 тыс. леев для ликвидации последствий стихийного бедствия от 26-28 ноября 2000 года: Министерству промышленности и энергетики - 90 тонн; Департаменту гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций - 45 тонн; Министерству внутренних дел - 10 тонн; Министерству транспорта и связи - 45 тонн; Министерству здравоохранения - 10 тонн, Министерству обороны - 20 тонн. Министерствами были представлены отчеты о распределении данного количества бензина предприятиям и учреждениям, участвующим в ликвидации последствий стихийного бедствия на севере республики в отсутствие документов о их целевом использовании. Из общего количества бензина в 45 тонн на сумму 303,8 тыс. леев, выданного ДГЗЧС бывшим генеральным директором г-ном К. Анточ, 13,5 тыс. литров были складированы на центральном складе ДГЗЧС и впоследствии использовались своими подразделениями. Такая же ситуация сложилась и с донацией, предоставленной OOO "Lukoil-Moldova" (10,0 тыс. литров дизельного топлива и 5,0 тыс. литров баллонного газа). Так, ДГЗЧС были зарезервированы на центральном складе 4,0 тыс. литров дизельного топлива. Дизельное топливо, предназначенное для отправки населенным пунктам, пострадавшим от стихийного бедствия, было распределено ДГЗЧС (г-н К.Анточ) в нарушение Постановления Правительства N 1250 от 14.12.2000 г. Из 61,2 тыс. литров дизельного топлива на сумму 300,0 тыс. леев (цена одного литра - 4,90 лея), полученного от агентства по экологии, на центральном складе департамента до настоящего времени находятся 11,4 тыс. литров. Для ликвидации последствий стихийного бедствия Распоряжением Главного управления по материальным резервам N 123 от 29.11.2000 г. "О выдаче материальных ценностей из мобилизационного резерва для ликвидации последствий стихийного бедствия" Государственное управление гражданской авиации выдало из мобилизационного резерва Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций с правом разбронирования 25 тонн авиатоплива (30,6 тыс. литров керосина по цене 4,5 лея за литр) на сумму 137,5 тыс. леев. Из этого количества было выдано авиатопливо: уездам Сорока - 4,5 тыс. литров, Орхей - 16,7 тыс. леев; всего - 21,2 тыс. литров на сумму 95,4 тыс. леев, а 9,4 тыс. литров до настоящего времени находятся на центральном складе ДГЗЧС. В результате проверки было установлено, что авиатопливо (керосин) не было получено префектурой уезда Орхей и управлением гражданской защиты Орхей, а было складировано в PANIFICOOP, Резина, и взято на учет этим экономическим агентом, который не является получателем. На основании предложения от URECOOP, Резина, из полученного керосина (13,7 тонны на сумму 75,2 тыс. леев) для продажи были распределены 10,7 тонны на сумму 59,6 тыс. леев кооперативными предприятиями г. Резина и г. Шолдэнешть, несмотря на то, что Министерство финансов оплатило из бюджета 137,5 тыс. леев Главному управлению по материальным резервам. По состоянию на 01.07.2001 г. остаток нераспределенного керосина составил 2,9 тонны в сумме 16,0 тыс. леев. На полученный в качестве гуманитарной помощи и распределенный в торговой сети керосин была начислена коммерческая надбавка в сумме 12,1 тыс. леев. Сумма 75,2 тыс. леев - стоимость керосина, переданного незаконно PANIFICOOP, Резина, из-за безответственности префектуры уезда Орхей (бывший префект г-н А. Спиваченко) и управления гражданской защиты Орхей (начальник г-н И. Друцэ) не была использована для ликвидации последствий стихийного бедствия от 26-28 ноября 2000 г., а осталась в распоряжении реализаторов, не будучи оплачена паставщику. Правительство Румынии Постановлением N 1255 от 07.12.2000 г., с последующими изменениями, предоставило Республике Молдова безвозмездную помощь в виде электроэнергии на сумму 1000,0 тыс. долл. США. Согласно информации заместителя генерального директора ГП "Moldelectrica" г-на И. Негурэ в январе-феврале 2001 года Правительство Румынии поставило Республике Молдова 18,0 млн. киловатт-часов электроэнергии в качестве безвозмездной помощи, которая была получена Министерством промышленности и энергетики и распределена следующим образом: АО "RED-NORD" - 11,7 млн. киловатт-часов на сумму 650 тыс. долл. США и АО "RED-NORD-VEST" - 6,3 киловатт-часов на сумму 350 млн. долл. США. Министерство промышленности и энергетики (письмом N 0101-229 от 03.03.2001 г., подписанным бывшим министром г-ном И. Лешану), необоснованно оценило полученную электроэнергию по цене 4,45 цента за один киловатт-час на сумму 811 тыс. долл. США, тогда как исходя из суммы полученной гуманитарной помощи (1000,0 тыс. долл. США) стоимость одного киловатт-часа составляет 5,55 цента. Денежные средства, накопленные от реализации электроэнергии, незаконно остались в распоряжении АО "RED-NORD" (менеджер г-н Г. Пелин) и АО "RED-NORD-VEST" (директор-менеджер г-н А. Венгер), не будучи распределены для ликвидации последствий стихийного бедствия от 26-28 ноября 2000 года. Следует отметить, что безвозмездная гуманитарная помощь в размере 1000,0 тыс. долл. США, предоставленная Правительством Румынии, не была распределена Правительством Республики Молдова. Более того, МПЭ не провело это количество электроэнергии через комиссию по гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова, и не задекларировало ее до настоящего времени в Таможенном департаменте. Все это привело к нарушению п. 4 Постановления Правительства N 301 от 27.03.97 г. "Об образовании Комиссии по гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова". В нарушение требований ст. 9 (2) Закона о государственных материальных и мобилизационных резервах N 589-XIII от 22.09.95 г., в отсутствие гарантии Правительство Республики Молдова Постановлением N 136-6 от 16.02.2001 г. (секретный документ) дало указание Главному управлению по материальным резервам выдать из мобилизационного резерва экономическим агентам, подчиненным МПЭ, 7108 столбов на сумму 5602,4 тыс. леев. До настоящего времени Министерство финансов не погасило из резервного фонда Правительства стоимость 22 аккумуляторов на сумму 41,8 тыс. леев, выданных из государственного резерва без гарантии, в виде займа. Нарушения и недостатки, установленные проверкой, являются следствием несоблюдения ответственными лицами (бывшим заместителем премьер-министра г-ном В. Косарчук - заместитель председателя Правительственной комиссии по чрезвычайным ситуациям; бывшим министром МПЭ г-ном И. Лешану; бывшим министром окружающей среды и благоустройства территорий г-ном И. Райляну; бывшим генеральным директором ДГЗЧС г-ном К. Анточ) Постановления Правительства N 1250 от 14.12.2000 г., что привело к неполному и нецелевому использованию бюджетных средств и гуманитарной помощи, предоставляемой для ликвидации последствий стихийного бедствия от 26-28 ноября 2000 года. Счетная палата, учитывая установленные проверкой нарушения, и на основании ст. 18, 25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Проинформировать Правительство Республики Молдова о нарушениях, допущенных при ликвидации последствий стихийного бедствия от 26-28 ноября 2000 года, для возможного принятия мер. 2. Потребовать от комиссии по гуманитарной помощи (г-н В. Кристя): - предпринять необходимые меры для распределения объема полученной из-за рубежа и неиспользованной гуманитарной помощи, предназначенной для ликвидации последствий стихийного бедствия, имевшего место в ноябре 2000 года; - территориальным комиссиям представить отчеты о распределении гуманитарной помощи, полученной от фонда "Counterpart International" в сумме 593,0 тыс. долл. США 3. Принять к сведению, что в течение 2001 года АО "RED-NORD", г. Бэлць, и АО "RED-NORD-VEST", г. Дондушень, покрыли за счет собственных средств полученные из бюджета суммы, предназначенные для ликвидации стихийного бедствия и отвлеченные для оплаты текущих долгов перед поставщиками электроэнергии. 4. Потребовать от Министерства финансов (г-н М. Маноли): - обеспечить возмещение в бюджет и целевое использование стоимости электроэнергии, полученной в виде гуманитарной помощи от Правительства Румынии на сумму 1000,0 тыс. долл. США, от АО "Red-Nord" и от АО "Red- Nord-Vest"; - обеспечить возмещение в доход бюджета средств, накопленных на специальном валютном счете казначейства в сумме 127,6 тыс. долл. США (1672,4 тыс. леев) и 21,1 тыс. леев; - обеспечить возмещение в мобилизационный резерв стоимости 4610 столбов на сумму 3921,5 тыс. леев; - возместить в государственный бюджет стоимость керосина, реализованного PANIFICOOP, Резина, в сумме 59,6 тыс. леев. 5. Потребовать от Таможенного департамента (г-н А. Стратан) провести проверку и обеспечить декларирование гуманитарной помощи, полученной от Правительства Румынии в виде электроэнергии, на сумму 1000,0 тыс. долл. США. 6. Потребовать от ДГЗЧС обеспечить контроль за целевым использованием средств, полученных для ликвидации последствий стихийного бедствия (продовольственные товары - 31,8 тыс. леев; дизельное топливо - 11,4 тонны, керосин - 2,9 тонны и 9,4 тыс. литров). 7. Потребовать от Министерства энергетики (г-н И. Тимчук) обеспечить возмещение в мобилизационный резерв 2000 столбов на сумму 1414,5 тыс. леев от АО "Red-Nord", АО "Red-Nord-Vest" и ГП "Moldelectrica". 8. Принять к сведению, что материалы в отношении хищения на сумму 957,2 тыс. леев были переданы правоохранительным органам. 9. Настоящее постановление направить Президенту Республики Молдова и Парламенту для информирования и возможного принятия мер. 10. Об исполнении пп. 2, 3, 4, 5 и 6 комиссии по гуманитарной помощи, Министерству финансов, Таможенному департаменту, Министерству энергетики и Департаменту по чрезвычайным ситуациям проинформировать Счетную палату в течение месяца. 11. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 2 августа 2002 г. N 84-m.