Hotarîre nr.47 din 15.06.2006 privind raportul asupra corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Donduşeni în anul 2005

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind raportul asupra corectitudinii formării şi utilizării bugetului

raionului Donduşeni în anul 2005

nr.  47  din  15.06.2006

 (în vigoare 15.09.2006) 

Monitorul Oficial nr. 146-149 art.48 din 15.09.2006

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa şefului Direcţiei generale finanţe a Consiliului raional Donduşeni dna M.Blajievschi, viceministrului finanţelor dl I.Chicu, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl S.Puşcuţa, şefului-adjunct al Direcţiei bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă, călăuzindu-se de articolul 27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 "Privind Curtea de Conturi"¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat rezultatele controlului asupra corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Donduşeni în anul 2005, efectuat în conformitate cu Programul activităţii de control a Curţii de Conturi pentru semestrul I al anului 2006.

__________________

¹ Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.

Au fost supuse controlului: aparatul preşedintelui raionului, subdiviziunile Consiliului raional Donduşeni, unele primării din raionul Donduşeni.

În conformitate cu art.60 alin.(1) subalin.2) lit.c) din Legea nr.123-XV din 18.03.2003 "Privind administraţia publică locală"² (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.123-XV) şi în baza deciziei Consiliului raional Donduşeni din 14.06.2003 funcţia de executor (ordonator) principal de credite al raionului Donduşeni este exercitată de dl A.Pavlov.

__________________

² M.O., 2003, nr.49, art.211.

În anul 2005, elaborarea, aprobarea şi execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare - UAT) în raionul Donduşeni au fost reglementate de Legea nr.397-XV din 16.10.2003 "Privind finanţele publice locale"³ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.397-XV), Legea nr.123-XV, Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 "Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar"⁴ (cu modificările ulterioare), de alte acte legislative şi normative.

_________________

³ M.O., 2003, nr.248-253, art.996.

⁴ Republicată în M.O., ediţie specială, a.2005.

În cadrul controalelor exercitate la faţa locului probele au fost colectate în procesul examinării şi studierii dărilor de seamă privind execuţia bugetului raionului Donduşeni, deciziilor Consiliului raional; verificării documentelor primare şi registrelor contabile; analizei datelor entităţilor controlate şi contrapunerii lor cu datele obţinute din diferite surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Donduşeni, Trezoreria teritorială Donduşeni, primăriile raionului Donduşeni, analizele comparative, explicaţiile persoanelor responsabile etc.).

Examinînd rezultatele controlului asupra corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Donduşeni în anul 2005, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

Bugetul raionului Donduşeni (în continuare - bugetul raionului) pentru anul 2005 include ca părţi componente bugetul raional Donduşeni, bugetul oraşului Donduşeni şi 21 de bugete ale satelor (comunelor). În conformitate cu decizia Consiliului raional nr.18/3 din 09.12.2004, bugetul raionului pentru anul 2005 a fost stabilit la venituri şi cheltuieli în sumă de 26636,2 mii lei, care, pe parcursul perioadei de gestiune, în rezultatul rectificărilor, a fost precizat la partea de venituri în sumă de 34745,0 mii lei, sau cu o majorare de 8108,8 mii lei, iar la cheltuieli - în sumă de 40478,9 mii lei, sau cu 13842,7 mii lei mai mult.

Bugetul raionului la venituri pentru anul 2005 a fost realizat în sumă totală de 37107,6 mii lei, sau la nivel de 106,8%, ceea ce depăşeşte indicii planificaţi cu 2362,6 mii lei. Cheltuielile au fost executate în sumă totală de 37667,0 mii lei, sau la nivel de 93,1%. Execuţia bugetară a raionului Donduşeni în anul 2005 s-a încheiat cu un sold de mijloace bugetare în sumă de 5543,9 mii lei.

Realizarea veniturilor bugetului raionului Donduşeni:

Structura execuţiei bugetului raionului pe sursele principale de venituri (inclusiv nivelul executării şi ponderea acestora în veniturile totale ale bugetului) în anul 2005 se caracterizează prin următorii indici:

Analiza încasării impozitelor, taxelor şi altor plăţi la bugetul raionului denotă că sursa de bază a formării veniturilor executate sînt transferurile de la bugetul de stat, ponderea cărora în veniturile totale ale bugetului raionului a constituit 49,0%. Veniturilor fiscale le revin 38,4%, sau 14241,4 mii lei, care s-au majorat faţă de planul precizat cu 17,6%, iar încasărilor nefiscale - 8,8%, sau 3261,2 mii lei. În suma totală a încasărilor la bugetul raionului, veniturile proprii reprezintă 50,5%, sau 18755,0 mii lei.

Veniturile bugetului raionului au fost acumulate la nivel de 106,8%, însă la executarea acumulărilor pe tipuri de venituri există discrepanţe semnificative privind nivelul de realizare, care variază de la 46,8% pînă la 6169,2%. Astfel, încasările planificate la 14 tipuri de venituri au fost executate la nivel de la 46,8% pînă la 99,9%, în bugetul local neîncasîndu-se mijloace în sumă totală de 2894,9 mii lei (inclusiv: 1900,0 mii lei - impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă, 350,6 mii lei - mijloacele speciale). La 15 tipuri de venituri au fost încasate venituri cu depăşirea nivelului preconizat de la 3,3% pînă la 6169,2%, suma totală a încasărilor fiind de 3604,8 mii lei. Suplimentar, la 9 tipuri de venituri, au fost încasate 1654,0 mii lei, care n-au fost aprobate ca surse de formare a bugetului.

Cu nerespectarea art.35 alin.(6) lit.b) din Legea nr.397-XV, care reglementează responsabilitatea pentru asigurarea colectării depline şi în termenele stabilite a veniturilor proprii de către autorităţile executive ale UAT, 12 primării n-au asigurat executarea părţii de venituri: Arioneşti - 52,1%, Climăuţi - 86,1%, Elizaveta - 74,0%, Moşana - 77,1% ş.a.

La 01.01.2006, restanţa contribuabililor faţă de bugetul raionului a constituit 2187,8 mii lei, fiind cu 245,4 mii lei mai mică faţă de cea înregistrată la 01.01.2005.

Execuţia cheltuielilor bugetului raionului Donduşeni:

Execuţia cheltuielilor bugetului raionului în anul 2005, în comparaţie cu prevederile bugetare, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă astfel:

Nivelul execuţiei de casă a bugetului raionului la partea de cheltuieli, faţă de planul precizat, a constituit 93,1%, sau cu 2811,9 mii lei mai puţin decît cheltuielile programate. Nivelul de execuţie a cheltuielilor bugetare precizate pentru anul 2005 a fost cuprins între 87,5% şi 94,9%. Ponderea cheltuielilor din domeniul social-cultural, domeniul economic, precum şi a cheltuielilor neatribuite la alte grupuri principale a fost menţinută în limitele planificate şi a constituit, respectiv, 57,9%, 22,1% şi 2,7%. Gradul de finanţare a cheltuielilor din veniturile proprii a alcătuit 49,8%.

Sub aspectul clasificaţiei economice, ponderea cea mai mare a cheltuielilor executate revine cheltuielilor pentru: retribuirea muncii - 38,0%; contribuţiile de asigurări sociale - 9,6%; plata mărfurilor şi serviciilor - 14,2%; transferuri curente - 14,5%; cheltuieli capitale - 19,6% etc.

La 01.01.2006, datoriile debitoare au fost lichidate integral, iar cele creditoare au crescut faţă de anul bugetar precedent cu 183,5 mii lei şi, la 01.01.2006, au constituit 1490,2 mii lei.

Încălcîndu-se pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.139 din 09.02.1998 “Cu privire la salarizarea funcţionarilor publici şi persoanelor care efectuează deservirea tehnică ce asigură funcţionarea autorităţilor publice în baza Reţelei tarifare unice”⁵ (cu modificările ulterioare; abrogată prin Hotărîrea Guvernului nr.525 din 16.05.2006), prin dispoziţia preşedintelui raionului Donduşeni nr.4-Pa din 20.01.2005, începînd cu 01.01.2005, au fost stabilite adaosuri la salarii în mărime de la 85% pînă la 100%, neluîndu-se în consideraţie faptul că volumul alocaţiilor utilizate pentru plata acestor adaosuri nu poate depăşi 80% din suma mijloacelor pentru plata salariilor de funcţie conform schemei de încadrare aprobate. Ca rezultat, cheltuielile neîntemeiate la retribuirea muncii constituie 32,7 mii lei, inclusiv pe: aparatul preşedintelui raionului - 21,8 mii lei, alte categorii de funcţionari - 10,9 mii lei.

_________________

⁵M.O., 1998, nr.26-27, art.194.

Au fost admise cazuri de folosire a telefoanelor de serviciu în scopuri personale, cheltuielile însumînd 2,7 mii lei.

Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că încălcările şi neajunsurile stabilite la execuţia bugetului raionului Donduşeni sînt o consecinţă a nerespectării, în unele cazuri, de către persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul autorităţilor publice locale ale raionului a prevederilor legislaţiei, care a generat un nivel scăzut al acumulării veniturilor proprii, restanţe ale contribuabililor faţă de bugetul local, precum şi alte deficienţe ce ţin de execuţia cheltuielilor bugetului local.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 "Privind Curtea de Conturi" (cu modificările şi completările ulterioare), Curtea de Conturi

hotărăşte:

1. Se cere de la preşedintele raionului Donduşeni (dl A.Pavlov):

1.1. să informeze Consiliul raional Donduşeni despre încălcările şi neajunsurile stabilite la formarea şi utilizarea bugetului raionului Donduşeni;

1.2. să intensifice colaborarea cu organele competente în vederea încasării depline şi în termenele stabilite a veniturilor la buget;

1.3. să ţină cont, la aprobarea alocaţiilor pentru subdiviziunile Consiliului raional, de mijloacele bugetare în sumă de 32,7 mii lei, alocate la retribuirea muncii cu încălcarea prevederilor legale.

2. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările şi neajunsurile stabilite la elaborarea şi execuţia bugetului raionului Donduşeni.

3. Se ia act că cheltuielile pentru folosirea telefoanelor de serviciu în scopuri personale au fost achitate în volum deplin (suma 2,7 mii lei) în procesul controlului.

4. Despre măsurile întreprinse în vederea executării pct.1 din prezenta hotărîre, Curtea de Conturi va fi informată în termen de o lună.

5. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.