Постановление N 47 от 15.06.2006 по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета района Дондушень за 2005 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности формирования и исполнения бюджета

района Дондушень за 2005 год

N  47  от  15.06.2006

 (в силу 15.09.2006) 

Мониторул Офичиал N 146-149 ст.48 от 15.09.2006

* * *

Счетная палата в присутствии начальника главного финансового управления района Дондушень г-жи М.Блажиевской, заместителя министра финансов г-н И.Кику, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С.Пушкуца, заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, руководствуясь статьей 27 (4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела результаты проверки правильности формирования и исполнения бюджета района Дондушень в 2005 году, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты за первое полугодие 2006 года.

_____________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 09.12.2005.

Были осуществлены проверки в аппарате председателя района, подразделениях районного совета Дондушень, некоторых примэриях района Дондушень.

В соответствии со ст.60 (1) 2) с) Закона № 123-XV от 18.03.2003 г. «О местной публичной администрации»² (с последующими изменениями, далее - Закон № 123-XV) на основании решения совета района Дондушень от 14.06.2003 г. должность главного распорядителя (исполнителя) кредитов района Дондушень исполняет г-н А.Павлов.

_____________

² ОМ, 2003, № 49, ст.211

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц района Дондушень (в дальнейшем - АТЕ) в 2005 году было регламентировано Законом № 397- XV от 16.10.2003 г. «О местных публичных финансах»³ (с последующими изменениями, далее - Закон № 397-XV), Законом № 123-XV, Законом № 847-XIII от 24.05.1996 г. «О бюджетной системе и бюджетном процессе»⁴ (с последующими изменениями), другими законодательными и нормативными актами.

_____________

³ ОМ, 2003, № 248-253, ст.996

⁴ Переопубликован в специальном издании ОМ, 2005 год

В рамках проверки, проведенной на местах, были собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета района Дондушень, решения районного совета; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (ГНИ по району Дондушень и территориального казначейства Дондушень, примэрий района Дондушень), проведены сравнительные анализы, проанализированы объяснения должностных лиц и др.

Счетная палата, рассмотрев результаты проверки правильности составления и исполнения бюджета района Дондушень в 2005 году, изучив представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, установила:

Бюджет района Дондушень на 2005 год (далее - бюджет района) включает районный бюджет Дондушень, бюджет г.Дондушень и бюджет 21 села (коммуны). В соответствии с решением районного совета Дондушень № 18/3 от 09.12.2004 г. бюджет района Дондушень на 2005 год был установлен по доходам и расходам в сумме 26636,2 тыс.леев, который в течение года в результате поправок был уточнен по доходной части в сумме 34745,0 тыс.леев или увеличен на 8108,8 тыс.леев, а по расходам - в сумме 40478,9 тыс.леев, или на 13842,7 тыс.леев больше.

Доходная часть районного бюджета была исполнена в общей сумме 37107,6 тыс.леев, или 106,8%, что превышает плановые показатели на 2362,6 тыс.леев. Расходная часть была исполнена в сумме 37667,0 тыс.леев, или на 93,1%. Исполнение бюджета района Дондушень в 2005 году было закрыто с остатком бюджетных средств в сумме 5543,9 тыс.леев.

Исполнение доходной части бюджета района Дондушень

Структура исполнения бюджета района по основным источникам доходов (в том числе уровень исполнения и его удельный вес в доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующими показателями:

Анализ поступлений налогов, сборов и других платежей в бюджет района свидетельствует, что основным источником формирования доходов являются перечисления из государственного бюджета, удельный вес которых в общих доходах бюджета района составляет 49,0%. На налоговые поступления приходится 38,4%, или 14241,4 тыс.леев, которые увеличились по сравнению с уточненным планом на 17,6%, а на неплановые поступления - 8,8%, или 3261,2 тыс.леев. В общей сумме поступлений в районный бюджет собственные доходы составляют 50,5%, или 18755,0 тыс.леев.

Несмотря на то, что доходы районного бюджета составили 106,8%, при исполнении по видам доходов существуют значительные расхождения по уровню исполнения, который колеблется от 46,8% до 6169,2%. Так, запланированные поступления по 14 видам доходов были исполнены на уровне от 46,8% до 99,9%, что повлекло за собой недопоступление в местный бюджет доходов в сумме 2894,9 тыс.леев, в том числе: 1900,0 тыс.леев - налог на земли сельскохозяйственного назначения, 350,6 тыс.леев - специальные средства. По 15 видам доходов поступления превысили предусмотренный уровень от 3,3% до 6169,2%, составив всего 3604,8 тыс.леев. Дополнительно по 9 видам доходов поступило 1654,0 тыс.леев, которые не были утверждены как источники формирования бюджета.

Не соблюдая ст.35 (6) b) Закона № 397-XV, предусматривающую ответственность за обеспечение полного и своевременного поступления собственных доходов, исполнительные органы власти административно-территориальных единиц 12 примэрий (далее - АТЕ) не обеспечили исполнение доходной части: Арионешть - 52,1%, Климэуць - 86,1%, Елизавета - 74,0%, Мошана - 77,1% и др.

По состоянию на 01.01.2006 г. задолженность налогоплательщиков перед районным бюджетом составила 2187,8 тыс.леев, или на 245,4 тыс.леев меньше чем на 01.01.2005 г.

Исполнение расходов бюджета района Дондушень

Исполнение расходов бюджета района в 2005 году по сравнению с предусмотренными показателями согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Уровень кассового исполнения расходной части бюджета по сравнению с уточненным планом составил 93,1%, или на 2811,9 тыс.леев меньше запланированных показателей. Уровень исполнения бюджетных расходов, предусмотренных на 2005 год, варьировал от 87,5% до 94,9%. Удельный вес расходов социально-культурной сферы, сферы экономики, а также расходы по отношению к другим основным группам были выдержаны в пределах планового лимита и составили соответственно 57,9%, 22,1% и 2,7%. Степень финансирования расходов за счет собственных средств составила 49,8%.

В аспекте экономической классификации самый большой удельный вес в фактических расходах занимают расходы по оплате труда - 38%; взносы в бюджет государственного страхования - 9,6%; оплата товаров и услуг - 14,2%; текущие платежи - 14,5%; капитальные вложения - 19,6% и др.

По состоянию на 01.01.2006 г. дебиторская задолженность была полностью погашена, а кредиторская выросла по сравнению с предыдущим бюджетным годом на 183,5 тыс.леев и на 01.01.2006 г. составила 1490,2 тыс.леев.

В нарушение п.2 Постановления Правительства № 139 от 09.02.1998 г. «Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки»⁵ (с последующими изменениями; отменено Постановлением Правительства № 525 от 16.05.2006 г.) по распоряжению председателя района Дондушень № 4-Ра от 20.01.2005 г., не приняв во внимание факт, что объем ассигнований для выплат данных надбавок не должен превышать 80% от суммы средств для оплаты должностных окладов согласно утвержденному штатному расписанию. В результате необоснованные расходы по оплате труда составили 32,7 тыс.леев, в том числе по аппарату председателя района - 21,8 тыс.леев, другим категориям служащих - 10,9 тыс.леев.

_____________

⁵ ОМ, 1998, № 26-27, ст.194

Были допущены случаи использования служебных телефонов в личных целях, расходы по которым составили 2,7 тыс.леев.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата отмечает, что установленные нарушения являются следствием несоблюдения в некоторых случаях должностными лицами административно-территориальных единиц района требований законодательства, что способствовало низкому уровню поступления собственных доходов, формированию задолженности налогоплательщиков перед местным бюджетом и другим недостаткам, относящимся к исполнению расходной части местного бюджета.

Счетная палата, исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.27 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате (с последующими дополнениями и изменениями) ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от председателя района Дондушень (г-н А.Павлов):

1.1) проинформировать районный совет Дондушень о нарушениях и недостатках, установленных при формировании и исполнении бюджета района Дондушень;

1.2) усилить сотрудничество с компетентными органами в целях полного и своевременного поступления доходов бюджета;

1.3) учесть при утверждении финансирования для подразделений района бюджетные средства в сумме 32,7 тыс.леев, направленные на оплату труда с нарушениями требований законодательства.

2. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, установленных при формировании и исполнении бюджета района Дондушень.

3. Принять к сведению, что расходы по использованию телефонов в личных целях были возмещены в полном объеме (2,7 тыс.леев) в процессе проверки.

4. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.