Hotărîre nr.945 din 06.06.2017 cu privire la rapoartele privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru anul 2016

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la rapoartele privind gestiunea financiară

a partidelor politice pentru anul 2016

nr. 945  din  06.06.2017

 (în vigoare 06.06.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 265-273 art. 1392 din 28.07.2017

* * *

Potrivit art.29 al Legii nr.294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice şi pct.65 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din 23 decembrie 2015 (în continuare – Regulament), semestrial, pînă la data de 15 iulie a anului de gestiune, şi anual, pînă la data de 31 martie, partidele politice prezintă Comisiei rapoartele privind gestiunea financiară.

În conformitate cu prevederile art.22 alin.(2) din Codul electoral, ale Legii sus-menţionate şi ale Regulamentului, Comisia Electorală Centrală, în calitatea sa de organ independent de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice, colectează şi sistematizează rapoartele privind gestiunea financiară a partidelor, iar în urma verificării şi analizei acestora adoptă o hotărîre.

Astfel, la data de 18 august 2016 şi, ulterior, la 20 septembrie 2016, Comisia Electorală Centrală, prin hotărîrile nr.111 şi, respectiv, nr.283, a luat act de rapoartele privind gestiunea financiară prezentate de partidele politice pentru primul semestru al anului 2016, constatînd totodată unele abateri de la prevederile legale. Pentru neprezentarea rapoartelor de către 15 partide politice, Comisia a dispus, în temeiul pct.94 din Regulament, iniţierea procedurii contravenţionale în condiţiile stabilite de art.48¹ alin.(3) din Codul contravenţional. Respectiv, din cele 15 partide în privinţa cărora a fost iniţiată procedura contravenţională, conducătorii a 8 formaţiuni au fost sancţionaţi, vizavi de şase, din diferite motive, a fost încetată procedura, iar o cauză se află în proces de examinare.

Cu referire la prezentarea rapoartelor privind gestiunea financiară pentru întreg anul 2016, remarcăm că, din cele 45 de formaţiuni politice înregistrate la Ministerul Justiţiei, doar 31 au depus la Comisia Electorală Centrală rapoartele anuale. Menţionăm că, potrivit informaţiei prezentate de Ministerul Justiţiei, în anul 2016 Partidul Politic "Partidul Forţa Poporului" şi-a schimbat denumirea în Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr", iar Mişcarea Social-Politică "Ravnopravie" a devenit Partidul Politic "Şor". De asemenea, la începutul anului 2017 Partidul Politic "Partidul Muncii" a fost redenumit în Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei".

În conformitate cu art.22 alin.(2) lit.d) din Codul electoral, art.29 alin.(3) din Legea privind partidele politice şi pct.69 din Regulament, în decurs de 48 ore de la acceptarea rapoartelor, pe pagina web a Comisiei www.cec.md a fost plasată informaţia privind veniturile acumulate şi cheltuielile efectuate de partidele politice, inclusiv identitatea donatorilor şi sumele donate. Din cele 31 de partide care au depus raportul anual, şapte partide, şi anume: Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Social Democrat, Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova", Partidul Politic "Şor", Partidul Politic Partidul Verde Ecologist şi Partidul Politic Mişcarea Populară Antimafie au informat Comisia despre faptul că au pagini web oficiale şi şi-au plasat rapoartele pe ele în conformitate cu prevederile art.29 alin.(3) din Legea privind partidele politice, iar patru au comunicat că nu deţin o pagină web.

În urma recepţionării şi acceptării rapoartelor, Comisia, în conformitate cu art.29 alin.(2) din Legea privind partidele politice şi pct.70 din Regulament, le verifică şi le analizează sub mai multe aspecte, după cum urmează:

I. Sub aspectul respectării termenului de prezentare a rapoartelor, Comisia reţine:

La situaţia din 31 martie 2017, cu respectarea termenului stabilit în Legea privind partidele politice, la Comisia Electorală Centrală au fost depuse 23 rapoarte anuale de către următoarele formaţiuni politice:

1. Partidul Comuniştilor din Republica Moldova;

2. Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr";

3. Partidul Regiunilor din Moldova;

4. Partidul Politic "Şor";

5. Partidul Politic "Partidul Popular European din Moldova";

6. Partidul Mişcarea "Acţiunea Europeană";

7. Partidul Politic "PATRIA";

8. Partidul Politic Partidul Verde Ecologist;

9. Partidul Liberal;

10. Partidul Conservator;

11. Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate";

12. Partidul Naţional Liberal;

13. Partidul Politic "Democraţia Acasă";

14. Partidul Politic "PARTIDUL RUSO-SLAVEAN DIN MOLDOVA";

15. Partidul Liberal Democrat din Moldova;

16. Partidul Politic "DREAPTA";

17. Partidul Politic Partidul Popular din Republica Moldova;

18. Partidul Politic "PARTIDUL LIBERAL REFORMATOR";

19. Partidul Social Democrat;

20. Partidul Politic "Partidul Societăţii Progresiste";

21. Partidul Democrat din Moldova;

22. Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova";

23. Partidul Politic Partidul Nostru.

După data de 31 martie 2017, cu depăşirea termenului stabilit, la Comisie au fost depuse rapoartele anuale privind gestiunea financiară de către opt formaţiuni politice, după cum urmează:

1. Partidul Politic Mişcarea Populară Antimafie (prezentat la 04.04.2017);

2. Partidul Politic "Casa Noastră – Moldova" (prezentat la 04.04.2017);

3. Partidul Acţiunea Democratică (prezentat la 05.04.2017);

4. Mişcarea Profesioniştilor "Speranţa - Надежда" (prezentat la 06.04.2017);

5. Partidul Popular Creştin Democrat (prezentat la 07.04.2017);

6. Partidul Popular Socialist din Moldova (prezentat la 27.04.2017);

7. Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova (prezentat la 23.05.17);

8. Partidul Politic "Partidul Popular Democrat din Moldova" (prezentat la 06.06.2017).

Potrivit art.31² alin.(1) lit.b) din Legea privind partidele politice şi pct.93 lit.b) din Regulament, neprezentarea de către partidele politice la Comisia Electorală Centrală a raportului anual privind gestiunea financiară în termenul stabilit conform legii constituie încălcare a prevederilor privind gestiunea financiară, faptă ce se consideră contravenţie şi este pasibilă de răspundere contravenţională în conformitate cu art.48¹ alin.(3) din Codul contravenţional.

Cu toate acestea, în cadrul prezentei verificări şi analize a rapoartelor primite, Comisia nu va recurge la solicitarea răspunderii contravenţionale în privinţa celor opt partide care nu s-au conformat termenului de raportare, însă, în calitatea sa de organ de supraveghere şi control privind finanţarea partidelor politice, atrage atenţia partidelor sus-vizate să se conformeze rigorilor legale şi să nu admită pe viitor încălcarea termenului.

Mai mult decît atît, Comisia a adus la cunoştinţa tuturor formaţiunilor politice, prin comunicate de presă şi prin alte surse de informare, data limită la care acestea sînt obligate prin lege să prezinte rapoartele anuale privind gestiunea financiară.

De asemenea, sub aspectul respectării termenului de prezentare a rapoartelor, Comisia constată că pînă la momentul de faţă 14 partide politice nu şi-au onorat obligaţia de a prezenta rapoartele anuale privind gestiunea financiară, după cum urmează:

1. Partidul Politic Partidul Agrar din Moldova;

2. Partidul Socialist din Moldova;

3. Partidul Legii şi Dreptăţii;

4. Partidul Politic pentru Unirea Moldovei;

5. Partidul Politic Noua Opţiune Istorică;

6. Partidul Republican din Moldova;

7. Partidul European;

8. Partidul "Moldova Unită - Единая Молдова";

9. Partidul Politic "PENTRU NEAM ŞI ŢARĂ";

10. Mişcarea Social-Politică a Romilor din Republica Moldova;

11. Partidul "Patrioţii Moldovei";

12. Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei";

13. Partidul Politic Partidul "RENAŞTERE"

14. Mişcarea social-politică "Forţa Nouă"

Suplimentar, este de menţionat că la data de 13 ianuarie 2017, Partidul Politic "PENTRU NEAM ŞI ŢARĂ" a prezentat Comisiei un raport financiar pentru semestrul doi al anului 2016, iar din cauză că a fost depus în afara termenului legal de raportare, Comisia a refuzat acceptarea acestuia.

În legătură cu aceasta şi în temeiul art.423⁷ alin.(1)-(3) din Codul contravenţional şi pct.95-96 din Regulament, formaţiunile politice care nu au prezentat raportul urmează a fi citate pentru întocmirea procesului-verbal cu privire la contravenţie.

II. Sub aspectul plenitudinii informaţiei reflectate în raportul anual de gestiune financiară, Comisia conchide:

Legea privind partidele politice în art.25 stabileşte că partidele politice pot fi finanţate din următoarele surse: cotizaţiile de membru de partid, donaţiile de la persoanele fizice şi juridice, subvenţiile de la bugetul de stat, precum şi alte venituri legal obţinute.

În conformitate cu prevederile Regulamentului, raportul privind gestiunea financiară pentru anul 2016 va conţine obligatoriu şi informaţiile din:

- Registrul cotizaţiilor de membru de partid pentru anul 2016;

- Registrul donaţiilor de la persoane juridice;

- Registrul donaţiilor de la persoane fizice;

- Registrul donaţiilor sub formă de proprietăţi, bunuri, servicii gratuite sau în condiţii mai avantajoase decît valoarea comercială, achitarea unor bunuri sau servicii utilizate de partid.

După formă şi modalitatea de depunere, Comisia, în limita competenţei instituţionale, reţine că rapoartele corespund prevederilor pct.67 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, conform cărora raportul privind gestiunea financiară a partidului politic se prezintă Comisiei atît în formă electronică, cît şi pe suport de hîrtie, în două exemplare, în corespundere cu modelul stabilit, semnat de către conducătorul şi trezorierul partidului politic.

Examinînd conţinutul celor 31 de rapoarte prezentate, Comisia remarcă următoarele:

În privinţa modalităţii de reflectare a cotizaţiilor de membru de partid:

Articolul 25 alin.(3) din Legea privind partidele politice statuează că mărimea şi modul de achitare a cotizaţiilor de membru se stabilesc prin statutul partidului politic şi, împreună cu suma totală a cotizaţiilor acumulate anual de partid, se publică pe pagina web a acestuia şi a Comisiei Electorale Centrale. Pentru aceasta, la data de 5 aprilie 2016 şi, repetat, la 9 iunie 2016, Comisia a solicitat partidelor politice informaţia cu privire la mărimea şi modul de achitare a cotizaţiilor de membru, precum şi copia de pe statut ori de pe alt document intern prin care acestea au fost stabilite. Pînă la momentul de faţă, din cele 45 de partide, doar 19 au prezentat informaţia în acest sens, care a fost plasată pe pagina web a Comisiei la rubrica "Finanţarea partidelor", subrubrica "Cotizaţii de membru de partid".

În vederea executării acestei prevederi legale, Comisia solicită repetat entităţilor politice care nu s-au conformat dispoziţiei respective să respecte întocmai prevederile legale despre transmiterea informaţiei cu privire la achitarea cotizaţiilor de membru şi plasarea acesteia pe paginile lor web.

Conform Registrelor cotizaţiilor de membru de partid, prezentate în copie de partidele politice concomitent cu raportul anual, Comisia menţionează că pentru anul 2016 surse de finanţare sub formă de cotizaţii au fost obţinute de 11 formaţiuni politice: Partidul Politic "Partidul Societăţii Progresiste", Partidul Politic "PARTIDUL LIBERAL REFORMATOR", Partidul Politic "DREAPTA", Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Naţional Liberal, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Politic "Partidul Popular European din Moldova", Partidul Democrat din Moldova, Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova", Partidul Politic Partidul Nostru şi Partidul Comuniştilor din Republica Moldova. Datele sistematizate despre sursele sub formă de cotizaţii pentru fiecare partid sînt reflectate în anexa la prezenta hotărîre.

Totodată, în baza documentelor pe care le-a examinat, Comisia a constatat că în anul 2016 nu au încasat plăţi din cotizaţii de membru de partid următoarele 18 partide politice: Partidul Liberal, Partidul Conservator, Partidul Politic Partidul Verde Ecologist, Partidul Social Democrat, Partidul Politic "Democraţia Acasă", Partidul Politic "PARTIDUL RUSO-SLAVEAN DIN MOLDOVA", Partidul Politic "PATRIA", Partidul Mişcarea "Acţiunea Europeană", Partidul Regiunilor din Moldova, Partidul Politic "Şor", Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr", Partidul Politic Mişcarea Populară Antimafie, Partidul Politic Partidul Popular din Republica Moldova, Mişcarea Profesioniştilor "Speranţa - Надежда", Partidul Popular Creştin Democrat, Partidul Acţiunea Democratică, Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova şi Partidul Politic "Partidul Popular Democrat din Moldova".

Pînă la moment, din cele 31 de formaţiuni politice care au depus rapoartele anuale privind gestiunea financiară, doar Partidul Politic "Casa Noastră - Moldova" şi Partidul Popular Socialist din Moldova nu au prezentat informaţia din Registrul cotizaţiilor de membru de partid.

În acelaşi timp, din documentele de care dispune Comisia, rezultă că nu toate partidele politice au stipulat în statut sau în alte acte interne mărimea şi modul de achitare a cotizaţiilor de membru. Or, în opinia Comisiei, prevederea de la art.25 din Legea privind partidele politice, şi anume: "(1) Surse de finanţare a partidelor politice sînt: a) cotizaţiile de membru de partid", este una imperativă.

În concluzia celor mai sus menţionate şi constatate pe marginea modalităţii de reflectare a cotizaţiilor de către partidele politice, Comisia atrage atenţia partidelor asupra necesităţii respectării art.25 alin.(3) din Legea privind partidele politice.

Cu privire la modalitatea de reflectare a donaţiilor:

Prevederi despre modalitatea de reflectare a donaţiilor sînt cuprinse în art.26 din Legea privind partidele politice, art.38 alin.(3) din Codul electoral, precum şi în capitolul 2 secţiunea 3 din Regulament.

Ca urmare a examinării rapoartelor şi a documentelor de care dispune, sub aspectul obţinerii surselor de venit din donaţiile făcute partidelor politice de către persoane fizice, Comisia menţionează următoarele:

Din cele 31 de partide politice care au depus rapoartele privind gestiunea financiară, 29 au prezentat informaţia despre donaţiile primite de la persoane fizice. Dintre acestea nu au prezentat informaţia din Registrul donaţiilor de la persoane fizice două partide: Partidul Politic "Casa Noastră - Moldova" şi Mişcarea Profesioniştilor "Speranţa - Надежда".

De asemenea, din acele formaţiuni politice care au prezentat rapoartele financiare, 13 au prezentat informaţia conform căreia în anul 2016 nu au obţinut surse de venit din donaţii de la persoane fizice, şi anume: Partidul Conservator, Partidul Politic "Democraţia Acasă", Partidul Politic "PARTIDUL RUSO-SLAVEAN DIN MOLDOVA", Partidul Politic "PATRIA", Partidul Mişcarea "Acţiunea Europeană", Partidul Regiunilor din Moldova, Partidul Politic "Şor", Partidul Politic Mişcarea Populară Antimafie, Partidul Acţiunea Democratică, Partidul Popular Creştin Democrat, Partidul Popular Socialist din Moldova, Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova şi Partidul Politic "Partidul Popular Democrat din Moldova" .

Potrivit legislaţiei în vigoare, partidele politice pot primi donaţii de la persoane fizice membri de partid, dar şi de la alte persoane. Astfel, conform datelor din cele 16 Registre prezentate de partidele politice care au primit donaţii, Comisia a constatat că nouă partide au primit donaţii doar de la membrii săi, un partid a primit donaţii doar de la alte persoane, iar şase partide au primit donaţii atît de la membrii săi, cît şi de la alte persoane.

Pe parcursul anului 2016, donaţii ce depăşesc suma de 75 mii lei au primit următoarele partide politice: Partidul Liberal, Partidul Democrat din Moldova, Partidul Politic Partidul Nostru, Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul Comuniştilor din Republica Moldova.

În legătură cu aceasta şi în temeiul pct.27 din Regulament, Comisia Electorală Centrală decide a înainta Serviciului Fiscal de Stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor un demers privind verificarea provenienţei sursei de venit a donaţiilor respective.

Urmare a verificării rapoartelor şi a documentelor prezentate de partidele politice, Comisia a constatat că acestea au respectat prevederile art.26 alin.(3) din Legea privind partidele politice, ceea ce înseamnă că nici un partid nu a avut venituri anuale provenite din cotizaţii şi donaţii care ar depăşi echivalentul de 0,3% din veniturile prevăzute în bugetul de stat pentru anul respectiv.

De asemenea, partidele s-au conformat şi rigorilor de la alin.(4) al aceluiaşi articol, astfel plafonul donaţiilor primite de la o persoană fizică într-un an bugetar nu a fost depăşit, acestea fiind pînă la 200 de salarii medii lunare pe economie stabilite pe anul respectiv.

La capitolul "Donaţii de la persoane fizice", de menţionat că Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", la data de 11 aprilie 2017, în temeiul pct.85 şi pct.86 din Regulament, a sesizat Comisia cu privire la faptul că Partidul Democrat din Moldova a încălcat prevederile de la pct.32 al Regulamentului şi a solicitat somarea acestuia, precizînd că în anul 2016 Partidul Democrat din Moldova a beneficiat de 2688 de donaţii în numerar, dintre care 2458 au fost acceptate cu încălcarea pct.32 din Regulament.

Examinînd cele descrise în sesizare, Comisia reţine că norma potrivit căreia donaţiile oferite în numerar de către persoane fizice în anul de gestiune nu pot depăşi un salariu mediu lunar pe economie stabilit pentru anul respectiv, stipulată în pct.32 din Regulament, a fost suspusă controlului de legalitate şi, drept urmare, prin hotărîrea Judecătoriei Centru din 30 septembrie 2016, a fost dispusă anularea acesteia ca fiind ilegală. Hotărîrea a fost menţinută şi de instanţa de apel prin decizia din 2 mai 2017.

În acest context, Comisia notează că nu s-au conformat prevederilor invocate în sesizarea depusă de Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" nu doar Partidul Democrat din Moldova, ci şi alte partide, şi anume: Partidul Comuniştilor din Republica Moldova, Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr", Partidul Politic "Partidul Popular European din Moldova", Partidul Liberal, Partidul Politic Partidul Verde Ecologist, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate", Partidul Naţional Liberal, Partidul Politic "DREAPTA", Partidul Politic Partidul Popular din Republica Moldova, Partidul Politic "Partidul Societăţii Progresiste" şi Partidul Politic Partidul Nostru.

Totodată, ţinînd cont de faptul că decizia Curţii de Apel Chişinău este definitivă şi executorie, însă deocamdată nu este irevocabilă, Comisia va reveni asupra celor expuse mai sus după adoptarea de către instanţă a unei decizii irevocabile.

Examinînd datele din registrele prezentate de partidele politice ce vizează donaţiile primite de la persoane juridice, Comisia expune următoarele:

Din cele 31 de partide politice care au depus la Comisie rapoartele anuale privind gestiunea financiară, doar Partidul Politic "Casa Noastră – Moldova" şi Partidul Politic "PARTIDUL LIBERAL REFORMATOR" nu au prezentat şi Registrul donaţiilor de la persoane juridice, fapt pentru care Comisia solicită acestora să nu mai admită asemenea situaţii şi să prezinte toată informaţia necesară organului de supraveghere şi control ce i-ar permite să examineze rapoartele sub toate aspectele.

În baza documentelor examinate, Comisia a constatat că partidele politice s-au conformat prevederii de la alin.(5) al art.26 din Legea privind partidele politice, potrivit căreia donaţiile făcute de o persoană juridică unui sau mai multor partide politice într-un an bugetar nu pot depăşi suma de 400 de salarii medii lunare pe economie stabilite pe anul respectiv.

Potrivit datelor din Registrul donaţiilor de la persoane juridice, Comisia a constatat că doar trei formaţiuni politice au obţinut venit din donaţiile făcute de persoane juridice, după cum urmează: Partidul Politic "Şor", Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate".

În privinţa donaţiilor primite de la persoane juridice, este de menţionat că în perioada electorală pentru alegerile prezidenţiale din 30 octombrie 2016, Comisia a fost sesizată cu privire la faptul nerespectării de către Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" a prevederilor legate de gestiunea financiară.

Astfel, în cadrul examinării contestaţiilor nr.CEC-10/26 din 18 octombrie 2016 şi nr.CEC-10/41 din 10 noiembrie 2016, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" a prezentat documente referitoare la donaţiile primite din care rezultă că printre donatorii partidului figurează Întreprinderea Mixtă "MOLDAVIAN AIRLINES" SRL, IDNO 1003600085010, care la 20 septembrie şi 1 noiembrie 2016 a făcut viramente a cîte 50 000 de lei.

Potrivit art.26 alin.(6) lit.f) din Legea privind partidele politice, prestarea unor servicii cu titlu gratuit ori susţinerea materială sub orice formă, directă şi/sau indirectă, a partidelor politice de către persoanele fizice cetăţeni ai Republicii Moldova din veniturile obţinute din afara ţării şi persoanele juridice cu capital mixt este interzisă.

Astfel, art.31¹ alin. (1) din Legea privind partidele politice prevede că, în cazul în care un partid politic primeşte donaţii cu încălcarea prevederilor art.26, inclusiv în cazul primirii donaţiilor care depăşesc plafoanele stabilite, partidul politic este obligat, în termen de trei zile de la depunerea donaţiei, să verse în bugetul de stat sumele primite cu încălcarea legii sau să restituie sumele primite peste plafoanele stabilite. În legătură cu aceasta şi în contextul examinării raportului privind gestiunea financiară şi în baza prevederilor pct.72 din Regulament, Comisia a solicitat Partidului Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" să prezinte documentele contabile (primare) pentru a face dovada executării prevederilor legale sus-citate.

Dat fiind faptul că, pînă la momentul de faţă, Comisiei nu i-au fost prezentate documentele confirmative solicitate suplimentar privind donaţia primită cu încălcarea legislaţiei, Comisia va reveni ulterior la acest caz.

Cu referire la partidele politice care au obţinut donaţii sub formă de proprietăţi, bunuri, servicii gratuite sau în condiţii mai avantajoase decît valoarea comercială atragem atenţia că, în baza datelor conţinute în Registrele respective, în anul 2016 doar patru formaţiuni au primit astfel de donaţii, după cum urmează: Partidul Liberal Democrat din Moldova în sumă de 154582,30 lei, Partidul Politic Partidul Popular din Republica Moldova în sumă de 79741,00 lei, Partidul Politic "Partidul Acţiune şi Solidaritate" în sumă de 32846,00 lei şi Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" în sumă de 44811,00 lei.

Din cele 31 de partide politice care au depus raportul, majoritatea au indicat valoarea "0" în Registrul donaţiilor sub formă de proprietăţi, bunuri, servicii gratuite sau în condiţii mai avantajoase decît valoarea comercială, achitarea unor bunuri sau servicii utilizate de partid. Totodată, nu au prezentat registrul respectiv următoarele trei entităţi: Partidul Politic "Casa Noastră - Moldova", Partidul Politic "PARTIDUL LIBERAL REFORMATOR" şi Partidul Popular Socialist din Moldova. Astfel, Comisia decide de a solicita acestora să se conformeze prevederilor Regulamentului.

În contextul realizării atribuţiei de control asupra activităţii financiare a partidelor politice, Comisia Electorală Centrală a fost sesizată de către Partidul Politic Partidul Nostru cu solicitarea de a verifica legalitatea imprimării denumirii Partidului Politic "Şor" şi a simbolului electoral al acestuia pe cardurile sociale eliberate de reţeaua de magazine sociale "Merişor".

Sesizarea a fost depusă concomitent către Ministerul Justiţiei şi Procuratura Generală. În vederea examinării acesteia sub toate aspectele, Comisia Electorală Centrală a solicitat informaţii concludente de la Partidul Politic "Şor" şi opinia autorităţilor sus-menţionate vizavi de această situaţie. În baza răspunsurilor prezentate şi materialelor anexate la acestea, Comisia observă că magazinele sociale despre care se menţionează în sesizare aparţin SRL "Magazine Sociale". Conform explicaţiei date de Partidul Politic "Şor", partidul nu suportă cheltuieli financiare pentru promovarea proiectului, dar participă numai prin activităţi de informare, confirmînd cele menţionate prin documente primare, printre care şi un contract de parteneriat social semnat de conducătorul partidului şi conducătorul SRL "Magazine Sociale".

Prin urmare, din materialele examinate nu rezultă că Partidul Politic "Şor" ar suporta cheltuieli în legătură cu cele invocate în sesizare.

Totodată, în contextul examinării materialelor de care dispune, Comisia decide a solicita Ministerului Afacerilor Interne (Inspectoratul General al Poliţiei) să examineze dacă activitatea Partidului Politic "Şor" este sau nu finanţată indirect sau susţinută material sub orice formă directă şi/sau indirectă de organizaţii necomerciale, de binefacere, persoane anonime sau în numele unor terţi şi dacă utilizează fonduri nedeclarate.

Suplimentar la cele constatate şi apreciate în legătură cu activitatea financiară a partidelor politice şi avînd în vedere cazurile pe marginea cărora a fost sesizată în cadrul alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova, însă, din lipsă de probe, a fost în imposibilitate de a le examina, Comisia Electorală Centrală atrage atenţia asupra necesităţii respectării prevederii de la art.26 alin.(6) lit.h) din Legea privind partidele politice, conform căreia se interzice finanţarea, prestarea unor servicii cu titlu gratuit ori susţinere materială sub orice formă, directă şi /sau indirectă, a partidelor politice de către organizaţiile necomerciale, sindicale, de binefacere sau religioase.

Subvenţiile de la bugetul de stat:

În conformitate cu art.27 alin.(1) şi (2) al Legii privind partidele politice şi pct.38 din Regulament, partidele politice au dreptul să primească anual finanţare de la bugetul de stat prin intermediul Comisiei Electorale Centrale. Cuantumul alocaţiilor pentru acest scop se aprobă în legea bugetară anuală, cota procentuală constituind nu mai mult de 0,2% din veniturile bugetului de stat, cu excepţia veniturilor cu destinaţie specială prevăzute de legislaţie, şi se distribuie după cum urmează: 50% – partidelor politice proporţional cu performanţele obţinute în alegerile parlamentare, 50% – partidelor politice proporţional cu performanţele obţinute în alegerile locale generale, iar în cazul blocurilor electorale, alocaţia se va împărţi conform înţelegerii prealabile între membrii blocului electoral sau, în lipsa unei înţelegeri, conform numărului de mandate obţinute de fiecare componentă.

În vederea executării prevederilor legale la acest aspect, Comisia Electorală Centrală a adoptat hotărîrile nr.112 din 18 august 2016 şi nr.257 din 16 septembrie 2016.

Avînd în vedere că, potrivit art.28 alin.(5) din Legea privind partidele politice, atribuţia de control asupra utilizării alocaţiilor de la bugetul de stat îi revine Curţii de Conturi, Comisia prezintă anexat doar informaţiile despre partidele politice care în anul 2016 au beneficiat de subvenţii din bugetul de stat, precum şi informaţia despre partidele care au avut acest drept, însă nu l-au realizat.

În urma examinării rapoartelor privind gestiunea financiară pe anul 2016 şi în baza constatărilor efectuate, Comisia Electorală Centrală consideră necesar a atrage atenţia şi asupra prevederilor cuprinse în art.31 alin.(1) din Legea privind partidele politice, conform cărora partidele politice ale căror venituri sau cheltuieli anuale depăşesc un milion de lei sînt obligate să efectueze auditul rapoartelor privind gestiunea financiară cel puţin o dată la trei ani.

În context, remarcăm că partidele politice cu venituri sau cheltuieli, care cad sub incidenţa art.31 alin.(1) din Legea privind partidele politice, vor prezenta Comisiei raportul privind gestiunea financiară pentru anul 2017 şi obligatoriu raportul de audit, iar cel din urmă va fi depus după caz şi Curţii de Conturi.

Avînd în vedere cele constatate mai sus şi în temeiul art.18, art.22 alin.(2), art.38 alin.(3) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, Legea nr.294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice, Codul contravenţional şi în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din 23 decembrie 2015, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act, conform anexei, de rapoartele privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru anul 2016, constatîndu-se că, după formă şi modalitatea de depunere, acestea corespund prevederilor pct.67 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din 23 decembrie 2015.

2. Se constată nerespectarea termenului de prezentare a rapoartelor financiare, stabilit la art.29 alin.(1) din Legea privind partidele politice şi pct.65 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din 23 decembrie 2015, de către: Partidul Politic Mişcarea Populară Antimafie, Partidul Politic "Casa Noastră – Moldova", Partidul Acţiunea Democratică, Mişcarea Profesioniştilor "Speranţa - Надежда", Partidul Popular Creştin Democrat, Partidul Popular Socialist din Moldova, Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova şi Partidul Politic "Partidul Popular Democrat din Moldova".

3. Se constată neprezentarea rapoartelor conform art.29 alin.(1) din Legea privind partidele politice şi pct.65 din Regulamentul privind finanţarea activităţii partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din 23 decembrie 2015, de către: Partidul Politic Partidul Agrar din Moldova, Partidul Socialist din Moldova, Partidul Legii şi Dreptăţii, Partidul Politic pentru Unirea Moldovei, Partidul Politic Noua Opţiune Istorică, Partidul Republican din Moldova, Partidul European, Partidul "Moldova Unită - Единая Молдова", Partidul Politic "PENTRU NEAM ŞI ŢARĂ", Mişcarea Social-Politică a Romilor din Republica Moldova, Partidul "Patrioţii Moldovei", Partidul Politic "Frontul Salvării Moldovei", Partidul Politic Partidul "RENAŞTERE", Mişcarea social-politică "Forţa Nouă".

4. Se atenţionează partidele politice indicate la pct.2 din prezenta hotărîre asupra necesităţii respectării termenelor legale de raportare privind gestiunea financiară a partidelor politice.

5. Se iniţiază procedura contravenţională în condiţiile stabilite de art.48¹ alin.(3) din Codul contravenţional nr.218 din 24 octombrie 2008 în privinţa persoanelor cu funcţie de răspundere ale partidelor politice menţionate la pct.3 din prezenta hotărîre.

6. Se solicită Serviciului Fiscal de Stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor să verifice provenienţa sursei de venit a donaţiilor ce depăşesc suma de 75 mii lei, primite de Partidul Liberal, Partidul Democrat din Moldova, Partidul Politic "Partidul Nostru", Partidul Politic "Platforma Demnitate şi Adevăr" şi Partidul Comuniştilor din Republica Moldova.

7. Se solicită Ministerului Afacerilor Interne (Inspectoratul General al Poliţiei) să examineze dacă activitatea Partidului Politic "Şor" este sau nu finanţată indirect sau susţinută material sub orice formă directă şi/sau indirectă de organizaţii necomerciale, de binefacere, persoane anonime sau în numele unor terţi şi dacă utilizează fonduri nedeclarate.

8. Prezenta hotărîre se remite spre informare Ministerului Justiţiei şi Curţii de Conturi.

9. Prezenta hotărîre se remite spre informare şi executare partidelor politice.

10. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.