Приказ N 182 от 31.12.2019 об изменении и дополнении Концепции и Плана действий по разработке Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе, утвержденных Приказом министра финансов № 159/2016

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П Р И К А З

об изменении и дополнении Концепции и Плана действий по разработке

Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе,

утвержденных Приказом министра финансов № 159/2016

№ 182  от  31.12.2019

 (в силу 24.01.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 14-23 ст. 54 от 24.01.2020

* * *

На соответствии с частью (1) статьи 20 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25.07.2014 г. (в силу с 1.01.2015) (Официальный монитор Республики Молдова № 223-230, ст.519 от 8.08.2014), с последующими изменениями,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. В Приказ министра финансов об утверждении Концепции и Плана действий по разработке Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе № 159/2016 внести следующие изменения:

1.1. В пункте 3 наименование «Совет по стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе» изменить и изложить в следующей редакции: «Совет по Национальным стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе».

1.2. В пункте 4 словосочетание «заместителя министра финансов, председателя Совета по стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе г-на ЧИЧИБАБУ Юрия» заменить на словосочетание: «Государственного секретаря (в области исполнения бюджета)».

2. В приложении № 1 к Приказу:

2.1. По всему тексту:

2.1.1. Изменить в соответствующей форме склонения и изложить в следующей редакции:

- наименование «Методологические нормы кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, через систему органов казначейства Министерства финансов» заменить на наименование «Методологические нормы кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет и внебюджетных средств, через казначейскую систему Министерства финансов»;

- наименование «Совет по стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе» заменить на наименование «Совет по Национальным стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе»;

- наименование «Национальные стандарты бухгалтерского учета в бюджетном секторе» заменить на наименование «Национальные стандарты бухгалтерского учета в публичном секторе»;

- наименование «ГП «Fintehinform»» заменить на наименование «государственное учреждение «Центр информационных технологий в финансах».

2.1.2. Словосочетание «законодательные и» исключить.

2.2. В главе 2 «Актуальная ситуация и действия по реформированию бухгалтерского учета в бюджетном секторе Республики Молдова» пункт 2.1:

2.2.1. В первом абзаце четвертое предложение изменить и изложить в следующей редакции: «В настоящее время, упомянутый закон устанавливает общую базу регламентирования для бухгалтерского учета и финансовой отчетности только для учреждений бюджетного сектора.»

2.2.2. В четвертом абзаце словосочетание «территориальными казначействами» заменить на словосочетание «региональными казначействами».

2.3. В главе 3 «Цель и задачи реформы»,

2.3.1. После перечисления целей предложение «Достижение предложенных целей осуществляется в четыре этапа в период 2017-2027 гг. посредством реализации следующих поручений:» исключить.

2.3.2. Текст разделов «Этап I: 2017-2019 гг.», «Этап II: 2020 г.», «Этап III: 2021 г.» исключить, а из раздела «Этап IV: 2022 – 2027 гг.» исключить текст:

«Этап IV: 2022 – 2027 гг.

Цель 4: Внедрение НСБУПС:

4.1. Внедрение НСБУПС, Плана счетов и Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в публичных органах власти как на центральном, так и на местном уровнях.»

2.4. В главе 4 «Внедрение реформы»:

2.4.1. В содержании Цели 1 по всему тексту Задачи 1.1 словосочетания «до конца 2017 года», «до конца 2018 года», «до конца 2019 года» исключить, а содержание Задачи 1.2 – 1.7 заменить текстом в следующей редакции:

«Задача 1.2. Описание операций и составление бухгалтерских проводок на основании разработанных НСБУПС.

Описание операций и составление бухгалтерских проводок, основанных на разработанных правилах НСБУПС, должны быть расписаны, чтобы определить влияние НСБУПС, разработанных на основании МСФООС, на План счетов бухгалтерского учета, применяемый в публичном секторе. Это описание также может быть использовано при разработке Методических инструкций по применению НСБУПС.

Задача 1.3. Регулирование Плана счетов бухгалтерского учета на основании разработанных НСБУПС;

Актуальный План счетов не позволяет собрать достаточно информации для составления финансовых отчетов в соответствии с МСФООС.

Следовательно, для внедрения НСБУПС, разработанных на основании МСФООС, и отражения сложных информационных потоков необходимо регулировать План счетов бухгалтерского учета.

Задача 1.4. Разработка Методологических указаний по применению НСБУПС.

С целью разъяснения требований и правил применения НСБУПС будут разработаны документы, а именно Методологические указания, включающие в себя примеры по отражению экономических операций, выполненных в бюджетном секторе посредством применения Плана счетов бухгалтерского учета.

Задача 1.5. Изменение/дополнение нормативной базы для регулирования и постепенного перехода к некоторым правилам проектов НСБУПС, разработанных на основании МСФООС.

Для регулирования и постепенного перехода к некоторым правилам проектов НСБУПС, разработанных на основе МСФООС, будут внесены предложения об изменении и дополнении в Плане счетов бухгалтерского учета в бюджетной системе и в Методологических нормах бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетной системе, применяемых в настоящее время.

Задача 1.6. Определение и установление порядка внедрения НСБУПС.

После изучения международной практики было установлено, что постепенное внедрение стандартов бухгалтерского учета является более эффективным, чем полное внедрение. Поэтому необходимо разработать все стандарты, а их утверждение и внедрение будут осуществляться постепенно в соответствии с установленными приоритетами, обеспечивая развитие соответствующих информационных систем и обучение бухгалтеров публичного сектора. Совет по Национальным стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе рассмотрит и установит порядок и сроки утверждения и внедрения НСБУПС.

Задача 1.7. Утверждение и опубликование НСБУПС, которые следует внедрять в установленные сроки.

Проекты НСБУПС, которые следует внедрять в установленные сроки, рассмотренные Советом по Национальным стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе, будут предложены для утверждения. В дальнейшем, утвержденные стандарты будут опубликованы в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном сайте Министерства финансов.

Задача 1.8. Утверждение изменений и дополнений в Плане счетов бухгалтерского учета для публичного сектора, разработанных на основе правил НСБУПС, которые следует внедрять.

Проект приказа об изменении/дополнении Плана счетов бухгалтерского учета будет рассматриваться Советом по Национальным стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе и после его окончательного оформления будет представлен для утверждения. В дальнейшем измененный План счетов бухгалтерского учета будет опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном сайте Министерства финансов.

Задача 1.9. Утверждение Методологических указаний по применению НСБУПС.

Проект приказа об утверждении Методологических указаний по применению НСБУПС будет рассмотрен Советом по Национальным стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе и после его окончательной разработки будет представлен для утверждения. В дальнейшем утвержденные Методологические указания будут опубликованы в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном сайте Министерства финансов.

Задача 1.10. Изучение нормативной базы бухгалтерского учета в публичном секторе и, по необходимости, выдвижение предложений об изменении/дополнении.

Будет рассмотрена нормативная база, содержащая положения, касающиеся бухгалтерского учета и финансовой отчетности в публичном секторе и, при необходимости, будут представлены предложения по ее изменению и дополнению в соответствии с разработанными правилами НСБУПС.»

2.4.2. В Цели 2 описание Задач 2.1– 2.2 заменить текстом в следующей редакции:

«Задача 2.1. Разработка, развитие, тестирование и пилотирование Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти.

Платформой для реформирования бухгалтерского учета и улучшения финансовой отчетности в бюджетной системе является разработка Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти, интегрированной с Информационной системой по управлению публичными финансами Министерства финансов.

После процесса разработки Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти бюджетного сектора последуют процессы тестирования и пилотирования, которые позволят выявить возможные ошибки и, соответственно, минимизировать риски их совершения.

Задача 2.2. Внедрение Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти во всех бюджетных органах/учреждениях.

Для внедрения Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета во всех бюджетных органах /учреждениях, необходимо пересмотреть нормативную базу в данной области и дополнить ее положениями, в которых будет установлено обязательство бюджетным органам/учреждениям осуществлять переход на Интегрированную информационную систему бухгалтерского учета в органах публичной власти и осуществить ее интеграцию с Информационной системой по управлению публичными финансами Министерства финансов.

Задача 2.3. Постепенное изменение Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти на основе правил НСБУПС.

За поддержание и осуществление корректировок информационной системы под изменения нормативной базы, процессов по разработке и исполнению бюджетов, механизмов управления публичными финансами, а также при требовании потребителей ее улучшения ответственным является государственное учреждение «Центр информационных технологий в финансах».

С этой целью в рамках предприятия работает группа лиц, специализирующихся как в области информационных технологий, так и в области бухгалтерского учета.»

2.4.3. В Цели 3:

2.4.3.1. Описание Задач 3.1 и 3.2 изменить и изложить в следующей редакции:

«Задача 3.1. Обучение инструкторов и персонала бюджетных органов/учреждений по внедрению Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти.

Для обеспечения корректного и эффективного использования Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти необходимо организовать процесс обучения инструкторов и сотрудников бюджетных органов/учреждений согласно плану по обучению, разработанный государственным учреждением «Центр информационных технологий в финансах».

Задача 3.2. Обучение инструкторов по применению НСБУПС.

Обучение большого количества бухгалтеров на всех уровнях публичного управления будет осуществляться посредством использования модели последовательного обучения.

Министерство финансов обеспечит подготовку инструкторов из центральных органов публичной власти и местных органов публичной власти II уровня, которые впоследствии передадут информацию персоналу органов власти, подведомственных учреждений и местным органам публичной власти I уровня.

Использование метода последовательного обучения обеспечит обучение всех бухгалтеров бюджетного сектора, как с руководящими функциями, так и с исполнительными, соответственно, снижая риски по внедрению реформ в области бухгалтерского учета, а также по внедрению НСБУПС.

Программы обучения будут основываться на общих принципах бухгалтерского учета, положениях НСБУПС, применении нового Плана счетов бухгалтерского учета, составлении новых формуляров финансовых отчетов, другой соответствующей информации.»

2.4.3.2. В описании Задачи 3.4 предпоследнее предложение в конце дополнить словосочетанием: «, также и персонала бюджетных органов/учреждений.»

2.4.4. В Цели 4 Задача 4.1 после словосочетания «План счетов бухгалтерского учета» дополнить словосочетанием «скорректированный под НСБУПС», а словосочетание «начиная с 2022 года» заменить на словосочетание «постепенно»

2.5. В главе 5 «Установленные риски».

2.5.1. Абзац «Небольшое количество специалистов в рамках отдела методологии бухгалтерского учета в бюджетной системе» изменить и изложить в следующей редакции: «Недостаточные возможности, связанные с разработкой методологии бухгалтерского учета в публичном секторе».

3. Приложение № 2 к приказу изложить в новой редакции согласно приложению.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 2

к Приказу заместителя министра финансов

№ 159 от 27 декабря 2016 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по разработке Национальных стандартов

бухгалтерского учета в публичном секторе