Постановление N 55 от 15.06.2006 об отчете правильности формирования и исполнения бюджета района Криулень за 2005 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отчете правильности формирования и исполнения

бюджета района Криулень за 2005 год

N 55  от  15.06.2006

 (в силу 29.09.2006) 

Мониторул Офичиал N 153-156 ст.56 от 29.09.2006

* * *

Счетная палата в присутствии председателя района Криулень г-на Г.Сырбу, начальника Главного финансового управления района Криулень г-жи В.Аний, начальника Главной государственной налоговой инспекции г-на С.Пушкуца, заместителя начальника управления бюджетов административно-территориальных единиц департамента бюджетного синтеза Министерства финансов г-жи М.Чуперкэ, начальника Государственной налоговой инспекции по району Криулень г-жи М.Котруцэ, руководствуясь ст.27 (4) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела доклад о результатах проверки правильности формирования и исполнения бюджета района Криулень за 2005 год, проведенной в соответствии с Программой деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

__________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 09.12.2005 г.

Были осуществлены проверки в аппарате председателя района Криулень, финансовом управлении и других подразделениях районного совета Криулень (выборочно).

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов административно-территориальных единиц района Криулень (в дальнейшем - АТЕ) в 2005 году были регламентированы Законом № 397-XV от 16.10.2003 г. «О местных публичных финансах»², Законом № 123-XV от 18.03.2003 г. «О местной публичной администрации»³ (с последующими изменениями, в дальнейшем - Закон № 123-XV), Законом № 847-XIII от 24.05.1996 «О бюджетной системе и бюджетном процесс»⁴ (с последующими изменениями), другими законодательными и нормативными актами.

____________________

² ОМ, 2003, № 248-253, ст.996.

³ ОМ, 2003, № 49, ст.211.

⁴ Переопубликован в ОМ, специальное издание, 2005 г.

В соответствии со ст.60 (1) 2) с) Закона № 123-XV и в соответствии с решением районного совета Криулень № 1.2 от 27.06.2003 г. должность главного исполнителя (исполнителя) кредитов района Криулень исполнялась г-ном Г.Сырбу.

В рамках проведенной проверки были собраны доказательства и изучены отчеты об исполнении бюджета района Криулень, приказы и распоряжения районного совета; сверены первичные документы и бухгалтерские регистры; проанализированы данные проверенных объектов и сопоставлены с данными из различных источников (ГНИ по району Криулень и территориального казначейства Криулень, проанализированы объяснения должностных лиц и др.

Счетная палата, рассмотрев результаты проверки правильности составления и исполнения бюджета района Криулень за 2005 год, изучив представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, установила:

В соответствии с решением районного совета Криулень № 10/2 от 10.12.2004 г. бюджет района Криулень (в дальнейшем - бюджет района) на 2005 год по доходам и расходам первоначально был утвержден в сумме 43781,8 тыс.леев. В результате изменений, осуществленных в течение года, доходная часть была увеличена на 29528,7 тыс.леев, соответственно налоговые доходы - на 257,0 тыс.леев; неналоговые поступления - на 903,2 тыс.леев; доходы от операций с капиталом - на 1082,1 тыс.леев и трансферты из государственного бюджета - на 25715,7 тыс.леев. Таким образом, уточненная доходная часть составила 73310,5 тыс.леев, или с увеличением на 6025,0 тыс.леев.

Исполнение доходной части бюджета района Криулень

Доходы районного бюджета были исполнены в объеме 74589,5 тыс.леев, что на 1278,9 тыс.леев больше и составляет 101,7%, в том числе собственные доходы - 23642,9 тыс.леев (105,8%) по сравнению с уточненным планом.

Структура исполнения бюджета по основным источникам доходов (в том числе уровень исполнения и удельный вес во всех доходах бюджета) в 2005 году характеризуется следующими показателями:

Анализ поступлений налогов, сборов и других платежей в бюджет района показал, что основным источником формирования доходов являются трансферты из государственного бюджета, которые составляют 68,3% от общего объема доходов. На налоговые поступления приходится 22,8%, а на неналоговые поступления - всего 4,1%. Из общей суммы поступлений собственные доходы составляют 23642,9 тыс.леев, или 31,7%.

Несмотря на то, что доходная часть бюджета района Криулень была исполнена на уровне 101,7%, имеются значительные расхождения по степени исполнения в разрезе типов доходов, которые колеблются от 25,8% до 160,2%. Так, запланированные поступления по 13 видам доходов были исполнены на 25,8-96,3%, в местный бюджет недопоступило средств в общей сумме 3251,5 тыс.леев (в том числе: 2491,0 тыс.леев - земельный налог на земли сельскохозяйственного назначения). По 18 видам доходов поступления превысили предусмотренный уровень от 0,3% до 60,2%, составив всего 3939,4 тыс.леев. Дополнительно по двум видам доходов поступили 883,8 тыс.леев, которые не были утверждены как источники формирования бюджета (в том числе: 420,4 тыс.леев - подоходный налог, 463,4 тыс.леев - подоходный налог с предпринимательской деятельности, удержанный у источника выплаты.

Несмотря на то, что в течение года были внесены изменения доходной части бюджета, порядок, в котором были исполнены поступления по видам доходов, свидетельствует о несоответствующем прогнозировании и планировании доходной части бюджета района.

Значительный резерв бюджета района составляет задолженность перед консолидированным бюджетом по основным платежам, которые, снизившись в течение отчетного года на 800,3 тыс.леев, составили на 01.01.2006 г. сумму 16184,3 тыс.леев. В то же время по некоторым видам налогов зарегистрирован их рост, который обусловлен невзысканием начисленных платежей. Так, на 211,1 тыс.леев увеличилась задолженность по разделу «Подоходный налог с заработной платы» и на 120,0 тыс.леев - по разделу «Другие подоходные налоги».

Самая значительная задолженность по основным платежам зарегистрирована по земельному налогу на земли сельскохозяйственного назначения - 1314,9 тыс.леев; по земельному налогу на земли сельскохозяйственного назначения крестьянских хозяйств - 1356,0 тыс.леев; по подоходному налогу с предпринимательской деятельности - 1952,0 тыс.леев, по подоходному налогу с заработной платы - 359,9 тыс.леев. Из года в год сохраняется задолженность по начисленной плате по обустройству территории, которая на 01.01.2006 г. составляет 188,6 тыс.леев.

Значительная задолженность зарегистрирована у некоторых АТЕ первого уровня: примэрия Дубэсарий Векь - 449,7 тыс.леев; примэрия Мэшкэуць - 243,3 тыс.леев; примэрия Коржова - 237,2 тыс.леев; примэрия Мэгдэчешть - 151,8 тыс.леев; примэрия Бошкана - 144,0 тыс.леев; примэрия Избиште - 140,4 тыс.леев и др.

Исполнение расходов бюджета района Криулень

Исполнение кассовых и эффективных расходов бюджета района в отчетный период составило соответственно 95,3% и 97,9%, или в абсолютной сумме - 75635,1 тыс.леев и 77675,8 тыс.леев.

Исполнение расходов местных бюджетов в 2005 году согласно функциональной классификации представлено следующим образом:

Степень исполнения бюджетных расходов под функциональным аспектом, уточненных на 2005 год, была охвачена между 80,5% и 98,8%. Степень финансирования расходов за счет собственных доходов составила 31,2%.

В аспекте экономической классификации самый большой удельный вес в фактических расходах занимают расходы по оплате труда - 32,3%; расходы на капитальные вложения - 31,8%; расходы по оплате товаров и оказанию услуг - 14,9%. Хотя расходы по оплате товаров и оказанию услуг и были исполнены в целом на уровне 96,6%, по некоторым статьям было допущено превышение фактических расходов над уточненными показателями: по тепловой энергии - на 83,1 тыс.леев, по текущему ремонту - на 14,9 тыс.леев; по отоплению - 89,5 тыс.леев; по медикаментам - 189,9 тыс.леев.

Не соблюдая положения ст.7 (3) Закона № 397-XV, отдельные исполнительные органы исполнительной власти первого уровня исполнили эффективные расходы с превышением предусмотренных лимитов по отдельным статьям. Таким образом, при исполнении местного бюджета примэрии с.Мэшкэуць и ком.Бошкана допустили превышение лимитов, предусмотренных на капитальные инвестиции по строительству газопровода на 801,4 тыс.леев и на 306,1 тыс.леев соответственно, образовав кредиторскую задолженность в этой же сумме перед ООО „Garantlux Gaz” и ООО „Samotlor Gaz”.

В нарушение положений ст.15 (1) b) Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.95 г.⁵ (с последующими изменениями; далее - Закон № 426-XIII) примэрия Рэкулешть не обеспечила правильное отражение в бухгалтерском учете всех расходов, осуществленных на протяжении 2005 года. Так, бухгалтерия примэрии Рэкулешть, приняв к оплате акты выполненных работ, предоставленные СП “Rocaro” ООО, на общую сумму 1206,7 тыс.леев (фискальный код 1003600041982), отразила в бухгалтерском учете только 550,0 тыс.леев, уменьшив эффективные расходы и кредиторскую задолженность на сумму 656,7 тыс.леев. Для подтверждения перечисления 150,0 тыс.леев в адрес МП „Comunservice” (фискальный код 33165481) (полученных из резервного фонда Правительства) в счет покрытия расходов, понесенных при транспортировке мусора, районный совет Криулень 24.01.2005 г. заключил договор №12/22, подписанный председателем района с МП „Comunservice” на услуги, оказанные в 2004 году.

__________________

⁵ Переопубликован в ОМ, 2003, № 387-90, ст.398.

Должностные лица исполнительных органов административно-территориальных единиц примэрий ком. Хыртопул Маре, Рэкулешть, Дрэсличень и с. Мэгдэчешть не обеспечили исполнения положений п.18 Регламента «Об использовании средств резервного фонда Правительства», утвержденного Законом № 1228-XIII от 27.06.1997 г.⁶. Как следствие, в государственный бюджет не был перечислен остаток в сумме 15,5 тыс.леев, неиспользованный на 31.12.2005 г. (соответственно 14,0 тыс.леев, 0,6 тыс.леев, 0,4 тыс.леев и 0,5 тыс.леев).

_________________

⁶ ОМ,1997, № 57-58, ст.511.

В результате исполнения бюджета района Криулень за 2005 год органы местной публичной власти допустили кредиторскую задолженность в общей сумме 5029,5 тыс.леев, из которых 1710,7 тыс.леев (31,8%) составляют платежи, начисленные по оплате труда за декабрь 2005 года. На 01.01.2006 г. бюджет района Криулень зарегистрировал кредиторскую задолженность по взносам в бюджет государственного социального страхования в сумме 857,1 тыс.леев, из которых 424,9 тыс.леев - задолженность за декабрь 2005 года, а 432,2 тыс.леев (50,4%) - задолженность, образованная в 2002-2003 годах (в том числе пеня - 172,0 тыс.леев). Дебиторская задолженность составила 27,3 тыс.леев.

Результаты контроля, проведенного в подведомственных

районному совету Криулень учреждениях

В рамках государственной закупки при строительстве коллектора по эвакуации сточных вод в г.Криулень очистной станции г.Вадул луй Водэ оферту в сумме 16888,6 тыс.леев выиграло АО «Crio-Izvorul» (ф/к 100360015927), рабочая группа районного совета Криулень не соблюдала требования п. 113-117 Стандартной документации по составлению и представлению оферт для государственных закупок работ, представленных Приказом генерального директора Департамента строительства и развития территорий № 5 от 29.03.2004 г. и Приказом министра экономики № 20 от 31.03.2004 г.⁷, относительно исправления ошибок и примененного критерия в заключенных публичных договорах. Не был соблюден и п.123 Положения «О государственных закупках работ», утвержденного Постановлением Правительства № 1123 от 15.09.2003 г.⁸, в общую смету оферты, объявленной выигравшей, были внесены изменения, в том числе единичных расценок, которые должны быть неизменными на весь период выполнения договора. Более того, общая смета, представленная АО “Crio-Izvorul”, была составлена с нарушением п.2 Постановления Правительства № 1570 от 09.12.2002 г. «О неотложных мерах по переходу на новую сметно-нормативную базу в строительстве»⁹ (бланк № 8 отсутствует, а бланк № 9 составлен в произвольном порядке).

____________________

⁷ ОМ, 2004, № 163-167, ст.322.

⁸ ОМ, 2003, № 204-207, ст.1181.

⁹ ОМ, 2002, № 170-172, ст.1708.

 С отклонением от требований п.183 Инструкции «О бухгалтерском учете в публичных учреждениях», утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996 г.¹⁰ (с последующими изменениями; далее - Инструкция, утвержденная Приказом МФ № 85), бухгалтерия аппарата председателя района Криулень отнесла на счет учета бюджетных расходов расходы, произведенные при строительстве коллектора, в общей сумме 10132,7 тыс.леев, тогда как данные расходы должны быть зарегистрированы на счете «Бюджетные расходы на капитальные вложения». При этом дебиторская задолженность, числящаяся за АО “Crio-Izvorul”, на вышеуказанную сумму была списана на расходы протоколом приемки строительных работ, выполненных на сумму 1845,7 тыс.леев, остаток суммы 8287,0 тыс.леев был снят с учета на основании различных копий документов, представленных АО “Crio-Izvorul”, в качестве подтверждения приобретения строительных материалов, в том числе в размере 855,5 тыс.леев, не имеющих отношения к данному объекту. В результате, бухгалтерия аппарата председателя района Криулень не отразила правильно в бухгалтерском учете расходы на капитальные вложения в сумме 1845,7 тыс.леев и необоснованно погасила задолженность АО „Crio-Izvorul” в размере 8287,0 тыс.леев.

_________________

¹⁰ Не опубликован.

 В нарушение положений ст.15 (1) Закона № 426-XIII и п.34 инструкции, утвержденной Приказом Министерства финансов № 85, в проверяемом периоде бухгалтерия отдела культуры Криулень не зарегистрировала в бухгалтерском учете основные средства в сумме 38,4 тыс.леев, списав необоснованно на расходы 11,4 тыс.леев, а материалы в сумме 27,0 тыс.леев были взяты на учет на счет «Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы в эксплуатации».

Подводя итог вышеизложенному, Счетная палата отмечает, что установленные нарушения являются следствием несоблюдения должностными лицами административно-территориальных единиц района требований нормативных актов, а также неэффективного контроля их исполнения, что привело к низкому уровню сбора собственных доходов, неправильному прогнозированию бюджета, наличию задолженностей, несоблюдению порядка проведения публичных закупок и ведению бухгалтерского учета.

Счетная палата, учитывая результаты проверки, в соответствии со ст.27 и ст.29 Закона N 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате (с последующими дополнениями и изменениями) ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от председателя района Криулень (г-н Г.Сырбу):

1.1) проинформировать районный совет Криулень о нарушениях и недостатках. установленных при исполнении бюджета района Криулень;

1.2) совместно с местными советами предпринять конкретные и эффективные меры по устранению установленных нарушений и отклонений и наложить дисциплинарные взыскания в отношении должностных лиц, допустивших нарушения;

1.3) обеспечить реализацию доходов и расходов в зависимости от реальной оценки налогооблагаемой базы;

1.4) предпринять эффективные меры по уменьшению задолженности налогоплательщиков перед местным бюджетом, а также обеспечить ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями законодательства;

1.5) усилить контроль за порядком закупки товаров и услуг в строгом соответствии с требованиями законодательства.

2. Потребовать от местных советов ком.Рэкулешть, Хыртопул Маре, Дрэсличень и с.Мэгдэчешть обеспечить возмещения в государственный бюджет 15,5 тыс.леев, не использованных по назначению по состоянию на 31.12.2005 г.

3. Принять к сведению, что:

3.1) примэрия ком.Рэкулешть восстановила в бухгалтерском учете расходы по строительству газопровода в сумме 656,7 тыс.леев;

3.2) бухгалтерия аппарата председателя района Криулень восстановила в бухгалтерском учете задолженность в сумме 8287,0 тыс.леев и расходы, связанные со строительством коллектора по эвакуации сточных вод в сумме 1845,7 тыс.леев;

3.3) бухгалтерия отдела культуры Криулень зарегистрировала в бухгалтерском учете основные средства в общей сумме 38,4 тыс.леев.

4. Проинформировать Агентство материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи о недостатках, установленных в районе Криулень при закупке товаров и услуг, в целях усиления контроля за законностью проведения торгов с принятием мер в соответствии со ст.5 Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.¹¹.

___________________

¹¹ ОМ, 1997, №67-68, ст.551

5. Проинформировать Министерство финансов о нарушениях и недостатках, установленных при формировании и использовании бюджета района Криулень в 2005 году.

6. Об исполнении требований п.1 и п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.