Ordin nr.41 din 23.02.2016 cu privire la aprobarea Normativului de cheltuieli pentru întreţinerea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor internaţionale (credite, granturi)

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
ŞI INFRASTRUCTURII DRUMURILOR

O R D I N

cu privire la aprobarea Normativului de cheltuieli pentru întreţinerea

Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", beneficiar la obiectele

finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor

 internaţionale (credite, granturi)

nr. 41  din  23.02.2016

 (în vigoare 01.04.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 114-122 art. 699 din 29.04.2016

* * *

Pentru implementarea prevederilor Strategiei de transport şi logistică pe anii 2013-2022, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.827 din 28.10.2013, în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.695 din 18.11.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor,

ORDON:

1. Se aprobă Normativul de cheltuieli pentru întreţinerea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" - beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor internaţionale (credite, granturi) (se anexează).

2. Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" va publica prezentul ordin în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pe pagina web a Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii drumurilor şi a Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor".

3. Controlul asupra executării prezentului ordin se pune în sarcina dlui Vitalie Rapcea, viceministrul transporturilor şi infrastructurii drumurilor.

N O R M A T I V

de cheltuieli pentru întreţinerea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor",

beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare

ale Instituţiilor Internaţionale (credite, granturi)

INTRODUCERE

În urma întîlnirilor, efectuate în perioada anilor 2006-2007, între Guvernul Republicii Moldova şi Banca Mondială, în cadrul Proiectului de susţinere a Programului Guvernului Republicii Moldova în sectorul drumurilor, s-a decis implementarea proiectului respectiv de către Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor şi întreprinderea subordonată Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor". În context s-a respins crearea Unităţii de implementare a Proiectului separate. În schimbul acesteia, Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor va crea o echipă de implementare a Proiectului separată, condusă de Directorul Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", sub responsabilitatea şi supravegherea generală a viceministrului transporturilor şi infrastructurii drumurilor.

Totodată, s-a convenit că Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor Internaţionale, va gestiona Programul în sectorul drumurilor al Guvernului, aplicînd aceleaşi proceduri de bază şi aceleaşi standarde de eficienţă şi transparenţă. Astfel, proiectele finanţate din mijloace proprii şi cele ale donatorilor vor fi gestionate în comun, prin crearea unui sistem solid şi fiabil de management al investiţiilor în drumuri.

Lucrările de reabilitare a drumurilor în cadrul Proiectului sunt executate de contractanţi internaţionali calificaţi, care pot folosi subcontractanţi locali pentru anumite părţi ale lucrărilor, ceea ce va rezulta transferul de cunoştinţe şi tehnologii către antreprenorii locali şi spre o fortificare a industriei locale de construcţie a drumurilor pe parcursul perioadei proiectului.

În mod similar, contractele de executare a lucrărilor sunt supravegheate de consultanţi internaţionali calificaţi, care după caz, se asociază cu consultanţii locali ce urmează a fi angajaţi în acest scop pentru a asigura respectarea specificărilor de către contractanţi.

1. Dispoziţii generale

1.1 Prezentul Normativ cuprinde metodologia de calculare a limitelor de cheltuieli pentru întreţinerea Î.S."Administraţia de Stat a Drumurilor", beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor internaţionale (credite, granturi), şi are drept scop realizarea prevederilor Legii fondului rutier nr.720 din 2 februarie 1996, în ce priveşte determinarea şi stabilirea cuantumului cheltuielilor supuse finanţării din contul mijloacelor fondului rutier în scopul administrării şi executării funcţiilor beneficiarului pentru lucrările de realizare a proiectelor de construcţie, reconstrucţie, reabilitare şi extindere a drumurilor şi construcţiilor aferente.

1.2 Î.S."Administraţia de Stat a Drumurilor" îndeplineşte funcţiile Unităţii de implementare a Proiectului de susţinere a Programului în sectorul drumurilor din Moldova.

1.3 Programul este realizat din contul surselor financiare ale instituţiilor internaţionale: Banca Mondială (BM), Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD), Banca Europeană de Investiţii (BEI), Comisia Europeană (CE) etc.

1.4 La prima etapă de implementare a Proiectului menţionat s-a efectuat reabilitarea sectoarelor de drumuri Chişinău - Hînceşti, Bălţi - Sărăteni şi Chişinău - Orhei. Actualmente sunt în curs de realizare lucrările de reabilitare pe tronsoanele Chişinău – Ungheni, Chişinău – Giurgiuleşti. În perioada anilor 2014-2017 urmează a fi reabilitate drumuri publice cu o lungime totală de peste 450 km.

1.5 În Acordurile de finanţare semnate cu băncile menţionate este prevăzută finanţarea supravegherii tehnice a lucrărilor.

1.6 Totodată, conform prevederilor Acordurilor menţionate, cheltuielile ce ţin de întreţinerea serviciului beneficiarului urmează a fi suportate de către Guvernul Republicii Moldova.

2. Atribuţiile de bază şi responsabilităţile Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor internaţionale, în cadrul Proiectului de susţinere a Programului Guvernului în sectorul drumurilor

2.1 Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor internaţionale, asigură organizarea şi realizarea eficientă a activităţilor ce ţin de implementarea Proiectului şi atingerea obiectivelor acestuia, precum şi monitorizarea implementării Proiectului în concordanţă cu termenii şi indicatorii de performanţă stabiliţi.

2.2 Managementul financiar al Proiectului prevede implementarea unui sistem unificat de evidenţă contabilă a tuturor activităţilor sale şi elaborarea rapoartelor financiare consolidate.

2.3 Responsabilităţile care revin Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor internaţionale în cadrul managementului financiar:

• implementarea proiectului în conformitate cu termenii şi indicatorii de performanţă stabiliţi. Analizarea dificultăţilor apărute pe parcursul realizării acestuia, precum şi elaborarea şi aplicarea acţiunilor de remediere a situaţiilor problematice;

• identificarea necesităţilor privind contractarea experţilor naţionali sau internaţionali pentru realizarea activităţilor proiectului, precum şi elaborarea termenilor de referinţă în acest sens;

• elaborarea documentelor de licitaţie;

• organizarea şi asigurarea activităţilor ce ţin de semnarea contractelor şi autorizarea plăţilor;

• supravegherea şi controlul administrării financiare a Proiectului;

• elaborarea rapoartelor şi dărilor de seamă relevante în cadrul Proiectului;

• organizarea auditului în concordanţă cu cerinţele proiectului;

• exercitarea funcţiilor suplimentare celor expuse, pe care le implică poziţia deţinută, necesare implementării şi atingerii obiectivelor Proiectului.

2.4 Toate procurările din cadrul Proiectului sunt efectuate în conformitate cu un set unic de regulamente de procurări, coordonat cu instituţiile financiare internaţionale participante la Proiect.

2.5 Responsabilităţile care revin Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor internaţionale în cadrul procurărilor:

• organizarea şi buna asigurare a activităţilor de procurări în cadrul Proiectului;

• realizarea politicilor şi procedurilor de achiziţii în concordanţă cu ghidurile Băncii Mondiale privind procurările şi contractarea consultanţilor;

• elaborarea/întocmirea şi realizarea planului de procurări;

• elaborarea documentaţiei de tender pentru procurarea bunurilor şi serviciilor, precum şi realizarea procedurilor de achiziţii în conformitate cu planurile de procurări aprobate;

• elaborarea proiectelor de contracte pentru procurări de bunuri şi servicii;

• evidenţa tuturor activităţilor de procurări din Proiect;

• elaborarea rapoartelor şi dărilor de seamă privind activităţile de procurări;

• organizarea activităţilor de transportare şi livrare a bunurilor şi echipamentelor procurate în cadrul Proiectului;

• participarea la evaluarea ofertelor în cadrul procedurilor de achiziţii;

• îndeplinirea atribuţiilor şi exercitarea funcţiilor suplimentare celor expuse pe care le implică poziţia deţinută, necesare implementării şi atingerea obiectivelor Proiectului.

3. Determinarea limitelor de cheltuieli pentru întreţinerea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor internaţionale.

3.1 Determinarea limitelor de cheltuieli la întreţinerea serviciului beneficiarului s-a efectuat în baza prevederilor Codului practic "Instrucţiuni privind întocmirea devizelor pentru lucrările de construcţii-montaj prin metoda de resurse" (CP L.01.01-2012, anexa C), aprobat de către Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor prin Ordinul nr.6 din 23.01.2013, publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.31-35/134 din 15.02.2013.

3.2 Reieşind din practica existentă, 70% din totalul cheltuielilor pentru întreţinerea serviciului beneficiarului, calculat prin aplicarea limitelor de cheltuieli (anexa С la CP L.0l.01-2012) la totalul capitolelor 1-9 ale devizului general, revin supravegherii tehnice. Astfel, pentru întreţinerea nemijlocită a serviciilor beneficiarului vor reveni 30% din volumul total al cheltuielilor.

3.3 Limitele de cheltuieli pentru întreţinerea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor internaţionale, sunt prezentate în tabelul nr.1.

3.4 Cheltuielile pentru întreţinerea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare ale instituţiilor internaţionale, calculate conform limitelor de cheltuieli prezentate în tabelul 1, vor fi finanţate din contul limitelor generale ale fondului rutier, incluse în "Programele anuale privind repartizarea mijloacelor fondului rutier", aprobate de Guvernul Republicii Moldova.

3.5 Prezentul Normativ se pune în aplicare începând cu data de 01.04 2016 şi va fi valabil pe o perioadă de 3 ani.