Ordin nr.41 din 16.07.2004 Regulament privind modul aplicării sancţiunilor administrative pentru comiterea contravenţiilor administrative din domeniul comunicaţiei audiovizuale
CONSILIUL COORDONATOR
AL AUDIOVIZUALULUI
R E G U L A M E N T
privind modul aplicării sancţiunilor administrative pentru comiterea
contravenţiilor administrative din domeniul comunicaţiei audiovizuale
din 16.07.2004
(în vigoare 06.08.2004)
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.132-137 art.277 din 06.08.2004
* * *
Abrogat: 27.07.2012
Ordinul CCA nr.33 din 24.05.2012
APROBAT
Ordinul nr.41 din 16.07.2004
Ion Mihailo, Preşedintele
Consiliului Coordonator
al Audiovizualului
I. DISPOZIŢII GENERALE
1.1 Regulamentul privind modul aplicării sancţiunilor administrative pentru comiterea contravenţiilor administrative din domeniul comunicaţiei audiovizuale (în continuare Regulament) stabileşte procedura şi condiţiile de aplicare a sancţiunilor administrative de către Consiliul Coordonator al Audiovizualului în conformitate cu Legea audiovizualului nr.603-XIII din 03.10.1995, Convenţia Europeană cu privire la Televiziunea Transfrontalieră ratificată de Republica Moldova prin Legea nr.1555-XV din 19.12.2002, Codul cu privire la contravenţiile administrative adoptat la 29.03.1985, Legea cu privire la publicitate nr.1227-XIII din 27.06.97, Statutul Consiliului Coordonator al Audiovizualului aprobat prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.988-XIII din 15.10.1996.
1.2 Controlul respectării legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale, fiind una din activităţile principale ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului (în continuare CCA) include următoarele:
a) controlul privind condiţiile de folosire a canalelor de emisie;
b) controlul privind modul de folosire a canalelor de emisie;
c) controlul privind respectarea prevederilor Legii audiovizualului, Convenţiei Europene cu privire la Televiziunea Transfrontalieră, Legii cu privire la publicitate, Statutului Consiliului Coordonator al Audiovizualului şi altor acte legislative şi normative din domeniul comunicaţiei audiovizuale;
d) controlul privind respectarea prevederilor licenţei de emisie (inclusiv condiţiile licenţei de emisie);
e) controlul privind respectarea şi executarea prevederilor Deciziilor CCA;
f) controlul privind respectarea şi executarea condiţiilor conţinute în avertizarea publică;
g) controlul privind respectarea prevederilor contractelor de retransmitere, încheiate cu instituţii audiovizuale din Republica Moldova şi din străinătate.
1.3 Controlul respectării legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale se efectuează prin:
- controale la faţa locului (sediul instituţiei audiovizualului);
- monitorizări ale respectării grilei de emisie şi concepţiei în baza cărora a fost eliberată licenţa de emisie.
1.4 Locul efectuării monitorizării este ales de către colaboratorul-executor.
1.5 În exerciţiul funcţiunii, membrii şi colaboratorii CCA au dreptul:
- să aibă acces în localurile autorităţilor publice, ale întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor;
- să solicite şi să primească fără obstacole informaţia necesară examinării problemelor abordate;
- să aibă acces la documente (contracte, documente financiare), scenarii şi la alte materiale;
- să audieze şi să vizioneze toate programele postului de radio şi studioului TV, inclusiv cele transmise prin cablu;
- să întocmească acte, procese-verbale şi alte documente asupra cazurilor încălcării legislaţiei în vigoare din domeniul comunicaţiei audiovizuale.
II. NOŢIUNI GENERALE DESPRE CONTROLUL RESPECTĂRII
LEGISLAŢIEI DIN DOMENIUL COMUNICAŢIEI AUDIOVIZUALE
2.1 Controlul privind respectarea de către titularul licenţei de emisie a legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale (în continuare Controlul) se efectuează la sediul studioului TV (postului de radio).
2.2 Controlul se efectuează de către colaboratorul CCA, delegat oficial în deplasare de serviciu de către Preşedintele CCA. Faptul delegării oficiale se confirmă prin: (1) Foaia de deplasare, (2) Misiunea de control.
2.3 Controlul se efectuează în prezenţa administratorului întreprinderii (organizaţiei, instituţiei), funcţia căruia este confirmată prin Extrasul Camerei Înregistrării de Stat (confirmare de la Ministerul Justiţiei). În cazul lipsei administratorului întreprinderii, controlul se efectuează în prezenţa persoanei cu funcţii de răspundere abilitată prin lege sau alt act (ordin angajare/numire în funcţie) să exercite funcţii (acţiuni) administrative de dispoziţie sau organizatorico-economice (ex. şeful-adjunct, directorul studioului etc.).
2.4 Monitorizarea instituţiilor audiovizualului este efectuată de către membrii şi colaboratorii CCA în temeiul dispoziţiei Preşedintelui CCA sau şefului Departamentului expertiză, licenţiere şi monitorizare. Rezultatele monitorizării servesc drept temei pentru aplicarea sancţiunilor administrative.
2.5 În cazul în care monitorizarea se efectuează în afara sediului instituţiei audiovizualului şi în lipsa persoanei cu funcţii de răspundere a instituţiei audiovizualului, procesul-verbal cu privire la contravenţia administrativă nu se întocmeşte.
III. ACTUL DE DOCUMENTARE A RESPECTĂRII CERINŢELOR
LEGISLAŢIEI DIN DOMENIUL COMUNICAŢIEI AUDIOVIZUALE
3.1 Actul de documentare a respectării cerinţelor legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale (în continuare Actul) se întocmeşte de colaboratorul CCA care efectuează controlul în cazurile cînd derogările de la legislaţie sînt neînsemnate.
3.2 Prin Act titularului de licenţă i se stabilesc indicaţii obligatorii şi i se acordă un termen pentru înlăturarea tuturor neajunsurilor (încălcărilor).
3.3 Termenul maximal acordat nu poate depăşi 30 de zile calendaristice.
3.4 La sfîrşitul termenului acordat pentru înlăturarea neajunsurilor se efectuează un control repetat al titularului de licenţă şi se verifică gradul conformării acestuia prescripţiilor Actului.
3.5 Dacă persoana supusă unei sancţiuni administrative n-a comis, în decurs de un an după executarea sancţiunii, o nouă contravenţie administrativă, se consideră că această persoană n-a fost supusă sancţiunii administrative.
IV. PROCESUL-VERBAL CU PRIVIRE LA CONTRAVENŢIA ADMINISTRATIVĂ
4.1 În cazul în care titularul de licenţă nu se conformează indicaţiilor înscrise în Act sau în cazul depistării încălcărilor de lege, colaboratorul CCA întocmeşte procesul-verbal cu privire la contravenţia administrativă.
4.2 Procesul-verbal cu privire la contravenţia administrativă (în continuare proces-verbal) se întocmeşte în strictă conformitate cu prevederile capitolului 18 din Codul cu privire la contravenţiile administrative.
4.3 Procesul-verbal este semnat de persoana care l-a întocmit şi de persoana cu funcţii de răspundere controlată (care aplică şi amprenta ştampilei).
4.4 Dacă există martori şi părţi vătămate procesul-verbal este semnat şi de aceste persoane.
4.5 Dacă persoana care a comis contravenţia administrativă refuză să semneze procesul-verbal, în el se face menţiunea despre aceasta. Persoana care a comis contravenţia este în drept să anexeze la procesul-verbal explicaţiile şi observaţiile asupra conţinutului procesului-verbal, precum şi să expună motivele refuzului său de a-l semna.
4.6 Persoana care a întocmit procesul-verbal, în termen de 48 de ore de la întoarcere din deplasare, transmite procesul-verbal consilierului-jurist al CCA pentru înregistrare (anexînd toate materialele necesare examinării cazului).
4.7 După înregistrarea procesului-verbal, toate materialele sînt transmise Preşedintelui CCA.
4.8 Preşedintele CCA, reieşind din gravitatea şi complexitatea cazului, este în drept:
- să înainteze chestiunea încălcării legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizualului spre examinare în cadrul şedinţei CCA;
- să transmită materialele spre examinare Comisiei respective a CCA;
- să examineze cazul cu privire la contravenţia administrativă.
4.9 Chestiunea privind încălcările legislaţiei de către titularii de licenţă, examinate în cadrul şedinţelor CCA, se efectuează conform regulilor generale, cu prezenţa obligatorie a titularului de licenţă. Dacă titularul de licenţă nu se prezintă la şedinţă, din motive întemeiate (boală, situaţii familiale dificile etc.), examinarea chestiunii privind încălcările comise de acesta se amînă. Neprezentarea repetată a titularului de licenţă la şedinţa CCA (în cazul cînd există dovadă de înştiinţare legală) nu este temei de amînare a examinării încălcărilor.
4.10 Comisia cu privire la examinarea cazurilor contravenţiilor administrative din domeniul comunicaţiei audiovizuale (în continuare Comisie) este creată prin ordinul Preşedintelui CCA. Scopul creării Comisiei este examinarea prealabilă a cazurilor cu privire la contravenţiile administrative din domeniul comunicaţiei audiovizuale.
4.11 Comisia examinează cazurile cu privire la contravenţiile administrative în şedinţă, cu prezenţa obligatorie a titularului de licenţă. Examinînd cele stabilite în procesul-verbal, audiind explicaţiile contravenientului şi cercetînd toate documentele cu privire la cazul respectiv, Comisia adoptă Concluzia asupra cazului:
- de sancţionare;
- de clasare a cazului;
- de trimitere a materialelor persoanei care a întocmit procesul-verbal, pentru a înlătura încălcările legii, cînd procesul-verbal a fost întocmit cu încălcarea art.242 al Codului cu privire la contravenţiile administrative.
4.12 Concluzia Comisiei are caracter de recomandare.
4.13 Dacă Comisia decide sancţionarea titularului de licenţă sau clasarea cazului, în termen de cel mult 2 (două) ore cazul respectiv este examinat de către Preşedintele CCA.
V. AVERTIZAREA PUBLICĂ
5.1 La prima încălcare a legislaţiei din domeniul comunicaţiei audiovizuale, CCA adoptă decizia de avertizare publică a titularului de licenţă.
5.2 Avertizarea publică este adoptată în şedinţă şi conţine următoarele date:
- constatarea faptelor;
- descrierea tuturor încălcărilor comise de titularul de licenţă, cu referinţă la articolele legislaţiei în vigoare care au fost încălcate;
- indicaţii obligatorii de înlăturare a încălcărilor şi neajunsurilor;
- stabilirea unui termen concret pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor.
5.3 Avertizarea este adusă la cunoştinţa titularului de licenţă nominalizat contra semnătură, fie decizia se expediază prin poştă (scrisoare recomandată sau cu aviz de primire).
5.4 Avertizarea se face publică prin mijloace de informare în masă (decizia se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova).
5.5 La sfîrşitul termenului acordat pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor se efectuează un control repetat al titularului de licenţă şi se verifică gradul conformării prescripţiilor stabilite.
5.6 Dacă titularul de licenţă s-a conformat prescripţiilor avertizării publice, se întocmeşte un act de control, unde se menţionează faptul executării indicaţiilor.
5.7 Dacă titularul de licenţă nu s-a conformat prescripţiilor avertizării publice, se întocmeşte un proces-verbal al contravenţiei administrative.
VI. CONTRAVENŢIILE ADMINISTRATIVE DIN DOMENIUL
COMUNICAŢIEI AUDIOVIZUALE SANCŢIONATE CU AMENDĂ
6.1 Conform art.1421 din Codul cu privire la contravenţiile administrative CCA este în drept să aplice sancţiuni administrative pentru următoarele fapte:
"(1) Nerespectarea condiţiilor stabilite în licenţa sau autorizaţia, eliberate de Agenţia Naţională pentru Reglementare în Telecomunicaţii şi Informatică ori în licenţa sau autorizaţia eliberate de Consiliul Coordonator al Audiovizualului -
atrage după sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcţii de răspundere în mărime de la cincizeci la trei sute de salarii minime.
(2) Nerespectarea condiţiilor şi normelor de difuzare a programelor audiovizuale, stabilite de Consiliul Coordonator al Audiovizualului şi Comisia Electorală Centrală pentru perioada campaniei electorale -
atrage după sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcţii de răspundere în mărime de la cincizeci la două sute cincizeci de salarii minime.
(3) Emiterea pe altă frecvenţă sau canal, nerespectarea datelor tehnice, a zonei sau a parametrilor tehnici, prevăzuţi în licenţa de emisie -
atrag după sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcţii de răspundere în mărime de la două sute la trei sute de salarii minime.
(4) Difuzarea publicităţii cu încălcarea prevederilor legale -
atrage după sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcţii de răspundere în mărime de la două sute cincizeci la cinci sute de salarii minime.
(5) Continuarea activităţii după suspendarea sau retragerea licenţei de emisie sau a deciziei de autorizare -
atrage după sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcţii de răspundere în mărime de trei mii de salarii minime."
6.2 Pentru comiterea contravenţiilor administrative din domeniul comunicaţiei audiovizuale amenda este aplicată persoanei cu funcţii de răspundere (administratorul întreprinderii, directorul studioului).
6.3 Sancţiunile administrative pentru comiterea contravenţiilor prevăzute de art.1421 din Codul cu privire la contravenţiile administrative se aplică de Preşedintele Consiliului Coordonator al Audiovizualului.
6.4 Termenul examinării cazului cu privire la contravenţia administrativă - 15 zile din ziua în care consilierul-jurist al CCA a primit şi înregistrat procesul-verbal cu privire la contravenţia administrativă şi celelalte materiale referitoare la cazul dat (art.264 Cod contravenţii administrative).
6.5 La examinarea cazului cu privire la contravenţia administrativă se întocmeşte procesul-verbal dacă în şedinţă sînt ascultaţi partea vătămată, martorii, expertul, precum şi dacă aceasta o cere persoana în privinţa căreia se examinează cazul. Procesul-verbal se semnează de către persoana cu funcţii de răspundere care examinează cazul.
6.6 După ce a examinat cazul cu privire la contravenţia administrativă, Preşedintele CCA pronunţă una din următoarele decizii:
- cu privire la aplicarea unei sancţiuni administrative;
- cu privire la clasarea cazului.
6.7 În cazul în care se descoperă că persoana care a întocmit procesul-verbal a încălcat cerinţele înaintate de Codul contravenţiilor administrative (art.242) şi acestea nu pot fi înlăturate la examinarea cazului, Preşedintele CCA trimite materialele persoanei respective, pentru a înlătura încălcările legii.
6.8 Decizia cu privire la clasarea cazului se pronunţă, dacă se face o observaţie verbală, dacă materialele se transmit spre examinare procurorului, organului de anchetă preliminară sau de cercetare penală, dacă există împrejurări ce exclud procedura în cazul cu privire la contravenţia administrativă (art.234 al Codului cu privire la contravenţiile administrative).
6.9 Decizia asupra cazului se pronunţă imediat după încheierea examinării lui.
6.10 Copia deciziei în decurs de trei zile se înmînează sau se expediază în mod obligatoriu persoanei faţă de care a fost pronunţată, iar celorlalţi participanţi la proces - la rugămintea lor.
6.11 Copia deciziei se înmînează contra semnătură. În cazul în care copia de pe decizie se expediază, se face menţiunea respectivă în dosar.
6.12 Procedura înaintării şi examinării plîngerii împotriva deciziei asupra cazului cu privire la contravenţia administrativă este prevăzută de Capitolul 22 din Codul cu privire la contravenţiile administrative.
6.13 Executarea deciziilor cu privire la aplicarea sancţiunilor administrative se efectuează în conformitate cu Titlul V din Codul cu privire la contravenţiile administrative.