Ordin nr.20 din 11.02.2008 despre aprobarea Concepţiei sistemului informaţional automatizat "Cadastrul bunurilor imobile"

AGENŢIA RELAŢII FUNCIARE ŞI CADASTRU

O R D I N

despre aprobarea Concepţiei sistemului informaţional

automatizat "Cadastrul bunurilor imobile"

nr. 20  din  11.02.2008

 (în vigoare 09.09.2008) 

Monitorul Oficial nr.169-170 art.479 din 09.09.2008

* * *

În conformitate cu prevederile Legii cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25 februarie 1998 şi în scopul executării punctului 2 al Hotărîrii Guvernului nr.1298 din 28.10.2003 "Cu privire la crearea Sistemului Informaţional Geografic Naţional",

ORDON:

1. Se aprobă Concepţia Sistemului informaţional automatizat "Cadastrul bunurilor imobile", conform anexei.

2. Î.S. "Cadastru" va asigura realizarea prevederilor Concepţiei Sistemului informaţional automatizat "Cadastrul bunurilor imobile".

3. Controlul asupra executării prezentului ordin se pune în sarcina dlui Victor Canănău – şeful direcţiei cadastru imobiliar şi funciar.

4. Prezentul ordin se va publica în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexă

la Ordinul Agenţiei Relaţii

Funciare şi Cadastru

nr.20 din 11 februarie 2008

CONCEPŢIA

Sistemului informaţional automatizat "Cadastrul bunurilor imobile"

INTRODUCERE

Conform Programului de Stat de creare a cadastrului bunurilor imobile, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1030 din 12 octombrie 1998 "Despre unele măsuri privind crearea cadastrului bunurilor imobile", sistemul unificat de înregistrare a bunurilor imobile şi a drepturilor asupra acestora se implementează în Republica Moldova începînd cu anul 1999. Acest sistem funcţionează în cadrul Întreprinderii de Stat "Cadastru".

La acest moment, ca rezultat al aprobării unui întreg set de acte normative în domeniul informatizării şi al dezvoltării tehnologiilor informaţionale, a fost adusă în discuţie necesitatea reproiectării acestui sistem, ţinînd cont de experienţa acumulată şi conform principiilor privind integrarea resurselor informaţionale de stat.

Versiunea existentă a sistemului informaţional automatizat al cadastrului are drept scop înregistrarea primară a unor tipuri de bunuri imobile: teren, clădiri şi încăperi izolate. Dezvoltarea pieţei imobiliare presupune înregistrarea tuturor tipurilor de bunuri imobile precum şi înregistrarea tuturor tranzacţiilor cu aceste bunuri care se realizează pe piaţa imobiliară secundară.

Obiectul sistemului constă în realizarea unei înregistrări integrate şi unificate a bunurilor imobile, a drepturilor de proprietate, a grevărilor, a tranzacţiilor şi a altor operaţiuni imobiliare.

Bunurile imobile precum şi subiecţii drepturilor reprezintă obiectul formării şi înregistrării primare ale altor resurse informaţionale şi sînt utilizate de sistemul cadastral ca obiecte preluate din alte sisteme.

Registrele cu privire la subiecţii drepturilor (Registrul de stat al populaţiei şi Registrul de stat al Unităţilor de drept) şi alte registre de domenii tematice (utilizate pentru formarea obiectului drepturilor) asigură cadastrul bunurilor imobile cu date-cheie despre bunurile formate, inclusiv, cu identificatoare unice şi date care pot fi utilizate direct pentru înregistrare şi evaluare, inclusiv pentru localizarea spaţială (poziţia şi configuraţia originală) a obiectului de drept.

Evaluarea masivă a bunurilor imobile în scopul impozitării este prerogativă exclusivă a sistemului cadastral. Evaluarea individuală a bunurilor imobile, se efectuează în diferite scopuri cu aplicarea metodelor oficiale.

Chestiunile impozitării, politica fiscală, obligaţiile fiscale şi alte aspecte legate de impozitarea bunurilor imobile sînt de competenţa autorităţilor respective şi a sistemelor informaţionale ale acestora.

Prezenta concepţie stabileşte destinaţia/scopul şi obiectele sistemului, funcţiile sistemului, structura resurselor informaţionale, infrastructura informaţională a sistemului, cerinţele cu privire la securitatea şi protecţia informaţiilor.

Prin dezvoltarea sistemului informaţional trebuie să se asigure sprijinul informaţional şi tehnologic al procesului de înregistrare a bunurilor imobile, în scopul de a crea un confort maxim pentru solicitanţi, prin accelerarea şi simplificarea procedurii de înregistrare, precum şi prin reducerea circulaţiei documentelor.

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Cadastrul bunurilor imobile (numit în continuare CBI) reprezintă un sistem unic multifuncţional de înregistrare de stat a bunurilor imobile, a drepturilor asupra acestora, de estimare a valorii acestora.

CBI reprezintă o componentă principală a Sistemului Informaţional Geografic Naţional care, la rîndul său, reprezintă resursa informaţională de bază.

CBI este resursa oficială de informaţii cu privire la bunurile imobile, la drepturile de proprietate, la grevările acestora, precum şi la valoarea bunurilor imobile în scopul impozitării.

2. Sistemul informaţional automatizat (SIA) al CBI are drept scop să asigure constituirea resurselor informaţionale ale CBI şi să asigure servicii de furnizare a informaţiilor de stat cu privire la înregistrarea bunurilor imobile.

SIA CBI este format din următoarele subsisteme:

SIA "Înregistrarea bunurilor imobile şi a drepturilor asupra acestora";

SIA "Evaluarea bunurilor imobile în scopul impozitării".

3. Scopul creării SIA CBI este:

1) Îmbunătăţirea calităţii, accelerarea şi simplificarea serviciilor de furnizare a informaţiilor de stat, către persoane fizice si juridice;

2) Recunoaşterea de către public şi protejarea drepturilor reale asupra bunului imobil;

3) Crearea resurselor informaţionale de bază;

4) Asigurarea autorităţilor publice cu informaţii analitice şi statistice veridice cu privire la componenţa cantitativă şi calitativă a bunurilor imobile necesare pentru a lua decizii manageriale.

4. SIA CBI este constituit în corelaţie cu principiile generale care stau la baza construirii sistemelor informaţionale automatizate menţionate în Concepţia Sistemului informaţional integrat al autorităţilor administraţiei publice şi al managementului acestora.

Capitolul II

CADRUL JURIDIC AL SISTEMULUI

5. Cadrul juridic al SIA CBI se constituie din următoarele acte legislative şi normative:

Constituţia Republicii Moldova

Codul funciar nr.828 din 25 decembrie 1991 cu modificările şi completările ulterioare

Codul civil nr.1107-XV din 6 iunie 2002

Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25 februarie 1998

Legea cu privire la geodezie şi cartografie nr.778-XV din 27 decembrie 2001

Legea privind formarea bunurilor imobile nr.354-XV din 28 octombrie 2004

Legea cu privire la activitatea de evaluare nr.989-XV din 18 aprilie 2002

Hotărîrea Guvernului nr.794 din 19.08.1997 "Cu privire la aprobarea Concepţiei sistemului cadastrului naţional"

Hotărîrea nr.984 din 21.09.1998 "Cu privire la unele măsuri pentru urgentarea procesului de împroprietărire"

Hotărîrea Guvernului nr.1030 din 12.10.1998 "Despre unele măsuri privind crearea cadastrului bunurilor imobile"

Hotărîrea Guvernului nr.48 din 19.01.2001 "Cu privire la aprobarea Regulamentului privind Reţeaua Geodezică Naţională"

Hotărîrea Guvernului nr.670 din 09.06.2003 "Cu privire la aprobarea Programului de măsuri privind implementarea noului sistem de evaluare a bunurilor imobile în scopul impozitării"

Ordinul Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru nr.112 din 22 iunie 2005 "Cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind înregistrarea bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor"

Ordinul Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru nr.107 din 27 mai 2003 "Cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind modul de elaborare şi actualizare a planurilor cadastrale şi geometrice".

6. Este necesar de a dezvolta cadrul juridic în vederea sprijinirii pieţei imobiliare.

Legislaţia existentă trebuie să fie completată pentru a stabili condiţiile tehnice şi economice suplimentare pentru activitatea cadastrală, relaţiile (interdependente) cu utilizatorii informaţiilor cadastrale, precum şi costul furnizării serviciilor informaţionale pentru persoanele fizice sau juridice interesate.

Procesul de creare şi de implementare a subsistemului automatizat pentru evaluarea masivă a bunurilor imobile în scopul impozitării presupune elaborarea şi aprobarea unor acte legislative care ar reglementa aspectele economice, organizatorice şi tehnologice ale procesului de evaluare a bunurilor imobile în scopul impozitării.

Armonizarea şi dezvoltarea cadrului normativ trebuie să urmeze următoarele direcţii principale:

simplificarea procedurii de înregistrare a bunurilor imobile;

diminuarea costului total a tranzacţiei cu bunurile imobile;

crearea mecanismului de actualizare a informaţiei cadastrale în scopul susţinerii sistemului de impozitare;

elaborarea metodologiei de reevaluare a bunurilor imobile;

elaborarea actelor normative ce reglementează crearea sistemului informaţional "Registrul obiectelor de infrastructură inginerească".

7. Cadrul normativ din domeniul informatizării este stabilit de:

Legea cu privire la registre nr.71-XVI din 22.03.2007;

Legea privind accesul la informaţie nr.982-XIV din 11 mai 2000;

Legea cu privire la informatizare şi resurse informaţionale de stat nr.467-XV din 21 noiembrie 2003;

Legea cu privire la documentul electronic şi la semnătura digitală nr.264-XV din 15 iulie 2004;

Decretul Preşedintelui nr.1743 din 19 martie 2004 "Cu privire la constituirea societăţii informaţionale în Republica Moldova";

Hotărîrea Guvernului nr.632 din 8 iunie 2004 "Cu privire la aprobarea politicii pentru societatea informaţională în Republica Moldova";

Hotărîrea Guvernului nr.255 din 9 martie 2005 "Cu privire la strategia naţională pentru constituirea societăţii informaţionale – "Moldova Electronică".

Capitolul III

FUNCŢIILE SISTEMULUI

8. SIA CBI trebuie să asigure îndeplinirea funcţiilor de bază ale unui sistem informaţional tipic, aşa cum aceste funcţii sînt definite în Concepţia sistemului informaţional unificat al autorităţilor publice, precum şi executarea funcţiilor specifice stabilite conform destinaţiei sistemului şi grupate în următoarele blocuri de funcţii:

1) blocul de funcţii – "ÎNREGISTRAREA BUNURILOR IMOBILE ŞI A DREPTURILOR ASUPRA ACESTORA" presupune îndeplinirea următoarelor funcţii:

înregistrarea bunurilor imobile;

înregistrarea drepturilor de proprietate;

înregistrarea grevărilor.

2) blocul de funcţii – "EVALUAREA BUNURILOR IMOBILE ÎN SCOPUL IMPOZITĂRII" include funcţiile necesare pentru evaluarea bunurilor imobile în scopul impozitării:

evidenţa şi actualizarea parametrilor tehnici şi economici ale bunurilor imobile;

colectarea datelor cu privire la tranzacţiile cu bunuri imobile;

calcularea valorii bunurilor imobile.

3) Blocul de funcţiuni: "ŢINEREA STRUCTURII/ ORGANIZĂRII CADASTRALE" cuprinde funcţiile:

înregistrarea şi monitorizarea obiectelor care constituie structura cadastrală;

înregistrarea zonelor de deservire a oficiilor cadastrale teritoriale.

Capitolul IV

STRUCTURA ORGANIZATORICĂ

 9. Proprietarul CBI este statul.

10. Dreptul de gestiune economică asupra informaţiei cadastrului îi revine Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru.

11. Deţinătorul CBI este Întreprinderea de Stat "Cadastru".

Capitolul V

 DOCUMENTELE SISTEMULUI

12. În cadrul SIA CBI sînt folosite următoarele categorii de documente:

1) Documente ce confirmă drepturile – documente care confirmă dobîndirea, modificarea şi stingerea drepturilor asupra bunurilor imobile şi care au fost emise în conformitate cu legislaţia.

2) Documentaţia cadastrală:

registrul bunurilor imobile;

planul cadastral şi geometric;

dosarul cadastral.

3) Documente de identitate (pentru persoane fizice) sau documente de înregistrare (pentru persoane juridice).

4) Documente tehnologice:

formulare de cerere;

condică de cereri;

extras din registrul bunurilor imobile;

certificat din registrul bunurilor imobile;

certificat privind valoarea bunului imobil;

registre auxiliare.

5) Documente folosite pentru evaluare:

formulare pentru colectarea datelor tehnice;

rapoarte de evaluare;

harta zonelor de evaluare;

coeficienţi şi modele de evaluare;

notificări privind valoarea.

Capitolul VI

 RESURSE INFORMAŢIONALE

13. Totalitatea obiectelor informaţionale care reprezintă resursa informaţională a SIA CBI este determinată în funcţie de destinaţie şi este formată din:

1) Obiect imobiliar generalizat – obiect care include terenul şi bunurile imobile amplasate pe acesta, drepturile şi grevările asupra lor.

2) Bunurile imobile:

teren;

clădiri;

încăperi izolate;

obiecte de infrastructură inginerească (reţea electrică, de comunicaţii, gaz, apă etc.) (obiectul informaţional este preluat din Cadastrul obiectelor de infrastructură inginerească);

spaţii subterane (obiectul informaţional este preluat din Cadastrul Geologic);

obiecte acvatice (obiectul informaţional este preluat din Cadastrul Apelor);

plantaţii perene (obiectul informaţional este preluat din Cadastrul Agricol).

3) Drepturile asupra bunurilor imobile:

dreptul de proprietate;

alte drepturi reale.

4) Titularii de drepturi:

persoane fizice (obiectul informaţional este preluat din Registrul de stat al populaţiei);

unităţi de drept (obiectul informaţional este preluat din Registrul de stat al unităţilor de drept).

5) Structurarea cadastrală:

raioane cadastrale;

zone cadastrale;

masive cadastrale;

sectoare cadastrale.

6) Zonele de deservire ale oficiilor cadastrale.

7) Acte:

legislative;

ce confirmă înregistrarea;

tehnologice;

utilizate pentru evaluare în scopul impozitării.

8) Zone de evaluare.

9) Obiecte de evaluare.

14. Pentru identificarea obiectelor informaţionale se foloseşte un sistem naţional de identificatori:

a. Identificatorul obiectului informaţional "Obiect imobiliar generalizat", care reprezintă un număr unic de identificare în cadrul bazei de date (BD), creat pe baza consecventă;

b. Identificatorul obiectului informaţional "teren", care reprezintă un număr unic în cadrul BD, construit pe baza consecventă;

c. Identificatorul obiectului informaţional "construcţie", care reprezintă un număr unic‚ în cadrul BD, creat pe baza consecventă;

d. Identificatorul obiectului informaţional "încăpere izolată" care reprezintă un număr unic în cadrul BD, creat pe baza consecventă;

e. Identificatorul obiectului informaţional "dreptul de proprietate" care reprezintă un număr unic în cadrul BD, creat pe baza consecventă;

f. Identificatorul obiectului informaţional "grevări", care reprezintă un număr unic în cadrul BD, creat pe baza consecventă;

g. Identificatorul obiectului informaţional "titularul de drept", care reprezintă un număr unic în cadrul BD, creat pe baza consecventă. Pentru persoane fizice, înregistrate în registrul de stat al populaţiei, obligatoriu este prezenţa atributului "numărul de identificare a persoanei fizice (IDNP)". Pentru unităţile de drept înregistrate în registrul de stat al unităţilor de drept, obligatoriu este prezenţa atributului "numărul de identificare a unităţii de drept (IDNO)";

h. Identificatorul obiectului informaţional "raion cadastral" care reprezintă un număr format din două cifre;

i. Identificatorul obiectului informaţional "zonă cadastrală" care reprezintă o cheie formată din combinaţia:

<numărul raionului cadastral format din două cifre> + <numărul format din două cifre al zonei cadastrale din cadrul raionului cadastral>;

j. Identificatorul obiectului informaţional "masiv cadastral" reprezintă o cheie formată din combinaţia:

<numărul raionului cadastral format din două cifre> + <numărul format din două cifre al zonei cadastrale din cadrul raionului cadastral> + <numărul masivului cadastral din cadrul zonei cadastrale, format dintr-o singură cifră>;

k. Identificatorul obiectului informaţional "sector cadastral" reprezintă o cheie formată din combinaţia:

<numărul raionului cadastral, format din două cifre> + <numărul zonei cadastrale din cadrul raionului cadastral format din două cifre> + <numărul masivului cadastral din cadrul zonei cadastrale, format dintr-o singură cifră> + <numărul sectorului cadastral din cadrul masivului cadastral, format din două cifre>;

l. Identificatorul obiectului informaţional "document", care reprezintă un număr unic în cadrul BD, creat pe baza consecventă;

m. Identificatorul obiectului informaţional "zona de evaluare" care reprezintă un număr unic în cadrul BD, construit pe baza secvenţială;

n. Identificatorul obiectului informaţional "bunul imobil evaluat" care reprezintă un număr cu sens unic în cadrul BD, creat pe baza consecventă.

Identificatorii obiectelor informaţionale "obiect de infrastructură inginerească", "porţiune de subsol", "obiect acvatic" şi "plantaţii perene" vor fi definite după elaborarea concepţiilor cadastrale relevante.

15. Scenariul de bază este reprezentat de un număr de evenimente (incluse în sistem) care se pot întîmpla cu obiectul informaţional. În SIA CBI sînt incluse următoarele evenimente:

1) pentru obiectul informaţional "Obiect imobiliar generalizat":

Înregistrarea primară – se realizează la:

introducerea în registru a datelor iniţiale cu privire la proprietatea imobiliară şi la drepturile asupra acesteia;

formarea unui nou bun imobil prin separare;

formarea bunurilor imobile prin divizare;

formarea bunurilor imobile noi prin comasare.

Actualizarea datelor. Datele sînt actualizate în cazul:

formării bunurilor imobile prin combinare;

substituirii numărului cadastral convenţional cu un număr cadastral permanent;

corectării erorilor tehnice.

Scoaterea din evidenţă şi transferarea în arhivă a înregistrărilor se realizează la:

stingere, prin comasarea unor registre într-un registru nou;

stingere, prin divizarea registrului într-o serie de noi registre;

stingerea bunurilor imobile în cazul dispariţiei sau anulării drepturilor asupra acestora.

2) Pentru obiectul informaţional " teren":

Înregistrarea primară se realizează pentru cazuri similare înregistrării iniţiale a obiectului informaţional "registrul".

Actualizarea datelor. Datele se actualizează în cazul:

formării bunurilor imobile prin metoda combinării;

formării bunurilor imobile prin metoda separării (bunul imobil iniţial);

modificării datelor cu privire la teren;

corectării erorilor tehnice apărute în procesul de introducere a datelor.

Scoaterea din evidenţă şi transferarea în arhivă a înregistrărilor cu privire la teren se realizează în cazuri similare cu anularea obiectului informaţional "registrul".

3) Pentru obiectul informaţional "construcţie":

Înregistrarea primară se realizează la :

efectuarea primului înscris despre construcţie în registru;

formarea bunurilor imobile noi prin separare;

formarea bunurilor imobile noi prin divizare;

formarea bunurilor imobile noi prin comasare.

Datele sînt actualizate la:

formarea bunurilor imobile noi prin combinare;

modificarea datelor despre construcţie;

corectarea erorilor tehnice aparte în timpul introducerii datelor.

Scoaterea din evidenţă şi transferarea în arhivă a înregistrărilor cu privire la construcţii se realizează la lichidarea construcţiei prin dispariţia acesteia şi prin anularea drepturilor asupra construcţiei.

4) Pentru obiectul informaţional "încăperi izolate":

Înregistrarea primară se realizează prin:

introducerea iniţiala a datelor în registru;

formarea bunurilor imobile noi prin separare;

formarea bunurilor imobile noi prin divizare;

formarea bunurilor imobile noi prin comasare.

Datele sînt actualizate la:

formarea bunurilor imobile noi prin combinare;

modificarea datelor despre încăperi izolate;

corectarea erorilor tehnice apărute în procesul de introducere a datelor despre încăperi izolate.

Scoaterea din evidenţă şi transferarea în arhivă a înregistrărilor cu privire la încăperile izolate se realizează prin lichidarea spaţiilor prin dispariţia acestora şi prin anularea drepturilor asupra acestora.

5) Pentru obiectul informaţional "dreptul de proprietate":

Înregistrarea primară se realizează prin introducerea datelor iniţiale în registru.

Datele sînt actualizate la:

modificarea şi corectarea datelor privind dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile;

corectarea erorilor tehnice apărute în timpul introducerii datelor;

introducerea datelor suplimentare despre documentele ce confirmă dreptul.

Scoaterea din evidenţă şi transferarea în arhivă a înregistrărilor cu privire la drepturile asupra bunurilor imobile se realizează prin stingerea drepturilor.

6) Pentru obiectul informaţional "titularul dreptului":

Înregistrarea primară se realizează prin înregistrarea iniţială ca deţinător al dreptului asupra unui bun imobil.

7) Pentru obiectul informaţional "grevare":

Înregistrarea primară se realizează prin introducerea datelor iniţiale în registru.

Datele sînt actualizate la:

specificarea şi corectarea datelor privind dreptul de grevare;

corectarea erorilor tehnice apărute în timpul introducerii datelor;

introducerea de documente juridice suplimentare.

Scoaterea din evidenţă şi transferarea în arhivă a înregistrărilor referitoare la grevare se realizează prin stingerea acestora.

8) Pentru obiectul informaţional "raion cadastral", "zonă cadastrală", "masiv cadastral":

Se creează dinamic în baza grupării hotarelor sectoarelor cadastrale.

9) Pentru obiectul informaţional "sector cadastral":

Înregistrarea primară se realizează la:

estimarea iniţială a limitelor sectorului cadastral;

formarea de noi sectoare cadastrale prin separare.

Datele sînt actualizate prin:

specificarea/modificarea şi corectarea datelor privind atributele si limitele sectoarelor cadastrale;

corectarea erorilor tehnice apărute in timpul introducerii datelor.

Scoaterea din evidenţă şi transferarea în arhivă a sectorului cadastral se realizează prin:

lichidare, prin comasare cu alte sectoare cadastrale.

10) Pentru obiectul informaţional "document":

Înregistrarea primară se realizează prin introducerea datelor iniţiale în registru.

Datele sînt actualizate la:

modificarea şi corectarea datelor din document;

corectarea erorilor tehnice apărute în timpul introducerii datelor.

Scoaterea din evidenţă şi transferarea în arhivă a documentului se realizează prin expirare.

11) Pentru obiectul informaţional "zona de evaluare":

Înregistrarea primară se realizează prin:

estimarea iniţială a limitelor şi a coeficienţilor zonelor de evaluare;

formarea de noi zone de evaluare, prin reevaluare;

Datele sînt actualizate prin:

identificarea/ajustarea şi corectarea datelor privind limitele zonelor de evaluare;

modificarea coeficienţilor zonelor de evaluare.

Scoaterea din evidenţă şi transferarea în arhivă a zonelor de valoare se realizează prin expirarea acestora.

12) Pentru obiectul informaţional "bunul imobil evaluat":

Înregistrarea primară se realizează prin introducerea datelor iniţiale privind bunul imobil evaluat.

Datele sînt actualizate prin:

modificarea structurii/componenţei bunului imobil evaluat;

modificarea şi corectarea datelor corespunzătoare despre bunul imobil.

Bunul imobil evaluat este scos din evidenţă şi transferat în arhivă prin expirare.

Scenariile de bază pentru obiectele informaţionale "obiecte liniare", "porţiuni de subsol", "obiect acvatic" şi "plantaţii perene" vor fi definite după dezvoltarea concepţiilor cadastrale relevante.

16. Datele din registru reprezintă totalitatea atributelor obiectelor informaţionale şi cuprinde următoarele atribute principale:

1) Obiect imobiliar generalizat

identificatorul obiectului;

date cu privire la numărul cadastral, inclusiv numărul cadastral al terenului;

data creării obiectului imobiliar generalizat;

metoda de formare;

identificatorii obiectului, în baza căruia a fost creat actualul obiect;

starea (activ, anulat, în curs de realizare);

data anulării obiectului;

temeiul anulării.

2) Teren

identificatorul terenului;

identificatorul din obiectul generalizat;

starea înregistrării cu privire la teren (activ, anulat, în curs de realizare);

categoria de folosinţă a terenului;

data înregistrării în registru;

amplasarea terenului;

metoda de înregistrare (selectivă, masivă etc.);

suprafaţa terenului (conform documentelor);

caracteristicile cu privire la precizia măsurării;

tipul hotarelor (generale, fixe);

servitutea în favoarea bunului imobil;

data efectuării modificărilor;

temeiul efectuării modificărilor;

data anulării;

temeiul anulării;

datele spaţiale.

3) Construcţie

identificatorul construcţiei;

identificatorul din obiectul generalizat;

starea înregistrării construcţiei (activ, anulat, în curs de realizare);

numărul cadastral al construcţiei;

data înregistrării în registru;

adresa poştală a construcţiei (referinţă la registrul adreselor);

metoda înregistrării (selectivă, masivă etc.);

numărul de etaje;

suprafaţa construcţiei (conform documentelor);

caracteristicile privind precizia măsurărilor;

modul de folosinţă a construcţiei;

servitutea în favoarea bunului imobil;

data modificării;

temeiul modificării;

caracteristicile tehnice;

data anulării;

temeiul anulării;

datele spaţiale.

4) Încăperi izolate

identificatorul încăperii izolate;

identificatorul construcţiei;

starea înregistrării încăperii izolate (activ, anulat, în curs de realizare);

numărul cadastral al încăperii izolate;

numărul poştal al încăperii izolate (referinţă la registrul adreselor);

data înregistrării în registru;

metoda înregistrării (selectivă, masivă);

planul încăperii izolate;

suprafaţa încăperii izolate (conform documentelor);

modul de folosinţă a încăperii izolate;

data modificării;

temeiul modificării;

condominiu;

data anulării;

temeiul anulării.

5) Dreptul de proprietate

identificatorul dreptului;

identificatorul din obiectul generalizat;

numărul de înregistrare din registru;

starea înregistrării dreptului (activ, anulat, în curs de formare);

data înregistrării dreptului în registru;

mărimea cotei;

felul înscrierii (întabulat sau provizoriu);

lista obiectelor drepturilor (identificatorul parcelei de teren, al construcţiei sau al încăperii izolate);

lista subiectelor dreptului (IDNP persoanelor fizice sau IDNO persoanelor juridice);

lista documentelor care confirmă dreptul (identificatorii documentelor);

data anulării înregistrării dreptului;

temeiul anulării.

6) Grevări

identificatorul grevării;

identificatorul din obiectul generalizat;

numărul de înregistrare al grevării în registrul bunurilor imobile;

starea înregistrării grevării (activ, anulat, în curs de realizare);

tipul grevării;

atributele grevării (data de începere şi de expirare, valoarea plăţilor etc.);

data înregistrării;

felul înscrierii (întabulat, provizoriu, notare);

lista obiectelor grevate (identificatorul terenului, al construcţiei sau al încăperii izolate);

lista subiecţilor care fac obiectul dreptului de servitute (IDNP pentru persoane fizice si IDNO pentru persoanele juridice);

lista documentelor care confirmă grevarea (identificatorii documentelor);

data anulării înscrierii.

7) Structurizare cadastrală:

numărul raionului cadastral;

date spaţiale – hotarul raionului cadastral (create în mod dinamic pe baza hotarelor sectoarelor cadastrale);

numărul zonei cadastrale;

date spaţiale – hotarul zonei cadastrale (create în mod dinamic pe baza limitelor sectoarelor cadastrale);

numărul masivului cadastral;

date spaţiale – hotarul masivului cadastral (creat în mod dinamic pe baza limitelor sectoarelor cadastrale);

numărul sectorului cadastral;

date spaţiale – hotarul sectorului cadastral.

8) Documente

identificatorul documentului;

tipul documentului;

numărul;

data emiterii;

starea documentului (activ, anulat, în curs de realizare).

9) Zona de evaluare

identificatorul zonei de evaluare;

numele zonei;

limita zonei de evaluare;

versiunea;

tipul bunului imobil;

starea (activ, anulat, în curs de realizare);

data aprobării;

data la care a fost creată/modificată zona;

utilizatorul care a creat/modificat zona;

tabelul coeficienţilor pentru zona de evaluare.

10) Bunul imobil evaluat

identificatorul bunului imobil evaluat;

categoria din care face parte bunul imobil evaluat (apartament, casa privată de locuit, obiect comercial etc.);

lista obiectelor cadastrale (identificatorul terenului, al construcţiei sau al încăperii izolate) care fac parte din bunul imobil evaluat;

caracteristici tehnice ale bunurilor imobile pentru evaluarea masivă;

starea bunului imobil evaluat (activ, anulat, în curs de formare);

data la care a fost creat bunul imobil supus evaluării;

data la care se modifică bunul imobil supus evaluării;

valoarea bunului imobil evaluat;

data evaluării;

utilizatorul care a creat/modificat obiectul;

utilizatorul care a calculat valoarea;

starea imprimării documentului de informare;

data de finalizare a perioadei în care se pot depune contestaţii;

starea transmiterii datelor către autoritatea fiscală.

Datele pentru obiectele informaţionale "obiecte liniare", "obiect acvatic" şi "plantaţii perene" vor fi definite după elaborarea conceptelor cadastrale relevante.

În CBI se stochează numai identificatorii obiectelor corelate, iar toate informaţiile necesare pentru funcţionarea sistemului sînt stocate în resursele informaţionale de stat respective.

Pentru a asigura fiabilitatea şi caracterul univoc al informaţiei, precum şi pentru a reduce volumul de date stocate se utilizează un sistem naţional de clasificatori.

Informaţia cadastrală are un caracter deschis cu excepţia datelor despre bunurile imobile ale căror date constituie secret de stat.

17. SIA CBI realizează operaţiuni informaţionale "orientate în funcţie de obiect", precum şi dependente topologice şi de resurse între obiectele spaţiale în ambele cazuri: în cadrul unei clase de obiecte şi între obiectele care fac parte din clase diferite. Toate obiectele spaţiale ale resurselor modelează/formează suprafaţa teritoriului naţional ca o suprafaţă unică inseparabilă din punct de vedere structural. Modificarea configuraţiei limitei unui poligon trebuie să ducă în mod automat la modificarea configuraţiei limitelor poligonului adiacent de la acelaşi nivel şi ale poligoanelor de la nivelul superior.

Datele spaţiale trebuie să respecte următoarele cerinţe/reguli topologice:

limitele terenului nu trebuie să depăşească limitele sectoarelor cadastrale cu mai mult de 45 la sută din suprafaţa lor;

limitele terenului nu trebuie să se suprapună;

suprafeţele care nu aparţin de nici o parcelă nu trebuie sa se regăsească în sectoarele cadastrale;

limitele sectoarelor cadastrale nu trebuie să se intersecteze cu limitele masivelor cadastrale;

limitele masivelor cadastrale nu trebuie să se intersecteze cu limitele zonelor cadastrale;

limitele zonelor cadastrale nu trebuie sa se intersecteze cu limitele raioanelor cadastrale;

limitele zonei deservite de un oficiu cadastral nu trebuie sa se suprapună;

suprafeţele care nu se regăsesc între hotarele naţionale nu pot face parte din zona de responsabilitate a unui oficiu cadastral.

18. Pentru a asigura formarea corectă a resurselor informaţionale este necesar să se asigure acces la următoarele resurse informaţionale computerizate:

SIA "Registrul de Stat al Populaţiei" – asigură acces la datele personale ale titularilor de drepturi de bunuri imobile şi la documentele de identificare ale acestor proprietari;

SIA "Registrul de Stat al Unităţilor de Drept" – asigură acces la datele de înregistrare ale titularilor de drepturi de bunuri imobile şi la documentele de identificare ale acestora. La această resursă informaţională trebuie să se adauge informaţii cu privire la data la care începe şi la care expiră competenţa autorităţii administraţiei publice;

SIA "Registrul de Stat al unităţilor administrativ-teritoriale şi al străzilor din localităţile de pe teritoriul Moldovei" – asigură acces la adresele poştale ale construcţiilor şi încăperilor izolate, precum şi la denumirea şi hotarele unităţilor administrativ–teritoriale de toate nivelele;

SIA "Cadastrul Geologic" – asigură acces la datele spaţiale cu privire la subsol;

SIA "Cadastrul de Stat al Apelor" – asigură acces la datele spaţiale cu privire la obiectele hidrografice;

SIA "Cadastrul obiectelor de infrastructură inginerească"– asigură acces la datele spaţiale a reţelelor utilitare;

SIA "Registrul de Stat al Hotărîrilor Judecătoreşti" – asigură acces la hotărîrile judecătoreşti care au intrat în vigoare cu privire la drepturile asupra bunurilor imobile;

SIA "Registrul de Stat al Notarilor" – asigură acces la date privind înregistrările făcute de notari privind autorizaţiile eliberate (procura) şi la contractele privind modificarea drepturilor de proprietate asupra unui bun imobil;

SIA "Registrul de Stat al Actelor Juridice" – asigură acces la date cu privire la actele juridice adoptate de autorităţile administraţiei publice;

SIA "Cadastrul Agricol" – asigură acces la datele cu privire la bunurile agricole.

Capitolul VII

INFRASTRUCTURA INFORMAŢIONALĂ DE TELECOMUNICAŢII

19. ITI al SIA CBI este organizat pe două nivele:

nivel central;

nivel regional.

Nivelul central este situat în municipiul Chişinău. Funcţia principală a ITI este aceea de a asigura stocarea informaţiilor şi accesul utilizatorilor prin portalul informaţional de stat.

Nivelul regional este situat la oficiile cadastrale teritoriale ale Întreprinderii de Stat "Cadastru". La acest nivel, principala funcţie este aceea de a colecta şi înregistra informaţiile.

Lista produselor software şi a resurselor hardware utilizate pentru construirea ITI al SIA CBI este definită de elaboratorul de sistem la etapa elaborării caietului de sarcini şi a proiectului tehnic.

Capitolul VIII

SECURITATEA ŞI PROTECŢIA INFORMAŢIILOR

20. Sistemul complex de protecţie a informaţiei reprezintă o totalitate de metode şi mijloace, unificate printr-o destinaţie unică şi asigurînd o protecţie efectivă necesară a informaţiei din SIA CBI. Complexitatea sistemului de protecţie a informaţiei se obţine prin cuprinderea tuturor pericolelor posibile şi coordonarea diverselor metode şi mijloace ce asigură protecţia tuturor elementelor SIA CBI.

21. Prin pericol, pentru securitate se subînţelege acţiunea sau evenimentul, care poate conduce la distrugere, denaturare sau utilizarea neautorizată a resurselor de sistem, inclusiv informaţia stocată, în proces de prelucrare, precum şi mijloacele software şi echipamentul.

Pericolele se divizează în:

1) accidentale (nepremeditare);

avarierea sistemelor de alimentare cu energie electrică;

defecţiuni şi refuzuri ale mijloacelor tehnice ale sistemului;

consecinţele erorilor de proiectare şi elaborare a componentelor sistemului (mijloacelor de aparataj, tehnologiei de prelucrare a informaţiei, a programelor, structurilor de date etc.);

erori de exploatare (comise de utilizatori, operatori şi alt personal);

2) premeditare:

pericole pasive, care nu distrug resursele informaţionale şi care au intenţia de obţinere neautorizată a informaţiei;

pericole active, care au scopul de a întrerupe procesul normal de funcţionare a sistemului, de prelucrare a informaţiei prin scoaterea din funcţiune a computerelor, deformarea/distorsiunea bazelor de date etc. Sursele pericolelor active pot fi acţiunile directe ale persoanelor fizice, viruşii de programe etc.

22. Securitatea informaţională constituie un şir de acţiuni avînd scopul protecţiei informaţiei de accesul neautorizat, distrugere, modificare, spargere şi întîrziere de acces. Securitatea informaţională include în sine acţiuni de protecţie a proceselor de creare, introducere, prelucrare şi deducţie/extragere a datelor.

Scopul securităţii informaţionale este asigurarea protecţiei sistemului şi garantarea exactităţii şi integrităţii informaţiei, precum şi minimizarea acţiunilor de distrugere, care pot apare în cazul în care informaţia va fi modificată sau distrusă.

Se disting următoarele măsuri de securitate informaţională:

1) acţiuni juridice:

elaborarea normelor ce determină responsabilitatea pentru crimele/delicventele legate de computere;

protecţia drepturilor de autor ale programatorilor;

perfecţionarea legislaţiei penale şi civile.

2) acţiuni organizaţionale:

protecţia oficiilor cadastrale;

selectarea minuţioasă a personalului;

excluderea cazurilor de ţinere/efectuare a lucrărilor de importanţă majoră numai de o persoană;

elaborarea planului de restabilire a capacităţii de funcţionare a oficiilor cadastrale după o eventuală disfuncţie a acestora;

asigurarea universalităţii mijloacelor de protecţie de toţi utilizatorii (inclusiv un ghid de bază).

3) acţiuni tehnice:

protecţia accesului neautorizat la sistem;

rezervarea celor mai importante subsisteme computerizate;

organizarea reţelelor de calcul cu posibilitatea redistribuirii resurselor în cazul apariţiei unor defecţiuni a capacităţii de funcţiune a anumitor verige/elemente constitutive;

instalarea echipamentului de depistare şi stingere a incendiului;

instalarea sistemelor de alimentare cu energie electrică.

ÎNCHEIERE

Actualmente, caracteristica specifică a SIA CBI constă în dezvoltarea neregulată a componentelor specifice ale sistemului şi în mediul neuniform, care caracterizează existenţa sistemului. Componenta juridică a sistemului reprezintă o resursă informaţională care a făcut un progres adecvat. Componentele fiscale ale sistemului se regăsesc în etapa de stabilire/definire conceptuală.

Caracteristica specifică a acestei perioade constă în înregistrarea primară masivă a bunurilor imobile. După o anumită perioadă de timp, pe măsură ce se vor introduce în sistem toate bunurile imobile, volumul de lucru va scădea. Procesul de înregistrare primară se va limita la cazuri individuale izolate.

Următoarea etapă de dezvoltare a activităţii cadastrale va fi stabilită de piaţa imobiliară secundară. Se preconizează că cel mai mare volum de lucru cadastral se va înregistra în domeniul redistribuirii bunurilor imobile. Se preconizează că cele mai importante vor fi operaţiunile de vînzare-cumpărare pentru consolidarea terenurilor agricole, ipoteca bunurilor pentru obţinerea creditelor.