Ordin nr.40 din 23.02.2016 cu privire la aprobarea Normativului privind volumul necesar de manoperă şi cheltuieli financiare pentru gestionarea drumurilor publice şi îndeplinirea funcţiilor de beneficiar de către Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor"

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
ŞI INFRASTRUCTURII DRUMURILOR

O R D I N

cu privire la aprobarea Normativului privind volumul necesar de

manoperă şi cheltuieli financiare pentru gestionarea drumurilor

publice şi îndeplinirea funcţiilor de beneficiar de către Î.S.

"Administraţia de Stat a Drumurilor"

nr. 40  din  23.02.2016

 (în vigoare 01.04.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 114-122 art. 698 din 29.04.2016

* * *

Pentru implementarea prevederilor Strategiei de transport şi logistică pe anii 2013-2022, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.827 din 28.10.2013, în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.695 din 18.11.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor,

ORDON:

1. Se aprobă Normativul de cheltuieli privind volumul necesar de manoperă şi cheltuieli financiare pentru gestionarea drumurilor publice şi îndeplinirea funcţiilor de beneficiar de către Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" (se anexează).

2. Calculul efectivului normativ de personal cu funcţii de beneficiar pentru lucrările rutiere de efectuat prin prima metodă, menţionată în Normativ - în funcţie de volumul anual de lucrări executat la întreţinerea, reparaţia curentă şi periodică a drumurilor publice.

3. Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" va publica prezentul ordin în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pe pagina web a Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor şi a Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor".

4. Controlul asupra executării prezentului ordin se pune în sarcina dlui Vitalie Rapcea, viceministrul transporturilor şi infrastructurii drumurilor.

NORMATIV

privind volumul necesar de manoperă şi cheltuieli financiare

pentru gestionarea drumurilor publice şi îndeplinirea

funcţiilor de beneficiar de către Î.S. "Administraţia

de Stat a Drumurilor"

INTRODUCERE

Prezentul normativ stabileşte exigenţe faţă de volumul necesar de personal şi cheltuieli financiare pentru gestionarea drumurilor publice şi îndeplinirea funcţiilor de beneficiar la întreţinerea, reparaţia curentă şi periodică a drumurilor publice finanţate din fondul rutier.

La baza elaborării prezentului normativ au stat:

- CP L.01.08-2012 Instrucţiuni privind determinarea cheltuielilor pentru întreţinerea serviciului beneficiarului;

- Analiza experienţei administraţiilor drumurilor din statele europene expusă în Raportul de evaluare a capacităţii instituţionale pregătit de către compania internaţională "Roughton international" ltd. în cadrul proiectului "Serviciile de consultanţă în vederea susţinerii reformei sistemului de întreţinere a drumurilor în Republica Moldova";

- Instrucţiuni privind elaborarea normativelor de personal şi a structurilor-tip ale aparatului de conducere a organizaţiilor de construcţie, ВНИПИ труда в строительстве Госстроя СССР, actualizat la data de 21.05.2015;

De asemenea la elaborarea normativului au fost folosite documentele similare din Federaţia Rusă, Ucraina, România şi din alte ţări şi a evaluărilor de expertiză a numărului de personal pentru activităţile de gestionare a drumurilor.

Capitolul I.

FUNCŢIA DE GESTIONARE A DRUMURILOR PUBLICE

1 Activitatea aferentă gestionării drumurilor publice

1.1 Activitatea de gestionare poate fi divizată în două componente – gestionarea şi exploatarea drumurilor publice.

1.2 Activitatea de gestionare a drumurilor publice constă in totalitatea acţiunilor tehnice, economice si decizionale întreprinse de către gestionarul drumului public în scopul menţinerii si îmbunătăţirii performanţelor tehnice a drumurilor, podurilor si construcţiilor aferente. Principalele acţiuni care definesc activitatea de gestionare sunt:

1.2.1 Activitatea de gestionare a bunurilor publice proprietatea statului cuprinde:

a) evidenţa şi inventarierea tehnică a drumurilor publice, cu stabilirea parametrilor tehnici şi dislocării teritoriale ai acestora;

b) elaborarea şi realizarea programelor anuale şi de perspectivă de dezvoltare, reparaţie şi întreţinere a reţelei drumurilor publice;

c) fundamentarea volumului necesar de resurse financiare pentru realizarea programelor de întreţinere, reparare curentă şi periodică a drumurilor publice aflate în gestiune;

d) sistemul de gestionare optimizată a drumurilor publice care cuprinde:

- banca de date tehnice rutiere;

- exploatarea şi dezvoltarea sistemului de gestionare optimizată PMS şi BMS;

- evidenţa circulaţiei, prognoza traficului;

- verificarea comportării îmbrăcăminţii rutiere;

- evaluarea nivelului de serviciu a îmbrăcămintei rutiere pe baza investigării periodice a reţelei de drumuri.

1.2.2 Organizarea studiilor, cercetărilor si experimentărilor în domeniu;

- studii şi experimentări privind siguranţa circulaţiei rutiere;

- studii şi experimentări pentru realizarea îmbrăcăminţilor rutiere cu caracteristici superioare;

- investigaţii, expertizări, cercetări şi testări de poduri, pasaje şi alte lucrări de artă;

- supravegherea sectoarelor experimentale pe termen lung.

1.2.3 Coordonarea dezvoltării unitare a drumurilor publice

- organizarea elaborării studiilor şi prognozelor pentru întreţinerea, dezvoltarea unitară şi sistematizarea drumurilor publice;

- organizarea elaborării normelor specifice sectorului de drumuri publice;

- organizarea pregătirii, perfecţionării şi specializării personalului;

- coordonarea dezvoltării sistemului informatic integrat al drumurilor publice.

1.2.4 Promovarea politicii unitare tehnice în domeniul ramurii rutiere, inclusiv în scopul implementării tehnologiilor moderne, noilor utilaje şi maşini.

1.3 Activitatea de exploatare a drumurilor publice constă in totalitatea acţiunilor tehnice si economice întreprinse de către gestionarul drumului public în scopul protejării patrimoniului rutier. Pentru realizarea acestei activităţi, gestionarul drumului desfăşoară următoarele acţiuni:

1.3.1 Evidenţa şi analiza accidentelor rutiere, stabilirea sectoarelor de drum cu grad sporit de accidente în scopul elaborării şi efectuării măsurilor necesare pentru îmbunătăţirea condiţiilor de trafic;

1.3.2 Protejarea în comun cu MAI a drumurilor publice şi construcţiilor rutiere conform Codului contravenţional aprobat prin Legea nr.218 din 24.10.2008, cu modificările şi completările ulterioare;

1.3.4 Organizarea serviciilor de dispecerat în perioada de iarnă în scopul asigurării circulaţiei rutiere neîntrerupte în condiţii de înzăpezire şi gheţuş;

1.3.5 Analiza impactului negativ al mijloacelor de transport asupra mediului înconjurător şi elaborarea măsurilor necesare în scopul ameliorării situaţiei în acest domeniu pe drumurile publice;

1.3.6 Concesionarea, arendarea si închirierea în condiţiile legii a unor bunuri publice, aparţinînd patrimoniului rutier.

2. Calculul efectivului normativ de personal cu funcţii de gestionare a reţelei de drumuri publice

La selectarea factorilor de determinare a efectivului normativ de personal s-a ţinut cont de următoarele cerinţe:

- între fiecare factor şi volumul de manoperă al activităţii de gestionare trebuie să existe o legătură logică;

- în calitate de factori pot figura doar indicii, care au o expresie cantitativă;

- exprimarea numerică a factorilor nu trebuie să conţină calcule complicate şi datele necesare trebuie incluse în documentaţia de planificare şi raport.

Determinarea efectivului normativ de personal cu funcţii de gestionare a reţelei de drumuri publice a fost efectuată folosind metoda analizei economico-matematice¹ în baza căreia s-a propus ralaţia matematică sub formă de ecuaţie liniară:

C = A_o+ A₁X₁ + A₂X₂ +…+ A_hX_h

unde:

C - numărul de lucrători;

A_o, A₁…A_h - coeficienţii de regresie a ecuaţiei liniare

X₁, X₂…X_h - factori-argumenţi (L_n, L_I).

C = 31,7 + 2,64 L_n + 1,34 L_I + 0,23 L_p          (1)

unde:

L_n = 9,323 mii km - lungimea convenţională a drumurilor publice naţionale gestionate;

L_l = 10,227 mii km - lungimea convenţională a drumurilor publice locale gestionate;

L_p = 24,537 km - lungimea podurilor amplasate pe reţeaua de drumuri publice gestionată.

___________________________

¹ Instrucţiuni privind elaborarea normativelor de personal şi a structurilor-tip a aparatului de conducere a organizaţiilor de construcţie, ВНИПИ труда в строительстве Госстроя СССР, actualizat la data de 21.05.2015;

Lungimea convenţională a drumurilor este determinată conform documentelor metodologice în vigoare (aprobate de Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor în anul 1989) prin exprimarea tuturor elementelor drumului (îmbrăcămintea rutieră, terasamente, lucrări de artă, accesorii şi dotările drumului etc.) printr-un indice unic – lungimea convenţională. În calitate de kilometru convenţional este admisă valoarea cheltuielilor anuale (23,43 h-om) necesare pentru efectuarea reparaţiei curente şi întreţinerii a unui km de îmbrăcăminte rutieră din beton asfaltic cu lăţimea de 7 m.

Astfel efectivul normativ de personal cu funcţii de gestionare a reţelei de drumuri publice va constitui:

C = 31,7 + 2,64 x 9,323 +1,34 x 10,227 + 0,23 x 24,537 = 76 (persoane)

Notă: Credibilitatea rezultatelor calculelor obţinute cu utilizarea relaţiei matematice menţionate a fost confirmată prin experienţa naţională în perioada anilor 2001 - 2015.

Necesarul de mijloace financiare pentru întreţinerea efectivului normativ de personal cu funcţii de gestionare a reţelei de drumuri publice este prezentat în Anexa nr.1.

Capitolul II.

FUNCŢIA DE BENEFICIAR

1. Activităţile aferente beneficiarului pentru lucrările rutiere

1.1 Activitatea aferentă beneficiarului pentru lucrările rutiere constă in totalitatea acţiunilor tehnice, economice şi decizionale întreprinse de către gestionarul drumului public în scopul contractării, finanţării şi controlului executării lucrărilor de întreţinere, reparaţie curentă şi periodică a drumurilor, podurilor şi construcţiilor aferente acestora.

1.2 Principalele activităţi aferente beneficiarului sunt:

1.2.1 Determinarea volumului lucrărilor de întreţinere, reparaţie curentă şi periodică a drumurilor publice avînd la bază volumul mijloacelor alocate şi acumularea şi actualizarea datelor privind starea tehnică a drumurilor;

1.2.2 Întocmirea proiectelor programelor de finanţare a lucrărilor rutiere;

1.2.3 Elaborarea sarcinilor şi contractarea lucrărilor de investigare şi expertizare a reţelei de drumuri publice;

1.2.4 Perfectarea şi eliberarea datelor iniţiale pentru elaborarea documentaţiei de deviz;

1.2.5 Contractarea lucrărilor de întreţinere a drumurilor publice, podurilor şi construcţiilor aferente;

1.2.6 Supravegherea tehnică a lucrărilor executate;

1.2.7 Asigurarea calităţii şi controlului tehnic al calităţii lucrărilor efectuate şi materialelor rutiere utilizate;

1.2.8 Recepţia lunară a lucrărilor de întreţinere şi reparaţie periodică şi curentă a drumurilor publice, podurilor şi construcţiilor aferente, în conformitate cu Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 privind calitatea în construcţii şi regulamentele ramurale;

1.2.9 Verificarea şi aprobarea dărilor de seamă privind volumul şi costul lucrărilor efectuate, în bază normativelor tehnice în vigoare şi nomenclatorului lucrărilor de întreţinere, reparaţie curentă şi periodică a drumurilor publice;

1.2.10 Verificarea preţurilor şi documentelor de plată a antreprenorilor, furnizorilor de materiale etc.;

1.2.11 Asigurarea finanţării în strictă conformitate cu Programele anuale aprobate de Guvern;

1.2.12 Întocmirea şi prezentarea dărilor de seamă privind activitatea economico-financiară, repartizarea şi utilizarea mijloacelor financiare din fondul rutier conform articolelor prevăzute în Programele anuale.

2. Calculul efectivului normativ de personal cu funcţii de beneficiar pentru lucrările rutiere

2.1 Efectivul aparatului serviciului beneficiarului poate fi determinat prin două metode:

- în funcţie de volumul anual de lucrări executat la întreţinerea, reparaţia curentă şi periodică a drumurilor publice.

- în funcţie de lungimea reţelei drumurilor publice aflate în gestiunea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor".

2.1.1 Calculul efectivului aparatului serviciului beneficiarului în funcţie de volumul anual de lucrări executat la întreţinerea, reparaţia curentă şi periodică a drumurilor publice pentru anul 2016.

Ca baza pentru calcularea efectivului aparatului serviciului beneficiarului este folosit volumul fondului rutier stabilit conform Strategiei de transport şi logistică pe anii 2013-2022 care, pentru anul 2016, constituie 1650000 mii lei.

Efectivul de personal al aparatului Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" cu funcţia de beneficiar este determinat conform anexei A din CP L.01.08-2012 fără a lua în considerare că mijloacele fondului rutier pentru întreţinerea şi reparaţia drumurilor nu se referă la investiţii capitale.

Pentru calcule sunt folosite datele ce urmează:

Conform notei la anexa A din CP L.01.08-2012:

Efectivul de personal al aparatului beneficiarului se măreşte cu 1 persoană pentru fiecare 30 mil. lei în cazul volumului anual al investiţiilor mai mare de 400 mil. lei.

Astfel numărul lucrătorilor aparatului Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" antrenat la întreţinerea, reparaţia curentă şi periodică a drumurilor publice, inclusiv serviciul supravegherii tehnice în funcţie de volumele lucrărilor executate va constitui:

N = 28 + {(1650 – 400) / 30} = 70 (persoane)

unde:

1650 mii lei – volumul lucrărilor preconizat pe anul 2016.

2.1.2 Calculul efectivului aparatului serviciului beneficiarului în funcţie de lungimea reţelei drumurilor publice aflate în gestiunea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" pentru anul 2016.

Din experienţa avansată a administraţiilor rutiere din ţările accidentale (ţările UE, cum ar fi Marea Britanie, Germania, Franţa, Olanda, Italia, Slovenia, Croaţia, etc.) sau chiar Australia, Noua Zeelandă şi statele CSI, numărul personalului este stabilit în funcţie de mărimea şi complexitatea reţelei, pe lîngă distribuţia sa spaţială.

În cazul reţelelor mici şi organizarea tradiţională, cota de lungime medie de drum care revine unui inginer drumar este de circa 100 km.

Aceste date sunt confirmate în Raportul de evaluare a capacităţii instituţionale întocmit de către compania internaţională "Roughton international" ltd. în cadrul proiectului "Serviciile de consultanţă în vederea susţinerii reformei sistemului de întreţinere a drumurilor în Republica Moldova".

Astfel, numărul personalului tehnic de circa 220 persoane (membru/inginer tehnic cu aproximativ 40-45 km de drumuri pe persoană), care se ocupă numai de întreţinerea drumurilor, inclusiv gestionarea activelor, supravegherea şi controlul calităţii va fi adecvat pentru nivelul actual de reţea rutieră publică aflate în gestiunea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", cu condiţia că activităţile sunt raţionalizate cu un accent pe externalizarea funcţiilor consumătoare de resurse. Totodată o condiţie prealabilă pentru dezvoltarea înţelegerii şi competenţei necesare în realizarea sarcinilor menţionate este calificarea superioară în domeniul drumurilor (minim o treime din ingineri trebuie să dispună de studii universitare sau post-universitare speciale în domeniu drumurilor).

Ţinînd cont de cele menţionate, efectivul minim al aparatului serviciului de beneficiar (în afară de gestionarea activelor publice ale statului) va constitui:

220 – 70 = 150 (persoane)

2.2 Din calculele efectuate prin cele două metode, luînd în considerare situaţia financiară a ramurii drumurilor, efectivul aparatului serviciului beneficiarului pentru anul 2016 a fost stabilit în funcţie de volumul anual de lucrări executat la întreţinerea, reparaţia curentă şi periodică a drumurilor publice cu folosirea primei metode.

3. Calculul numărului de lucrători al serviciului de supraveghere tehnică

3.1. Una din funcţiile principale ale beneficiarului este supravegherea tehnică şi controlul calităţii lucrărilor executate la întreţinerea, repararea curentă şi periodică a drumurilor publice, construcţiilor rutiere şi altor obiecte de transport.

3.2 La determinarea numărului de lucrători de supraveghere tehnică şi controlul calităţii lucrărilor de exploatare a drumurilor publice s-au luat în consideraţie următoarele:

- amplasarea la distanţe mari a unui obiect faţă de altul (distanţa minimală între obiecte constituie 20 km);

- executarea concomitentă a lucrărilor în decursul zilei de diferite brigăzi şi echipe, organizarea procesului de producere de 12 întreprinderi de întreţinere a drumurilor publice;

- lungimea convenţională a drumurilor publice egală cu 19,550 mii km (L).

3.3. Pentru determinarea efectivul normativ de personal de supraveghere tehnică a fost folosită metoda analizei economico-matematice² cu relaţia matematică sub formă de ecuaţie liniară:

N = 2,9 + 1,11 L + 0,01 n

Numărul lucrătorilor serviciului de supraveghere tehnică dislocaţi în teritoriu constituie:

N = 2,9 + (1,11 x 19,550) + (0,01 x 216) = 2,9 + 21,70 + 2,16 = 26,76 (persoane)

N = 27 (persoane)

Notă: Credibilitatea rezultatelor calculelor obţinute cu utilizarea relaţiei matematice menţionate a fost confirmată prin experienţa naţională în perioada 2001 - 2015.

___________________________

² Instrucţiuni privind elaborarea normativelor de personal şi a structurilor-tip ale aparatului de conducere a organizaţiilor de construcţie, ВНИПИ труда в строительстве Госстроя СССР, actualizat la data de 21.05.2015.

4. Calculul indicelui cheltuielilor pentru întreţinerea personalului Întreprinderii de Stat "Administraţia de Stat a Drumurilor" cu funcţii de beneficiar

4.1 În baza efectivului stabilit în pct.2.2 şi conform:

a) Codului muncii nr.154-XV din 28.03.2003;

b) Legii salarizării nr.847-XV din 14.02.2002;

c) Hotărîrii Guvernului nr.1105 din 16.12.2010 "Cu privire la modificarea, completarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului";

d) Hotărîrii Guvernului nr.743 din 11.06.2002 "Cu privire la salarizarea angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară";

e) Convenţiei colective pe anii 2016-2020;

f) Hotărîrii Guvernului nr.165 din 09.03.2010 "Cu privire la cuantumul minim garantat al salariului în sectorul real", cu modificările şi completările ulterioare;

g) Hotărîrii Guvernului nr.362 din 11.06.93 "Privind aprobarea Regulamentului asupra modului şi mărimilor de recuperare a cheltuielilor de întreţinere pentru personalul flotant din unităţile de telecomunicaţii, transport feroviar, fluvial, reţelelor electrice şi de gaze, precum şi a cheltuielilor de deplasare în raza sectoarelor deservite de acestea";

h) Hotărîrii Guvernului nr.801 din 20.07.2007 "Privind aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a perioadei de muncă în vederea acordării sporului pentru vechime în muncă personalului din unităţile bugetare, salarizat în baza Reţelei tarifare unice";

au fost determinate cheltuielile normative pentru remunerarea muncii lucrătorilor cu funcţiile de beneficiar (anexa nr.2, lit.B). Acestea constituie 27606,5 mii lei pentru anul 2016.

4.2 Indicele cheltuielilor pentru întreţinerea personalului cu funcţii de beneficiar din volumul lucrărilor executate va constitui:

27606,5 : 1030250,0 x 100 = 2,68%,

unde:

1030250,0 mii lei – volumul lucrărilor de întreţinere, reparaţie curentă şi periodică a drumurilor publice preconizate pentru anul 2016.

Notă: Din volumul total al fondului rutier prevăzut în Strategia de transporturi şi logistică pe anii 2013-2022, se exclud lucrările ce nu ţin de întreţinerea şi reparaţia curentă a drumurilor: cheltuieli de gestionare, cheltuieli de proiectare, procurarea utilajelor şi tehnicii rutiere.

5. Dispoziţii finale

5.1 Cheltuielile, incluse în anexele nr.1 şi nr.2, au fost calculate pentru anul 2016 conform prevederilor CP L.01.08-2012 "Instrucţiuni privind determinarea cheltuielilor pentru întreţinerea serviciului beneficiarului", aprobat prin Ordinul nr.9 din 18.07.2012 al Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor.

5.2 Pentru anii următori volumul necesar de manoperă şi cheltuieli financiare pentru gestionarea drumurilor publice şi îndeplinirea funcţiilor de beneficiar urmează a fi actualizat.

5.3 Prezentul normativ se pune în aplicare din 01.04.2016 cu o durată de valabilitate de 3 ani.

În cazul:

- modificării cuantumului minim garantat al salariului în sectorul real (aprobat de Guvern),

şi/sau

- modificării esenţiale (± 20%) a volumului limitelor de cheltuieli pentru întreţinerea şi reparaţia drumurilor, prevăzute în Programele anuale privind repartizarea mijloacelor fondului rutier, aprobate de Guvern,

cheltuielile normative pentru remunerarea muncii lucrătorilor cu funcţiile de beneficiar şi de gestionarea reţelei drumurilor publice, precum şi/sau indicele cheltuielilor pentru întreţinerea personalului cu funcţii de beneficiar se vor recalcula prin coordonare cu Organul central de specialitate. Cheltuielile recalculate se vor aplica concomitent cu modificările, care au condiţionat recalcularea.