Hotarîre nr.55 din 15.06.2006 privind raportul asupra corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Criuleni în anul 2005

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind raportul asupra corectitudinii formării şi utilizării

bugetului raionului Criuleni în anul 2005

nr. 55  din  15.06.2006

 (în vigoare 29.09.2006) 

Monitorul Oficial nr.153-156 art.56 din 29.09.2006

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa preşedintelui raionului Criuleni dl G.Sîrbu, şefului Direcţiei generale finanţe a Consiliului raional Criuleni dna V.Anii, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl S.Puşcuţa, şefului-adjunct al Direcţiei bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale a Ministerului Finanţelor dna M.Ciupercă şi şefului Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Criuleni dna M.Cotruţă, călăuzindu-se de articolul 27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra rezultatelor controlului corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Criuleni în anul 2005, efectuat în conformitate cu Programul activităţii de control a Curţii de Conturi pentru semestrul I al anului 2006.

__________________

¹ Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.

Au fost supuse controlului: aparatul preşedintelui raionului Criuleni, Direcţia generală finanţe şi alte subdiviziuni ale Consiliului raional Criuleni (selectiv).

În anul 2005, elaborarea, aprobarea şi execuţia bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare - UAT) ale raionului Criuleni au fost reglementate de Legea nr.397-XV din 16.10.2003 “Privind finanţele publice locale”² (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.397-XV), Legea nr.123-XV din 18.03.2003 “Privind administraţia publică locală”³ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.123-XV), Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 “Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”⁴ (cu modificările ulterioare), de alte acte legislative şi normative.

_____________________

² M.O., 2003, nr.248-253, art.996.

³ M.O., 2003, nr.49, art.211.

⁴ Republicată în M.O., ediţie specială, a.2005.

În conformitate cu art.60 alin.(1) subalin.2) lit.c) din Legea nr.123-XV şi în temeiul deciziei Consiliului raional Criuleni nr.1.2 din 27.06.2003 funcţia de executor (ordonator) principal de credite al raionului Criuleni este exercitată de dl G.Sîrbu.

În cadrul controlului exercitat probele au fost colectate în procesul analizei dărilor de seamă privind execuţia bugetului Consiliului raional Criuleni, verificării documentelor primare şi registrelor contabile; analizei datelor entităţilor controlate şi contrapunerii lor cu datele obţinute din diferite surse (Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Criuleni, Trezoreria teritorială Criuleni, analizele comparative, explicaţiile persoanelor responsabile etc.).

Examinînd rezultatele controlului asupra corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Criuleni în anul 2005, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

În conformitate cu decizia Consiliului raional Criuleni nr.10/2 din 10.12.2004, bugetul raionului Criuleni (în continuare - bugetul raionului) pentru anul 2005 s-a stabilit iniţial la venituri şi cheltuieli în sumă de 43781,8 mii lei. În urma rectificărilor efectuate pe parcursul anului, veniturile au fost majorate cu 29528,7 mii lei, respectiv veniturile fiscale - cu 257,0 mii lei, încasările nefiscale - cu 903,2 mii lei, veniturile din operaţiunile cu capital - cu 1082,1 mii lei şi transferurile de la bugetul de stat - cu 25715,7 mii lei. Astfel, partea de venituri precizată a constituit 73310,5 mii lei, iar cea de cheltuieli - 79335,5 mii lei, sau cu o majorare de 6025,0 mii lei.

Realizarea veniturilor bugetului raionului Criuleni:

Veniturile bugetului raionului au fost executate în volum de 74589,5 mii lei, cu 1278,9 mii lei mai mult şi reprezintă 101,7%, inclusiv veniturile proprii - 23642,9 mii lei (105,8%), faţă de planul precizat.

Structura execuţiei bugetului pe sursele principale de venituri (inclusiv nivelul execuţiei şi ponderea în veniturile totale ale bugetului) în anul 2005 se caracterizează prin următorii indicatori:

Analiza încasării impozitelor, taxelor şi altor plăţi la bugetul raionului denotă că sursa de bază a formării veniturilor executate sînt transferurile, care reprezintă 68,3% (50946,6 mii lei) din totalul veniturilor încasate. Încasărilor fiscale le revin 22,8%, iar încasărilor nefiscale - numai 4,1%. Din suma totală a încasărilor, veniturile proprii constituie 23642,9 mii lei, sau 31,7%.

Cu toate că veniturile bugetului raionului au fost acumulate la nivel de 101,7%, la executarea acumulărilor pe tipuri de venituri există discrepanţe semnificative privind gradul de realizare, care variază de la 25,8% pînă la 160,2%. Astfel, încasările planificate la 13 tipuri de venituri au fost executate de la 25,8% la 96,3%, în bugetul local neîncasîndu-se mijloace în sumă totală de 3251,5 mii lei (inclusiv: 2491,0 mii lei - impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă, cu excepţia impozitului de la gospodăriile ţărăneşti). La 18 tipuri de venituri au fost încasate venituri cu depăşirea nivelului preconizat de la 0,3% pînă la 60,2%, suma totală fiind de 3939,4 mii lei. Suplimentar au fost încasate 883,8 mii lei pe 2 tipuri de venituri, care n-au fost planificate ca surse de formare a bugetului (inclusiv: 420,4 mii lei - alte impozite pe venit; 463,4 mii lei - impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător, reţinut la sursa de plată).

Deşi pe parcursul anului au fost operate modificări la buget, modul în care au fost executate acumulările pe tipuri de venituri denotă o prognozare şi planificare necorespunzătoare a veniturilor bugetului raionului.

O rezervă considerabilă a bugetului raionului o constituie restanţele contribuabililor. Pe parcursul anului 2005, restanţele acestora faţă de bugetul consolidat la plăţile de bază s-au redus cu 800,3 mii lei şi, la 01.01.2006, au constituit 16184,3 mii lei. În acelaşi timp, pe unele tipuri de impozite s-a înregistrat o creştere condiţionată de neîncasările plăţilor calculate. Astfel, cu 211,1 mii lei s-au majorat restanţele la compartimentul “Impozitul pe venitul din salariu” şi cu 120,0 mii lei - la compartimentul “Alte impozite pe venit”.

Cele mai mari restanţe la plăţile de bază au fost înregistrate la impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă - de 1314,9 mii lei; la impozitul funciar pe terenurile cu destinaţie agricolă ale gospodăriilor ţărăneşti - 1356,0 mii lei; impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător - 1952,0 mii lei; impozitul pe venitul din salariu - 359,9 mii lei. Din an în an se menţine restanţa calculată la taxa pentru amenajarea teritoriului, care, la 01.01.2006, a constituit 188,6 mii lei.

Restanţe considerabile se înregistrează şi la unele autorităţi executive de nivelul întîi: primăria Dubăsarii Vechi - 449,7 mii lei, primăria Măşcăuţi - 243,3 mii lei, primăria Corjova - 237,2 mii lei, primăria Cruglic - 159,3 mii lei, primăria Măgdăceşti - 151,8 mii lei, primăria Boşcana - 144,0 mii lei, primăria Izbişte - 140,4 mii lei etc.

Execuţia cheltuielilor bugetului raionului Criuleni:

Execuţia cheltuielilor de casă şi efective ale bugetului raionului, în perioada raportată, reprezintă 95,3% şi, respectiv, 97,9%, sau în valoare absolută - 75635,1 mii lei şi, respectiv, 77675,8 mii lei.

Execuţia cheltuielilor bugetelor locale în anul 2005, potrivit clasificaţiei funcţionale, se prezintă astfel:

Gradul de execuţie a cheltuielilor bugetare precizate pentru anul 2005, sub aspectul funcţional, a fost cuprins între 80,5% şi 98,8%. Gradul de finanţare a cheltuielilor din veniturile proprii a constituit 31,2%.

Sub aspectul clasificaţiei economice, ponderea cea mai mare a cheltuielilor efective revine cheltuielilor pentru retribuirea muncii - 32,3%, transferuri curente - 34,3%; cheltuielilor destinate investiţiilor capitale - 31,8%; cheltuielilor pentru plata mărfurilor şi serviciilor - 14,9%. Cu toate că la plata mărfurilor şi serviciilor cheltuielile au fost executate la nivel de 96,6%, pe unele elemente au fost depăşite cheltuielile efective faţă de precizările anuale: la energia termică - cu 83,1 mii lei, la reparaţiile curente ale clădirilor şi încăperilor - cu 14,9 mii lei, la combustibil - cu 89,5 mii lei, la transferurile pentru produse şi servicii - cu 189,9 mii lei.

Nerespectînd prevederile art.7 alin.(3) din Legea nr.397-XV, unele autorităţi executive de nivelul întîi au efectuat cheltuieli efective cu depăşirea limitelor precizate la unele articole. Astfel, la execuţia bugetului local, primăriile s.Măşcăuţi şi com. Boşcana au admis depăşirea limitelor precizate pentru investiţii capitale la construcţia conductelor de gaze cu 801,4 mii lei şi, respectiv, 306,1 mii lei, generînd datorii creditoare în aceeaşi mărime faţă de S.R.L. “Garantlux Gaz” şi S.R.L. “Samotlor Gaz”.

Contrar prevederilor art.15 alin.(1) lit.b) din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95⁵ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.426-XIII), primăria com.Răculeşti n-a asigurat reflectarea corectă în evidenţa contabilă a tuturor cheltuielilor efectuate pe parcursul anului 2005. Astfel, contabilitatea primăriei com.Răculeşti, dispunind de actele de recepţie a lucrărilor executate la construcţia conductei de gaze în sumă totală de 1206,7 mii lei, prezentate de către Î.M. “Rocaro” S.R.L. (cod fiscal 1003600041982), a reflectat în evidenţa contabilă doar 550,0 mii lei, diminuînd cheltuielile efective şi datoriile creditoare cu 656,7 mii lei. Pentru a justifica transferul de 150,0 mii lei (primit din fondul de rezervă al Guvernului) către Î.M. “Comunservice” (cod fiscal 33165481) în contul acoperirii cheltuielilor suportate la transportarea deşeurilor, Consiliul raional Criuleni, la 24.01.2005, a încheiat contractul nr.12/22, semnat de preşedintele raionului cu Î.M. “Comunservice” pentru acordarea serviciilor deja prestate în anul 2004.

_____________________

⁵ Republicată M.O., 2003, nr.87-90, art.398.

Factorii de decizie ai autorităţilor executive ale administraţiei publice locale a primăriilor comunelor Hîrtopul Mare, Răculeşti, Drăsliceni şi s.Măgdăceşti n-au asigurat executarea prevederilor pct.18 din Regulamentul “Privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului”, aprobat prin Legea nr.1228-XIII din 27.06.1997⁶. Ca urmare, la bugetul de stat n-a fost restituit soldul de 15,5 mii lei al mijloacelor alocate din fondul de rezervă al Guvernului, neutilizat la situaţia din 31.12.2005 (respectiv: 14,0 mii lei, 0,6 mii lei, 0,4 mii lei, 0,5 mii lei).

_______________

⁶ M.O., 1997, nr.57-58, art.511.

În rezultatul execuţiei bugetului raionului Criuleni pentru anul 2005, autorităţile publice locale au admis datorii creditoare în sumă totală de 5029,5 mii lei, din care 1710,1 mii lei (sau 31,8%) o constituie plăţile calculate la retribuirea muncii pentru luna decembrie 2005. La 01.01.2006, bugetul raionului Criuleni a înregistrat datorii creditoare la contribuţiile în bugetul asigurărilor sociale de stat în sumă de 857,1 mii lei, din care: 424,9 mii lei - datoriile pe decembrie 2005, iar 432,2 mii lei (50,4%) - datoriile formate în anii 2003-2004 (inclusiv penalităţi - 172,0 mii lei). Datoria debitoare a constituit 27,3 mii lei.

Constatări ale controlului efectuat la instituţiile din subordinea

Consiliului raional Criuleni:

În cadrul achiziţiei publice la construcţia colectorului de evacuare a apelor reziduale din or.Criuleni la staţia de epurare din or.Vadul lui Vodă, oferta cîştigătoare în sumă de 16888,6 mii lei fiind a S.A. “Crio-Izvorul” (cod fiscal 100360015927), grupul de lucru al Consiliului raional Criuleni n-a respectat prescripţiile pct.113-117 din Documentaţia-standard privind elaborarea şi prezentarea ofertelor pentru achiziţiile publice de lucrări, aprobată prin Ordinul directorului general al Departamentului Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului nr.5 din 29.03.2004 şi Ordinul ministrului economiei nr.20 din 31.03.2004⁷, referitor la corectarea erorilor şi la criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de lucrări. Nu s-a respectat nici pct.123 din Regulamentul “Cu privire la achiziţiile publice de lucrări”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.2003⁸, în devizul general al ofertei fiind operate modificări, inclusiv ale preţurilor unitare, care urmează a fi ţinute ferme pe întreaga durată de execuţie a contractului. Mai mult decît atît, devizul general, prezentat de S.A. “Crio-Izvorul”, a fost întocmit cu nerespectarea pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.1570 din 09.12.2002 “Cu privire la măsurile urgente de trecere la noua bază normativă de deviz în construcţii”⁹ (formularul nr.8 lipseşte, iar formularul nr.9 este întocmit în mod arbitrar).

_____________________

⁷ M.O., 2004, nr.163-167, art.322.

⁸ M.O., 2003, nr.204-207, art.1181.

⁹ M.O., 2002, nr.170-172, art.1708.

Cu derogare de la cerinţele pct.183 din Instrucţiunea “Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice”, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.1996¹⁰ (cu modificările ulterioare; în continuare - Instrucţiunea aprobată prin ordinul MF nr.85), contabilitatea aparatului preşedintelui raionului Criuleni, a trecut la contul de evidenţă a cheltuielilor bugetare cheltuielile efectuate la construcţia colectorului de evacuare a apelor reziduale în sumă totală de 10132,7 mii lei, pe cînd acestea urmau să fie înregistrate la contul “Cheltuieli din buget pentru investiţii capitale”. Totodată, datoria debitoare înregistrată după S.A. “Crio-Izvorul”, în suma sus-menţionată, a fost trecută la cheltuieli printr-un proces-verbal de recepţie a lucrărilor de construcţie executate în mărime de 1845,7 mii lei, restul sumei de 8287,0 mii lei fiind scoasă de la evidenţă în baza diferitor copii ale documentelor prezentate de S.A. “Crio-Izvorul” ca confirmare a procurării materialelor de construcţie, inclusiv în mărime de 855,5 mii lei, care nu se referă la obiectul în cauză. Ca rezultat, contabilitatea aparatului preşedintelui raionului Criuleni n-a reflectat corect în evidenţa contabilă cheltuielile pentru investiţii capitale în sumă de 1845,7 mii lei şi a stins neîntemeiat datoria înregistrată după S.A. “Crio-Izvorul” în mărime de 8287,0 mii lei.

_________________

¹⁰ Nu este dată publicităţii.

Nerespectînd prevederile art.15 alin.(1) lit.b) din Legea nr.426-XIII şi pct.34 din Instrucţiunea aprobată prin ordinul MF nr.85, în perioada supusă controlului, contabilitatea secţiei cultură Criuleni n-a înregistrat în evidenţa contabilă mijloace fixe în sumă de 38,4 mii lei, trecînd neîntemeiat la cheltuieli 11,4 mii lei, iar materialele în sumă de 27,0 mii lei le-a luat la evidenţă la contul “Obiecte de mică valoare şi scurtă durată în exploatare”.

Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că încălcările şi neajunsurile constatate la execuţia bugetului raionului Criuleni în anul 2005 sînt o consecinţă a nerespectării, în unele cazuri, de către persoanele cu funcţii de răspundere din cadrul autorităţilor administraţiei publice ale raionului a prevederilor actelor normative, precum şi a controlului ineficient privind executarea lor, ce au determinat nivelul scăzut de acumulare a veniturilor proprii, prognozarea incorectă a bugetului, existenţa datoriilor, nerespectarea modului de efectuare a achiziţiilor publice şi de ţinere a evidenţei contabile.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi” (cu modificările şi completările ulterioare), Curtea de Conturi

hotărăşte:

1. Se cere de la preşedintele raionului Criuleni (dl G.Sîrbu):

1.1. să informeze Consiliul raional Criuleni despre rezultatele controlului asupra corectitudinii formării şi utilizării bugetului raionului Criuleni în anul 2005;

1.2. de comun cu consiliile locale, să întreprindă acţiuni concrete şi eficiente pentru lichidarea încălcărilor şi abaterilor constatate şi să aplice sancţiuni disciplinare, în conformitate cu legislaţia, faţă de persoanele cu funcţii de răspundere, care au comis încălcări;

1.3. să asigure realizarea veniturilor şi cheltuielilor în funcţie de evaluarea reală a bazei impozabile;

1.4. să întreprindă măsuri eficiente în vederea micşorării restanţelor contribuabililor faţă de bugetul local, precum şi să asigure ţinerea evidenţei contabile în conformitate cu prevederile legale;

1.5. să eficientizeze controlul asupra modului de achiziţionare a mărfurilor şi serviciilor în strictă conformitate cu prevederile legislaţiei.

2. Se cere de la consiliile locale ale comunelor Răculeşti, Hîrtopul Mare, Drăsliceni şi s.Măgdăceşti să asigure restituirea la bugetul de stat a sumei de 15,5 mii lei, neutilizate conform destinaţiei, la situaţia din 31.12.2005.

3. Se ia act că:

3.1. primăria com.Răculeşti a restabilit în evidenţa contabilă cheltuielile la construcţia conductei de gaze în sumă de 656,7 mii lei;

3.2. contabilitatea aparatului preşedintelui raionului Criuleni a restabilit în evidenţa contabilă datoriile în sumă de 8287,0 mii lei şi cheltuielile ce ţin de construcţia colectorului de evacuare a apelor reziduale în sumă de 1845,7 mii lei;

3.3. contabilitatea secţiei cultură Criuleni a înregistrat în evidenţa contabilă mijloacele fixe în sumă totală de 38,4 mii lei.

4. Se informează Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare despre neajunsurile stabilite la contractarea mărfurilor şi serviciilor în raionul Criuleni în vederea intensificării controlului, cu luarea măsurilor conform reglementărilor art.5 din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997¹¹.

____________________

¹¹ M.O., 1997, nr.67-68, art.551.

5. Se informează Ministerul Finanţelor despre încălcările şi neajunsurile constatate la formarea şi utilizarea bugetului raionului Criuleni în anul 2005.

6. Despre executarea cerinţelor pct.1 şi pct.2 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de două luni.

7. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.