Ordin nr.182 din 31.12.2019 privind modificarea şi completarea Conceptului şi Planului de acţiuni pentru elaborarea Standardelor Naţionale de Contabilitate pentru Sectorul Public, aprobate prin ordinul ministrului finanţelor nr.159/2016

MINISTERUL FINANŢELOR

O R D I N

privind modificarea şi completarea Conceptului şi Planului de acţiuni pentru

elaborarea Standardelor Naţionale de Contabilitate pentru Sectorul Public,

 aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr. 159/2016

nr. 182  din  31.12.2019

 (în vigoare 24.01.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 14-23 art. 54 din 24.01.2020

* * *

În temeiul art.20 alin.(1) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25.07.2014 (în vigoare 01.01.2015), Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.223-230, art.519 din 08.08.2014, cu modificările ulterioare,

ORDON:

1. În Ordinul ministrului finanţelor privind aprobarea Conceptului şi Planului de acţiuni pentru elaborarea Standardelor Naţionale de Contabilitate pentru Sectorul Public nr.159/2016 se operează următoarele modificări:

1.1. În punctul 3, denumirea “Consiliului pentru Standarde de evidenţă contabilă în sectorul public” se modifică şi se expune în următoarea redacţie: “Consiliului pentru Standarde Naţionale de Contabilitate pentru Sectorul Public”.

1.2. În punctul 4, sintagma “viceministrului finanţelor, preşedinte al Consiliului pentru standarde de evidenţă contabilă în sectorul public, dlui Cicibaba Iuri” se substituie cu sintagma “Secretarului de stat (în domeniul: executarea bugetului).”

2. În anexa nr.1 la ordin:

2.1. Pe tot parcursul textului:

2.1.1. Se modifică cu declinarea la cazul respectiv şi se expun în altă redacţie:

- denumirea “Normele metodologice privind executarea de casă a bugetelor componente ale bugetului public naţional prin sistemul trezorerial al Ministerului Finanţelor” se substituie cu denumirea “Normele metodologice privind executarea de casă a bugetelor componente ale bugetului public naţional şi a mijloacelor extrabugetare prin sistemul trezorerial al Ministerului Finanţelor”;

- denumirea “Consiliu pentru Standarde de evidenţă contabilă în sectorul public” se substituie cu denumirea “Consiliu pentru Standarde Naţionale de Contabilitate pentru Sectorul Public”;

- denumirea “Standarde naţionale de evidenţă contabilă în sectorul bugetar” se substituie cu denumirea “Standarde Naţionale de Contabilitate pentru Sectorul Public”;

- denumirea “Î.S. “Fintehinform” se substituie cu denumirea “I.P. Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe”.

2.1.2. Sintagma “legislativ şi” se exclude.

2.2. În capitolul 2 “SITUAŢIA ACTUALĂ ŞI ACŢIUNI DE REFORMARE A CONTABILITĂŢII ÎN SECTORUL BUGETAR DIN REPUBLICA MOLDOVA”, punctul 2.1:

2.2.1. În primul alineat, propoziţia a patra se modifică şi se expune în următoarea redacţie: “În prezent, Legea menţionată stabileşte cadrul de reglementare pentru contabilitate şi raportare financiară aplicabilă numai pentru instituţiile din sectorul bugetar.”

2.2.2. În alineatul patru, sintagma “trezoreriile teritoriale” se substituie cu sintagma “trezoreriile regionale”.

2.3. În capitolul 3 “SCOPUL ŞI OBIECTIVELE REFORMEI”,

2.3.1. După enumerarea obiectivelor, propoziţia “ Atingerea obiectivelor propuse se va efectua în patru etape, în perioada anilor 2017 – 2027, prin realizarea următoarelor sarcini:” se exclude.

2.3.2. Textul secţiunilor “Etapa I: anii 2017-2019”, “Etapa II: anul 2020”, “Etapa III: anul 2021” se exclud, iar din secţiunea “Etapa IV: anii 2022 – 2027” se exclude textul:

“Etapa IV: anii 2022 – 2027

Obiectivul 4: Implementarea SNCSP:

4.1. Implementarea SNCSP, a Planului de conturi şi a Sistemului Informaţional Integrat de Evidenţă Contabilă în Autorităţile Publice atât la nivel central, cât şi la nivel local.”

2.4. În capitolul 4 “IMPLEMENTAREA REFORMEI”:

2.4.1. În Obiectivul 1, pe parcursul textului Sarcinii 1.1.sintagmele “pînă la finele anului 2017”, “ pînă la finele anului 2018”, “pînă la finele anului 2019” se exclud, iar descrierea Sarcinilor 1.2. - 1.7. se substituie cu următorul text:

“Sarcina 1.2. Descrierea operaţiunilor şi întocmirea formulelor contabile în baza SNCSP elaborate.

Descrierea operaţiunilor şi întocmirea formulelor contabile în baza SNCSP elaborate urmează să se efectueze întru identificarea impactului SNCSP elaborate în baza IPSAS asupra Planului de conturi contabile utilizat în sectorul public. Această descriere poate fi utilizată şi în procesul de elaborare a Indicaţiilor metodologice privind aplicarea SNCSP.

Sarcina 1.3. Ajustarea Planului de conturi contabile în baza SNCSP elaborate.

Planul de conturi contabile actual nu permite acumularea informaţiei suficiente pentru a genera rapoarte financiare în conformitate cu IPSAS.

Prin urmare, pentru a implementa SNCSP, elaborate în baza IPSAS şi a reflecta fluxuri complexe de informaţii, este necesară ajustarea Planului de conturi contabile.

Sarcina 1.4. Elaborarea Indicaţiilor metodologice privind aplicarea SNCSP.

Întru explicarea cerinţelor şi regulilor de aplicare a SNCSP, se vor elabora documente, şi anume indicaţii metodologice, care vor include exemple de reflectare a operaţiunilor economice efectuate în sectorul bugetar prin aplicarea Planului de conturi contabile.

Sarcina 1.5. Modificarea/completarea cadrului normativ aplicat, întru ajustarea şi trecerea treptată la unele reguli din proiectele SNCSP elaborate în baza IPSAS.

Întru ajustarea şi trecerea treptată la unele reguli din proiectele SNCSP, elaborate în baza IPSAS, se vor înainta propuneri de modificare şi completare ale Planului de conturi contabile în sistemul bugetar şi a Normelor metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aplicate în prezent.

Sarcina 1.6. Identificarea şi stabilirea ordinii de implementare a SNCSP.

În urma examinării practicilor internaţionale, s-a constatat că, implementarea treptată a standardelor de contabilitate este mai eficientă decât implementarea integrală. Prin urmare, este necesar să se elaboreze toate standardele, iar aprobarea şi implementarea acestora să se efectueze treptat, în conformitate cu priorităţile stabilite, asigurând dezvoltarea sistemelor informaţionale aferente şi instruirea contabililor din sectorul public. Consiliul pentru Standarde Naţionale de Contabilitate pentru Sectorul Public va examina şi va stabili ordinea şi perioada de aprobare şi implementare a SNCSP.

Sarcina 1.7. Aprobarea şi publicarea SNCSP, ce urmează a fi implementate în perioada stabilită.

Proiectele SNCSP, ce urmează a fi implementate în perioada stabilită, acceptate de către Consiliului pentru Standarde Naţionale de Contabilitate pentru Sectorul Public, se vor înainta spre aprobare. Ulterior, standardele aprobate se vor publica în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina oficială a Ministerului Finanţelor.

Sarcina 1.8. Aprobarea modificărilor şi completărilor în Planul de conturi contabile pentru sectorul public, efectuate în baza regulilor SNCSP, ce urmează a fi implementate.

Proiectul ordinului de modificare/completare a Planului de conturi contabile se va examina de către Consiliului pentru Standarde Naţionale de Contabilitate pentru Sectorul Public şi după definitivarea acestuia, se va înainta spre aprobare. Ulterior, Planul de conturi contabile modificat se va publica în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina oficială a Ministerului Finanţelor.

Sarcina 1.9. Aprobarea Indicaţiilor metodologice privind aplicarea SNCSP.

Proiectul ordinului cu privire la aprobarea Indicaţiilor metodologice privind aplicarea SNCSP se va examina de către Consiliului pentru Standarde Naţionale de Contabilitate pentru Sectorul Public şi după definitivarea acestuia, se va înainta spre aprobare. Ulterior, Indicaţiile metodologice aprobate se vor publica în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina oficială a Ministerului Finanţelor.

Sarcina 1.10. Examinarea cadrului normativ aferent evidenţei contabile în sectorul public şi, la necesitate, înaintarea propunerilor de modificare/ completare a acestuia.

Se va examina cadrul normativ ce conţine prevederi aferente evidenţei contabile şi raportării financiare în sectorul public şi, la necesitate, se vor înainta propuneri de modificare şi completare ale acestora, întru alinierea la prevederile SNCSP elaborate.”

2.4.2. În obiectivul 2, descrierea Sarcinilor 2.1. - 2.2 se substituie cu următorul text:

“Sarcina 2.1. Elaborarea, dezvoltarea, testarea şi pilotarea Sistemului Informaţional Integrat de Evidenţă Contabilă în Autorităţile Publice.

O platformă pentru reformarea contabilităţii şi îmbunătăţirea raportării financiare în sistemul bugetar este elaborarea Sistemului Informaţional Integrat de Evidenţă Contabilă în Autorităţile Publice, integrat cu Sistemul Informaţional de Gestionare a Finanţelor Publice al Ministerului Finanţelor.

Procesul de elaborare a Sistemului Informaţional Integrat de Evidenţă Contabilă în Autorităţile Publice în sectorul bugetar va fi urmat de procesele de testare şi pilotare, care vor oferi identificarea erorilor posibile şi respectiv, minimizarea riscurilor de comitere ale acestora.

Sarcina 2.2.Implementarea Sistemului Informaţional Integrat de Evidenţă Contabilă în Autorităţile Publice în toate autorităţile/instituţiile bugetare.

Întru implementarea Sistemului Informaţional Integrat de Evidenţă Contabilă în toate autorităţile/instituţiile bugetare este necesară revizuirea cadrului normativ de domeniu şi completarea cu prevederi, ce ar stabili obligativitatea autorităţilor/instituţiilor bugetare de a efectua trecerea la Sistemul Informaţional Integrat de Evidenţă Contabilă în Autorităţile Publice, precum şi de a efectua integrarea acestuia cu Sistemul Informaţional de Gestionare al Finanţelor Publice al Ministerului Finanţelor.

Sarcina 2.3. Modificarea treptată a Sistemului Informaţional Integrat de Evidenţă Contabilă în Autorităţile Publice în baza regulilor din SNCSP.

De menţinerea şi ajustarea sistemului informaţional la modificările cadrului normativ, proceselor de elaborare şi executare a bugetelor, mecanismelor de gestionare a finanţelor publice, precum şi la solicitările utilizatorilor de îmbunătăţire al acestuia, este responsabilă I.P. “Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe”.

În acest scop, în cadrul instituţiei, activează un grup de persoane specializate atât în domeniul tehnologiilor informaţionale, cât şi în domeniul evidenţei contabile.”

2.4.3. În obiectivul 3:

2.4.3.1. Descrierea Sarcinilor 3.1 şi 3.2 se modifică şi se expun în următoarea redacţie:

“Sarcina 3.1. Instruirea formatorilor şi personalului din autorităţile/instituţiile bugetare privind implementarea Sistemului Informaţional Integrat de Evidenţă Contabilă în Autorităţile Publice.

Întru asigurarea utilizării corecte şi eficiente a Sistemului Informaţional Integrat de Evidenţă Contabilă în Autorităţile Publice este necesar de a fi organizat procesul de instruire a formatorilor şi personalului din autorităţile/instituţiile bugetare în baza unui plan de instruire, elaborat de către I.P. “Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe” de comun cu Ministerul Finanţelor.

Sarcina 3.2. Instruirea formatorilor privind aplicarea SNCSP.

Instruirea numărului mare de contabili, la toate nivelele administraţiei publice, se va efectua prin utilizarea modelului de instruire în cascadă.

Ministerul Finanţelor va asigura pregătirea formatorilor din autorităţile publice centrale şi autorităţile publice locale de nivelul II, care ulterior vor disemina informaţia personalului autorităţilor respective, instituţiilor subordonate şi autorităţilor publice locale de nivelul I.

Utilizarea metodei de formare în cascadă va asigura instruirea personalului din sectorul bugetar, atât cu funcţii de conducere, cât şi cu funcţii de execuţie, respectiv, diminuînd riscurile de implementare a reformelor în domeniul contabilităţii, precum şi a implementării SNCSP.

Programele de instruire se vor axa pe principiile generale de contabilitate, prevederile SNCSP, aplicarea Planului de conturi contabile modificat, întocmirea noilor formulare de rapoarte financiare, alte informaţii relevante.”

2.4.3.2. În descrierea Sarcinii 3.4., penultima propoziţie la final se completează cu sintagma: “ , precum şi personalului autorităţilor/instituţiilor bugetare.”

2.4.4. În obiectivul 4, sarcina 4.1 după sintagma “a Planului de conturi contabile” se completează cu sintagma “ajustat la SNCSP”, iar sintagma “începând cu anul 2022” se substituie cu sintagma “treptat”.

2.5. În capitolul 5 “RISCURILE IDENTIFICATE”,

2.5.1. Alineatul “Număr mic de specialişti în cadrul Secţiei metodologia evidenţei contabile în sistemul bugetar” se modifică şi se expune în următoarea redacţie: “Capacităţi insuficiente implicate în elaborarea metodologiei evidenţei contabile în sectorul public”.

3. Anexa nr.2 la prezentul ordin se expune în redacţie nouă conform anexei.

4. Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.