Ordin nr.115 din 15.09.2021 cu privire la aprobarea Documentaţiei standard pentru realizarea achiziţiilor publice de bunuri şi servicii

MINISTERUL FINANŢELOR

O R D I N

cu privire la aprobarea Documentaţiei standard pentru

realizarea achiziţiilor publice de bunuri şi servicii

nr. 115  din  15.09.2021

 (în vigoare 01.10.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 230-237 art.1151 din 01.10.2021

* * *

ÎNREGISTRAT:

Ministerul Justiţiei

al Republicii Moldova

nr.1661 din 23 septembrie 2021

Ministru ________Sergiu LITVINENCO

În scopul asigurării aplicării unei metodologii unice privind procedurile de achiziţii publice de bunuri şi servicii, în temeiul art.50 din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.424–429, art.666),

ORDON:

1. Se aprobă Documentaţia standard pentru realizarea achiziţiilor publice de bunuri şi servicii, conform anexei nr.1.

2. Autorităţile contractante iniţiază şi desfăşoară procedurile de achiziţii publice de bunuri şi servicii conform Documentaţiei standard pentru realizarea achiziţiilor publice de bunuri şi servicii.

3. Se abrogă unele ordine ale ministrului finanţelor, conform anexei nr.2.

4. Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexa nr.1

la Ordinul ministrului finanţelor

nr.115 din 15 septembrie 2021

DOCUMENTAŢIA STANDARD

pentru realizarea achiziţiilor publice de bunuri şi servicii

INSTRUCŢIUNI

PENTRU AUTORITĂŢI CONTRACTANTE ŞI OFERTANŢI

Secţiunea 1

Dispoziţii generale

1. Prezenta Documentaţie reprezintă o instrucţiune pentru autorităţile contractante şi ofertanţi, utilizată la iniţierea şi desfăşurarea procedurilor de achiziţii publice de bunuri şi servicii. La procedurile de achiziţii de bunuri şi servicii iniţiate şi desfăşurate prin cererea ofertelor de preţuri şi achiziţiile de valoare mică, autorităţile contractante pot simplifica formularele în dependenţă de complexitatea achiziţiei.

2. Prezenta Documentaţie conţine anexe destinate iniţierii, publicării, atribuirii şi modificării procedurilor de achiziţii publice, precum şi destinate să faciliteze elaborarea şi prezentarea ofertei, şi a documentelor care să permită grupului de lucru examinarea şi evaluarea tuturor ofertelor depuse, după cum urmează:

1) Anunţ de intenţie (anexa nr.1);

2) Anunţ de participare, inclusiv pentru procedurile de preselecţie/procedurile negociate (anexa nr.2);

3) Invitaţie de participare la etapele de preselecţie/la procedurile negociate (anexa nr.3);

4) Proces-verbal cu privire la rezultatele preselecţiei candidaţilor (anexa nr.4);

5) Anunţ de atribuire (anexa nr.5);

6) Anunţ privind modificarea contractului de achiziţii publice/acordului-cadru (anexa nr.6);

7) Cerere de participare (anexa nr.7);

8) Declaraţie privind valabilitatea ofertei (anexa nr.8);

9) Scrisoare de garanţie bancară (anexa nr.9);

10) Garanţia de bună execuţie (anexa nr.10.);

11) Informaţii privind asocierea (anexa nr.11);

12) Declaraţie privind lista principalelor livrări/prestări efectuate în ultimii 3 ani de activitate (anexa nr.12);

13) Declaraţie privind dotările specifice, utilajul şi echipamentul necesar pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului (anexa nr.13);

14) Declaraţie privind personalul de specialitate propus pentru implementarea contractului (anexa nr.14);

15) Lista subcontractanţilor şi partea/părţile din contract care sunt îndeplinite de aceştia (anexa nr.15);

16) Angajament terţ susţinător financiar (anexa nr.16);

17) Declaraţie terţ susţinător financiar (anexa nr.17);

18) Angajament privind susţinerea tehnică şi profesională a ofertantului/grupului de operatori economici (anexa nr.18);

19) Declaraţie terţ susţinător tehnic (anexa nr.19);

20) Declaraţie terţ susţinător profesional (anexa nr.20);

21) Caiet de sarcini (anexa nr.21);

22) Specificaţii tehnice (anexa nr.22);

23) Specificaţii de preţ (anexa nr.23);

24) Contract-model (anexa nr.24);

25) Acord adiţional (anexa nr.25);

26) Acord-cadru (anexa nr.26).

3. Detaliile privind cantităţile de bunuri şi servicii, specificaţiile tehnice, standardele şi resursele sunt prezentate în caietul de sarcini (anexa nr.21).

4. Autoritatea contractantă urmează să se asigure că la momentul iniţierii procedurii de achiziţie publică, mijloacele financiare sunt alocate sau există o garanţie a alocării lor şi destinate exclusiv achiziţiei în cauză.

5. Atribuirea contractului de achiziţie publică de bunuri şi servicii se realizează în conformitate cu prevederile Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

6. În cazul în care autoritatea contractantă iniţiază un acord-cadru, ca modalitate specială de atribuire a contractelor de achiziţii publice de bunuri şi de servicii, procedura se desfăşoară conform Regulamentului cu privire la acordul-cadru ca modalitate specială de atribuire a contractelor de achiziţii publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.694/2020.

7. În cazul în care autoritatea contractantă iniţiază procedura de negociere, procedura se desfăşoară conform Regulamentului cu privire la achiziţiile publice folosind procedura de negociere, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.599/2020.

8. În cazul în care autoritatea contractantă iniţiază proceduri cu preselecţie se utilizează anexele ce ţin de procedurile date: anexa nr.1, anexa nr.3, anexa nr.4, anexa nr.5, anexa nr.6 şi anexa nr.25.

9. Ofertantul suportă toate costurile asociate elaborării şi prezentării ofertei sale, precum şi documentelor care o însoţesc.

10. Cererea de participare (anexa nr.7), Oferta, Documentul Unic de Achiziţii European (în continuare – DUAE), documentaţia de atribuire, caietul de sarcini şi toată corespondenţa dintre ofertant şi autoritatea contractantă se întocmeşte în limba română, sau după caz, toate documentele enumerate pot fi întocmite în una din limbile de circulaţie internaţională. Documentele justificative şi literatura de specialitate tipărită, care fac parte din ofertă, pot fi întocmite şi în altă limbă, specificată în documentaţia de atribuire, cu condiţia ca acestea să fie însoţite de o traducere exactă a fragmentelor relevante în limba română.

11. În cazul în care autoritatea contractantă a depistat că ofertantul a fost implicat în practicile descrise la pct.22 şi pct.23 în cadrul procedurii de atribuire pentru contractul de achiziţie publică aceasta:

1) exclude ofertantul din procedura respectivă de achiziţie şi înaintează solicitarea către Agenţia Achiziţii Publice privind includerea lui în Lista de interdicţie, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.1418/2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de întocmire a Listei de interdicţie a operatorilor economici; sau

2) întreprinde orice alte măsuri prevăzute în art.42 al Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

Erată: La Documentaţia standard pentru realizarea achiziţiilor publice de bunuri şi servicii, aprobată prin Ordinul Ministerului Finanţelor nr.115 din 15 septembrie 2021 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-237 din 1 octombrie 2021), se va efectua următoarea modificare:

        1. La pct.11, sbp. 1) din Anexa nr.1 la Ordinul ministrului finanţelor nr.115/2021, Instrucţiuni pentru autorităţi contractante şi ofertanţi, cuvintele "Hotărârii Guvernului nr.1420/2016 pentru aprobarea Regulamentului privind evidenţa Listei operatorilor economici calificaţi" se vor substitui cu cuvintele "Hotărârii Guvernului nr.1418/2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de întocmire a Listei de interdicţie a operatorilor economici".

         (Monitorul Oficial nr.264-265 din 29.10.2021 pag.68)

12. Sunt interzise următoarele acţiuni în cadrul procedurii de achiziţie:

1) promisiunea sau oferirea unei persoane cu funcţie de răspundere, personal sau prin mijlocitor, de bunuri sau servicii, sau privilegii, sau avantaje sub orice formă, pentru a influenţa acţiunile unei alte părţi;

2) orice acţiune sau omisiune, inclusiv interpretare eronată, care, conştient sau din neglijenţă, induce în eroare sau tinde să inducă în eroare o parte pentru obţinerea unui beneficiu financiar sau de altă natură ori pentru a evita o obligaţie;

3) înţelegerea interzisă de lege, între două sau mai multe părţi, realizată în scopul coordonării comportamentului lor la procedurile de achiziţii publice;

4) prejudicierea, direct sau indirect, a oricărei părţi sau a proprietăţii acestei părţi, pentru a influenţa în mod necorespunzător acţiunile acesteia;

5) distrugerea intenţionată, falsificarea, contrafacerea sau ascunderea materialelor de evidenţă ale investigării, sau prezentarea unor informaţii false organelor de urmărire penală, pentru a împiedica esenţial urmărirea penală condusă de către organele de resort în vederea identificării unor practici frauduloase, precum şi ameninţarea, hărţuirea sau intimidarea oricărei părţi pentru a o împiedica să divulge informaţia cu privire la chestiuni relevante urmăririi penale.

Secţiunea a 2-a

Calificarea candidaţilor/ofertanţilor

13. Orice operator economic, rezident sau nerezident, persoana fizică sau juridică de drept public sau privat ori asociaţie de astfel de persoane are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică de bunuri şi servicii.

14. Persoana fizică sau juridică care a participat la întocmirea documentaţiei de atribuire are dreptul, în calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai în cazul în care implicarea sa în elaborarea documentaţiei de atribuire nu este de natură să distorsioneze concurenţa. Persoana fizică sau juridică care participă direct în procesul de verificare şi evaluare a ofertelor nu are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sancţiunea excluderii din procedura de atribuire.

15. Mai multe persoane juridice au dreptul să se asocieze în scopul depunerii unei oferte comune, de asemenea, fiecare asociat urmează să prezinte DUAE-ul separat. Asocierea trebuie prezentată în formă scrisă la solicitarea autorităţii contractante, odată ce a fost declarat în DUAE.

16. Filialele agenţilor economici, cu personalitate juridică şi înregistrate în conformitate cu prevederile pct.29, au dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică de bunuri şi servicii în nume propriu şi, în acest scop, trebuie să prezinte documente care dovedesc eligibilitatea, înregistrarea, capacitatea tehnică şi capacitatea economico-financiară.

17. Sucursalele au dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică de bunuri şi servicii şi de a încheia contractul respectiv numai în numele persoanei juridice, prin împuternicire. În acest caz documentele prezentate, care dovedesc eligibilitatea, înregistrarea, capacitatea tehnică şi capacitatea economico-financiară, trebuie să fie cele ale persoanei juridice.

18. Pentru confirmarea datelor de calificare în cadrul procedurii de achiziţii publice, operatorul economic completează şi prezintă DUAE, conform formularului standard al Documentului unic de achiziţii European, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.72/2020, în conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă. Prezentarea oricărui alt formular DUAE, este temei de descalificare de la procedura de achiziţie publică.

19. În dependenţă de specificul achiziţiei şi procedura aleasă, autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili pentru fiecare procedură în parte criteriile de calificare cât şi documentele suport necesare pentru a fi prezentate de către operatorii economici.

20. Autoritatea contractantă aplică criterii şi cerinţe de calificare numai referitoare la:

1) eligibilitatea ofertantului sau candidatului;

2) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale;

3) capacitatea economică şi financiară;

4) capacitatea tehnică;

5) standarde de asigurare a calităţii;

6) standarde de protecţie a mediului.

21. Pentru constatarea datelor de calificare în cadrul procedurilor de achiziţii publice, operatorul economic prezintă la momentul evaluării documentele solicitate de către autoritatea contractantă în cadrul procedurilor de achiziţii publice. Documentele se prezintă în format electronic, utilizînd Sistemul informaţional automatizat "Registrul de stat al achiziţiilor publice" (în continuare – SIA RSAP), cu excepţia cazurilor prevăzute la art.33 alin.(7) şi alin.(11) din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

22. Se exclude de la procedura de atribuire a contractului de achiziţii publice orice ofertant sau candidat despre care se confirmă că, în ultimii 5 ani, a fost condamnat, prin hotărârea definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru participare la activităţi ale unei organizaţii sau grupări criminale, pentru corupţie, pentru fraudă şi/sau pentru spălare de bani, pentru infracţiuni de terorism sau infracţiuni legate de activităţi teroriste, finanţarea terorismului, exploatarea prin muncă a copiilor şi alte forme de trafic de persoane.

23. Se exclude de la procedura pentru atribuire a contractului de achiziţie publică, şi respectiv, nu este eligibil, orice ofertant care se află în oricare dintre situaţiile prevăzute la art.19 alin.(2) şi alin.(3) şi art.16 alin.(6) al Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

24. Orice ofertant/candidat care se află în una din situaţiile menţionate la pct.22 şi pct.23 furnizează dovezi care să arate că măsurile luate de el sunt suficiente pentru a demonstra fiabilitatea şi credibilitatea sa, în pofida existenţei unui motiv de excludere. Dacă autoritatea contractantă consideră astfel de dovezi suficiente, ofertantul/candidatul în cauză nu este exclus de la procedura de achiziţie publică, cu excepţia cazului în care operatorul economic a fost exclus prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată de la participarea la procedurile de achiziţii publice.

25. Autoritatea contractantă extrage informaţia necesară pentru constatarea existenţei sau inexistenţei circumstanţelor menţionate la pct.22 şi pct.23 în bazele de date disponibile ale autorităţilor publice sau ale părţilor terţe. Dacă acest lucru nu este posibil, autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta ca fiind suficient şi relevant pentru demonstrarea faptului că ofertantul/candidatul nu se încadrează în una dintre situaţiile prevăzute la pct.22 şi pct.23 orice document considerat edificator, din acest punct de vedere, în ţara de origine sau în ţara în care ofertantul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente emise de autorităţi competente din ţara respectivă.

26. În ceea ce privesc referinţele de la pct.23, în conformitate cu legislaţia internă a statului în care sunt stabiliţi ofertanţii, aceste solicitări se referă la persoanele fizice şi persoanele juridice, inclusiv, după caz, la directori de companii sau la orice persoană cu putere de reprezentare, de decizie ori de control în ceea ce priveşte ofertantul/candidatul.

27. În cazul în care în ţara de origine sau în ţara în care este stabilit ofertantul/candidatul nu se emit documente de natura celor prevăzute la pct.22 sau respectivele documente nu vizează toate situaţiile referitoare de la pct.23, autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta o declaraţie pe propria răspundere sau, dacă în ţara respectivă nu există prevederi legale referitoare la declaraţia pe propria răspundere, o declaraţie autentică dată în faţa unui notar, a unei autorităţi administrative sau judiciare sau a unei asociaţii profesionale care are competenţe în acest sens.

28. Autoritatea contractantă evaluează măsurile întreprinse de către operatorii economici ţinînd seama de gravitatea şi circumstanţele particulare ale infracţiunii sau ale abaterii. În cazul în care consideră că măsurile întreprinse sunt insuficiente, autoritatea contractantă informează ofertantul/candidatul despre motivele excluderii.

29. Autoritatea contractantă solicită oricărui ofertant să prezinte dovada din care să rezulte o formă de înregistrare în cazul persoanei juridice, capacitatea legală de a executa documentaţia de atribuire şi de a livra/presta bunurile/serviciile, în conformitate cu prevederile legale din ţara în care este stabilit.

30. Ofertantul urmează să dispună de un nivel minim de capacitate economică şi/sau financiară şi să prezinte informaţii/documente privind capacitatea economică şi/sau financiară pentru a se califica conform cerinţelor de îndeplinire a contractului, cum ar fi:

1) realizarea unei cifre medii anuale de afaceri în ultimii 3 ani egală sau mai mare decât suma stabilită în pct.16 din anexa nr.2, care nu trebuie să depăşească de două ori valoarea estimată a contractului, cu excepţia cazurilor bine justificate, precum cele legate de riscurile speciale aferente naturii bunurilor sau serviciilor;

2) declaraţii bancare corespunzătoare sau, după caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional;

3) situaţia financiară pentru perioada de gestiune anterioară, avizat şi înregistrat de organele competente, şi orice alte documente legale edificatoare prin care ofertantul îşi poate dovedi capacitatea economico-financiară.

31. Atunci când un contract este împărţit pe loturi, indicele cifrei de afaceri se aplică pentru fiecare lot individual. Cu toate acestea, autoritatea contractantă urmează să stabilească cifra de afaceri anuală minimă impusă operatorilor economici cu referire la grupuri de loturi, dacă ofertantului câştigător îi sunt atribuite mai multe loturi care trebuie executate în acelaşi timp.

32. La solicitarea autorităţii contactante, ofertantul urmează să prezinte documentele care demonstrează capacitatea tehnică şi/sau profesională pentru executarea viitorului contract numai în măsura în care aceste informaţii sînt relevante pentru îndeplinirea contractului şi nu sînt disponibile în bazele de date ale autorităţilor publice sau ale părţilor terţe:

1) o listă a principalelor livrări de bunuri/servicii similare efectuate în ultimii 3 ani, conform Anexei nr.12. Respectivele certificări indică beneficiarii, indiferent dacă aceştia sunt autorităţi contractante sau clienţi privaţi, valorile şi perioadele de livrare/prestare.

2) declaraţia referitoare la echipamentele tehnice şi la măsurile aplicate în vederea asigurării calităţii, precum şi, dacă este cazul, la resursele de studiu şi cercetare;

3) informaţii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al cărui angajament de participare a fost obţinut de către ofertant/candidat, în special pentru asigurarea controlului calităţii;

4) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate în acest sens, care să ateste conformitatea bunurilor, identificată clar prin referire la specificaţii sau standarde relevante;

5) mostre (în măsura în care necesitatea prezentării este justificată), descrieri şi/sau fotografii a căror autenticitate trebuie să poată fi demonstrată în cazul în care autoritatea contractantă solicită acest lucru;

6) informaţii referitoare la studiile, pregătirea profesională şi calificarea personalului de conducere, precum şi ale persoanelor responsabile pentru îndeplinirea contractului conform Anexei nr.14;

7) declaraţia referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat şi ale cadrelor de conducere în ultimii 3 ani;

8) dacă este cazul, informaţii privind măsurile de protecţie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica în timpul îndeplinirii contractului de bunuri/servicii, în corespundere cu pct.36;

9) informaţii referitoare la utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de care dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzătoare al contractului de bunuri/servicii conform Anexei nr.13;

10) informaţii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenţia să o subcontracteze, conform Anexei nr.15. De asemenea, urmează a fi ataşat/ataşate la Anexa nr.15, copia/copiile contractului/contractelor încheiat/încheiate cu subatreprenorii.

33. Ofertantul urmează să dispună de un nivel minim de experienţă pentru a se califica conform cerinţelor de îndeplinire a contractului prin demonstrarea experienţei specifice fiind minimum de 3 ani în livrarea/prestarea bunurilor/serviciilor similare, confirmată prin anexarea copiilor contractelor, facturilor şi actelor de primire-predare.

34. Operatorul economic urmează să prezinte, în cazul solicitării din partea autorităţii contactante, documente şi certificate emise de organisme independente, prin care se atestă faptul că respectă anumite standarde de asigurare a calităţii (ISO 9001), acestea trebuie să se raporteze la sistemele de asigurare a calităţii, bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea, sau la standarde internaţionale pertinente, emise de organisme acreditate.

35. În conformitate cu principiul recunoaşterii reciproce, autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta certificatele echivalente emise de organismele stabilite în statele membre ale Uniunii Europene. În cazul în care operatorul economic nu deţine un certificat de calitate astfel cum este solicitat de autoritatea contractantă, aceasta din urmă are obligaţia de a accepta orice alte certificări prezentate de operatorul economic respectiv, în măsura în care acestea confirmă asigurarea unui nivel corespunzător al calităţii.

36. Operatorul economic prezintă documente, certificate, emise de organisme independente, prin care se atestă faptul că respectă anumite standarde de protecţie a mediului, aceasta trebuie să se raporteze:

1) la Sistemul Comunitar de Management de Mediu şi Audit (EMAS), sau;

2) la standarde de gestiune ecologică bazate pe seriile de standarde europene sau internaţionale în domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaţia comunitară ori cu standardele europene sau internaţionale privind certificarea.

37. În conformitate cu principiul recunoaşterii reciproce, autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta certificatele echivalente emise de organismele stabilite în statele membre ale Uniunii Europene. În cazul în care operatorul economic nu deţine un certificat de mediu astfel cum este solicitat de autoritatea contractantă, aceasta din urmă are obligaţia de a accepta orice alte certificări prezentate de operatorul economic respectiv, în măsura în care acestea confirmă asigurarea unui nivel corespunzător al protecţiei mediului.

38. Autorităţile contractante pot utiliza o serie de criterii generale privind durabilitatea pentru livrarea bunurilor şi prestarea serviciilor:

1) Etichetele cu criterii multiple: eticheta europeană (floarea), eticheta scandinavă (lebăda nordică) şi etichetele naţionale (precum îngerul albastru german);

2) Achiziţionarea alimentelor organice şi cu un aport nutriţional echilibrat pentru şcoli/gradinţe;

3) Posibilităţile de reciclare/reutilizare a produsului după scoaterea din uz a acestuia;

4) Folosirea de recipiente sau ambalaje reutilizabile pentru transportarea produselor;

5) Furnizarea de hârtie ecologică şi reciclată (fără clor şi fibră);

6) Restricţiile de utilizare a anumitor substanţe periculoase în compoziţia produsului;

7) Sisteme eficiente de tratare a deşeurilor în aer şi în apă în fabricarea produselor;

8) Utilizarea sistemelor şi schemelor de management de mediu (de exemplu EMAS, ISO 14001);

9) Reducere ale emisiilor de CO2 şi a altor gaze prin scăderea frecvenţei livrării şi opţiuni noi de ambalare;

10) Reciclarea sau reutilizarea ambalajelor care însoţesc produsele;

11) Introducerea specificaţiilor pentru vehicole cu cel mai mic nivel posibil de emisii de CO2 pentru categoria şi dimensiunile respective, standarde EURO privind emisiile de particule şi de Nox;

12) Încurajarea utilizării vehiculelor cu combustibili alternativi şi a variantelor electrice sau hibride;

13) Achiziţionarea vehiculelor cu sisteme de aer condiţionat cu agenţi de răcire cu nivel scăzut de GWP (potenţial de încălzire globală);

14) Achiziţionarea echipamentelor/utilajelor din clasa de eficienţă energetică cea mai ridicată;

15) Achiziţionarea corpurilor de iluminat cu un conţinut scăzut de mercur;

16) Reducerea poluării aerului în oraşe (prin achiziţia de autobuze şi automobile cu nivel scăzut al emisiilor de pulberi în suspensie şi oxizi de azot);

17) Achiziţionarea de alimente organice şi nemijlocit susţinerea agriculturii durabile;

18) Economisirea resurselor naturale (prin achiziţia de produse obţinute din materiale reciclate, reducerea consumului de hârtie prin achiziţionarea, promovarea utilizării dispozitivelor multifuncţionale);

19) Achiziţionarea de materiale de construcţie şi aprovizionare durabilă;

20) Încurajarea utilizării de materiale reciclate în construcţie;

21) Aprovizionarea cu produse certificate ca fiind durabile (Patru etichete ecologice ale UE pentru componente);

22) Achiziţionarea şi utilizarea de materiale de construcţie cu impact redus asupra mediului;

23) Serviciile pentru depozitarea deşeurilor reciclabile şi sistemul de gestionare a deşeurilor;

24) Gestionarea deşeurilor din demolări;

25) Achiziţionarea serviciilor de curăţenie ecologică folosind produse care întrunesc cerinţele etichetelor ecologice;

26) Achiziţionarea serviciilor de catering cu alimente ecologice (bio), indicînd procentul de alimente ecologice;

27) Utilizarea unui sistem de management de mediu (EMS) pentru servicii de catering;

28) Utilizarea de metode non-chimice, care respectă mediul;

29) Achiziţionarea de energie electrică ecologică;

30) Impunerea unor durate de viaţă prelungite ale produselor şi a unei garanţii pentru piesele de schimb;

31) şi altele.

39. În cazul unei asocieri, cerinţele solicitate pentru îndeplinirea criteriilor de calificare şi de selecţie referitoare la situaţia economică şi financiară sau a capacităţilor tehnice şi profesionale pot fi îndeplinite prin cumul proporţional sarcinilor ce le revin fiecărui asociat.

40. În ceea ce priveşte criteriile privind cifra de afaceri, în cazul unei asocieri, cifra de afaceri medie anuală luată în considerare este valoarea generală, rezultată prin însumarea cifrelor de afaceri medii anuale corespunzătoare fiecărui membru al asocierii.

41. În ceea ce priveşte experienţa, pentru a se califica conform cerinţelor stabilite, asociaţiile trebuie să demonstreze o experienţă proporţională sarcinilor ce revin fiecărui asociat.

42. Capacitatea economică şi financiară, cât şi capacitatea tehnică şi/sau profesională a ofertantului/candidatului poate fi susţinută, pentru îndeplinirea unui contract, şi de o altă persoană, indiferent de natura relaţiilor juridice existente între ofertant/candidat şi persoana respectivă.

43. În cazul în care ofertantul/candidatul îşi demonstrează capacitatea economică şi financiară cât şi capacitatea tehnică şi/sau profesională invocînd şi susţinerea acordată, în conformitate cu prevederile pct.42 de către o altă persoană, acesta are obligaţia de a dovedi susţinerea de care beneficiază prin prezentarea în formă scrisă a unui angajament ferm al persoanei respective, încheiat în formă autentică (conform anexelor nr.16 şi nr.18) şi declaraţiile terţului susţinător financiar şi terţului susţinător tehnic şi profesional (anexele nr.17, nr.19 şi nr.20), prin care această persoană confirmă faptul că pune la dispoziţia ofertantului/candidatului resursele financiare cât şi resurse tehnice şi profesionale invocate. Prezentarea angajamentului se face la solicitarea autorităţii contractante odată ce a fost declarat în DUAE. Persoana care asigură susţinerea financiară cât şi tehnică şi profesională trebuie să îndeplinească criteriile de selecţie relevante şi nu trebuie să se afle în niciuna dintre situaţiile prevăzute la pct.22 şi pct.23 care determină excluderea din procedura de atribuire.

Secţiunea a 3-a

Pregătirea/Elaborarea ofertelor

44. Autoritatea contractantă în caietul de sarcini descrie condiţiile/cerinţele de furnizare:

a) a energiei electrice, în conformitate cu Legea nr.174/2017 cu privire la energetică şi actele normative de reglementare adoptate de către Consiliul de administraţie al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică (în continuare – ANRE), de exemplu: Regulamentul privind furnizarea energiei electrice, aprobat prin Hotărârea ANRE nr. 23/2017, Regulamentul privind racordarea la reţele electrice şi prestarea serviciilor de transport şi de distribuţie a energiei electrice, aprobat prin Hotărârea ANRE nr.168/2019, Metodologia de calculare, aprobare şi aplicare a tarifelor reglementate pentru serviciile auxiliare prestate de operatorii de sistem din sectorul electroenergetic, aprobată prin Hotărârea ANRE nr.269/2018, Instrucţiunea privind calcularea pierderilor de energie electrică activă şi reactivă în elementele de reţea aflate la balanţa consumatorului, aprobată prin Hotărârea ANRE nr.246/2007, Instrucţiunea privind calcularea consumului tehnologic de energie electrică în reţelele de distribuţie, în funcţie de valoarea factorului de putere în instalaţiile de utilizare, aprobată prin Hotărârea ANRE nr.89/2003 etc.

b) a gazelor naturale în conformitate cu Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale şi Legea nr.174/2017 cu privire la energetică şi actele normative de reglementare ale ANRE, de exemplu: Regulamentul privind furnizarea gazelor naturale, aprobat prin Hotărârea ANRE nr.113/2019.

c) a energiei termice în conformitate cu Legea nr.92/2014 cu privire la energia termică şi promovarea cogenerării şi Legea nr.174/2017 cu privire la energetică, şi actele normative de reglementare ale ANRE, de exemplu: Regulamentul privind furnizarea energiei termice, aprobat prin Hotărârea ANRE nr.169/2019.

d) a alimentării cu apă şi canalizare în conformitate cu Legea nr.303/2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare şi actele normative secundare, de exemplu: Regulamentul-cadru de organizare şi funcţionare a serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare, aprobat prin Hotărârea ANRE nr.355/2019 sau Regulamentele de organizare şi funcţionare a serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare aprobate de autorităţile publice locale de nivelul întâi, în cazul în care au fost elaborate şi aprobate.

e) a produselor petroliere pentru alimentarea automobilelor conform listei complete privind reţeaua de distribuţie la nivelul ţării din care să rezulte ca ofertantul deţine staţii de alimentare în localităţile indicate în documentaţia de atribuire. Carburantul se livrează la staţia de alimentare în baza cardurilor emise de către Furnizor. Ofertantul oferă autorităţii contractante posibilitatea de a achiziţiona carburant (fără plată în numerar) prin intermediul cardurilor valorice la staţiile de alimentare ale furnizorului la nivelul fiecăreia dintre localităţile menţionate în documentaţia de atribuire. În cazul în care locul destinaţiei finale îl constituie mai multe localităţi/regiuni, atribuirea contractelor de achiziţie se realizează pe loturi pentru fiecare localitate/regiune în parte. Livrarea cardurilor se face pe baza unei cereri de emitere de card din partea autorităţii contractante. Termenul solicitat pentru livrarea cardurilor la sediul autorităţii contractante este de 5 zile lucrătoare de la data intrării în vigoare a contractului şi, respectiv, de la data transmiterii cererii de emitere de carduri suplimentare.

45. Autoritatea contractantă în caietul de sarcini precizează detalii privind modul de transportare, prestare, utilizare a produselor/serviciilor:

a) produselor petroliere pentru alimentarea automobilelor

Furnizorul acordă permanent achizitorului posibilitatea accesării on-line a informaţiilor privind situaţia detaliată a tuturor achiziţiilor de carburant efectuate de către fiecare autovehicul al său. Posibilitatea achizitorului de a obţine la orice staţie de distribuţie pe bază de card, informaţii privind valoarea rămasă pentru fiecare card în parte. Furnizorul gestionează lista cardurilor pierdute sau furate şi are obligaţia să blocheze/deblocheze utilizarea acestora în cel mult 24 ore de la solicitarea achizitorului. Furnizorul are obligaţia de a garanta că produsele furnizate respectă standardele minime de poluare aprobate conform legislaţiei naţionale şi pot fi alimentate de la staţiile existente în localităţile indicate în documentaţia de atribuire. Carburanţii livraţi trebuie să corespundă calitativ normelor în vigoare. Se prezintă în partea II, Condiţiile Speciale a Contractului, cât şi în anexa nr.1 la Contract "Specificaţii Tehnice", condiţiile tehnice de calitate şi metodele de determinare a produselor, având la bază standarde şi omologări naţionale sau internaţionale. Furnizorul asigură personalizarea cardurilor pe fiecare autovehicul (pe număr de înmatriculare), configurarea cardului pe tipul carburantului. Furnizorul asigură asistenţă permanentă 24 h, 7 zile din săptămână, pentru ca, în cazul apariţiei anumitor deficienţe în funcţionarea cardurilor pentru carburant, Furnizorul să fie în măsură să soluţioneze problemele apărute în cel mai scurt timp posibil. Furnizorul specifică dacă toate cardurile sunt acceptate la toate staţiile PECO situate în localităţile menţionate în documentaţia de atribuire. Furnizorul pune la dispoziţia achizitorului instrucţiuni de folosire a cardului. Autoritatea contractantă îşi rezervă dreptul de a mări sau micşora numărul de carduri şi de a suplimenta sau diminua cantitatea de carburanţi în baza prevederilor normative.

b) de furnizare a energiei electrice

Evidenţa consumului de energie electrică se efectuează prin intermediul echipamentului de măsurare al Beneficiarului care este responsabil de integritatea acestuia. În cazul în care echipamentul de măsurare este instalat în limitele proprietăţii operatorului de sistem, responsabil de integritatea echipamentului de măsurare şi a sigiliilor aplicate este operatorul de sistem. Operatorul de sistem asigură, la solicitare, accesul Beneficiarului la echipamentul de măsurare. În acest caz, Beneficiarul este în drept să aplice sigiliul său echipamentului de măsurare. Lucrările de instalare, exploatare, deservire, reparare, verificare metrologică periodică şi de înlocuire a echipamentului de măsurare al Beneficiarului se efectuează în conformitate cu Legea nr.174/2017 cu privire la energetică şi Legea nr.107/2016 cu privire la energia electrică, iar cheltuielile se suportă de către Beneficiar. Controlul echipamentului de măsurare şi al sigiliilor aplicate acestuia se efectuează de către operatorul de sistem, după necesitate, şi numai în prezenţa reprezentantului Beneficiarului. Citirea indicilor echipamentului de măsurare în scopul facturării energiei electrice consumate de Beneficiar, se efectuează de operatorul de sistem lunar. Personalul operatorului de sistem şi utilizatorul de sistem sunt în drept să stabilească, de comun acord, timpul efectuării activităţilor pentru citirea indicilor echipamentului de măsurare. Cantitatea energiei electrice furnizate Beneficiarului se determină în baza indicilor echipamentului de măsurare, citite la fiecare loc de consum, sau, în cazurile prevăzute în Regulamentul pentru furnizarea energiei electrice, se calculează prin estimare. În cazul deteriorării echipamentului de măsurare sau dacă se constată încălcarea de către Beneficiar a prevederilor Legii cu privire la energia electrică, care a dus la consum de energie electrică prin evitarea echipamentului de măsurare, prin denaturarea indicaţiilor echipamentului de măsurare sau alte modalităţi de consum neînregistrat de echipamentul de măsurare, contravaloarea energiei electrice consumate se calculează în conformitate cu prevederile Regulamentului pentru furnizarea energiei electrice. Contravaloarea pierderilor de energie electrică în transformatoarele de forţă şi în liniile electrice ce aparţin Beneficiarului, se calculează în baza Instrucţiunii privind calcularea pierderilor de energie electrică activă şi reactivă în elementele de reţea aflate la balanţa consumatorului, aprobată prin Hotărârea ANRE nr.246/2007.

46. Autoritatea contractantă în caietul de sarcini precizează modalitatea de calculare a costului/preţului bunului/serviciului, prin trimitere la actele normative din domeniu.

a) a produselor petroliere pentru alimentarea automobilelor

Preţul unui litru de carburant ofertat va fi cel afişat la staţiile de alimentare ale ofertantului cu aplicarea discount-ului ofertat.

Furnizorul asigură autorităţii contractante posibilitatea de a stabili limite individuale valorice pentru fiecare card, inclusiv de a le modifica în sensul majorării sau micşorării acestora. Preţul unitar ofertat constituie preţul mediu calculat de către ofertant utilizînd preţurile afişate la panourile informative în toate staţiile din localitate/regiune indicate în documentaţia de atribuire, în decurs de 15 zile până la data publicării anunţului de participare în Buletinul achiziţiilor publice, la care se aplică un discount.

Calcularea preţului unitar se efectuează conform formulei:

Unde,

Pu – reprezintă preţul unitar ofertat;

M₁ – reprezintă media preţurilor afişate la toate staţiile din localitatea/regiunea specificată în pct.1 pentru prima zi;

M₂ – reprezintă media preţurilor afişate la toate staţiile din localitatea/regiunea specificată în pct.1 pentru a doua zi;

M₁₅ – reprezintă media preţurilor afişate la toate staţiile din localitatea/regiunea specificată în pct.1 pentru a cincisprezecea zi;

D% – reprezintă discount-ul aplicat.

Discount-ul este specificat expres în ofertă şi ulterior în anexa nr.2 la contract, rămânînd neschimbat pe întreaga perioadă de valabilitate al acestuia. Propunerea financiară este însoţită obligatoriu de documentele confirmative cu privire la preţurile prezentate (bon fiscal). Furnizorul facturează contravaloarea produselor la sfârşitul fiecărei luni, pentru consumul efectuat, conform unei centralizări cu cantitatea alimentată pe fiecare autovehicul în parte. Factura aferentă consumului înregistrat pe fiecare card în parte este însoţită de un raport de consum care conţine informaţii detaliate cu privire la tranzacţiile efectuate pe fiecare card şi maşină, locaţie, dată, ora alimentării, tipul carburantului şi, după caz, subtotalul cardului şi totalul general de carburant după fiecare tranzacţie.

În cazul procurării produselor petroliere pentru alimentarea automobilelor, în conformitate cu art.26 al Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice, se aplică criteriul cel mai bun raport calitate-preţ, din care factorul de evaluare preţul, constituie minimum 60%, iar restul factorilor sunt la decizia autorităţii contractante (ex: discount-ul, amplasarea staţiilor PECO, etc.).

În restul cazurilor ce ţine de achiziţionarea de carburanţi lichizi şi/sau gazoşi în vrac, uleiuri, etc. se utilizează principiul general de procurare a bunurilor.

b) a energiei electrice

Consumul tehnologic de energie electrică, cauzat de factorul de putere din instalaţiile electrice ale Beneficiarului se facturează numai în cazul în care factorul de putere Cos φ, calculat în punctul de delimitare, este mai mic de __________(0,92 pentru instalaţia de utilizare racordată la tensiunea 0,4 kV şi 0,87 la tensiunea 10(6) kV). Cantitatea consumului tehnologic de energie electrică, cauzat de factorul de putere din instalaţiile electrice ale Beneficiarului se calculează în baza Instrucţiunii privind calcularea consumului tehnologic de energie electrică în reţelele de distribuţie, în funcţie de valoarea factorului de putere în instalaţiile de utilizare, aprobată prin Hotărârea Consiliului de administraţie al Agenţiei nr.89 din 13/2003. În cazul în care furnizorul calculează preţul reieşind din tariful ANRE minus – discount-ul, modul de calculare a preţului se indică în condiţiile speciale a contractului şi de asemenea se indică şi cazurile de modificare a lui. Micşorarea şi/sau majorarea preţului şi valorii contractului se efectuează prin acord adiţional la contract.

47. Operatorul economic interesat de a participa la procedura de achiziţie publică este obligat să depună până la expirarea termenului-limită stabilit de către autoritatea contractantă, în acest sens, o cerere de participare, în cazul aplicării prevederilor art.33 alin.(7) şi alin.(11) al Legii nr.131/2015. În celelalte cazuri, aceasta se depune odată cu oferta.

48. Oferta cuprinde următoarele formulare:

1) Propunerea tehnică – ofertantul elaborează propunerea tehnică, astfel încât aceasta să respecte în totalitate cerinţele de calificare, precum şi cerinţele prevăzute în caietul de sarcini. Propunerea tehnică conţine –Specificaţii tehnice (anexa nr.22);

2) Propunerea financiară – ofertantul elaborează propunerea financiară, astfel încât aceasta să furnizeze toate informaţiile solicitate cu privire la preţuri, tarife, precum şi la alte condiţii financiare şi comerciale legate de obiectul contractului de achiziţie publică de bunuri şi servicii. Propunerea financiară conţine – Specificaţii de preţ (anexa nr.23);

3) DUAE;

4) Garanţia pentru ofertă, după caz (anexa nr.9).

49. Toate documentele menţionate la pct.48 se completează fără nici o modificare sau abatere de la formulare, spaţiile goale fiind completate cu informaţia solicitată. Completarea defectuoasă a formularelor atrage respingerea ofertei.

50. Operatorii economici pregătesc ofertele conform cerinţelor stabilite în anunţul de participare, publicat de către autoritatea contractantă în Buletinul achiziţiilor publice, şi depun ofertele în mod electronic, folosind fluxurile interactive de lucru puse la dispoziţie de platformele electronice, cu excepţia cazurilor prevăzute la art.33 alin.(7) şi alin.(11) din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

51. Ofertantul depune garanţia pentru ofertă conform prevederilor Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

52. În cazul unei asocieri, garanţia pentru ofertă se depune de liderul asociaţiei.

53. Ofertantul are obligaţia, prin depunerea declaraţiei privind valabilitatea ofertei (anexa nr.8), de a menţine oferta valabilă pe toată perioada de valabilitate prevăzută în documentaţia de atribuire. Termenul valabilităţii ofertei începe să decurgă din momentul termenului limită de depunere a ofertelor. Orice ofertă valabilă pentru o perioadă mai mică decât cea prevăzută în anexa nr.2 se respinge de către grupul de lucru ca fiind necorespunzătoare.

54. În cazul extinderii perioadei de valabilitate a ofertei, perioada de valabilitate a garanţiei pentru ofertă se prelungeşte în mod corespunzător.

55. Ofertantul are obligaţia de a comunica autorităţii contractante dacă este sau nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei. Ofertantul care nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei se consideră că şi-a retras oferta, fără ca acest fapt să atragă pierderea garanţiei pentru ofertă.

56. Ofertele care conţin o perioadă de garanţie mai mică decât perioada de valabilitate a ofertelor prevăzută în anexa nr.2 se resping de către grupul de lucru sau, după caz, specialistul certificat în domeniul achiziţiilor publice.

57. Autoritatea contractantă stabileşte perioada maximă de livrare/prestare a bunurilor/serviciilor în anexa nr.2.

58. Preţurile pentru bunurile/serviciile solicitate se indică în lei moldoveneşti, cu două cifre după virgulă, cu excepţia cazurilor în care anexa nr.2 prevede altfel.

Secţiunea a 4-a

Depunerea şi deschiderea ofertelor

59. Oferta scrisă şi semnată în format electronic, de către administratorul companiei indicat în Extrasul Registrului de Stat al persoanelor juridice sau de către persoana împuternicită atât şi în cazul delegării sau împuternicirii persoanei, la ofertă se anexează actul/documentul de împuternicire şi se prezintă conform cerinţelor expuse în anexa nr.2 în conformitate cu instrumentele existente în SIA RSAP, cu excepţia cazurilor prevăzute la art.33 alin.(7) şi alin.(11) din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

60. Ofertantul trebuie să ia toate măsurile, astfel încât oferta să fie recepţionată şi înregistrată în SIA RSAP până la data limită pentru depunerea ofertelor, ţinând cont de timpul necesar pentru încărcarea ofertei în sistem. În cazul prezentării ofertelor pe suport de hârtie, autoritatea contractantă eliberează operatorului economic, în mod obligatoriu, o recipisă în care indică data şi ora recepţionării ofertei.

61. Documentele justificative în sprijinul informaţiilor declarate în DUAE, care conţin date cu caracter personal, se prezintă separat, pe suport de hârtie sau în formă scanată, cu aplicarea semnăturii electronice, utilizînd mijloace electronice de comunicare sau alte mijloace la etapa evaluării ofertelor, la solicitarea autorităţii contractante.

62. SIA RSAP nu acceptă ofertele transmise după expirarea termenului limită de depunere a ofertelor.

63. În cazurile prevăzute la art.33 alin.(7) şi alin.(11) din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice, ofertele depuse după termenul limită de deschidere a ofertelor se înregistrează de către autoritatea contractantă şi se restituite ofertantului, fără a fi deschise.

64. În cazul asocierii conform pct.15, fiecare dintre aceştia îşi asumă obligaţia pentru oferta comună şi răspunde pentru orice consecinţe ale viitorului contract de achiziţie publică. Informaţia privind asocierea se prezintă completînd anexa nr.11.

65. Ofertantul nu are dreptul de a depune decât o singură ofertă de bază. Ofertanţii asociaţi nu au dreptul de a depune alte oferte, în mod individual, pe lângă oferta comună. Ofertele alternative se depun numai dacă autoritatea contractantă a precizat explicit în anunţul de participare că permite sau solicită depunerea de oferte alternative.

66. Persoanele juridice nominalizate ca subcontractanţi în cadrul uneia sau mai multor oferte nu au dreptul de a depune oferta în nume propriu sau în asociere.

67. Ofertantul are dreptul să modifice sau să retragă oferta înainte de expirarea termenului de depunere a ofertelor, fără a pierde dreptul de retragere a garanţiei pentru ofertă.

Secţiunea a 5-a

Evaluarea şi compararea ofertelor

68. În cazul în care ofertele conţin secrete tehnice, comerciale sau ţin de protecţia proprietăţii intelectuale, autoritatea contractantă asigură păstrarea confidenţialităţii asupra conţinutului ofertei, precum şi asupra oricărei informaţii privind ofertantul şi totodată, asigura dreptul operatorului economic de a nu face publice aceste date prin aplicarea art.33 alin.(7) şi alin.(11) al Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice, însă aplicarea acestui articol se referă numai la partea ce conţin datele enumerate mai sus.

69. Examinarea documentelor de către autoritatea contractantă se efectuează în baza informaţiilor prezentate de către operatorii economici în DUAE, şi conform cerinţelor stipulate în anunţul de participare prin care menţionează că:

1) este eligibil să participe la procedurile de achiziţii publice şi nu există motive de excludere din cadrul procedurilor de achiziţii publice pentru atribuirea contractului de achiziţie publică;

2) îndeplineşte criteriile referitoare la situaţia economică şi financiară şi/sau capacitatea tehnică şi profesională stabilite de autoritatea contractantă în anunţul de participare sau în documentaţia de atribuire.

3) se obligă să asigure şi să respecte standardele de asigurare a calităţii şi standardele de protecţie a mediului.

70. DUAE a operatorilor economici se verifică după caz, direct de către autoritatea contractantă prin procedurile automate desfăşurate în SIA RSAP, prin accesarea unei baze de date a autorităţilor publice sau a terţilor din Republica Moldova, iar atunci când este necesar şi în alte state.

71. În cazul în care la evaluare se stabilesc discrepanţe între informaţiile prezentate de către operatorul economic în DUAE şi cerinţele stabilite de către autoritatea contractantă, operatorul economic se descalifică, ceea ce duce la respingerea ofertei, fiind stabilită ca inacceptabilă şi neconformă, şi se examinează documentele următorului ofertant/candidat.

72. Operatorul economic a cărui informaţie prezentată în DUAE corespunde cerinţelor/condiţiilor specificate de către autoritatea contractantă în anunţ/invitaţia de participare are obligaţia să prezinte la cerere şi fără întârziere documentele justificative.

73. Ofertantul clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire prezintă documentele justificative prin care să demonstreze că îndeplineşte în totalitate cerinţele corespunzătoare criteriilor de calificare şi de selecţie, în conformitate cu informaţiile cuprinse în DUAE, cu excepţia procedurilor desfăşurate în mai multe etape, când documentele justificative sunt solicitate înainte de transmiterea invitaţiilor pentru etapa a doua către candidaţii selectaţi.

74. Ofertele se examinează de către grupul de lucru creat de autoritatea contractantă sau, după caz, specialistul certificat în domeniul achiziţiilor publice.

75. Grupul de lucru sau, după caz, specialistul certificat în domeniul achiziţiilor publice are obligaţia de a stabili care sunt clarificările necesare pentru evaluarea fiecărei oferte, precum şi perioada acordată pentru transmiterea clarificărilor.

76. În cazul unei oferte care are un preţ anormal de scăzut în raport cu preţul estimat al achiziţiei, autoritatea contractantă are obligaţia de a efectua controlul calculării elementelor preţului şi de a verifica şi anumite elemente ale propunerii financiare stabilite ca fiind cu preţ anormal de scăzut cât şi respectarea de către ofertant a cerinţelor tehnice indicate în caietul de sarcini, şi de a solicita în scris, şi înainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii şi precizări pe care le consideră relevante cu privire la ofertă, precum, şi de a verifica răspunsurile care justifică preţul respectiv.

77. Grupul de lucru sau, după caz, specialistul certificat în domeniul achiziţiilor publice respinge oferta în oricare dintre următoarele cazuri:

1) ofertantul nu îndeplineşte cerinţele de calificare şi de selecţie;

2) oferta nu respectă cerinţele prevăzute în documentaţia de atribuire pentru elaborarea şi prezentarea ofertelor;

3) ofertantul nu transmite în perioada stabilită clarificările solicitate;

4) oferta financiară nu are un preţ fixat;

5) ofertantul modifică, prin clarificările pe care le prezintă, conţinutul propunerii tehnice şi/sau al propunerii financiare, cu excepţia situaţiei în care modificarea este determinată de corectarea erorilor aritmetice sau abaterilor neînsemnate;

6) oferta este anormal de scăzută potrivit art.70 al Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice;

7) atunci când explicaţiile prezentate de ofertant, la solicitarea autorităţii contractante, nu sunt concludente şi/sau nu sunt susţinute de documentele justificative cerute de către grupul de lucru sau, după caz, specialistul certificat în domeniul achiziţiilor publice;

8) s-a constatat comiterea unor acte de corupţie, acte conexe actelor de corupţie sau fapte coruptibile confirmate prin hotărâre definitivă a instanţei de judecată.

78. Dacă oferta, inclusiv formularele care o însoţesc, nu corespunde cerinţelor prestabilite în invitaţia/anunţul de participare, inclusiv în documentaţia de atribuire sau aceasta nu este completată, semnată electronic şi după caz, semnată şi ştampilată în modul corespunzător, ea se respinge de către autoritatea contractantă, şi nu poate fi rectificată cu scopul de a corespunde cerinţelor, prin corectarea sau extragerea devierilor sau rezervelor necorespunzătoare, excepţie constituind doar corectarea greşelilor aritmetice sau abaterilor neînsemnate.

79. Autoritatea contractantă poate, la discreţia sa, să ceară oricăruia dintre ofertanţi o clarificare a ofertei acestora, pentru a facilita examinarea, evaluarea şi compararea ofertelor. Nu se solicită, nici nu se permit schimbări în preţurile sau în conţinutul ofertei, cu excepţia corectării erorilor aritmetice descoperite de către autoritatea contractantă în timpul evaluării ofertelor.

80. Erorile aritmetice se corectează după cum urmează: dacă există o discrepanţă între preţul pentru o unitate de măsură şi preţul total (care este obţinut prin multiplicarea preţului cu cantitatea totală), se ia în considerare preţul pe unitate, iar preţul total este corectat în mod corespunzător.

81. Grupul de lucru, după caz, specialistul certificat în domeniul achiziţiilor publice are dreptul de a corecta erorile aritmetice numai cu acceptul ofertantului. Dacă ofertantul nu acceptă corectarea acestor erori, oferta sa se consideră necorespunzătoare şi, în consecinţă, se respinge de către grupul de lucru.

82. Operatorul economic este obligat să răspundă la solicitarea de clarificare a autorităţii contractante în cel mult 3 zile lucrătoare sau, în cazul în care procedura folosită este cererea ofertelor de preţuri, cel mult o zi lucrătoare de la data expedierii acesteia, iar în cazul în care ofertantul nu suplimentează, nu prezintă clarificări sau nu completează informaţiile sau documentele solicitate de autoritatea contractantă în termenele stabilite de aceasta, oferta se respinge şi se selectează următoarea după clasament dintre ofertele rămase în vigoare.

83. Oferta care corespunde tuturor termenilor, condiţiilor şi specificaţiilor din documentele de atribuire, fără abateri esenţiale sau cu abateri neînsemnate, erori sau omiteri ce pot fi înlăturate fără a afecta esenţa ei, se consideră conformă.

84. Autoritatea contractantă descalifică ofertantul care depune documente ce conţin informaţii false, cu scopul calificării, sau derutează ori face reprezentări neadevărate pentru a demonstra corespunderea sa cerinţelor de calificare. În cazul în care acest lucru este dovedit, autoritatea contractantă declară ofertantul respectiv ca fiind neeligibil pentru participarea ulterioară în contractele de achiziţii publice, în urma includerii lui în Lista de interdicţie a operatorilor economici.

85. Autoritatea contractantă solicită ofertanţilor să demonstreze împuternicirea de a încheia contractele de achiziţii publice şi componenţa fondatorilor, asociaţiilor, acţionarilor, administratorilor şi a beneficiarilor efectivi.

86. Ofertantul/ofertantul asociat desemnat câştigător este obligat de a completa şi prezenta declaraţia cu privire la beneficiarii efectivi în conformitate cu Ordinul ministrului finanţelor nr.145/2020 cu privire la aprobarea Declaraţiei privind confirmarea identităţii beneficiarilor efectivi şi neîncadrarea acestora în situaţia condamnării pentru participarea la activităţi ale unei organizaţii sau grupări criminale, pentru corupţie, fraudă şi/sau spălare de bani.

Secţiunea a 6-a

Atribuirea contractului

87. Autoritatea contractantă anulează procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică conform art.71 din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

88. Decizia de anulare nu creează vreo obligaţie a autorităţii contractante faţă de ofertanţi, cu excepţia returnării garanţiei pentru ofertă. Decizia de anulare a procedurii de atribuire se expediază Agenţiei Achiziţii Publice nu mai târziu de data informării despre rezultatele procedurii de atribuire prevăzută la art.31 alin.(1) al Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

89. În cazul în care se anulează aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică, autoritatea contractantă are obligaţia de a comunica în scris tuturor participanţilor la procedura de achiziţie publică, în cel mult 3 zile de la data anulării procedurii, atât încetarea obligaţiilor pe care aceştia şi le-au creat prin depunerea de oferte, cât şi motivul anulării.

90. Darea de seamă privind anularea procedurii de achiziţie publică este întocmită de către autoritatea contractantă şi este publicată în Buletinul achiziţiilor publice nu mai târziu de data emiterii deciziei de anulare a procedurii de achiziţie publică.

91. La momentul încheierii contractului, dar nu mai târziu de data expirării garanţiei pentru ofertă, după caz, ofertantul câştigător prezintă garanţia de bună execuţie, în conformitate cu cerinţele stipulate în art.68 al Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

92. Garanţia de bună execuţie a contractului, dacă părţile agreează, se constituie din:

1) reţineri succesive din plata cuvenită pentru facturile fiscale înaintate, cu efectuarea transferului sumei respective pe un cont special deschis de către operatorul economic, pus la dispoziţia autorităţii contractante, la o bancă licenţiată, agreată de ambele părţi;

2) reţineri succesive directe din plata cuvenită pentru facturile fiscale înaintate;

3) transfer pe contul autorităţii contractante;

4) formă de garanţie bancară de la o instituţie licenţiată, (anexa nr.10).

93. Refuzul ofertantului câştigător de a depune garanţia de bună execuţie sau de a semna contractul constituie motiv pentru anularea atribuirii contractului şi reţinerii garanţiei pentru ofertă. În acest caz, autoritatea contractantă poate atribui contractul următorului ofertant cu oferta cea mai bine clasată, a cărui ofertă este conformă cerinţelor şi care este apreciată de către autoritatea contractantă a fi calificată în executarea contractului. Totodată, autoritatea contractantă este în drept să respingă toate celelalte oferte.

94. La expirarea perioadei de aşteptare sau, după caz, după soluţionarea oricăror contestaţii, sau monitorizării conformităţii desfăşurării procedurilor de achiziţii publice de către Agenţia Achiziţii Publice, autoritatea contractantă încheie contractul de achiziţii publice, în conformitate cu termenii şi condiţiile indicate în documentaţia de atribuire.

95. La data încheierii contractului de achiziţie publică de bunuri/servicii se interzice modificarea unor elemente ale ofertei câştigătoare, impunerea de noi cerinţe ofertantului câştigător sau implicarea oricărui alt ofertant decât cel care a prezentat oferta cea mai avantajoasă.

96. Contractul pentru care sursele financiare se alocă din bugetul de stat/bugetul local se înregistrează obligatoriu la una din trezoreriile regionale ale Ministerului Finanţelor şi intră în vigoare la data înregistrării sau la o altă dată ulterioară prevăzută de acesta după înregistrare la una din trezoreriile regionale ale Ministerului Finanţelor.

97. Autoritatea contractantă utilizează contractul-model (anexa nr.24) din prezenta documentaţie-standard, inclusiv pentru contracte subsecvente încheiate conform acordului-cadru (anexa nr.26), pentru contracte de valoare mică, pentru contractele în urma desfăşurării procedurii prin cererea ofertelor de preţuri, la fel şi pentru contractele în urma desfăşurării procedurilor negociate. Contractul poate fi încheiat între una sau mai multe autorităţi contractante şi unul sau mai mulţi operatori economici, care are ca obiect livrarea/prestarea bunurilor/serviciilor.

98. Contractul este compus din două părţi: Partea I cea generală care este obligatorie, şi care nu se modifică, doar cu excepţia contractelor de achiziţii publice ce nu cad sub incidenţa Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice şi Partea II ceea ce ţine de condiţiile speciale al contractului care se completează doar la necesitate, unde autoritatea contractantă are dreptul de a stabili condiţii/cerinţe speciale în dependenţă de obiectul achiziţiei, de complexitatea procedurii, atât şi de a stabili condiţiile achitării (în special la achiziţionarea combustibilului, energiei electrice, gaze, apa şi canalizare, salubritate, servicii de comunicaţii electronice, etc.), atât şi de a stabili condiţiile achitării în avans. În cazul achiziţiilor serviciilor din domeniul energetic şi de alimentare cu apă şi de canalizare, contractul de achiziţii publice conţin clauzele obligatorii stabilite prin legile sectoriale şi actele normative de reglementare aprobate de către ANRE. Totodată, prevederile obligatorii stabilite prin deciziile acesteia, care nu se regăsesc în partea I cea generală al contractului, se indică în partea II ce ţine de condiţiile speciale al contractului.

98¹. În cazul contractelor de achiziţii publice, care au ca obiect achiziţionarea energiei electrice, gazelor naturale, energiei termice sau a serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare, de la furnizorul de ultimă opţiune, furnizorul universal, furnizorul obligaţiei de serviciu public sau operatorul serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare după caz, la preţuri şi tarife reglementate, acestea se încheie cu respectarea actelor normative de reglementare sectoriale şi conţin în mod obligatoriu clauzele standard aprobate de Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică.

[Pct.98¹ introdus prin Ordinul Ministerului Finanţelor nr.99 din 26.09.2025, în vigoare 03.10.2025]

99. Termenii de asumare a angajamentelor în contractele de achiziţii publice de către autorităţile/instituţiile bugetare se stabilesc în conformitate cu prevederile art.66 din Legea nr.181/2015 finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale.

100. În cazul serviciilor de audit, autoritatea contractantă indică în partea II ce ţine de condiţiile speciale al contractului drepturile/obligaţiile Beneficiarului şi drepturile/obligaţiile Prestatorului, în conformitate cu prevederile Ordinului ministrului finanţelor nr.160/2020 cu privire la aprobarea Regulamentului privind activitatea de audit intern pe bază de contract în sectorul public.

101. Nu se acceptă în cadrul achiziţiilor publice proiectele contractelor ce deviază de la anexa nr.24, întocmite de prestator/furnizor cu excepţia cazurilor când serviciile sunt prestate în afara ţării şi sunt încheiate conform cadrului juridic local (de exemplu: serviciile de instruire, servicii hoteliere, etc.).

102. Orice operator economic care consideră că, în cadrul procedurilor de achiziţie, autoritatea contractantă, prin decizia emisă sau prin procedura de achiziţie aplicată cu încălcarea legii, a lezat un drept al său recunoscut de lege, în urma cărui fapt el a suportat sau poate suporta prejudicii, are dreptul să conteste decizia sau procedura aplicată de autoritatea contractantă, în modul stabilit de Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

103. Contestaţiile se depun direct la Agenţia Naţională pentru Soluţionare a Contestaţiilor. Toate contestaţiile se depun, se examinează şi se soluţionează în modul stabilit de Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice.

104. Operatorul economic, conform art.83 al Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice, în termen de până la 5 zile, sau10 zile de la data la care a aflat despre circumstanţele ce au servit drept temei pentru contestaţie, are dreptul să depună la Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor o contestaţie argumentată a acţiunilor, a deciziei ori a procedurii aplicate de autoritatea contractantă.

105. Contestaţiile privind anunţurile de participare la licitaţie şi documentaţia de atribuire se depun în termenele indicate la pct.104, însă nu mai târziu de deschiderea ofertelor de către autoritatea contractantă.

106. Fiecare ofertant care participă, în mod individual sau ca asociat, la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică de bunuri/servicii are obligaţia să prezinte anexele prevăzute în prezenta documentaţie, completate în mod corespunzător şi semnate de persoanele autorizate, conform cerinţelor stabilite în anexa nr.2.

Anexa nr.2

la Ordinul ministrului finanţelor

nr.115 din 15 septembrie 2021

Lista

ordinelor ministrului finanţelor care se abrogă

1. Ordinul ministrului finanţelor nr.173/2018 cu privire la aprobarea Documentaţiei standard pentru realizarea achiziţiilor publice de bunuri (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.396-397, art.1521), înregistrat la Ministerul Justiţiei cu nr.1369 din 10 octombrie 2018.

2. Ordinul ministrului finanţelor nr.174/2018 cu privire la aprobarea Documentaţiei standard pentru realizarea achiziţiilor publice de servicii (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.396-397, art.1522), înregistrat la Ministerul Justiţiei cu nr.1367 din 10 octombrie 2018.

3. Ordinul ministrului finanţelor nr.175/2018 cu privire la aprobarea Documentaţiei standard pentru realizarea achiziţiilor publice de bunuri şi servicii prin cererea ofertelor de preţuri (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.396-397, art.1523), înregistrat la Ministerul Justiţiei cu nr.1368 din 10 octombrie 2018.