Hotărîre nr.97 din 22.10.2002 privind rezultatele reviziei financiare la Academia de Ştiinţe a Moldovei şi unele instituţii subordonate în anul 2001

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele reviziei financiare la Academia de Ştiinţe a Moldovei şi unele instituţii subordonate în anul 2001 Nr.97 din 22.10.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.206-208/63 din 31.12.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa preşedintelui Academiei de Ştiinţe a Moldovei dl A.Andrieş, şefului Direcţiei Principale Evidenţă Contabilă, Control şi Finanţe dna Z.Şobraneschi şi a altor persoane cu funcţii de răspundere din instituţiile ştiinţifice subordonate, a examinat rezultatele reviziei financiare la Academia de Ştiinţe a Moldovei (Aparatul Prezidiului) şi unele instituţii subordonate în anul 2001 şi a constatat: Academia de Ştiinţe a Moldovei (în continuare - Academia), care activează în baza Legii cu privire la Academia de Ştiinţe a Moldovei nr.1181-XIV din 27.07.2000, este o instituţie de stat cu statut autonom. Organul suprem de conducere al Academiei este Adunarea generală, a cărei autoritate executivă este Prezidiul. În subordinea Academiei se află 22 de instituţii, 7 centre ştiinţifice şi 8 întreprinderi autogestionare, cu forma organizatorico-juridică de întreprindere de stat. Au fost supuşi controlului Aparatul Prezidiului, Institutul de Fizică Aplicată, Institutul de Matematică şi Informatică, Institutul de Fiziologie şi Sanocreatologie, Laboratorul Internaţional, Institutul de Genetică. Pentru efectuarea cercetărilor ştiinţifice în a. 2001 Academiei i-au fost prevăzute alocaţii bugetare în sumă de 13781,9 mii lei, inclusiv pentru ştiinţe fundamentale - 7325,0 mii lei, ştiinţe aplicate - 2908,5 mii lei. Real s-au finanţat 13147,7 mii lei, sau 95 la sută din suma prevăzută. Din mijloacele preconizate 78 la sută (10751,1 mii lei) constituie plata salariilor şi indemnizaţiilor, 14 la sută - plata mărfurilor şi serviciilor şi numai 3,6 la sută - cheltuielile pentru deservirea procesului de cercetări ştiinţifice. În perioada anilor 1998-2001 Academiei, pentru cercetările ştiinţifice, i-au fost alocate mijloace bugetare în sumă de 46293,6 mii lei (a.1998 - 10277,6 mii lei, a.1999 - 10712,6 mii lei, a.2000 - 12155,7 mii lei şi în anul 2001 - 13147,7 mii lei), stabilindu-se o creştere a mijloacelor alocate. Totodată, în această perioadă s-a înregistrat o descreştere considerabilă a rezultatelor cercetărilor realizate de instituţiile şi organizaţiile ştiinţifice ale Academiei (de la 34 de teme în anul 1997 pînă la 5 - în anul 2000). Conducerea Academiei (dnii A.Andrieş şi C.Turtă), încălcînd prevederile Hotărîrii Guvernului nr.522 din 19.07.94 "Cu privire la înregistrarea lucrărilor de cercetări ştiinţifice şi experimentale de proiectare", a prezentat cu întîrziere Institutului Naţional de Economie şi Informatică datele necesare pentru înregistrarea a 58 de lucrări de cercetări ştiinţifice, incluse în comanda de stat pe a.2001, precum şi a 27 de rapoarte de realizare a activităţilor programate pe anii 1996-2000. Pentru deservirea procesului ştiinţific, Aparatului Prezidiului i-au fost repartizate 2141,6 mii lei, alocate mijloace bugetare şi efectuate cheltuieli de casă în sumă de 2071,4 mii lei, cheltuieli efective - 2117,0 mii lei. Contrar prevederilor Notelor metodologice privind elaborarea proiectului bugetului de stat emise de Ministerul Finanţelor în baza art.18 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-III din 24.05.96, Academia (Z.Şobraneschi) neîntemeiat a planificat cheltuielile din anii precedenţi în sumă de 62,7 mii lei. Eludîndu-se prevederile Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova "Privind clasificaţia bugetară" nr.969-XIII din 24.07.96, incorect au fost atribuite la art."Sporuri la salariul funcţiei" cheltuielile efectuate la salarizarea lucrătorilor netitulari şi plata premiilor în mărime de 20,3 mii lei, iar la art. "Arendarea mijloacelor de transport:" - de 21,6 mii lei. Conducerea Academiei, ignorînd Hotărîrile Guvernului Republicii Moldova nr.504 din 15.05.98 "Cu privire la salarizarea personalului unor instituţii republicane în baza Reţelei tarifare unice", nr.339 din 02.06.93 "Cu privire la salarizarea personalului instituţiilor de cercetări ştiinţifice, finanţate din buget, în baza Reţelei tarifare unice" şi propria hotărîre nr.3 din 19.01.2001, a angajat în calitate de consilieri ai Prezidiului (hotărîrile Prezidiului nr.54(a) din 16.06.2000, nr.64 din 06.07.2000) pe dnii academicieni A.Ursu, H.Corbu şi Gh.Şişcanu, fiindu-le stabilită plata lunară în formă de indemnizaţii (premii) în mărime de 232 lei (dnii A.Ursu, H.Corbu) şi 253 lei (dl Gh.Şişcanu) din fondul de salarizare al Aparatului Prezidiului. Conform statului de personal, Aparatul Prezidiului nu dispune de aşa funcţie şi în devizul de cheltuieli al instituţiei remunerarea acestei funcţii n-a fost preconizată. Însă, cu toate acestea, începînd cu luna septembrie 2000 şi pînă la sfîrşitul controlului (01.07.2002), le-au fost calculate şi achitate indemnizaţii (premii) în sumă de 15,8 mii lei (inclusiv în anul 2001 - 8,0 mii lei). Mai mult decît atît, plata a fost efectuată fără întocmirea unei tabele de pontaj, care ar confirma îndeplinirea funcţiei date. Persoanele menţionate deţineau concomitent funcţii de conducere în instituţiile subordonate Academiei (dl Gh.Şişcanu - şef al Laboratorului Fotosinteză al Institutului de Fiziologie a Plantelor; dl H.Corbu - cercetător ştiinţific coordonator al Laboratorului Literatură Contemporană al Institutului de Literatură şi Folclor; dl A.Ursu - şef al Laboratorului "Particularităţile regionale de utilizare şi protejare a solului" al Institutului de Geografie). Contrar prevederilor Legii cu privire la Academia de Ştiinţe a Moldovei nr.1181-XIV din 27.07.2000 şi ale Hotărîrilor Guvernului Republicii Moldova nr.713 din 30.10.92 "Cu privire la aprobarea Statutului Academiei de Ştiinţe a Moldovei", nr.901 din 01.10.99 "Privind modificarea şi completarea Hotăririi Guvernului Republicii Moldova nr.713 din 30 octombrie 1992", conducerea Academiei cumulează şi ocupă posturi de conducere. Astfel, academicieni coordonatori dnii V.Canţer, T.Furdui, deţinînd funcţiile de director al Laboratorului Internaţional, şef al Laboratorului temperaturilor joase,mai ocupă, respectiv, posturile - de director (pe baze obşteşti, cu răspundere deplină) al Institutului de Fiziologie şi Sanocreatologie al Academiei şi şef al Laboratorului "Fiziologia stresului adaptării şi sanocreatologia generală" ( 0,5 salariu). La Academie nesatisfăcător se gestionează patrimoniul de stat. Aşa, la 28 martie 1989 Academia, printr-un contract, a transmis în arendă Direcţiei de Arendă pentru Reparaţii, Construcţii şi Montaj "Academconstrucţia" bunuri materiale în sumă totală de 679194 ruble. Termenul de valabilitate a contractului dat a fost prelungit printr-un alt contract (din 3 ianuarie 1992). Pentru neonorarea obligaţiunilor contractuale şi folosirea iraţională de către DARCM "Academconstrucţia" a bunurilor arendate, conducerea Academiei la 12.10.2000 a depus la Judecătoria Economică o cerere de chemare în judecată, prin care a cerut rezilierea contractului de arendă şi restituirea bunurilor materiale Academiei. La 20.02.2001 Judecătoria Economică de Circumscripţie Chişinău a luat decizia de a rezilia contractul de arendă, fără a obliga DARCM "Academconstrucţia" să restituie bunurile materiale. Lipsa responsabilităţii conducerii Prezidiului faţă de îndeplinirea întocmai a indicilor aprobaţi în devizele de cheltuieli pe mijloacele speciale a determinat faptul neacumulării integrale a mijloacelor. Fiind aprobate venituri în sumă de 1415,6 mii lei, real s-au acumulat 868,8 mii lei, sau 61,4 la sută, astfel majorîndu-se şi datoriile debitoare pe mijloacele speciale (veniturile calculate, dar neîncasate) de la 1427,3 mii lei (01.01.2001) pînă la 1570,8 mii lei (01.01.2002). Ignorîndu-se Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96, neîntemeiat au fost planificate la partea de venituri şi cheltuieli de mijloace speciale datoriile istorice din anii precedenţi în sumă de 185,4 mii lei. N-au fost luate măsuri suficiente pentru asigurarea încasării pe deplin de la unii agenţi economici şi instituţii a plăţii pentru arenda spaţiilor şi prestarea de servicii. La situaţia din 01.01.2002 datoriile debitoare ale agenţilor economici şi instituţiilor faţă de Academie alcătuiau 723,5 mii lei, din care 163,4 mii lei sînt datorii compromise. La balanţa Academiei se află trei blocuri locative, cheltuielile pentru întreţinerea cărora sînt suportate de către Academie, mai apoi fiind achitate parţial de locuinţe. Datoriile locatarilor la 01.01.2002 alcătuiau 724,1 mii.lei. Totodată, conducerea Academiei nu foloseşte toate pîrghiile pentru transmiterea blocurilor de locatari de la balanţa Academiei, fapt care ar duce la achitarea datoriilor şi lichidarea neajunsurilor. Încălcări ale legislaţiei în vigoare au fost depistate şi la instituţiile ştiinţifice controlate. Conducerea Institutului de Genetică (dl A.Jacota, dna G.Ungureanu), Laboratorului Internaţional al Academiei (dl V.Canţer, dna A.Avornic), Institutului de Fizică Aplicată (dl A.Simaşchevici, dna P.Ghereg) etc., ignorînd art.12 din Legea nr.847-XIII din 24.05.96, au efectuat operaţiuni bancare prin intermediul diferitor bănci comerciale, ocolind sistemul trezorerial. Contrar prevederilor pct.59, 82, 100 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96, n-a fost reflectată în evidenţa contabilă a Institutului de Genetică roada obţinută de pe terenurile Institutului în anul 2001 (grîu - 26,3 tone; soia - 11,5 tone; deşeuri de grîu - 0,8 tone). În contradicţie cu art.25 din Legea bugetului pe anul 2001 nr.1392-XIV din 30.11.2000, conducerea Institutului de Genetică neîntemeiat a micşorat cuantumul plăţii pentru arendă cu suma TVA. Astfel, în anul 2001 Institutul a achitat TVA în mărime de 12,0 mii lei, iar arendaşilor nu li s-a prezentat spre plată această sumă, cheltuielile în aceeaşi mărime fiind suportate de către Institut din mijloacele bugetului de stat. Factorii de decizie ai Laboratorului Internaţional al Academiei (dl V.Canţer, dna A.Avornic), Institutului de Fiziologie şi Sanocreatologie (dl T.Furdui, dna C.Mîndru) şi Institutului de Matematică şi Informatică (dl C.Gaindric, dna L.Ivanov), contrar prevederilor art.32 (4) din Legea nr.847-XIII din 24.05.96 şi Instrucţiunii emise prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96, în anul 2001 au admis cheltuieli fără suport financiar, respectiv, în mărime de 9,8 mii lei, 5,6 mii lei şi 21,9 mii lei. Cheltuielile pentru convorbirile telefonice internaţionale întru deservirea contractelor ştiinţifice internaţionale (care se execută din contul mijloacelor instituţiilor străine) au fost achitate din contul mijloacelor bugetare în sumă de 13,4 mii lei, efectuîndu-se astfel cheltuieli neîntemeiate în aceeaşi mărime. Pînă în prezent nu este achitată datoria la plata pentru arendă şi serviciile comunale a Universităţii Municipale faţă de Laboratorul Internaţional, care la situaţia din 01.06.2002 constituia 29,4 mii lei. Contrar prevederilor pct.4.1, 4.2 din contractul de arendă, încheiat de Laboratorul Internaţional cu Universitatea Municipală, nu se calculează penalitatea pentru neachitarea în termen a datoriilor. La Institutul de Fizică Aplicată conducerea (dl A.Simaşchevici) a utilizat mijloacele speciale din casierie în sumă de 5,2 mii lei, fără a le depune în bancă, prin ce a fost încălcat Regulamentul cu privire la operaţiunile de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92. În anul 2001, din lipsa de responsabilitate a contabilului-şef dna P.Ghereg, inventarierea mijloacelor fixe nu a fost efectuată în toate secţiile, fapt ce contravine Instrucţiunii emise prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96. De asemenea, datoriile debitoare ale arendaşului O.Ţisic în sumă de 4,5 mii lei şi ale S.R.L. "Aur-Peev" în sumă de 4,1 mii lei neargumentat au fost scoase din evidenţa contabilă în luna noiembrie 2001. Factorii de decizie ai Institutului de Fizică Aplicată (dnii L.Culic şi A.Simaşchevici, dna P.Ghereg) în perioada supusă controlului au încălcat Legea contabilităţiinr.426-XIII din 04.04.95. Astfel, soldurile din registrul "Cartea mare" nu coincid cu datele din dările de seamă la 01.01.2001 şi 01.01.2002, prezentate Academiei, prin ce s-a încălcat pct.19 din Regulamentul sus-menţionat şi Instrucţiunii emise prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96. Soldul la sfîrşitul anului 2001 al veniturilor acumulate la contul valutar în sumă de 80,1 mii lei a fost reflectat în dările de seamă anuale, fără a fi trecut prin conturile trezoreriale ca venituri. În contradicţie cu Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.92 (cu modificări), Institutul de Matematică şi Informatică nu are amenajată o casierie separată, dările de seamă ale casei se întocmesc de 2-3 ori pe lună. Încălcările depistate sînt o consecinţă a nerespectării de către conducerea Prezidiului (dnii A.Andrieş, C.Turtă, dna Z.Şobraneschi), precum şi de către conducătorii instituţiilor subordonate Academiei (dnii A.Jacota, V.Canţer, C.Gaindric, A.Simaşchevici, T.Furdui) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, iresponsabilităţii colaboratorilor la onorarea obligaţiunilor funcţionale şi controlului insuficient din partea Academiei asupra gestionării patrimoniului statului. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului şi în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează prezenţa încălcărilor şi abaterilor de la legislaţia în vigoare, comise de către Aparatul Prezidiului şi instituţiile subordonate Academiei la utilizarea mijloacelor bugetare şi extrabugetare, precum şi a patrimoniului statului. 2. Se cere de la conducerea Academiei de Ştiinţe a Moldovei: - examinarea materialelor controlului efectuat de Curtea de Conturi la Aparatul Prezidiului şi la instituţiile subordonate Academiei; - lichidarea tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control şi excluderea lor pe viitor, precum şi respectarea de către factorii de decizie a legislaţiei în vigoare; - intensificarea controlului asupra planificării şi utilizării mijloacelor bugetare şi speciale conform prevederilor legislaţiei; - încasarea integrală a datoriilor de la agenţii economici şi instituţiile subordonate, inclusiv a datoriilor la plata pentru arendă şi serviciile comunale în sumă de 723,5 mii lei; - întreprinderea unor măsuri concrete de încasare de la locatarii blocurilor de locuit a datoriilor la plata pentru serviciile comunale şi chirie în sumă de 724,1 mii lei. 3. Se cere de la directorul Institutului de Genetică (dl A.Jacota): - lichidarea neajunsurilor şi încălcărilor depistate în urma controlului; - executarea prevederilor Instrucţiunii cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96, în ce priveşte înregistrarea în evidenţa contabilă a roadei obţinute de pe terenurile Institutului în expresie cantitativă şi sumară; - încasarea din contul arendaşilor a sumei de 12,0 mii lei - cota-parte a cheltuielilor Institutului, neprezentate spre achitare arendaşilor; - închiderea conturilor deschise în BCA "Mobiasbancă", cu trecerea lor la deservire prin sistemul trezorerial. 4.Se cere de la conducerea Institutului de Fizică Aplicată (dl A.Simaşchevici): - lichidarea neajunsurilor şi încălcărilor depistate şi respectarea întocmai a legislaţiei în vigoare; - întreprinderea măsurilor de rigoare pentru încasarea datoriilor de la arendaşul O.Ţisic în sumă de 4,5 mii lei şi de la S.R.L. "Aur-Peev" - de 4,1 mii lei; - închiderea tuturor conturilor valutare deschise în BCA "Moldindconbank", cu trecerea lor la deservire prin sistemul trezorerial. 5. Se cere de la conducerea Laboratorului Internaţional al Academiei (dl V.Canţer): - asigurarea (conform legislaţiei) a încasării de la Universitatea Municipală a sumei de 29,4 mii lei pentru darea în arendă a spaţiilor şi prestarea serviciilor comunale, precum şi a calculării penalităţilor pentru neachitarea în termen a datoriilor. 6. Se cere de la Ministerul Finanţelor (dna Z.Grecianîi): - efectuarea unui control riguros asupra planificării de către Academie a cheltuielilor de mijloace bugetare şi speciale; - revizuirea tuturor conturilor bancare deschise în diferite bănci comerciale de către instituţiile subordonate ale Academiei şi trecerea obligatorie a lor la deservire prin sistemul trezorerial. 7. Se propune Consiliului suprem pentru ştiinţă şi dezvoltare tehnologică(dl A.Rotaru): - monitorizarea şi evidenţa transferului tehnologic; - urgentarea întocmirii şi prezentării în Guvernul RM a proiectului Legii privind politica de stat pentru renovare şi transport tehnologic. 8. Despre îndeplinirea pct.2, 3, 4, 5, 6, 7 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 22 octombrie 2002. Nr. 97.